№ 2-561/19

Решение

именем Российской Федерации

г.Моздок РСО-Алания 30 июля 2019 года

Моздокский районный суд РСО-Алания в составе председательствующего судьи Головко В.Г., 

с участием представителя истца помощника военного прокурора 59 военной прокуратуры гарнизона ФИО1, действующего на основании доверенности от 09.07.2019 года,

ответчика ФИО2,

представителя третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора - Военного комиссариата РСО-Алания - ФИО3, действующего на основании доверенности от 09.01.2019 года, 

при секретаре Перепелицыной Л.А., 

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску военного прокурора Владикавказского гарнизона в интересах Российской Федерации к ФИО2 о прекращении статуса Ветерана боевых действий, наложении обязанности по сдаче удостоверения Ветерана боевых действий для его уничтожения в комиссию штаба Южного военного округа по рассмотрению обращений для оформления и выдачи удостоверения ветеранов боевых действий через военную прокуратуру Владикавказского гарнизона,

установил:

Военный прокурор Владикавказского гарнизона в интересах Российской Федерации обратился с иском к ФИО2 о прекращении статуса ветерана боевых действий и обязании сдать удостоверение для уничтожения. В обоснование иска указано, что в ходе проведения проверки Военной прокуратурой Владикавказского гарнизона законности выдачи гражданскому персоналу Моздокского военкомата удостоверений ветеранов боевых действий установлено, что в июле 2005 года ФИО2 выдано удостоверение ветерана боевых действий серии БК N 0608834. Поскольку факт непосредственного участия в боевых действиях и контртеррористических операциях ответчика ФИО2 соответствующим приказом командира не подтвержден, то выданное ей удостоверение ветеранов боевых действий получено необоснованно.

Представитель военного прокурора Владикавказского гарнизона ФИО1 в судебном заседании иск поддержал и просил удовлетворить, при этом просил учесть, что сроки исковой давности при обращении в суд не нарушены, по существу спора установлено, что ФИО2 в период 1999-2000 годов выполняла свои обычные трудовые обязанности, факт ее непосредственного участия в боевых действия не подтвержден.

Ответчик ФИО2 в судебном заседании иск не признала и пояснила, что в спорный период времени состояла в должности помощника начальника 4 отделения и старшего помощником начальника отделения Военного комиссариата Моздокского района РСО-Алания. Участия в боевых действиях и осуществлении функций, приравненных к участию в боевых действиях не принимала, однако, участвовала в дежурствах по военкомату, работала сверхурочно. В удовлетворении иска просила отказать по доводам, изложенным в ее отзыве, в связи с пропуском прокурором сроков исковой давности обращения в суд. Просила учесть, что она была включена в приказ военного комиссара Моздокского района РСО-Алания 2000 года № 28 о привлечении к участию в выполнении задач по обеспечению правопорядка и общественной безопасности в составе ОГВ(с) на территории СКР РФ, отнесенной к зоне контртеррористической операции, а сам военкомат в период с 17.09.1999 по 01.07.2000 был включен в Перечень частей, подразделений и групп Вооруженных Сил РФ, входящих в состав объединенной группировки войск (сил) по проведению контртеррористической операции, установленный Директивой Генерального Штаба ВС РФ от 27.10.1999 № 314/12/0788. Просила учесть, что иск военного прокурора основан на нормативных актах, принятых позже того периода, когда она выполняла задачи по участию в контртеррористической операции.

Представитель Военного комиссариата РСО-Алания, участвующий в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора - ФИО3 иск военного прокурора поддержал и просил его удовлетворить.

Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования относительно предмета спора - ГУ УПФР по Моздокскому району РСО-Алания в судебное заседание не явился, представил заявление, в котором просил рассмотреть дело в его отсутствие.

Выслушав стороны, исследовав доказательства, суд приходит к следующему.

Конституция Российской Федерации, в соответствии с целями социального государства (часть 1 статьи 7) гарантируя каждому социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом (часть 1 статьи 39), относит определение условий и порядка реализации данного конституционного права к компетенции законодателя (часть 2 статьи 39).

Правовые гарантии социальной защиты ветеранов в Российской Федерации, в том числе ветеранов боевых действий, предусмотрены Федеральным законом от 12 января 1995 г. N 5-ФЗ "О ветеранах" (далее - Федеральный закон "О ветеранах"), который, как следует из его преамбулы, направлен на создание условий, обеспечивающих материальное и моральное благополучие ветеранов с учетом их заслуг перед обществом и государством.

