Дело № 2-3518/2017

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

11 сентября 2017 года город Кызыл

Кызылский городской суд Республики Тыва в составе: председательствующего судьи Анчи Н.М., при секретаре Ондар Н.А., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО2 к 

<

данные изъяты> 

<

данные изъяты> о признании незаконным решения об отказе в постановке на учет для получения единовременной социальной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения, признании права на получение единовременной социальной выплаты, возложении обязанностей направить в ФИО6 учетное дело с целью постановки на учет на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, поставить на учет сотрудников, имеющих право на получение единовременной социальной выплаты, с даты подачи рапорта, внести сведения в книгу учета граждан путем направления соответствующего уведомления с указанием номера очереди, ознакомить в трехдневный срок с момента получения с данным уведомлением, 

установил:

Истец обратился в суд с иском к 

<

данные изъяты> (

<

данные изъяты>), 

<

данные изъяты> о признании незаконным решения об отказе в постановке на учет для получения единовременной социальной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения, признании права на получение единовременной социальной выплаты, возложении обязанностей направить в ФИО6 учетное дело с целью постановки на учет на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, поставить на учет сотрудников, имеющих право на получение единовременной социальной выплаты, с даты подачи рапорта, внести сведения в книгу учета граждан путем направления соответствующего уведомления с указанием номера очереди, ознакомить в трехдневный срок с момента получения с данным уведомлением, указывая при этом, что является сотрудником органов уголовно

<

данные изъяты> состоит в должности 

<

данные изъяты> стаж службы в календарном исчислении составляет более 13 лет. С ДД.ММ.ГГГГ состоит в зарегистрированном браке с ФИО3 и имеет несовершеннолетних детей ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ (

<

данные изъяты>) рождения, ФИО5, ДД.ММ.ГГГГ года рождения. На очереди по улучшению жилищных условий ранее и по последнему месту несения службы в 

<

данные изъяты> не состоял. В силу Конституции РФ имеет право на жилье. Федеральным законом № 283-ФЗ предусмотрено обеспечение сотрудников органов уголовно-исполнительной системы жильем. В соответствии со ст. 4 указанного закона сотрудник, имеющий общую продолжительность службы не менее 10 лет в календарном исчислении, имеет право на единовременную социальную выплату для приобретения или строительства жилого помещения один раз за весь период государственной службы. 

ДД.ММ.ГГГГ в жилищно-бытовую ФИО8 

<

данные изъяты> подан рапорт и документы о принятии на учет для получения единовременной социальной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения. 

Секретарем территориальной подкомиссии выдана справка о том, что все необходимые документы у истца получены и этой комиссией принято решение о направлении заявления с учетным делом в ФИО6 для принятия решения о постановке на учет для получения ЕСВ. 

ДД.ММ.ГГГГ получена выписка из протокола заседания ФИО8 № от ДД.ММ.ГГГГ по рассмотрению вопросов предоставления сотрудникам учреждений и органов 

<

данные изъяты> и в случаях, установленных законодательством РФ, членов их семей и гражданам РФ, уволенным со службы в учреждениях и органах исполнительной системы, единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения. 

Согласно данной выписке отказано в постановке на учет, в связи с отсутствием обязательных документов, предусмотренных пунктом 5 Правил, а именно: не представлен финансовый счет по месту жительства, не представлена информация по месту жительства с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, не представлена на супругу справка БТИ по 

<

адрес> (место рождения), а также в соответствии с п. 12 Правил в связи с ухудшением жилищных условий супругой заявителя в 2014 году. 

Истец считает, что доводы ФИО8 по отказу являются незаконными. При подаче документов в Территориальную подкомиссию в соответствии с п/п «з» п.5 Правил им была представлена выписка из домовой книги, в которой отражены сведения о владельцах жилого помещения и сведения о зарегистрированных гражданах в данном жилом помещении. Дом в котором он проживает является частным домовладением и финансовые лицевые счета по нему не ведутся. Кроме того, отсутствие указанного документа само по себе не свидетельствует об отсутствии у истца права на получение ЕСВ и не может являться основанием отказа в постановке на учет для ее получения. Доводы ФИО8, что в учетном деле не представлена информация по месту проживания сына ФИО10 по ДД.ММ.ГГГГ, что явилось нарушением п. 5 Правил как не предоставление в полном объеме документов не состоятельны. П. 20 ст. 20 ГК РФ устанавливается, что местом жительства несовершеннолетних, не достигших 14 лет, или граждан находящихся под опекой, признается место жительства их законных представителей – родителей, усыновителей или опекунов. Соответственно каких-либо документов о регистрации сына с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в Территориальную подкомиссию он и не мог представить. Доводы ФИО8, что истцом не представлена на супругу справка БТИ по 

