Дело № 2а-1342/2019 

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

[ДД.ММ.ГГГГ] [Адрес]

Автозаводский районный суд города Нижнего Новгорода в составе председательствующего судьи Ляпина А.М., при секретаре судебного заседания Нагорновой Л.С., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Нижегородского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях, действующего в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, к Главному управлению Федеральной службы исполнения наказаний [Адрес], Федеральной службе исполнения наказаний России о понуждении к выполнению требований, 

У С Т А Н О В И Л:

Нижегородский прокурор по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях, действующего в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, обратился в суд с административным исковым заявлением к Главному управлению Федеральной службы исполнения наказаний [Адрес], Федеральной службе исполнения наказаний России о понуждении к выполнению требований. В обоснование заявленных требований указано, что Нижегородской прокуратурой по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях проведена проверка по факту смерти [ ... ], происшедшей [ДД.ММ.ГГГГ] в филиале «[ ... ]» ФКУЗ МСЧ[Номер] ФСИН России, рассчитанном на 101 ребенка, расположенном на территории ФКУ ИК[Номер] ГУФСИН России [Адрес]. Смерть [ФИО 4] наступила от [ ... ]. Во время наступления смерти [ФИО 4] на месте происшествия находилась осужденная [ФИО 1], которая, не имея соответствующего медицинского образования и юридических оснований, одна осуществляла уход за детьми младшей группы, то есть незаконно выполняла обязанности медицинского работника. 

В ходе проверки было установлено, что в нарушение приказа Минтруда России от [ДД.ММ.ГГГГ] [Номер] фактически функции санитарок исполняют 20 осужденных, отбывающих наказание в ИК[Номер], которые осуществляют уход и присмотр за детьми, в том числе и в ночное время, ведут журнал дежурств, в котором отражают состояние здоровья детей, и с записями которого ежедневно ознакамливаются под роспись медицинские сестры. Все осужденные, фактически исполняющие обязанности санитарок, ознакомлены под роспись с должностной инструкцией, так называемой няни [ ... ] от [ДД.ММ.ГГГГ], утвержденной начальником ИК[Номер], согласно которой на них незаконно возложена ответственность за жизнь и здоровье детей вместе с вольнонаемным персоналом, обязанность участвовать в работе с детьми, в том числе помогать в уходе, проведении туалета, кормлении, обливании, укладывании спать, прогулке, а также в проведении игр и занятий, используя единые требования воспитателя.

Между тем, какие-либо сертификаты о прохождении профессионального обучения у осужденных, выполняющих трудовые функции санитарок, отсутствуют. Все они трудоустроены начальником ИК[Номер] на должности по хозяйственному обслуживанию учреждения, в трудовых отношениях с ФКУЗ МСЧ[Номер] ФСИН России не состоят. 

Также было установлено, что ряд лиц, выполняющих функции санитарок, осуждены за совершение указанных в ч. 2 ст. 331 и ст. 351.1 ТК РФ преступлений, что запрещает им осуществлять какую-либо трудовую деятельность в сфере образования, воспитания, развития [ ... ], организации их отдыха и оздоровления, медицинского обеспечения. Например, [ФИО 1], [ФИО 2] и [ФИО 3], которые осуществляют уход за детьми самой младшей группы [ ... ], где содержался [ФИО 4], осуждены за преступления, связанные с незаконным оборотом наркотических средств. 

Подтверждением осуществления незаконной трудовой деятельности осужденных являются также должностные инструкции медицинских сестер [ ... ], утвержденные начальником ФКУЗ МСЧ[Номер] ФСИН России, в которых отражено, что медицинские сестры должны работать в тесном контакте с нянями-осужденными, в ночное время помогать няням-осужденным укладывать детей, раздавать и контролировать кормление детей на группах. Между тем, няни-осужденные штатным расписанием [ ... ] не предусмотрены. 

Согласно действующему штатному расписанию в [ ... ] предусмотрено всего 17 ставок медицинской сестры. Кроме этого, в штатном расписании [ ... ] до [ДД.ММ.ГГГГ] года вообще не имелось ставок младших медицинских сестер или санитарок, в настоящее время имеется только 7 ставок санитарок. 

Таким образом, ежедневно посуточно в [ ... ], рассчитанном на 101 ребенка, работают всего 2 постовые медсестры, которые не имеют возможности постоянно находиться в детских группах, а текущую информацию о состоянии здоровья детей получают в основном через осужденных женщин, вынужденных осуществлять за детьми непосредственных уход. 

