Дело № 2а-4570/2021

Р Е Ш Е Н И Е

именем Российской Федерации 

г. Петропавловск-Камчатский 22 июля 2021 года 

Петропавловск-Камчатский городской суд Камчатского края в составе:

судьи Фоменко С.В. 

при секретаре Михайловой Е.Ю.,

с участием представителя административного истца ФИО1, 

представителя административного ответчика ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску заместителя прокурора г. Петропавловска-Камчатского в интересах неопределенного круга лиц к администрации Петропавловск- Камчатского городского округа о признании незаконным бездействия, возложении обязанности 

УСТАНОВИЛ:

заместитель прокурора города Петропавловска-Камчатского, действующий в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с административным иском к администрации Петропавловск-Камчатского городского округа с учетом уточнений от 21 июля 2021 года о признании незаконным бездействия администрации Петропавловск-Камчатского городского округа, выраженного в невыполнении обязанности по обустройству пешеходными направляющими ограждениями у регулируемых неземных пешеходных переходах на участках дорог в г. Петропавловске-Камчатском: на улице Владивостокская: от км 1+530 до 1+580; от км 1+132 до 1+182 с прерыванием на внутриквартальный проезд; на улице Ленинградская от км 0+71 до 0+123; на пересечении улицы Ларина и проспекта Таранца: по проспекту Таранца от км 0+577 до 0+627 (со стороны дома 11 ул. Ларина); по ул. Ларина от км 0+500 до 0+528 (со стороны строящегося жилого дома), в соответствии с требованиями пункта 4.5.2.4 ГОСТ Р 52766-2007, пунктами 8.1.29 и 8.1.30 ГОСТ Р 52289-2019, возложении обязанности в срок до 01 ноября 2022 года организовать выполнение работ по обустройству пешеходными направляющими ограждениями у регулируемых неземных пешеходных переходах на участках дорог в г. Петропавловске-Камчатском: на улице Владивостокская: от км 1 +530 до 1+580; от км 1+132 до 1+182 с прерыванием на внутриквартальный проезд; на улице Ленинградская: от км 0+71 до 0+123; на пересечении улицы Ларина и проспекта Таранца: по проспекту Таранца от км 0+577 до 0+627 (со стороны дома 11 ул. Ларина); по ул. Ларина от км 0+500 до 0+528 (со стороны строящегося жилого дома) в соответствии с требованиями пункта 4.5.2.4 ГОСТ Р 52766-2007, пунктами 8.1.29 и 8.1.30 ГОСТ Р 52289-2019.

В обоснование указав, что прокуратурой города Петропавловска-Камчатского проведена проверка в связи с распространением 24 марта 2021 года в социальной сети "Инстаграм" видеоролика "Прямое включение" о разрушении асфальтового покрытия автомобильных дорог Петропавловск-Камчатского городского округа, в том числе отремонтированных в рамках национального проекта "Безопасные и качественные автомобильные" в 2020 году. В ходе проверки, проведенной с участием специалиста ОГИБДД УМВД России по городу Петропавловску-Камчатскому 01 апреля 2021 года установлено семь объектов дорог, отремонтированных в 2020 году в рамках национального проекта "Безопасные и качественные автомобильные дороги", установлены нарушения пункта 4.5.2.4 ГОСТ Р 52766-2007 "Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования", пунктов 8.1.29 и 8.1.30 ГОСТ Р 52289-2019 "Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств", а именно отсутствуют пешеходные направляющие ограждения у регулируемых наземных пешеходных переходах: на улице Владивостокская: от км 1+530 до 1+580; от км 1+073 до 1+123; от км 1+132 до 1+182 с прерыванием на внутриквартальный проезд; на пересечении улицы Ларина и проспекте Таранца: по проспекту Таранца от км 0+577 - до 0+627 (со стороны дома 11 по ул. Ларина); по ул. Ларина от км 0+454 - до 0+476 (со стороны строящегося жилого дома). По результатам рассмотрения представления заместителя прокурора администрацией Петропавловск-Камчатского городского округа сообщено, что устранить указанные нарушения не представляется возможным, в связи с отсутствием финансирования. Работы по устранению нарушений будут учтены при формировании перечня мероприятий подпрограммы 3 "Организация и безопасность дорожного движения" муниципальной программы "Развитие транспортной системы ПКГО" на 2021- 2022 годы. В настоящее время какие-либо меры по устранению выявленных нарушений администрацией Петропавловск-Камчатского городского округа не принимаются.

