Дело № 2а-991/2018

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

07 февраля 2018 года 

<

адрес>

Ленинский районный суд 

<

адрес> в составе:

председательствующего судьи Новожиловой И.Н.,

при секретаре Федотовой О.Ю.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Управлению градостроительства и архитектуры администрации 

<

адрес> о признании незаконным решения, возложении обязанности,

у с т а н о в и л:

административный истец ФИО1 обратилась в суд с вышеназванным административным иском, указав, что она владеет на праве собственности жилым помещением № 13 (одна комната №), назначение: жилое, общая площадь 24 кв.м., этаж 1, адрес (местонахождение) объекта: 

<

адрес>,2,3,4,5,6,7,8,9,10,11,12,13,15,16,36,37. Ранее данное помещение входило в состав 2-комнатной

<

адрес>, общей площадью 42.8 кв.м. После оформления соглашения о выделе от ДД.ММ.ГГГГ помещение стало комнатой № общей площадью 24 кв.м. в 

<

адрес>,2,3,4,5,6,7,8,9,10,11,12,13,15,16,36,37 и зарегистрировано в ЕГРП «помещение № (одна комната №)». В указанном помещении ФИО1 произведена перепланировка. Жилое помещение сохранено в перепланированном и переустроенном состоянии по решению Первомайского районного суда от ДД.ММ.ГГГГ. Считает, что жилое помещение № (одна комната №) обладает необходимыми характеристиками для отнесения жилого помещения к «квартире» и присвоения соответствующего адреса: 

<

адрес>. 

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 подано заявление о признании помещения № 13 (одна комната №) расположенного по адресу: 

<

адрес>,2,3,4,5,6,7,8,9,10,11,12,13,15,16,36,37 квартирой и присвоении самостоятельного адреса. 

ДД.ММ.ГГГГ решением Управления градостроительства и архитектуры №у истцу отказано в присвоении объекту адресации адреса, в связи с отсутствием случаев и условий для присвоения объектам адресации адреса, а именно отсутствуют правоустанавливающие документы на объект адресации «квартира». 

Полагает, что данный отказ нарушает ее права, как собственника недвижимого имущества на идентификацию объекта недвижимости в соответствии с фактическим состоянием. Кроме того, данный отказ создает препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов в части свободной реализации недвижимости. Просит признать незаконным и отменить решение об отказе в присвоении объекту адресации адреса от ДД.ММ.ГГГГ №у. Обязать Управление градостроительства и архитектуры администрации 

<

адрес> принять решение о присвоении объекту адресации адреса «

<

адрес>. 

Представитель административного истца ФИО5 в судебном заседании поддержала заявленные административные исковые требования по доводам и основаниям, изложенным в административном иске, также пояснила, что в указанном помещении ФИО1 была произведена перепланировка и жилое помещение сохранено в перепланированном виде и переустроенном состоянии по решению Первомайского районного суда от ДД.ММ.ГГГГ. Считает, что жилое помещение № 13 обладает необходимыми характеристиками для отнесения указанного жилого помещения к квартире и присвоения соответствующего адреса 

<

адрес>. 

Представитель администрации 

<

адрес> ФИО3, просила суд оставить административные исковые требования без удовлетворения, представила в суд письменные возражения, кроме того дополнительно пояснила, что исходя из представленных истцом документов, комната № не имеет отдельного входа.

Суд, изучив материалы дела, выслушав пояснения участников процесса, письменные возражения представителя ответчика, исследовав и оценив представленные доказательства по делу в их совокупности, находит заявленные требования не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно части 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии со ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление.

Согласно п. 9 ст. 226 КАС РФ, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: 1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; 2) соблюдены ли сроки обращения в суд; 3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; 4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие). 

Единые правила присвоения, изменения и аннулирования адресов, а также требования к структуре адреса установлены постановлением Правительства РФ от 19 ноября 2014 года N 1221. 

Решение данных вопросов относится к компетенции органов местного самоуправления, в который направляется заявление с приложением документов, перечисленных в пункте 34 Правил присвоения, изменения и аннулирования адресов, утвержденных постановлением Правительства РФ N 1221.

Заявители (представители заявителя) при подаче заявления вправе приложить к нему документы, указанные в пункте 34 настоящих Правил, если такие документы не находятся в распоряжении органа государственной власти, органа местного самоуправления либо подведомственных государственным органам или органам местного самоуправления организаций.

