Дело № 12-223/2019

Р Е Ш Е Н И Е

город Иваново 18 ноября 2019 года

Судья Фрунзенского районного суда г.Иваново Степалин А.В. 

при секретаре Силиной К.С. 

с участием:

представителей ЗАО « Ивановская тепловая блок-станция» Б.С.В.., Г.В.В.

главного государственного инспектора Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору по Владимирской и Ивановским областям Центрального управления (РОСТЕХНАДЗОР) Н.С.Н.

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ЗАО «Ивановская тепловая блок-станция» на постановление по делу об административном правонарушении мирового судьи судебного участка №5 Фрунзенского судебного района г. Иваново от 09 октября 2019 года 

у с т а н о в и л:

Представитель ЗАО « Ивановская тепловая блок-станция» Б.С.В. обратился в суд с жалобой, на постановление мирового судьи судебного участка №5 Фрунзенского судебного района г.Иваново от 09 октября 2019 года, согласно которому ЗАО « Ивановская тепловая блок-станция» было признано виновным в совершении административного правонарушения предусмотренного ч.11 ст.19.5 КоАП РФ с назначением наказания в виде штрафа в размере 200000 ( двести тысяч) рублей.

В обоснование своей жалобы Б.С.В. указывает на то, что суд не принял во внимание то, что выявленное в процессе экспертизы промышленной безопасности отступление от решений проектной документации №, разработанной ООО «ДСК-ПРОЕКТ», отсутствие приборов и систем контроля состояний тепловой изоляции трубопроводов теплосети на участке от ТК Д 46 до ТК-3 обусловлено применением в качестве теплоизоляционного слоя трубопроводов пенополиминеральной изоляции, гидроизоляционные свойства поверхности которой исключают увлажнение основного теплоизоляционного слоя в процессе эксплуатации. В соответствии с п. 3.1 Федерального закона « О промышленной безопасности опасных производственных объектов» № 116-ФЗ от 21 июля 1997 г. (в ред. от 7 марта 2017 г.) соответствие построенных, реконструированных опасных производственных объектов требованиям технических регламентов и проектной документации, устанавливается заключением уполномоченного на осуществление государственного строительного надзора федерального органа исполнительной власти или уполномоченного на осуществление государственного строительного надзора органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации в соответствии с законодательством Российской Федерации о градостроительной деятельности и п. 4 вышеуказанного Федерального закона № 116-ФЗ от 21 июля 1997 г. (в ред. от 7 марта 2017 г.) - ввод в эксплуатацию опасного производственного объекта проводится в порядке, установленном законодательством Российской Федерации о градостроительной деятельности, наличие Акта от 2 ноября 2007 г. № 04/1015-07 свидетельствует о готовности допуска теплосети в постоянную эксплуатацию без системы СОДК. Соответственно, необходимость в наличие приборов и систем контроля состояния тепловой изоляции трубопроводов теплосети на данном участке отсутствует и не может влиять на безопасную работу данного объекта. Кроме того данный участок трубопровода был смонтирован и размещен Застройщиком - ОАО «Ивановская Домостроительная компания» на этапе строительства микрорайона «Московский». При этом, при вводе данного дома в эксплуатацию проекты были утверждены всеми надзорными органами, включая РОСТЕХНАДЗОР.

Судом не исследовано то, что имелась ли у Общества возможность для реального исполнения предписания административного органа.

ЗАО « Ивановская тепловая блок-станция» письмами за исх. № 259 от 18 апреля 2019 г., № 387 от 19 июня 2019 г., № 388 от 19 июня 2019 г., № 389 от 19 июня 2019 г., № 390 от 19 июня 2019 г., № 391 от 19 июня 2019 г., № 392 от 19 июня 2019 г.,. № 393 от 19 июня 2019 г. направлены заявления о постановке на учет оборудования, работающего под избыточным давлением, но ответа на них не получено, что делает не возможным выполнение указанного пункта предписания ввиду отказа в предоставлении государственной услуги, указанного в письме Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору исх. № 11-18/7218 от 12 июля 2019 г..

Кроме того, в самом предписании указано, что в случае несогласия с предложенными мероприятиями или сроками их выполнения ЗАО « Ивановская тепловая блок-станция» имеет право в течение 15-дневного срока с даты получения настоящего предписания в письменной форме представить в Центральное управление Ростехнадзора возражения в отношении выданного предписания об устранении выявленных нарушений.