Вместе с тем, исходя из необходимости обеспечения круглосуточной работы со 101 ребенком, штатная численность палатных медицинских сестер и санитарок с учетом 6 часового рабочего дня должна составлять не менее 140 единиц. 

С целью устранения выявленных нарушений закона начальнику ГУФСИН России [Адрес] [ДД.ММ.ГГГГ] было внесено представление.

Материал проверки был направлен руководителю следственного отдела [Адрес] СУ СК РФ [Адрес] для решения вопроса об уголовном преследовании неустановленных должностных лиц ФКУЗ МСЧ[Номер] ФСИН России и ФСИН России по факту неисполнения или ненадлежащего исполнения ими своих обязанностей вследствие недобросовестного или небрежного отношения к службе либо обязанностей по должности, повлекшие по неосторожности смерть человека.

[ДД.ММ.ГГГГ] старшим следователем следственного отдела [Адрес] СУ СК РФ по [Адрес] [ФИО 5] было вынесено постановление о возбуждении уголовного дела [Номер] по признакам преступления, предусмотренного ч. 2 ст. 293 УК РФ.

Указанные нарушения закона выявлялись прокуратурой области и ранее. Так, [ДД.ММ.ГГГГ] в целях устранения аналогичных нарушений закона прокуратурой области на имя начальника ГУФСИН России [Адрес] внесено представление. 

Кроме того, при проведении проверки устранения нарушений требований ст. 351 ТК РФ Нижегородской прокуратурой по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях были повторно выявлены аналогичные нарушения. В связи с чем с целью устранения нарушений закона [ДД.ММ.ГГГГ] начальнику ИК[Номер] было внесено представление.

Согласно ответу начальника ГУФСИН России [Адрес] от [ДД.ММ.ГГГГ] были проведены служебные проверки, виновные должностные лица привлечены к дисциплинарной ответственности. Между тем, изменение штатного расписания [ ... ] входит в исключительную компетенцию ФСИН России, в связи с чем ГУФСИН России по [Адрес] [ДД.ММ.ГГГГ] во ФСИН России был направлен запрос о необходимости разъяснения порядка расчета необходимой штатной численности персонала [ ... ] исходя из средней наполняемости.

На данный запрос поступил ответ начальника Управления организации медико-санитарного обеспечения ФСИН России от [ДД.ММ.ГГГГ], согласно которому ГУФСИН России [Адрес] в срок до [ДД.ММ.ГГГГ] необходимо предоставить обоснованные предложения по внесению изменений в штатное расписание [ ... ] с учетом среднегодовой численности детей и необходимости обеспечения круглосуточного наблюдения и ухода за детьми.

[ДД.ММ.ГГГГ] врио начальника ГУФСИН России [Адрес] направлены предложения по внесению изменений в штатное расписание [ ... ] с учетом среднегодовой численности детей о введении дополнительно в штатное расписание [ ... ] 22 единиц воспитателей, 18 единиц медицинских сестер, 28 единиц младших медицинских сестер по уходу за больными. Затем [ДД.ММ.ГГГГ] во ФСИН России был направлен переработанных перечень изменений, вносимых в штатные расписания учреждений ГУФСИН России по [Адрес].

В ответ на вышеуказанное письмо поступил ответ начальника Управления организации медико-санитарного обеспечения ФСИН России от [ДД.ММ.ГГГГ], согласно которому из резерва ФСИН России предлагается дополнительно выделить 56,5 должностей для достижения расчетной численности персонала [ ... ]. Для реализации представленных предложений ГУФСИН России [Адрес] необходимо представить дополнительную информацию и документы во ФСИН России до [ДД.ММ.ГГГГ]. Необходимые документы начальником ГУФСИН России [Адрес] во ФСИН России были направлены [ДД.ММ.ГГГГ].

Между тем, согласно ответу начальника ГУФСИН России по [Адрес] от [ДД.ММ.ГГГГ] на запрос прокуратуры в настоящее время изменений в штатное расписание [ ... ], либо иных указаний ФСИН России по вопросу увеличения штатной численности персонала [ ... ] в ГУФСИН России по [Адрес] не поступало.

Таким образом, на протяжении длительного времени не принято действенных мер по организации в [ ... ] надлежащей работы, что уже привело к тяжким последствиям, а именно к смерти [ ... ] ФИО1, а также может привести и к другим аналогичным тяжким последствиям. 

С учетом изложенного, до устранения выявленных нарушений закона о несоответствии штата медицинского персонала имеется угроза жизни и здоровью детей, которые содержатся в [ ... ], расположенном на территории [ ... ].