Согласно подп. «г» п.40 Правил в присвоении объекту адресации адреса или аннулировании его адреса может быть отказано в случаях, если отсутствуют случаи и условия для присвоения объекту адресации адреса или аннулирования его адреса, указанные в пунктах 5,8-11 и 14-18 настоящих Правил.

В силу п. 11 Правил в случае присвоения адреса многоквартирному дому осуществляется одновременное присвоение адресов всем расположенным в нем помещениям.

Пунктом 8 Правил установлено, что присвоение объекту адресации адреса, в отношении помещений может быть осуществляется в случаях: подготовки и оформления в установленном Жилищным кодексом Российской Федерации порядке проекта переустройства и (или) перепланировки помещения в целях перевода жилого помещения в нежилое помещение или нежилого помещения в жилое помещение; подготовки и оформления в отношении помещения, в том числе образуемого в результате преобразования другого помещения (помещений) в соответствии с положениями, предусмотренными Федеральным законом "О государственном кадастре недвижимости", документов, содержащих необходимые для осуществления государственного кадастрового учета сведения о таком помещении. 

На основании п. 51 Правил структура адреса помещения в пределах здания (сооружения) в дополнение к обязательным адресообразующим элементам, указанным в п. 47 Правил, включает в себя, в том числе, следующие адресообразующие элементы, описанные идентифицирующими их реквизитами: тип и номер помещения в пределах здания, сооружения; тип и номер помещения в пределах квартиры (в отношении коммунальных квартир).

В соответствии с п. 14 ч. 2, 24 ст. 2 Федерального закона от 30.12.2009 N 384-ФЗ "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений" помещение - это часть объема здания или сооружения, имеющая определенное назначение и ограниченная строительными конструкциями. Строительная конструкция - это часть здания или сооружения. выполняющая определенные несущие, ограждающие и (или) эстетические функции.

Таким образом, помещение считается обособленным, если оно отграничено от остального объема здания сооружения строительными конструкциями; изолированным, если оно отграничено от остального объема здания I сооружения строительными конструкциями, имеет отдельный вход и не используется для доступа в иное помещение.

Согласно ст. 15, 16 Жилищного кодекса РФ, п. 5, 12, 13, 14, 15, 16 Постановления жилым помещением признается изолированное помещение, которое является недвижимым имуществом и пригодно для постоянного проживания граждан (отвечает установленным санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства). Жилое помещение должно быть обеспечено инженерными системами (электроосвещение, хозяйственно-питьевое и горячее водоснабжение, водоотведение, отопление и вентиляция, а в газифицированных районах также и газоснабжение). 

Квартира - структурно обособленное помещение в многоквартирном доме, обеспечивающее возможность прямого доступа к помещениям общего пользования в таком доме и состоящее из одной или нескольких комнат, а также из помещений вспомогательного использования, предназначенных для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд, связанных с их проживанием в таком обособленном помещении.

Комната - часть жилого дома или квартиры, предназначенная для использования в качестве места непосредственного проживания граждан в жилом доме или квартире.

Как установлено в судебном заседании, ФИО1 является собственником жилого помещения № 13 (одна комната №), назначение: жилое, общая площадь 24 кв.м., этаж 1, адрес (местонахождение) объекта: 

<

адрес> кв., 1,2,3,4,5,6,7,8,9,10,11,12,13,15,16,36,37 на основании договора купли-продажи от ДД.ММ.ГГГГ, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от ДД.ММ.ГГГГ.

Вступившим в законную силу решением Первомайского районного суда 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ удовлетворены требования ФИО1 к администрации 

<

адрес> о сохранении жилого помещения № (одна комната №) в 

<

адрес>,2,3,4,5,6,7,8,9,10,11,12,13,15,16,36,37 в 

<

адрес> в 

<

адрес> в перепланированном состоянии в соответствии с техническим заключением № (П)-ТЗ «Техническое обследование жилого помещения № по 

<

адрес>,2,3,4,5,6,7,8,9,10,11,12,13,15,16,36 в 

<

адрес>, составленном ДД.ММ.ГГГГ ООО «Проект-Престиж». Перепланировка указанного помещения состояла в следующем: устройство дверного проема в ненесущей перегородке между жилой комнатой № жилого помещения № и местами общего пользования- коридором; закладка существующего дверного проема между жилыми комнатами №№,3 жилого помещения №; возведения перегородок на площади коридора жилого помещения № 13 с целью организации ванной комнаты; установки сантехнических приборов на площади коридора жилого помещения №. Данная перепланировка не затрагивает несущие элементы здания.