Представитель административного истца ФИО1 в судебном заседании требования административного искового заявления, с учетом уточнений поддержал по основаниям, изложенным в административном исковом заявлении.

Представитель административного ответчика ФИО2 в судебном заседании требования административного иска считала необоснованными и не подлежащими удовлетворению по основаниям, изложенным в письменном отзыве, согласно которому указала, что с целью реализации предусмотренных действующим законодательством полномочий органов местного самоуправления в сфере дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения администрацией городского округа было учреждено муниципальное казенное учреждение "Служба автомобильных дорог Петропавловск-Камчатского городского округа" - ранее Муниципальное казенное учреждение "Управление дорожного хозяйства Петропавловск-Камчатского городского округа" (далее - МКУ Служба автомобильных дорог"). Пунктом 1 ст. 296 Гражданского кодекса Российской Федерации предусмотрено, что учреждение, за которым имущество закреплено на праве оперативного управления, владеют, пользуются этим имуществом в пределах, установленных законом, в соответствии с целями своей деятельности, назначением этого имущества и, если иное не установлено законом, распоряжается этим имуществом с согласия собственника этого имущества. Так, Приказом Комитета по управлению имуществом Петропавловск-Камчатского городского округа от 11.04.2011 № 80 сооружения автомобильные дороги улица Владивостокская (позиция 4 приложения 5 к Приказу) и улица Ларина (позиция 18 приложения 5 к Приказу) переданы в оперативное управление МКУ "Служба автомобильных дорог". Функции и полномочия Учредителя осуществляет администрация Петропавловск-Камчатского городского округа в лице Управления дорожного хозяйства, транспорта и благоустройства администрации Петропавловск-Камчатского городского округа. Согласно пункту 1.8. Устава Управление Управления дорожного хозяйства, транспорта и благоустройства, является юридическим лицом имеет печать со своим полным наименованием, штампы, бланки и иные реквизиты в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации, лицевые счета в Управлении Федерального казначейства по Камчатскому краю, имеет самостоятельный баланс, бюджетную смету, может выступать истцом, ответчиком и иным лицом в суде, приобретать своими действиями имущественные и личные неимущественные права и нести ответственность в порядке, установленном действующим законодательством Российской Федерации и настоящим Уставом. Таким образом, администрация городского округа считает себя ненадлежащим ответчиком. Относительно предмета исковых требований администрация городского округа считает, что материалы дела не содержат доказательств бездействия со стороны администрации городского округа относительно обустройства пешеходными направляющими ограждениями у регулируемых наземных пешеходных переходах. В своем ответе на представление прокуратуры администрация указала, что в рамках заключенных муниципальных контрактов предусматривался ремонт проезжей части, тротуаров и замена бортовых камней. Установка дорожных ограждений требует дополнительного финансирования, которого у администрации городского округа нет. Также в своем ответе администрация указала, что данные работы будут учтены при формировании перечня мероприятий подпрограммы 3 "Организация и безопасность дорожного движения" муниципальной программы "Развитие транспортной системы Петропавловск-Камчатского городского округа на 2021-2022 годы". Относительно дорожных фондов Петропавловск-Камчатского городского округа в пределах своих функций и полномочий главным распорядителем бюджетных средств выступает Управление дорожного хозяйства, транспорта и благоустройства. Поадресный перечень объектов, подлежащих исполнению в рамках мероприятий муниципальной программы в очередном финансовом году, формируется ежегодно в соответствии с постановлением администрации Петропавловск-Камчатского городского округа Камчатского края от 04.10.2012 № 2617 "О нормативах финансовых затрат на капитальный ремонт, ремонт и содержание автомобильных дорог общего пользования местного значения Петропавловск-Камчатского городского округа и правилах расчета размера ассигнований из бюджета Петропавловск-Камчатского городского округа на указанные цели" после утверждения бюджетных обязательств в соответствии с бюджетным процессом. В связи с тем, что в соответствии с Порядком разработки и реализации муниципальных программ Петропавловск-Камчатского городского округа, утвержденным постановлением администрации Петропавловск-Камчатского городского округа от 27.06.2013 № 1840 органы администрации городского округа до 1 августа текущего года предоставляют в финансовый орган сведения для составления проекта бюджета городского округа на очередной финансовый год (очередной финансовый год и плановый период), а разработка проектов и утверждение программ, предлагаемых к реализации начиная с очередного финансового года или планового периода, осуществляется до 15 октября года, предшествующего очередному финансовому году предусмотреть мероприятия во исполнение представления прокуратуры города Петропавловска-Камчатского от 05.04.2021 № 7/49-2202-21 в рамках утвержденных бюджетных ассигнований на 2021 год не представляется возможным. При наличии дополнительного финансирования со стороны Камчатского края в виде субвенций бюджету муниципального образования, мероприятия п обустройству пешеходными направляющими ограждениями у регулируемых наземных пешеходных переходах на участках дорог в 