Однако, в продолжение, в адрес ЗАО «Ивановская тепловая блок-станция» было направлено уведомление № б/н от 24 июля 2019 г. о времени и месте составления протокола об административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена ч. 11 ст. 19.5 КоАП РФ, в котором указывалось, что в случае неявки законного (уполномоченного) представителя юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, протокол об административном правонарушении составляется в его отсутствие.

Таким образом, не дожидаясь истечения 15-дневного срока и возможных возражений со стороны ЗАО «Ивановская тепловая блок-станция», было вынесено уведомление о составлении протокола об административном правонарушении.

Согласно ст.2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Между тем, в соответствии со ст.26.1 КоАП РФ обстоятельства, в частности, событие административного правонарушения, подлежат выяснению по делу об административном правонарушении, и в протоколе об административном правонарушении в соответствии со ст.28.2 КоАП РФ, в том числе, должны быть указаны место, время совершения, событие административного правонарушения.

Указанные обстоятельства судом не установлены и не доказаны.

На основании изложенного представитель ЗАО «Ивановская тепловая блок-станция» Б.С.В. С.В. просит решение мирового судьи отменить, а производство по делу прекратить за отсутствием в действиях общества состава административного правонарушения.

В судебном заседании:

Представители ЗАО «Ивановская тепловая блок-станция» доводы жалобы поддержали в полном объеме, пояснив, что заявления ими были поданы в срок. Сроки выполнимости предписания необходимо учитывать. Первое заявление они подали в апреле, а ответ получили в августе. 

Инспектор РОСТЕХНАДЗОР ФИО1 просил отказать в удовлетворении жалобы, пояснив, что в предписании допущена опечатка в указании года (2018), на трубопроводе отсутствуют приборы предусмотренные проектом, отклонение от проекта ОПО не допускаются. Изменения в проект должны делаться на основании экспертизы. Ссылка ЗАО «Ивановская тепловая блок-станция» на представленную экспертизу не может являться основанием для несоблюдения закона, поскольку в экспертизе предусмотрен другой способ изоляции не предусмотренный проектом. При проверке установлена не вся полнота сведений, срок исполнения предписания был установлен 3 месяца. Представители ЗАО «Ивановская тепловая блок-станция» за продлением срока не обращались. Заявления поступили 19 июня 2019 года за 17 дней до истечения срока предписания. Общий срок рассмотрения заявлений составляет 50 дней. У ЗАО «Ивановская тепловая блок-станция» имелась возможность исполнить выданное предписание.

Проверив в соответствии с ч.3 ст.30.6 КоАП РФ материалы дела в полном объеме, выслушав участвующих лиц, оценив доводы жалобы, суд приходит к следующему выводу.

Административная ответственность по ч.11 ст.19.5 КоАП РФ наступает за невыполнение в установленный срок или ненадлежащее выполнение законного предписания органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный надзор в области промышленной безопасности, федеральный государственный надзор в области безопасности гидротехнических сооружений, государственный горный надзор, и влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от четырехсот тысяч до семисот тысяч рублей.

В соответствии с частью 1 статьи 9 Федерального закона N 116-ФЗ "О промышленной безопасности опасных производственных объектов" (далее - N 116-ФЗ) организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана соблюдать положения настоящего Федерального закона, других федеральных законов, принимаемых в соответствии с ними нормативных правовых актов Президента Российской Федерации, нормативных правовых актов Правительства Российской Федерации, а также федеральных норм и правил в области промышленной безопасности.

Согласно ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Постановлением мирового судьи судебного участка №5 Фрунзенского судебного района г. Иваново от 09 октября 2019 года ЗАО «Ивановская тепловая блок-станция» виновным в совершении административного правонарушения предусмотренного ч.11 ст.19.5 КоАП РФ с назначением наказания в виде штрафа в размере 200000 (двести тысяч) рублей.

Из материалов дела следует, что ЗАО «Ивановская тепловая блок-станция» является, эксплуатирующей организацией опасного производственного объекта (далее ОПО) - участка трубопроводов теплосети 3 класса опасности регистрационный номер № расположенного по адресу : г. Иваново, микрорайон «Московский» ( л.д.10,11-14, 35-38).

Центральным Управлением РОСТЕХНАДЗОР 03 апреля 2019 года вынесено распоряжение о проведении внеплановой выездной проверки ЗАО «Ивановская тепловая блок-станция» ( л.д.26).