<

адрес> (место рождения) как отсутствие обязательных документов, предусмотренных п.5 Правил являются не обоснованными. Поскольку согласно указанной нормы отсутствует необходимость предоставления справки БТИ с места рождения. Кроме того, Государственные унитарные предприятия «Бюро технической инвентаризации» осуществляли регистрацию объектов недвижимости с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с 

<

данные изъяты> года функция регистрации объектов недвижимости перешла к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии. Его супруга ФИО16 в 

<

адрес> только родилась и практически никогда там не проживала, в собственности объектов недвижимого имущества на территории 

<

адрес> и 

<

адрес> не имела и не имеет. Доводы ФИО8 в части того, что его супругой в 2014 г. в соответствии с п. 12 Правил совершены действия, повлекшие ухудшение жилищных условий не состоятельны. Вселения и регистрация супруги в феврале 2014 г. к истцу в жилое помещение не может являться намеренным ухудшением жилищных условий, при этом жилищные условия никаким образом не изменились и не были ухудшены, а право его семьи состоять на учете в качестве имеющих право на получение ЕСВ следствием этих действий не являлось. 

Принятие решения об отказе произведено с нарушением срока рассмотрения такого рода заявлений. Кроме того, исключительным правом проверки соответствия перечню, определенному в Правилах, наделена лишь Территориальная подкомиссия, а ФИО8 наделена полномочиями принятия на учет либо в отказе в принятии на учет для получения выплаты на основании проверенных и направленных Территориальной подкомиссией документов. 

Просит признать незаконным решение ФИО6 № от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в постановке на учет для получения единовременной социальной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения, признать право на получение единовременной социальной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения; ФИО9 по РТ направить во ФИО6 учетное дело для постановки на учет, ФИО9 ФИО6 поставить истца на учет с ДД.ММ.ГГГГ в порядке очередности, внести сведения в книгу учета граждан, направив уведомление в течение 10 дней с момента постановки на учет, с обязательным указанием очереди, уведомить о постановке на учет, ознакомить с уведомлением.

В судебном заседании истец ФИО2 и его представитель ФИО13, действующий на основании ордера, поддержали исковые требования, дав пояснения, соответствующие доводам иска. 

Представитель ответчиков 

<

данные изъяты> по РТ и 

<

данные изъяты>., действующая по доверенности, с исковыми требованиями не согласилась, поддержав доводы письменного возражения на исковое заявление. 

Третье лицо ФИО17 действующая за себя и несовершеннолетних детей ФИО2, ФИО5, с иском согласилась, просила его удовлетворить. 

Выслушав участников судебного заседания, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

Частью 1 ст. 4 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 283-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Федеральный закон № 282-ФЗ) предусмотрено право сотрудника, имеющего общую продолжительность службы в учреждениях и органах не менее 10 лет в календарном исчислении, на единовременную социальную выплату для приобретения или строительства жилого помещения один раз за весь период государственной службы, в том числе в учреждениях и органах.

Единовременная социальная выплата предоставляется сотруднику с учетом совместно проживающих с ним членов его семьи.

Согласно п. 2 ч. 3 ст. 4 Федерального закона N 283-ФЗ единовременная социальная выплата предоставляется сотруднику в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных соответствующему федеральному органу исполнительной власти, по решению руководителя федерального органа исполнительной власти, в котором проходят службу сотрудники, или уполномоченного им руководителя при условии, что сотрудник является нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения либо собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения и обеспечен общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее 15 кв. м.

Порядок и условия предоставления такой социальной выплаты установлены Правилами предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам, проходящим службу в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, федеральной противопожарной службе Государственной противопожарной службы, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ и таможенных органах Российской Федерации, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 369 (далее- Правила).