Федеральный закон "О ветеранах" к ветеранам боевых действий относит военнослужащих, в том числе уволенных в запас (отставку), военнообязанных, призванных на военные сборы, лиц рядового и начальствующего состава органов внутренних дел, войск национальной гвардии и органов государственной безопасности, работников указанных органов, работников Министерства обороны СССР и работников Министерства обороны Российской Федерации, сотрудников учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, направленных в другие государства органами государственной власти СССР, органами государственной власти Российской Федерации и принимавших участие в боевых действиях при исполнении служебных обязанностей в этих государствах, а также принимавших участие в соответствии с решениями органов государственной власти Российской Федерации в боевых действиях на территории Российской Федерации (подпункт 1 пункта 1 статьи 3).

Перечень государств, городов, территорий и периодов ведения боевых действий с участием граждан Российской Федерации приводится в приложении к названному федеральному закону (пункт 3 статьи 3 Федерального закона "О ветеранах").

В разделе III этого перечня к числу территорий и периодов ведения боевых действий отнесены в том числе: выполнение задач в условиях вооруженного конфликта в Чеченской Республике и на прилегающих к ней территориях Российской Федерации, отнесенных к зоне вооруженного конфликта: с декабря 1994 года по декабрь 1996 года; выполнение задач в ходе контртеррористических операций на территории Северо-Кавказского региона: с августа 1999 года.

Статьей 13 Федерального закона "О ветеранах" в подпунктах 1 - 5 пункта 1 предусмотрено, что социальная поддержка ветеранов предусматривает осуществление системы мер, включающей пенсионное обеспечение, выплату пособий в соответствии с законодательством Российской Федерации, получение ежемесячной денежной выплаты, предоставление жилых помещений, компенсацию расходов на оплату жилых помещений и коммунальных услуг, оказание медицинской помощи и протезно-ортопедической помощи.

Статьей 16 Федерального закона "О ветеранах" определены меры социальной поддержки ветеранов боевых действий.

К числу таких мер социальной поддержки относятся льготы по пенсионному обеспечению, предоставляемые ветеранам боевых действий из числа лиц, указанных в подпунктах 1 - 4 пункта 1 статьи 3 данного федерального закона, в соответствии с законодательством, а также право на ежемесячную денежную выплату ветеранам боевых действий, установленное подпунктом 3 пункта 1 статьи 23.1 этого федерального закона.

Статьей 28 Федерального закона "О ветеранах" определено, что реализация мер социальной поддержки ветеранов и членов семей погибших (умерших) инвалидов войны, участников Великой Отечественной войны и ветеранов боевых действий осуществляется при предъявлении ими удостоверения единого образца, установленного для каждой категории ветеранов боевых действий Правительством СССР до 1 января 1992 г. или Правительством Российской Федерации.

Во исполнение приведенных выше положений Федерального закона "О ветеранах" Правительство Российской Федерации постановлением от 19 декабря 2003 г. N 763 утвердило единый образец бланка удостоверения ветерана боевых действий, его описание и инструкцию о порядке заполнения, выдачи и учета данного удостоверения.

Пунктом 1 Инструкции предусмотрено, что удостоверение ветерана боевых действий, выдаваемое лицам, указанным в статье 3 Федерального закона "О ветеранах", является документом, подтверждающим право на предоставление им мер социальной поддержки.

В силу пункта 2 Инструкции выдача удостоверений производится в порядке, установленном в соответствующих федеральных органах исполнительной власти (федеральных государственных органах) и органах исполнительной власти субъектов Российской Федерации, по заявлениям, подаваемым ветеранами в эти органы.

Порядок установления факта участия в контртеррористической операции установлен в Постановлении Правительства РФ от 09.02.2004 N 65 "О дополнительных гарантиях и компенсациях военнослужащим и сотрудникам федеральных органов исполнительной власти, участвующим в контртеррористических операциях и обеспечивающим правопорядок и общественную безопасность на территории Северо-Кавказского региона Российской Федерации".