10 апреля 2019 года в отношении ЗАО «Ивановская тепловая блок-станция» вынесено предписание об устранении выявленных нарушений № 11.2-0322в-П/085и с установлением срока 10.07.2019 года (л.д.31-32).

Из акта проверки № 11.2-0701вн –А/175 И от 24 июля 2019 года ( л.д.19) следует, что ЗАО «Ивановская тепловая блок-станция» не выполнены два пункта предписания, а именно: на участке трубопровода теплосети ЗАО «Ивановская тепловая блок-станция» в микрорайоне «Московский» отсутствуют приборы и системы контроля состояния тепловой изоляции трубопроводов на участке от Д45/1до ТК 3 предусмотренные проектом разработанным ООО ПИ « ДСК-Проект», а также не обеспечена полнота и достоверность сведений представленных ЗАО «Ивановская тепловая блок-станция» в государственном реестре опасных производственных объектов – в сведениях характеризующий ОПО не указаны регистрационные или учетные номера оборудования работающего под давлением, подлежащего учету ( л.д.19-20).

Факт совершения ЗАО «Ивановская тепловая блок-станция» административного правонарушения предусмотренного п.11 ст. 19.5 КоАП РФ, обоснованно зафиксирован в протоколе об административном правонарушении, составленном в соответствии с требованиями ст. 28.2 КоАП РФ. 

Доводы жалобы о выявленном в процессе экспертизы промышленной безопасности отступления от проектной документации и соответственно, отсутствие приборов и систем контроля состояния тепловой изоляции трубопроводов теплосети на данном участке не влияющих на безопасную работу данного объекта, а также монтажа и размещения застройщиком - ОАО «Ивановская Домостроительная компания» на этапе строительства микрорайона «Московский» не могут являться основанием для признания отсутствия в действиях общества состава административного правонарушения. 

Проектом наружные сети теплотрассы 35/06-01-ТС выполненным ООО ПИ «ДСК-Проект» предусмотрено наличие приборов и средств автоматизации.

Согласно п.218 (п) Приказа Ростехнадзора от 25.03.2014 N 116 (ред. от 12.12.2017) "Об утверждении Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности "Правила промышленной безопасности опасных производственных объектов, на которых используется оборудование, работающее под избыточным давлением" организация осуществляющие эксплуатацию оборудования под давлением (эксплуатирующая организация), должны обеспечить содержание оборудования под давлением в исправном состоянии и безопасные условия его эксплуатации.

Обеспечить в соответствии с проектной, технической, документацией и требованиями настоящих ФНП наличие и исправность необходимого комплекта средств измерений прямого и дистанционного действия, стационарно установленных на оборудовании под давлением и в составе автоматизированных систем безопасности и управления, а также переносных для контроля параметров, влияющих на безопасность осуществляемых на ОПО технологических процессов и безопасность работы оборудования под давлением, а также точность их показаний проведением поверки силами собственного метрологического подразделения (службы) или по договору с аккредитованными юридическими лицами или индивидуальными предпринимателями на выполнение работ в области обеспечения единства измерений технологических параметров в соответствии с требованиями Федерального закона Российской Федерации от 26 июня 2008 г. N 102-ФЗ "Об обеспечении единства измерений".

В данном случае ЗАО «Ивановская тепловая блок-станция» данные требования не выполнены. Представленное ЗАО «Ивановская тепловая блок-станция» заключение экспертизы промышленной безопасности участка трубопроводов тепловой сети эксплуатируемой ЗАО «Ивановская тепловая блок-станция» ( л.д.58-118) не является основанием для освобождения общества от ответственности, поскольку является альтернативным видом предусматривающим другой способ изоляции не предусмотренный проектом ООО ПИ «ДСК-Проект».

Поскольку ЗАО «Ивановская тепловая блок-станция» является непосредственно организацией осуществляющей эксплуатацию оборудования под давлением (ОПО), то именно у общества не зависимо от того кем и когда был смонтирован и размещен данный участок трубопровода возникает обязанность по исполнению действующего законодательства. 

Доводы ЗАО «Ивановская тепловая блок-станция» об исполнении предписания путем направления заявлений о постановке на учет оборудования, работающего под избыточным давлением, но не получения ответа на них, ввиду отказа в предоставлении государственной услуги, суд находит несостоятельными.