<

...> от км 1+350 до 1+580, от км 1+073 до 1+123, от км 1+132 до 1+182 с прерыванием на внутриквартальный проезд; по пр. Таранца от км 0+577 до 0+627 (со стороны дома № 11 по ул. Ларина); по ул. Ларина от км 0+454 до 0+476 (со стороны строящегося дома) будут предложены для включения в перечень дополнительных мероприятий подпрограммы 3 "Организация и безопасность дорожного движения" муниципальной программы "Развитие транспортной системы Петропавловск-Камчатского городского округа на 2021-2022 годы" на 2021 год. В рамках реализации муниципальной программы "Комплексное благоустройство Петропавловск-Камчатского городского округа" необходимо заключение муниципального контракта в соответствии с Федеральным законом от 05.04.2013 № 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд". Работы по приведению улично-дорожной сети до нормативного состояния носят поэтапный характер и требуют больших капиталовложений, что в силу положений Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", а также сложного финансового положения городского округа осуществить в течении одного финансового года мероприятия и по ремонту асфальтобетонного покрытия и установке ограждений не представляется возможным. Согласно статьям 28, 31 Бюджетного кодекса Российской Федерации бюджетная система Российской Федерации основана на определенных принципах, в том числе, самостоятельности бюджетов, что означает право органов местного самоуправления в соответствии с указанным кодексом самостоятельно определять формы и направления расходования средств бюджета. Перераспределение бюджетных средств. Таким образом, исходя из принципа разделения властей администрация городского округа полагает недопустимым вмешательство в такой форме в хозяйственную, экономическую, финансовую деятельность органов местного самоуправления по исполнению установленных полномочий. Понуждение администрации Петропавловск-Камчатского городского округа к выполнению работ по обустройству пешеходными направляющими ограждениями у регулируемых наземных пешеходных переходах на участках дорог в г. Петропавловске-Камчатском, указанных в административном исковом заявлении противоречит статье 12 Конституции РФ, поскольку ограничивает право администрации Петропавловск-Камчатского городского округа на самостоятельное решение вопросов местного значения в пределах предоставленных законодательством РФ полномочий.

Заинтересованное лицо МКУ "Служба автомобильных дорог Петропавловск-Камчатского городского округа" в судебное заседание представителя не направило, о времени и месте судебного заседания извещено надлежащим образом. 

Выслушав представителей сторон, исследовав материалы административного дела, суд приходит к следующему.

В силу части 1 статьи 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Срок обращения в суд, предусмотренный статьей 219 КАС РФ, административным истцом не пропущен, поскольку прокурором оспаривается длящееся бездействие администрации Петропавловск-Камчатского городского округа. 