Таким образом, ответчики, являясь государственными органами, в соответствии с компетенцией каждого из них и возложенными на них обязанностями, должны принять необходимые меры по устранению имеющихся в деятельности [ ... ] нарушений законов, предусматривающих приведение штатного расписание и его укомплектования в полном объеме в соответствие с требованиями нормативно-правовых актов.

С учетом того, что принимаемые меры прокурорского реагирования не приводят к устранению выявленных нарушений закона, а устранение в полном объеме выявленных нарушений закона возможно только путем введения новых ставок медицинского персонала в [ ... ], что относится к исключительной компетенции ФСИН России, надзор за которым не отнесен к компетенции Нижегородской прокуратуры по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях, в качестве способа защиты нарушенных прав выбран судебный порядок.

На основании изложенного, с учетом уточненных исковых требований, административный истец просит

1. Обязать ФСИН России в течение 6 месяцев с момента вступления судебного решения в законную силу принять меры по приведению штатного расписания филиала «[ ... ]» ФКУЗ МСЧ[Номер] ФСИН России с учетом круглосуточного режима работы в соответствии с приказом Минздравсоцразвития от 17.01.2007 № 39 «Об утверждении рекомендуемых штатных нормативов медицинского, педагогического и прочего персонала домов ребенка» путем введения дополнительных единиц персонала в штатное расписание либо путем снижения лимита наполнения [ ... ].

2. Обязать ГУФСИН России [Адрес] принять меры по укомплектовать ставок медицинского персонала [ ... ] имеющиеся в штатном расписании, после приведения его в соответствии с требованиями нормативно-правовых актов и исключить выполнение осужденными, трудоустроенными на должности по хозяйственному обслуживанию учреждения, функций по осуществлению ухода и присмотра за детьми, а также других функций медицинского персонала.

Административный истец – помощнику Нижегородского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях. [ФИО 6] поддержала заявленные исковые требования и просил их удовлетворить. 

Административный ответчик представитель ГУФСИН России по [Адрес], Федеральной службы исполнения наказания России ФКУЗ МСЧ[Номер] ФСИН России [ФИО 9] с исковыми требованиями Нижегородского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях не согласна. В возражении на административное исковое заявление указано, что ГУФСИН России по [Адрес] с исковыми требованиями не согласно в полном объеме по следующим основаниям. 

Филиала «[ ... ]» ФКУЗ МСЧ[Номер] ФСИН России (далее [ ... ]) не является самостоятельным юридическим лицом, а является обособленным подразделением ФКУЗ МСЧ[Номер] ФСИН России.

Согласно Уставу ФКУЗ МСЧ[Номер] ФСИН России, утвержденному приказом ФСИН России от [ДД.ММ.ГГГГ] [Номер] функции и полномочия учредителя ФКУЗ МСЧ[Номер] ФСИН России осуществляет ФСИН России, структуру и штатную численность ФКУЗ МСЧ[Номер] ФСИН России утверждает также ФСИН России.

Вместе с тем, ФСИН России, являясь главным распорядителем средств федерального бюджета, осуществляет свои бюджетные полномочия в рамках лимитов, определенных Минфином России на очередной финансовый год. ФСИН России не может выйти за пределы выделенных лимитов.

Юридическое право по исполнению бюджетных обязательств ФСИН России и подведомственных подразделений возникает с момента утверждения бюджета, бюджетной росписи и бюджетной сметы всех распорядителей и получателей бюджетных средств. В расходной части бюджета определены утвержденные законом бюджетные ассигнования, определяющие предельные объемы денежных средств, предусмотренных в соответствующем финансовом году для исполнения бюджетных обязательств (ст. 6 БК РФ).

Введение же новых рабочих мест в филиале «[ ... ]» ФКУЗ МСЧ[Номер] ФСИН России влечет за собой затраты, не предусмотренные бюджетной росписью на очередной финансовый год.

Вместе с тем, в настоящее время ФСИН России, совместно с ГУФСИН России [Адрес] проводится работа по внесению изменений в штатное расписание [ ... ] за счет внутреннего перераспределения численности персонала ФКУЗ МСЧ[Номер] ФСИН России.