В соответствии с названным Постановлением к участию в контртеррористической операции приравнивается:

- прохождение службы в дислоцированных на постоянной основе на территории Чеченской Республики воинских частях, учреждениях и подразделениях Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований и органов, а также в органах внутренних дел Российской Федерации, учреждениях, органах и подразделениях уголовно-исполнительной системы, Государственной противопожарной службы Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ;

- прикомандирование в воинские части и органы, дислоцированные на территории Чеченской Республики;

- направление в Чеченскую Республику в составе воинских частей, воинских формирований, подразделений, групп и органов (в том числе для выполнения задач по обустройству воинских частей и органов, дислоцированных на территории Чеченской Республики);

- участие в контртеррористических операциях и обеспечение правопорядка и общественной безопасности на административной границе с Чеченской Республикой в составе воинских частей, воинских формирований, подразделений, групп и органов по перечням, определяемым федеральными органами исполнительной власти.

Согласно п. 2 Инструкции "О порядке выдачи удостоверений ветерана боевых действий в Вооруженных Силах РФ", утв. Приказом Министра обороны РФ от 15.03.2004 N 77, действовавшей в период с апреля 2004 г. по апрель 2010 г., основанием для выдачи удостоверений лицам гражданского персонала Вооруженных Сил Российской Федерации, выполнявшим задачи в ходе контртеррористических операций на территории Северо-Кавказского региона, является документально подтвержденный факт выполнения ими задач в ходе контртеррористических операций на территории Северо-Кавказского региона, устанавливаемый в соответствии с пунктом 1 постановления Правительства Российской Федерации от 09.02.2004 N 65 "О дополнительных гарантиях и компенсациях военнослужащим и сотрудникам федеральных органов исполнительной власти, участвующим в контртеррористических операциях и обеспечивающим правопорядок и общественную безопасность на территории Северо-Кавказского региона Российской Федерации".

В силу абз. 2 пуекта 2 постановления Правительства РФ от 31.03.1994 N 280 "О порядке установления факта выполнения военнослужащими и иными лицами задач в условиях чрезвычайного положения и при вооруженных конфликтах и предоставления им дополнительных гарантий и компенсаций", периоды выполнения военнослужащими и сотрудниками задач в условиях чрезвычайного положения и при вооруженных конфликтах оформляются приказами командиров воинских частей, начальников штабов, оперативных и иных групп.

Подпунктом "в" п. 4 Постановления Правительства РФ от 09.02.2004 N 65 "О дополнительных гарантиях и компенсациях военнослужащим и сотрудникам федеральных органов исполнительной власти, участвующим в контртеррористических операциях и обеспечивающим правопорядок и общественную безопасность на территории Северо-Кавказского региона Российской Федерации" также установлено, что периоды (время) непосредственного участия сотрудников и военнослужащих в контртеррористических операциях определяются на основании приказов командиров (начальников) воинских частей, подразделений и органов, привлекаемых к проведению контртеррористических операций, в которых указаны даты или периоды участия соответствующих сотрудников и военнослужащих в контртеррористических операциях и которые утверждены руководителем Регионального оперативного штаба.

ФИО2 на территорию Чеченской Республики не откомандировывалась, участия в боевых действиях на территории Северо-Кавказского региона не принимала, какие-либо приказы, подтверждающие выполнения ответчиком задач в условиях чрезвычайного положения и при вооруженных конфликтах не представлены. Таким образом, оснований для документирования ФИО2 удостоверением ветерана боевых действий не имелось.

Таким образом, основания для выдачи удостоверения ветеран боевых действий ограничены фактическим участием в определенных контртеррористических операциях в составе специальных сил Объединенной группировки войск по проведению контртеррористических операций на территории Северо-Кавказского региона Российской Федерации.

При этом, фактическое участие в боевых действиях, контртеррористических операциях должно быть доказано в соответствии с требованиями гражданского процессуального законодательства (часть 1 статьи 56 ГПК РФ).

Как усматривается из материалов дела, ФИО2 в 1994 году принята на должность водителя в Военный комиссариат Моздокского района РСО-Алания, 10.01.1995 года переведена должность зав.производством - машинисткой, 01.04.1995 года переведена на должность инструктора по учету и бронированию в 4 отдел., 22.06.1998 года переведена помощником начальника 4 отделения, 01.08.2000 года переведена ст.помощником начальника отделения, 01.03.2004 года уволена в связи с сокращением штата, 01.03.2004 года принята ст.помощником начальника отделения.