По смыслу части 1 статьи 218, части 2 статьи 227 КАС РФ необходимым условием для удовлетворения административного иска, рассматриваемого в порядке главы 22 КАС РФ, является наличие обстоятельств, свидетельствующих о несоответствии обжалуемого решения, действий (бездействия) административного ответчика требованиям действующего законодательства и нарушение прав административного истца в результате принятия такого решения, совершения действий (бездействия). При этом на административного истца процессуальным законом возложена обязанность по доказыванию обстоятельств, свидетельствующих о нарушении его прав, соблюдении срока обращения в суд за защитой нарушенного права. Административный же ответчик обязан доказать, что принятое им решение, действия (бездействие) соответствуют закону (части 9 и 11 статьи 226, статья 62 КАС РФ).

Согласно ст. 2 Федерального закона от 10.12.1995 №196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" обеспечение безопасности дорожного движения - деятельность, направленная на предупреждение причин возникновения дорожно-транспортных происшествий, снижение тяжести их последствий.

Согласно ч. 9 ст. 6 Федерального закона от 08.11.2007 №257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" к собственности городского округа относятся автомобильные дороги общего и необщего пользования, расположенные в границах городского округа.

Как следует из положений ч. 2 ст. 12 Федерального закона от 10.12.1995 №196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

Постановлением администрации Петропавловск-Камчатского городского округа от 21.02.2011 г. № 572 создано муниципальное казенное учреждение "Управление транспорта и дорожного хозяйства Петропавловск-Камчатского городского округа", которое приказом Комитета по управлению имуществом администрации Петропавловск-Камчатского городского округа от 18.02.2014 г. № 102/14 переименовано в муниципальное казенное учреждение "Управление дорожного хозяйства Петропавловск-Камчатского городского округа", которое в свою очередь приказом Управления дорожного хозяйства, транспорта и благоустройства администрации ПКГО от 29.06.2018 № 73/18 переименовано в МКУ "Служба автомобильных дорог Петропавловск-Камчатского городского округа".

Приказом Комитета по управлению имуществом Петропавловск-Камчатского городского округа от 11.04.2004 г. № 80 за вышеназванным муниципальным учреждением на праве оперативного управления закреплены и в соответствии с актом приема-передачи от 05.05.2011 № 28/0-11 в оперативное управление переданы и, соответственно, приняты магистральные дороги, внутриквартальные и придомовые проезды, включая пешеходные тротуары, которые согласно пункту 1 статьи 3 Федерального закона от 08.11.2007 №257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", как элементы обустройства автомобильных дорог являются составной частью этих сооружений.

В соответствии частью 1 статьей 296 Гражданского кодекса Российской Федерации учреждение или казенное предприятие, за которыми имущество закреплено на праве оперативного управления, владеют, пользуются этим имуществом в пределах, установленных законом, в соответствии с целями своей деятельности, назначением этого имущества и, если иное не установлено законом, распоряжаются эти имуществом с согласия собственника этого имущества.

Перечень и допустимые по условиям обеспечения безопасности движения предельные значения показателей эксплуатационного состояния автомобильных дорог, улиц и дорог городов и других населенных пунктов, а также требования к эксплуатационному состоянию технических средств организации дорожного движения установлены "ГОСТ Р 50597-2017. Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля" (далее - ГОСТ Р 50597-2017), а также "ГОСТ Р 52289- 2019. Национальный стандарт Российской Федерации. Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств" (далее - ГОСТ Р 52289-2019).

В соответствии с п. 5 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-Ф3 "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах муниципального, городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах муниципального, городского округа, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации

Пунктом 6 ст. 13 Федерального закона от 08.11.2007 №257-ФЗ установлено, что к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, муниципальных районов, городских округов в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относится осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения.

В соответствии со статьей 5 Федерального закона № 196-ФЗ обеспечение безопасности дорожного движения осуществляется посредством, в том числе, осуществления деятельности по организации дорожного движения; материального и финансового обеспечения мероприятий по безопасности дорожного движения; осуществления федерального государственного надзора в области обеспечения безопасности дорожного движения.