Указанием ФСИН России от [ДД.ММ.ГГГГ] [Номер] определен расчет штатной численности должностей медицинских сестер палатных и младших медицинских сестер по уходу за больными в [ ... ] и запрошены предложения по внесению изменений в штатное расписание [ ... ] за счет внутреннего перераспределения численности персонала ФКУЗ МСЧ[Номер] ФСИН России. Письмами начальника ГУФСИН России по [Адрес] от [ДД.ММ.ГГГГ] [Номер], от [ДД.ММ.ГГГГ][Номер], в [ ... ] направлены предложения по увеличению штатной численности [ ... ] за счет внутреннего перераспределения и выделения дополнительной штатной численности персонала.

Указанием ФСИН России от [ДД.ММ.ГГГГ] [Номер] от [ДД.ММ.ГГГГ] [Номер] запрошены дополнительные сведения для реализации представленных предложений. Ответом ГУФСИН России [Адрес] от [ДД.ММ.ГГГГ] [Номер] и от [ДД.ММ.ГГГГ] [Номер] данная информация представлена.

На сегодняшний день изменений в штатное расписание [ ... ], либо иных указаний ФСИН России по вопросу увеличения штатной численности персонала [ ... ] в ГУФСИН России [Адрес] не поступало.

На основании вышеизложенного, в настоящее время ФСИН России не может выполнить требование административного истца: в течение 2-х месяцев с момента вступления решения в законную силу привести штатное расписание филиала «[ ... ]» ФКУЗ МСЧ[Номер] ФСИН России с учетом круглосуточного режима работы в соответствии с приказом Минздравсоцразвития РФ от 17.01.2007 № 39 «Об утверждении рекомендуемых штатных нормативов медицинского, педагогического и прочего персонала домов ребенка» путем введения дополнительных единиц персонала в штатное расписание либо путем снижения лимита наполнения [ ... ], а может только принять все необходимые меры к приведению штатного расписание филиала «[ ... ]» ФКУЗ МСЧ[Номер] ФСИН России с учетом круглосуточного режима работы в соответствии с приказом Минздравсоцразвития РФ от 17.01.2007 № 39 «Об утверждении рекомендуемых штатных нормативов медицинского, педагогического и прочего персонала домов ребенка» путем введения дополнительных единиц персонала в штатное расписание либо путем снижения лимита. Также хотелось бы обратить внимание суда на то обстоятельство, что в соответствии со ст. 10 Конституции Российской Федерации государственная власть в Российской Федерации осуществляется на основе разделения на законодательную, исполнительную и судебную.

Органы законодательной, исполнительной и судебной власти самостоятельны.

Понуждение ФСИН России к выделению финансирования является ограничением права главного распорядителя средств федерального бюджета, предусмотренных на содержание уголовно-исполнительной системы и реализацию возложенных на нее функций, на самостоятельное решение вопросов, отнесенных к компетенции данного органа и нарушает установленный ст. 10 Конституции Российской Федерации принцип разделения властей.

Что касается требования административного истца: обязать ГУФСИН России [Адрес] укомплектовать ставки медицинского персонала [ ... ], имеющиеся в штатном расписании, после приведения его в соответствии с требованиями нормативно-правовых актов и исключить выполнение осужденными, трудоустроенными на должности по хозяйственному обслуживанию учреждения, функций по осуществлению ухода и присмотра за детьми, а также других функций медицинского персонала, поясняем следующее.

В настоящее время выполнение осужденными, трудоустроенными на должности по хозяйственному обслуживанию учреждения, функций по осуществлению ухода и присмотра за детьми, а также других функций медицинского персонала исключено. Приказом ФСИН России от [ДД.ММ.ГГГГ] «О внесении изменений в штатные расписания медико-санитарных частей Федеральной службы исполнения наказаний» в филиале «[ ... ]» введено 7 должностей санитарок из числа гражданского персонала. На [ДД.ММ.ГГГГ] все должности санитарок укомплектованы.

Вместе с тем, согласно Уставу ФКУЗ МСЧ[Номер] ФСИН России филиал «[ ... ]» ФКУЗ МСЧ[Номер] ФСИН России является обособленным подразделением ФКУЗ МСЧ[Номер] ФСИН России. ФКУЗ МСЧ[Номер] ФСИН России, являясь самостоятельным юридическим лицом, осуществляет все принадлежащие юридическому лицу права и обязанности, в том числе выступает в качестве стороны в трудовых отношениях.

Согласно штатному расписанию ФКУЗ МСЧ[Номер] ФСИН России филиал «[ ... ]» укомплектован вольнонаемным персоналом, поэтому работодателем в данных трудовых отношениях выступает не ГУФСИН России по [Адрес], а ФКУЗ МСЧ[Номер] ФСИН России.