Суду представлены копии документов, послуживших основанием для выдачи удостоверений ветеранов боевых действий ФИО2:

-приказ военного комиссара Моздокского района № 28 от 27.06.2001 г., которым постановлено считать гражданский персонал военного комиссариата Моздокского района входившим в состав ОГВС по проведению контртеррористической операции в период с 17.09.1999 года по 01.07.2000 года, выплачивать полуторные тарифные ставки, а так же суточные (полевые) деньги в двукратном размере установленной нормы (ФИО2, согласно приказу, участвовала в указанных действиях 10 дней в сентябре 1999 года, 21 день в октябре 1999 года, 21 день в октябре 1999 года, 21 день в ноябре 1999 года, 22 дня в декабре 1999 года, 198 дней в январе 2000 года, 21 день в феврале 2000 года, 22 дня марте 2000 года, 20 дней в апреле 2000 года, 20 дней в мае 2000 года, 21 день в июне 2000 года1 день в июле 2000 года).

-трудовая книжка ответчика, подтвердившая работу ответчика в Моздокском военкомате в спорный период на указанных выше должностях.

Суду так же представлены копии книги учета удостоверений ветерана боевых действий и журнала о выдаче ФИО2 удостоверения ветерана боевых действий на основании приказа военного комиссара Моздокского района № 28 от 27.06.2001 года.

Учитывая, что ФИО2 в 1999-2000 г. выполняла только возложенные на нее трудовым договором должностные обязанности, доказательств участия в спецоперациях или боевых действиях суду не представлено, суд приходит к выводу об удовлетворении иска.

Доводы ответчика о пропуске сроков исковой давности не могут быть приняты во внимание, поскольку отношения, связанные с предоставлением социальных гарантий на основании Федерального закона "О ветеранах", регулируются нормами специального законодательства, следовательно, вывод ответчика о применении к данным отношениям норм статьи 196 ГК РФ о сроках исковой давности является ошибочным. Кроме того, приобретение ФИО2 на основании полученного ею удостоверения статуса ветерана боевых действий и предоставление ей в связи с наличием такого статуса социальных гарантий в виде ежемесячной денежной выплаты как ветерану боевых действий бессрочно свидетельствует о наличии длящихся правоотношений между истцом и Российской Федерацией, что исключает возможность применения сроков давности к спорным правоотношениям.

В соответствии с подпунктом 9 пункта 1 статьи 333.36 НК РФ прокуроры по заявлениям в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и муниципальных образований освобождаются от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым в соответствии с гражданским процессуальным законодательством Российской Федерации и законодательством об административном судопроизводстве, судами общей юрисдикции.

Исходя из ч. 1 ст. 103 ГПК РФ, пп. 8 п. 1 ст. 333.20 НК РФ в случае, если истец освобожден от уплаты государственной пошлины, государственная пошлина уплачивается ответчиком (если он не освобожден от уплаты государственной пошлины) пропорционально размеру удовлетворенных судом исковых требований.

Таким образом, поскольку ответчик по делу признается плательщиком только в случае, когда решение состоялось в пользу истца, и в отношении непосредственно той государственной пошлины, от уплаты которой освобожден истец, то при разрешении вопроса о ее взыскании в доход бюджета суд исходит из той ставки, которая установлена для истца. Соответственно, взыскиваемая с ответчика государственная пошлина подлежит определению в размере, которую бы уплатил истец при отсутствии основания для его освобождения от исполнения данной обязанности.

Учитывая изложенное, суд взыскивает с ответчика госпошлину в сумме 6000 руб.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 194-199 ГПК РФ суд

решил:

Исковые требования военного прокурора Владикавказского гарнизона в интересах Российской Федерации к ФИО2 - удовлетворить.

Прекратить статус ФИО2 как Ветерана боевых действий.

Обязать ФИО2 сдать удостоверение Ветерана боевых действий серии БК № 0608834 для его уничтожения в комиссию штаба Южного военного округа по рассмотрению обращений для оформления и выдачи удостоверения ветеранов боевых действий через Военную прокуратуру Владикавказского гарнизона в течение 5 дней со дня вступления решения суда в законную силу.

Взыскать с ФИО2 госпошлину в бюджет Моздокского муниципального района РСО - Алания в сумме 6000 руб. и перечислить по следующим реквизитам: ГРКЦ НБ РСО - Алания Банка России г. Владикавказ БИК 049033001; Счет-40101810100000010005; получатель УФК по РСО - Алания (ИФНС России по Моздокскому району) ИНН/КПП получателя 1510012911/151001001, код бюджетной классификации 18210803010011000110 («госпошлина по судам общей юрисдикции, зачисляемая в бюджеты муниципальных районов»); ОКТМО 90630101.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по гражданским делам Верховного Суда РСО-Алания в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Судья В.Г.Головко