Решением Управления градостроительства и архитектуры администрации 

<

адрес> от 04.10.2017 №у ФИО1 в присвоении объекту : жилому помещению № 13 с условным номером 25-25-01/213/2011-366 в 

<

адрес>,2,3,4,5,6,7,8,9,10,11,12,13,15,16,36,37 в здании по адресу: 

<

адрес> адресации адреса отказано на основании подпункта «г» 40 Правил- в связи с отсутствием случаев и условий для присвоения объектам адресации адреса, поскольку отсутствуют правоустанавливающие документы на объект адресации «квартира»).

Полагая, указанный отказ не соответствующий требованиям законодательства, нарушающим ее права и законные интересы, заявитель обратился в суд с настоящими требованиями. 

Вместе с тем исходя из анализа вышеприведенных норм и судебных актов, следует, что спорное помещение является одной комнатой №, в помещении № по 

<

адрес> в 

<

адрес> и не является изолированным, обособленным помещением в многоквартирном доме, обеспечивающим возможность прямого доступа к помещениям общего пользования в таком доме и состоящее также из помещений вспомогательного использования, предназначенных для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд, связанных с их проживанием в таком обособленном помещении, в связи с чем данное жилое помещение можно отнести к коммунальной квартире, что также делает невозможным присвоение испрашиваемого истцом адреса спорному помещению, под № по 

<

адрес> в 

<

адрес>.

Согласно ст. 41 Жилищного кодекса собственникам комнат в коммунальной квартире принадлежат на праве общей долевой собственности помещения в данной квартире, используемые для обслуживания более одной комнаты.

Изменение размера общего имущества в коммунальной квартире возможно только с согласия всех собственников комнат в данной квартире.

Соответственно рассмотрение вопроса о присвоении адреса комнате № в помещении №13 по 

<

адрес> в 

<

адрес>, также как и признания его квартирой, без учета возможности нарушения прав правообладателей иных комнат в помещении №13, невозможно.

В соответствии с п. 1 ст. 290 Гражданского кодекса РФ собственникам квартир в многоквартирном доме принадлежат на праве обшей долевой собственности общие помещения дома, несущие конструкции дам механическое, электрическое, санитарно-техническое и иное оборудование за пределами или внутри квартиры, обслуживающее более одной квартиры.

В силу ст. 36 Жилищного кодекса РФ собственникам помещений в многоквартирном доме принадлежит на праве общей долевой собственности общее имущество в многоквартирном доме. Собственники помещений в многоквартирном доме владеют, пользуются и в установленных ЖК РФ и гражданским законодательством пределах распоряжаются общим имуществом в многоквартирном доме.

Уменьшение размера общего имущества в многоквартирном доме возможно только с согласия всех собственников помещений в данном доме путем его реконструкции.

Согласно ст. 1 Градостроительного кодекса РФ реконструкция - это изменение параметров объектов капитального строительства, их частей

(высоты, количества этажей (далее - этажность), площади, показателей производственной мощности, объема) и качества инженерно-технического обеспечения.

В силу части 2 статьи 40 ЖК РФ, если реконструкция, переустройство и (или) перепланировка помещений невозможны без присоединения к ним части общего имущества в многоквартирном доме, на такие реконструкцию, переустройство и (или) перепланировку помещений должно быть получено согласие всех собственников помещений в многоквартирном доме.

Согласно пункту 2 части 7 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации строительство, реконструкция объектов капитального строительства, а также их капитальный ремонт, если при его проведении затрагиваются конструктивные и другие характеристики надежности и безопасности таких объектов, осуществляется на основании разрешения на строительство, выдаваемого органом местного самоуправления.

Таким образом, без внесения соответствующих изменений в конструктивные элементы многоквартирного дома, комната № в помещении № 13 по 

<

адрес> в 

<

адрес> не может быть признана квартирой, а соответственно и самостоятельным объектом адресации.

В силу п. 1 ст. 9, ст. 11 КАС РФ обязанность доказывания нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца возлагается на лицо, обратившееся в суд.

Суд, анализируя, представленные доказательства, при установленных обстоятельствах по делу и вышеприведенных норм закона, приходит к выводу о том, что решение Управления градостроительства и архитектуры администрации 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ является законным и обоснованным, административные исковые требования - не подлежащим удовлетворению.

Руководствуясь ст.175-180 КАС РФ, 

р е ш и л:

административное исковое заявление ФИО1 к Управлению градостроительства и архитектуры администрации 

<

адрес> о признании незаконным решения, возложении обязанности оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в 

<

адрес>вой суд через Ленинский районный суд 

<

адрес> в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья И.Н.Новожилова