С заявлениями о постановке на учет оборудования работающего под избыточным давлением (387,388,389,390,392,393) ЗАО «Ивановская тепловая блок-станция» в РОСТЕХНАДЗОР обратилось 19.06.2019 года (л.д.135-147) будучи ознакомленным с предписанием от 10 апреля 2019 года в отношении ЗАО «Ивановская тепловая блок-станция». 12 июля 2019 года Управлением РОСТЕХНАДЗОРА в адрес ЗАО «Ивановская тепловая блок-станция» выслано уведомление № 11-18/7218 от 12 июля 2019 г. о рассмотрении заявлений, отказе в предоставлении государственной услуги и возврате документов вследствие нарушений допущенных со стороны ЗАО «Ивановская тепловая блок-станция» ( л.д.130).

Заявление ЗАО «Ивановская тепловая блок-станция» о постановке на учет оборудования работающего под избыточным давлением от 18.04.2019 года №259 было рассмотрено РОСТЕХНАДЗОР и согласно уведомления от 16.05.2019 года трубопровод тепловой сети от ТК1 через ТК2 в микрорайоне «Московский» поставлен на учет с присвоением №1322.

Как правильно указал мировой судья, анализ состава административного правонарушения, предусмотренного ч.11 ст. 19.5 КоАП, показывает, что он носит формальный характер, то есть наличие последствий совершенного правонарушения не является обязательным элементом объективной стороны состава указанного правонарушения.

У ЗАО «Ивановская тепловая блок-станция» имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В рассматриваемом деле существенная угроза охраняемым общественным отношениям выражается не в наступлении каких-либо материальных последствий правонарушения, а в невыполнении Заявителем своих публичных правовых обязанностей, формальных требований публичного права.

Административное правонарушение, предусмотренное ч.11 ст.19.5 КоАП РФ, свидетельствует о несоблюдении обществом обязанностей, возложенных на него законодательством о промышленной безопасности.

Несоблюдение норм промышленной безопасности создает реальную угрозу жизненно важным интересам личности и общества ввиду возможных аварий на опасных производственных объектах и последствий указанных аварий, что также подтверждается установленной государством столь серьезной мерой ответственности за совершение данного правонарушения.

Мировым судьей при рассмотрении дела установлен, факт совершения административного правонарушения, предусмотренного п.11 ст. 19.5 КоАП РФ.

Виновность ЗАО «Ивановская тепловая блок-станция» в его совершении подтверждены совокупностью доказательств, достоверность и допустимость которых сомнений не вызывают, в том числе предписанием, актом проверки, протоколом об административном правонарушении и иными документами соответствующими положениями ст.26.2 КоАП РФ. 

В ходе рассмотрения данного дела об административном правонарушении в соответствии с требованиями ст.24.1 КоАП РФ мировым судьей были всесторонне, полно, объективно и своевременно выяснены обстоятельства совершенного административного правонарушения, установлены наличие события административного правонарушения, дата его совершения, лицо, совершившее административное правонарушение, иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения. 

В соответствии с ч.3.2 ст. 4.1 КоАП РФ судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица.

При назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 указанной статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса.

Мировым судьей, правильно определен размер ответственности с учетом правил, определенных ст. 4.1 КоАП РФ, в пределах санкции ч.11 ст.19.5 КоАП РФ и указанный вид административного наказания соответствует конституционно закрепленному принципу справедливости наказания и обеспечивает реализацию превентивной цели наказания, заключающейся в предупреждении совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так другими лицами.

Обстоятельств, которые в силу ст.24.5 КоАП РФ могли бы повлечь прекращение производства по делу, не имеется.

При таких обстоятельствах оснований для отмены или изменения оспариваемого постановления и удовлетворения жалобы представителя ЗАО «Ивановская тепловая блок-станция» суд не усматривает.

На основании изложенного, руководствуясь п.1 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ, суд

решил:

Постановление мирового судьи судебного участка №5 Фрунзенского судебного района г.Иваново от 09 октября 2019 года в отношении ЗАО «Ивановская тепловая блок-станция» о привлечении к административной ответственности по ч.11 ст.19.5 КоАП РФ с назначением административного наказания в виде штрафа в размере 200000 (двести тысяч) рублей - оставить без изменения, а жалобу представителя ЗАО « Ивановская тепловая блок-станция» Б.С.В. - без удовлетворения.

Судья А.В. Степалин