Частью 4 статьи 6 Федерального закона № 196-ФЗ предусмотрено, что к полномочиям органов местного самоуправления городского округа в области обеспечения безопасности дорожного движения относится осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах местного значения, в том числе на объектах улично-дорожной сети, в границах городского округа при осуществлении дорожной деятельности, в том числе включая ежегодное (до 1 июля года, следующего за отчетным) утверждение перечней аварийно-опасных участков дорог и разработка первоочередных мер, направленных на устранение причин и условий совершения дорожно-транспортных происшествий.

Полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований.

Анализ вышеназванных правовых норм позволяет сделать вывод о том, что решение вопросов обеспечения безопасности дорожного движения в Петропавловск-Камчатском городском округе, в частности, посредством осуществления деятельности по организации дорожного движения, возложено на администрацию Петропавловск-Камчатского городского округа и является ее расходным обязательством.

Администрация городского округа - исполнительно-распорядительный орган городского округа, наделенный Уставом полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления городского округа федеральными законами и законами Камчатского края (ч.1 ст. 44 Устава Петропавловск-Камчатского городского округа).

Согласно ст. 3 Федерального закона от 08.11.2007 №257-ФЗ дорожная деятельность - деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог

В силу ч. 3 ст. 15 указанного Федерального закона осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления.

Как следует из п. 4.5.2.4 "ГОСТ Р 52766-2007 "Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования" пешеходный переход должен быть оборудован дорожными знаками, разметкой, стационарным наружным освещением (с питанием от распределительных сетей или автономных источников). На дорогах с шириной проезжей части 15 м и более наземные пешеходные переходы должны быть оборудованы островками безопасности по 4.2.5.

Согласно п. 8.1.29 ГОСТ Р 52289-2019 "Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств" ограничивающие пешеходные ограждения применяют: а) перильные или сетчатые на разделительных полосах шириной не менее 1 м между основной проезжей частью и местным проездом - напротив остановок маршрутных транспортных средств с пешеходными переходами в разных уровнях с проезжей частью в пределах длины остановочной площадки, на протяжении не менее 20 м в каждую сторону за ее пределами, при отсутствии на разделительной полосе удерживающих ограждений для автомобилей; б) перильные на газонах, отделяющих проезжую часть от тротуара (при отсутствии сплошной посадки кустарника по ГОСТ Р 52766) шириной 1 м и менее, или тротуарах - на протяжении не менее 50 м в каждую сторону: 1) от всех регулируемых наземных пешеходных переходов; 2) нерегулируемых наземных пешеходных переходов, расположенных на участках дорог или улиц: - проходящих вдоль детских учреждений;- местах концентрации ДТП, связанных с наездом на пешехода; - где интенсивность пешеходного движения превышает 1000 чел./ч на одну полосу тротуара при разрешенной остановке или стоянке транспортных средств и 750 чел./ч - при запрещенной остановке или стоянке. Протяженность ограничивающих пешеходных ограждений допускается уменьшать остановочной площадки, если в пределах 50 м находятся остановки маршрутных транспортных средств, и прерывать эти ограждения на ширину въездов (выездов) на прилегающие территории. Ограничивающие пешеходные ограждения должны выдерживать значение сосредоточенной нагрузки на поручни перил 0,3 кН (в любом месте по длине поручня). 

В соответствии с п. 8.1.30 вышеназванного ГОСТ Р 52289-2019 удерживающие пешеходные ограждения устанавливают у края надземного пешеходного перехода, у края тротуара на расстоянии не менее 0,3 м от бровки земляного полотна, подпорной стены. Ограничивающие пешеходные ограждения на расстоянии не менее 0,3 м от лицевой поверхности бордюрного камня или от кромки проезжей части устанавливают: - перильные или сетчатые - на разделительной полосе между основной проезжей частью и местным проездом; - перильные - на краю тротуара или газона.