Согласно п.1 и 3 ст.37 Конституции РФ каждый гражданин имеет право свободно распоряжаться своими способностями к труду, выбирать род деятельности и профессию, каждый имеет право на труд в условиях, отвечающих требованиям безопасности и гигиены, на вознаграждение за труд без какой бы то ни было дискриминации. Кроме того, равенство прав и свобод человека и гражданина независимо от пола, расы, национальности, языка, происхождения, имущественного и должностного положения, места жительства, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям, а также - других обстоятельств гарантируется государством. Запрещаются любые формы ограничения прав граждан по признакам социальной, расовой, национальной, языковой или религиозной принадлежности (п.2 ст. 19 Конституции РФ).

Перечисленные права предусматривают право свободного заключения трудового договора гражданином.

Работодатель вправе также по своему усмотрению вести подбор работников, соответствующих по профессиональным и деловым качествам поручаемой им работе. Трудовой кодекс РФ не содержит норм, обязывающих работодателя заполнить вакантные должности немедленно по мере их возникновения. То есть заключение трудового договора с конкретным лицом, ищущим работу, не является обязанностью работодателя. Согласно ст.22 ТК РФ работодатель имеет право заключать, изменять и расторгать трудовые договоры с работниками в порядке и на условиях, установленных ТК РФ, иными федеральными законами.

В связи с вышеизложенным, считаю, что удовлетворение второго требования административного истца не только не возможно в юридическом плане, т.к. ГУФСИН России [Адрес] не может юридически выступать в качестве работодателя работников филиала «[ ... ]» ФКУЗ МСЧ[Номер] ФСИН России, но и будет являться прямым нарушением норм как Конституции РФ, так и Трудового кодекса РФ.

Вместе с тем ГУФСИН России [Адрес] может принять все необходимые меры по укомплектованию ставок медицинского персонала [ ... ], имеющиеся в штатном расписании, после приведения его в соответствии с требованиями нормативно-правовых актов. На основании вышеизложенного просят в удовлетворении исковых требований отказать.

Представителя заинтересованного лица ФКУ ИК[Номер] ГУФСИН России [Адрес] [ФИО 7], [ФИО 8] с исковыми требованиями административного истца не согласны. Пояснили, что в настоящее время проводиться работа по внесению изменений в штатное расписание «[ ... ]», определен расчет штатной численности должностей медицинских сестер по уходу за больными в «[ ... ]», укомплектован штат санитаров, которые выполняют данную функцию. 

Выслушав объяснения сторон, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В силу статьи 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами. Административное исковое заявление в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина, являющегося субъектом административных и иных публичных правоотношений, может быть подано прокурором только в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд.

Согласно статьи 38 Конституции РФ материнство и детство, семья находятся под защитой государства. В соответствии с требованиями ст. 4, 7 Федерального закона от 21.11.2011 № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» основным принципом охраны здоровья является приоритет охраны здоровья детей. Государство признает охрану здоровья детей как одно из важнейших и необходимых условий физического и психического развития детей. Дети независимо от их семейного и социального благополучия подлежат особой охране, включая заботу об их здоровье и надлежащую правовую защиту в сфере охраны здоровья, и имеют приоритетные права при оказании медицинской помощи. Медицинские организации, общественные объединения и иные организации обязаны признавать и соблюдать права детей в сфере охраны здоровья. Органы государственной власти Российской Федерации, органы государственной власти субъектов Российской Федерации в соответствии со своими полномочиями разрабатывают и реализуют программы, направленные на профилактику, раннее выявление и лечение заболеваний, снижение материнской и младенческой смертности, создают и развивают медицинские организации, оказывающие медицинскую помощь детям, с учетом обеспечения благоприятных условий для пребывания в них детей, в том числе детей-инвалидов, и возможности пребывания с ними родителей и (или) иных членов семьи, а также социальную инфраструктуру, ориентированную на организованный отдых, оздоровление детей и восстановление их здоровья.

На основании статьи 10 Федерального закона РФ от 24.07.1998 № 124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» в целях обеспечения прав детей на охрану здоровья, в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, в медицинских организациях государственной системы здравоохранения осуществляются мероприятия по оказанию детям бесплатной медицинской помощи, предусматривающей оздоровление детей, профилактику, диагностику и лечение заболеваний, в том числе диспансерное наблюдение, медицинскую реабилитацию детей-инвалидов и детей, страдающих хроническими заболеваниями, и санаторно-курортное лечение детей.