Согласно пункта 5 Правил в целях постановки на учет для получения единовременной социальной выплаты сотрудник представляет в ФИО8 по рассмотрению вопросов предоставления единовременных социальных выплат для приобретения или строительства жилого помещения (далее - ФИО8) заявление, в котором указываются сведения о совместно проживающих с ним членах его семьи, а также о лицах, членом семьи которых является сотрудник в соответствии со статьями 31 и 69 Жилищного кодекса Российской Федерации, и указывается, что ранее ему во всех местах прохождения государственной службы, в том числе в учреждениях и органах, единовременные выплаты (субсидии) в целях приобретения (строительства) жилого помещения не предоставлялись. К заявлению прилагаются следующие документы: б) копии свидетельств о регистрации по месту пребывания сотрудника и (или) совместно проживающих с ним членов его семьи (в случае если у сотрудника и (или) совместно проживающих с ним членов его семьи отсутствует регистрация по месту жительства либо фактическое место проживания сотрудника и (или) совместно проживающих с ним членов его семьи не соответствует месту постоянной регистрации); з) выписки из домовых книг, копии финансовых лицевых счетов с мест жительства сотрудника и совместно проживающих членов его семьи за последние 5 лет до подачи заявления либо заменяющие их документы. В случаях если по независящим от сотрудника обстоятельствам указанные документы не могут быть получены, представляются документы, подтверждающие невозможность их получения.

Как установлено судом, истец проходит службу в 

<

данные изъяты>, имеет стаж работы более 13 лет, состоит в зарегистрированном браке с ФИО3 с ДД.ММ.ГГГГ, имеет несовершеннолетних детей: ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО5, ДД.ММ.ГГГГ года рождения.

ДД.ММ.ГГГГ истцом подано заявление о принятии на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения.

Из выписки от ДД.ММ.ГГГГ из решения ФИО8 по рассмотрению вопросов предоставления сотрудникам ФИО9 по РТ и подведомственных ему учреждений, а также филиалов и отделов уголовно-исполнительной системы, дислоцирующихся на территории 

<

данные изъяты> и в случаях, установленных законодательством РФ, членам их семей и гражданам РФ, уволенным со службы в ФИО9 по РТ и подведомственных ему учреждений, а также филиалов и отделов уголовно-исполнительной системы, дислоцирующихся на территории 

<

данные изъяты>, единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения от ДД.ММ.ГГГГ, следует, что решено направить в ФИО6 пакет документов для принятия решения о постановке ФИО2 на учет для получения единовременной выплаты.

Как следует из выписки протокола № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО8 по рассмотрению вопросов предоставления начальникам территориальных органов ФИО6, образовательных организаций ФИО6, учреждений, непосредственно подчиненных ФИО6, а также сотрудникам уголовно-исполнительной системы, проходящих службу в ФИО6, и в случаях, установленных законодательством РФ, членам их семей и гражданам РФ, уволенным со службы в указанных учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения (далее - ФИО8) решила отказать ФИО2 в постановке на учет для получения единовременной социальной выплаты в связи с отсутствием обязательных документов, предусмотренных п. 5 Правил.

В обоснование мотива отказа указано, что в нарушение п. 5 Правил не представлена информация по месту проживания сына ФИО10 с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, не представлена на супругу справка БТИ по 

<

адрес> (место рождения). 

Проверяя законность решения ФИО8, судом установлено следующее. 

В соответствии с ч. 1 ст. 20 Гражданского кодекса РФ (далее - ГК РФ) местом жительства признается место, где гражданин постоянно или преимущественно проживает.

Как установлено судом, истец к пакету документов приложенных к заявлению о постановке на учет приложил выписку из домовой книги по жилому помещению по адресу: 

<

адрес>, из которой следует, что истец был зарегистрирован по указанному адресу в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ. 

Согласно свидетельства о государственной регистрации права от ДД.ММ.ГГГГ следует, что собственником квартиры по адресу: 

<

адрес> является ФИО14, дата регистрации права собственности ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно ответу 

<

данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ на заявление ФИО14 сообщает, что финансовые и лицевые счета 

<

данные изъяты> на жилой дом не ведутся. 

Согласно справки 

<

данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ – согласно базе данных государственного учреждения 

<

данные изъяты> по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ за ФИО3 какие-либо объекты жилого недвижимого имущества на праве собственности в 

<

адрес> края не зарегистрированы. 

Таким образом, суд приходит к выводу, что истец представил в соответствии с требованиями п. «з» ч. 5 Правил выписку из домовой книги по адресу: 

<

адрес>, а также справку адресную справку, где он был зарегистрирован за последние 5 лет до подачи заявления. Поэтому указание ФИО8 на то, что истец должен был предоставить финансово-лицевой счет и сведения о количестве зарегистрированных по 

<

адрес> являются необоснованными.

Доводы о том, что решение ФИО8 принято с нарушением предусмотренных п. 7 Правил сроков рассмотрения заявления, нашло свое подтверждение в суде.