Как следует из материалов дела, прокуратурой города Петропавловска-Камчатского совместно с ГИБДД 01 апреля 2021 года проведено обследование семи объектов дорог, отремонтированных в 2020 году в рамках национального проекта "Безопасные и качественные автомобильные дороги", в ходе которого на участке дороги по ул. Владивостокская на пересечении с ул. Ленинградская в г. Петропавловске-Камчатском выявлены следующие недостатки: отсутствуют пешеходные направляющие ограждения по ул. Владивостокская от км 1+530 до 1+580; от км 1+073 до 1+123; от км 1+132 до 1+182 с прерыванием на внутриквартальный проезд, чем нарушены требования: пунктов 8.1.29 и 8.1.30 Национальный стандарт РФ ГОСТ Р 52289-2019 "Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств", что подтверждается актом от 01 апреля 2021 года. 

На участке дороги по пр. Таранца на пересечении с ул. Ларина в г. Петропавловске-Камчатском выявлены следующие недостатки: отсутствуют пешеходные направляющие ограждения по пр. Таранца от км 0+577 - до 0+627 (со стороны дома 11 по ул. Ларина); по ул. Ларина от км 0+454 - до 0+476 (со стороны строящегося жилого дома), чем нарушены требования: пунктов 8.1.29 и 8.1.30 Национальный стандарт РФ ГОСТ Р 52289-2019 "Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств", что подтверждается актом от 01 апреля 2021 года. 

В адрес Главы Петропавловск-Камчатского городского округа 05 апреля 2021 года внесено представление об устранении данных нарушений.

28 апреля 2021 года представление было рассмотрено, в ответе от 04 мая 2021 года администрация Петропавловск-Камчатского городского округа сообщила, что МКУ "САД Петропавловск-Камчатского городского округа" в адрес ИП ФИО3 направлена претензия о необходимости устранения до 01 июля 2021 года выявленных дефектов. В рамках имеющегося финансирования, для достижения установленных показателей, а также учитывая необходимый объем работ по ремонту автомобильных дорог по ул. Владивостокская, пр. Таранца, при разработке технических заданий к муниципальным контрактам предусматривался только ремонт проезжей части, тротуаров и замена бортовых камней. Для обустройства технических средств организации дорожного движения (дорожных ограждений) требовалось дополнительное финансирование. Работы по установке на указанных в представлении участках автомобильных дорог по ул. Владивостокская, пр. Таранца дорожных ограждений будут учтены при формировании перечня мероприятий подпрограммы 3 "Организация и безопасность дорожного движения" муниципальной программы "Развитие транспортной системы Петропавловск-Камчатского городского округа" на 2021-2022 годы. Работы по установке на указанных в представлении участках автомобильных дорог по ул. Владивостокская, пр. Таранца дорожных ограждений будут учтены при формировании перечня мероприятий подпрограммы 3 "Организация и безопасность дорожного движения" муниципальной программы "Развитие транспортной системы Петропавловск- Камчатского городского округа" на 2021-2022 годы.

Доказательств надлежащего исполнения требований представления прокурора от 05 апреля 2021 года административным ответчиком не представлено. Выявленные в ходе проведенной прокурором проверки нарушения администрацией Петропавловск-Камчатского городского округа не устранены. 

Поскольку обязанность по обеспечению соответствия эксплуатации дорог установленным правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам возлагается на орган исполнительной власти, в ведении которого находятся дороги, при этом учитывая, что администрация Петропавловск-Камчатского городского округа осуществляет полномочия главного распорядителя бюджетных средств, а также осуществляет контроль над деятельностью подведомственных муниципальных казенных учреждений городского округа, в том числе МКУ "Служба автомобильных дорог Петропавловск-Камчатского городского округа", в оперативном ведении которого находятся спорные участки дороги, довод административного ответчика о том, что администрация Петропавловск-Камчатского городского округа является ненадлежащим ответчиком подлежат отклонению, поскольку именно на администрацию Петропавловск-Камчатского городского округа возложена обязанность по содержанию дорог муниципального значения в надлежащем состоянии. 