ФИО7 от ДД.ММ.ГГГГ N 

<

данные изъяты> предусматривает, что заявления (рапорты), поданные сотрудниками учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, подлежат рассмотрению территориальной ФИО8 в течение 3 месяцев с даты приема (получения) указанных документов, отраженной в Книге учета заявлений.

Как установлено судом истец подал заявление с приложенными документами ДД.ММ.ГГГГ, то есть заявление истца должно было быть рассмотрено ФИО8 в течение 3 месяцев с даты приема (получения) указанных документов.

ФИО8 принято решение об отказе в постановке на учет лишь ДД.ММ.ГГГГ и только ДД.ММ.ГГГГ истцу посредством электронной почты вручена выписка из протокола заседания ФИО8.

В связи с чем, ФИО8 нарушен установленный трехмесячный срок рассмотрения документов, представленных истцом, и принятия решения по данным документам.

Суд приходит к выводу, что представленные документы истцом полностью подтверждают те условия и основания, с которыми закон связывает право на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилья для определенной категории лиц. 

Так, истец, его супруга и их дети не имеют и не имели собственного жилья. 

Проживают в жилом помещении по 

<

адрес>. принадлежащего матери истца. 

Судом установлено, что право сотрудника органов уголовно-исполнительной системы на предоставление единовременной социальной выплаты возникает при одновременном наличии нескольких условий, одним из которых является его нуждаемость в жилом помещении.

При этом, определение уровня обеспеченности общей площадью жилого помещения должно осуществляться исходя из суммарной площади всех жилых помещений, имеющихся в собственности или в пользовании на основании договора социального найма у сотрудника и проживающих совместно с ним членов его семьи.

Размер площади жилого помещения по 

<

данные изъяты> С учетом количества лиц, имеющих право пользования данным жилым помещением, следует, что истец, его супруга и их дети не могут считаться обеспеченными общей площадью жилого помещения на каждого члена семьи не менее 15 кв. м. 

С учетом стажа работы истца, обеспеченности общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее 15 квадратных метров, отсутствия в собственности жилых помещений, отсутствия признаков ухудшения жилищных условий, суд приходит к выводу, что истец имеет право на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения.

Поскольку учетное дело после рассмотрения дела судом будет возвращено в ФИО6, то требование истца о возложении обязанностей направить в ФИО6 учетное дело с целью постановки на учет на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, удовлетворению не подлежит. 

Требования истца о том, что ФИО9 ответчиков внести сведения в книгу учета граждан, направив уведомление в течение 10 дней с момента постановки на учет, с обязательным указанием очереди, уведомить о постановке на учет, ознакомить с уведомлением являются производными от основных требований, которые должны выполнить ответчики, и не имеют правового значения в процессе реализации права на получение социальной выплаты установленного судом и удовлетворению не подлежат. 

В связи с чем, заявленные требования истца подлежат частичному удовлетворению. 

Следует признать незаконным решение ФИО8 

<

данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ (выписка из протокола №), признать за истцом право на получение единовременной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения. Обязать 

<

данные изъяты> направить в ФИО6 учетное дело истца и ФИО9 ФИО6 поставить истца с учетом членов его семьи, на учет для получения единовременной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения начиная с ДД.ММ.ГГГГ (даты подачи заявления).

На основании изложенного, руководствуясь ст.194-199 ГПК РФ, суд 

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО2 к 

<

данные изъяты>, 

<

данные изъяты> о признании незаконным решения об отказе в постановке на учет для получения единовременной социальной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения, признании права на получение единовременной социальной выплаты, возложении обязанностей направить в ФИО6 учетное дело с целью постановки на учет на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, поставить на учет сотрудников, имеющих право на получение единовременной социальной выплаты, с даты подачи рапорта, внести сведения в книгу учета граждан путем направления соответствующего уведомления с указанием номера очереди, ознакомить в трехдневный срок с момента получения с данным уведомлением, удовлетворить частично. 

Признать незаконным решение комиссии 

<

данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ (выписка из протокола №) об отказе в постановке на учет ФИО2 для получения единовременной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения.

Признать за ФИО2 право на получение единовременной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения.

Обязать 

<

данные изъяты> поставить ФИО2, с учетом членов его семьи, на учет для получения единовременной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения с ДД.ММ.ГГГГ по учетному делу, направленному в 

<

данные изъяты>

В удовлетворении остальной части исковых требований отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Тыва через Кызылский городской суд Республики Тыва в течение месяца со дня составления мотивированного решения, которое будет изготовлено – ДД.ММ.ГГГГ. 

Председательствующий Н.М. Анчи