Закрепление спорных участков дороги за МКУ "Служба автомобильных дорог Петропавловск-Камчатского городского округа" на праве оперативного управления не освобождает администрацию Петропавловск-Камчатского городского округа от исполнения обязанностей, возложенных на нее федеральным законодательством и Уставом городского округа. Обеспечение выполнения таких работ входит в круг ее полномочий в силу положений Устава Петропавловск-Камчатского городского округа.

Недостаточность бюджетных ассигнований муниципального образования, не является основанием для освобождения административного ответчика от исполнения возложенной него законом обязанности, в связи с чем, данный довод представителя ответчика судом также признан несостоятельным.

Суд находит обоснованным довод административного истца о том, что выявленные в ходе проведенной прокурором проверки нарушения в сфере обеспечения безопасности дорожного движения являются существенными и напрямую угрожают здоровью и жизни граждан. 

Довод административного истца о том, что выявленные нарушения требований действующего законодательства обуславливают необходимость принятия уполномоченными должностными лицами администрации Петропавловск-Камчатского городского округа конкретных мер по реализации полномочий в области обеспечения безопасности дорожного движения на указанных выше участках дорог является обоснованным.

Исходя из совокупности представленных сторонами доказательств, анализа изложенных норм материального права, суд приходит к выводу, что административным ответчиком на спорных участках дорог требования действующего законодательства по их содержанию не соблюдаются, тем самым нарушаются права и законные интересы неопределенного круга лиц, а также создается угроза безопасности дорожного движения.

Бездействие административного ответчика администрации Петропавловск-Камчатского городского округа нашло свое подтверждение в рамках рассматриваемого дела. 

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу об удовлетворении административного искового заявления заместителя прокурора г. Петропавловска-Камчатского в интересах неопределенного круга лиц к администрации Петропавловск-Камчатского городского округа о признании незаконным бездействия, возложении обязанности.

Руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

удовлетворить административный иск заместителя прокурора г. Петропавловска-Камчатского в интересах неопределенного круга лиц к администрации Петропавловск-Камчатского городского округа о признании незаконным бездействия, возложении обязанности. 

Признать незаконным бездействие администрации Петропавловск-Камчатского городского округа, выраженное в невыполнении обязанности по обустройству пешеходными направляющими ограждениями у регулируемых неземных пешеходных переходах на участках дорог в г. Петропавловске-Камчатском: на улице Владивостокская: от км 1+530 до 1+580; от км 1+132 до 1+182 с прерыванием на внутриквартальный проезд; на улице Ленинградская от км 0+71 до 0+123; на пересечении улицы Ларина и проспекта Таранца: по проспекту Таранца от км 0+577 до 0+627 (со стороны дома 11 ул. Ларина); по ул. Ларина от км 0+500 до 0+528 (со стороны строящегося жилого дома), в соответствии с требованиями пункта 4.5.2.4 ГОСТ Р 52766-2007, пунктами 8.1.29 и 8.1.30 ГОСТ Р 52289-2019.

Возложить на администрацию Петропавловск-Камчатского городского округа обязанность до 01 ноября 2022 года организовать выполнение работ по обустройству пешеходными направляющими ограждениями у регулируемых неземных пешеходных переходах на участках дорог в г. Петропавловске-Камчатском: на улице Владивостокская: от км 1 +530 до 1+580; от км 1+132 до 1+182 с прерыванием на внутриквартальный проезд; на улице Ленинградская: от км 0+71 до 0+123; на пересечении улицы Ларина и проспекта Таранца: по проспекту Таранца от км 0+577 до 0+627 (со стороны дома 11 ул. Ларина); по ул. Ларина от км 0+500 до 0+528 (со стороны строящегося жилого дома) в соответствии с требованиями пункта 4.5.2.4 ГОСТ Р 52766-2007, пунктами 8.1.29 и 8.1.30 ГОСТ Р 52289-2019.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Камчатский краевой суд через Петропавловск-Камчатский городской суд Камчатского края в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 05 августа 2021 года. 

Судья