В соответствии со статьей 13 Федерального закона РФ от 21.07.1993 № 5473 «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы» учреждения, исполняющие наказания, обязаны: обеспечивать исполнение уголовно-исполнительного законодательства Российской Федерации, создавать условия для обеспечения правопорядка и законности, безопасности осужденных, а также персонала, должностных лиц и граждан, находящихся на их территориях;

Согласно ч. 1 статьи 100 УИК РФ в исправительных учреждениях, в которых отбывают наказание осужденные женщины, имеющие детей, могут организовываться [ ... ]. В домах ребенка исправительных учреждений обеспечиваются условия, необходимые для нормального проживания и развития детей. 

На основании приказа ФСИН РФ от 17.03.2008 № 154«Об утверждении примерных структур и расчетов штатной численности начальствующего состава, рабочих и служащих исправительных учреждений, лечебно-профилактических учреждений, следственных изоляторов уголовно-исполнительной системы и методических рекомендаций по разработке их штатных расписаний» примерный перечень должностей и примерная штатная численность персонала Домов ребенка определяются в соответствии с Приказом Минздравсоцразвития России от 17.01.2007 № 39 «Об утверждении рекомендуемых штатных нормативов медицинского, педагогического и прочего персонала домов ребенка».

Согласно приказу Минздравсоцразвития от 17.01.2007 № 39 «Об утверждении рекомендуемых штатных нормативов медицинского, педагогического и прочего персонала домов ребенка» непосредственный уход за детьми должен осуществлять средний медицинский персонал из числа палатных медицинских сестер, штат которых должен составлять из расчета 1 должность на 6 детей для обеспечения круглосуточной работы. Из числа младшего медицинского персонала штат младших медицинских сестер по уходу за больными или санитарок (мойщиц) должен формироваться из расчета 1 должность на 6 детей для обеспечения круглосуточной работы. 

В соответствии с приказом Минтруда России от 12.01.2016 № 2н«Об утверждении профессионального стандарта «Младший медицинский персонал» должность «санитарка отнесена к младшему медицинскому персоналу, в связи с чем одним из требований к кандидатам на данную должность является среднее общее образование и профессиональное обучение по должности «Санитар». 

В судебном заседании установлено, что Нижегородской прокуратурой по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях проведена проверка по факту смерти [ ... ], происшедшей [ДД.ММ.ГГГГ] в филиале «[ ... ]» ФКУЗ МСЧ[Номер] ФСИН России, рассчитанном на 101 ребенка, расположенном на территории ФКУ ИК[Номер] ГУФСИН России [Адрес]. Смерть [ФИО 4] наступила от [ ... ], развившейся вследствие закрытия просвета дыхательных путей рвотными массами. Во время наступления смерти [ФИО 4] на месте происшествия находилась осужденная [ФИО 1], которая, не имея соответствующего медицинского образования и юридических оснований, одна осуществляла уход за детьми младшей группы, то есть незаконно выполняла обязанности медицинского работника. 

В ходе проверки было установлено, что в нарушение приказа Минтруда России от [ДД.ММ.ГГГГ] [Номер] фактически функции санитарок исполняют 20 осужденных, отбывающих наказание в ИК[Номер], которые осуществляют уход и присмотр за детьми, в том числе и в ночное время, ведут журнал дежурств, в котором отражают состояние здоровья детей, и с записями которого ежедневно ознакамливаются под роспись медицинские сестры. Все осужденные, фактически исполняющие обязанности санитарок, ознакомлены под роспись с должностной инструкцией, так называемой няни [ ... ] от [ДД.ММ.ГГГГ], утвержденной начальником ИК[Номер], согласно которой на них незаконно возложена ответственность за жизнь и здоровье детей вместе с вольнонаемным персоналом, обязанность участвовать в работе с детьми, в том числе помогать в уходе, проведении туалета, кормлении, обливании, укладывании спать, прогулке, а также в проведении игр и занятий, используя единые требования воспитателя.

Между тем, какие-либо сертификаты о прохождении профессионального обучения у осужденных, выполняющих трудовые функции санитарок, отсутствуют. Все они трудоустроены начальником ИК[Номер] на должности по хозяйственному обслуживанию учреждения, в трудовых отношениях с ФКУЗ МСЧ[Номер] ФСИН России не состоят. 

Также было установлено, что ряд лиц, выполняющих функции санитарок, осуждены за совершение указанных в ч. 2 ст. 331 и ст. 351.1 ТК РФ преступлений, что запрещает им осуществлять какую-либо трудовую деятельность в сфере образования, воспитания, развития [ ... ], организации их отдыха и оздоровления, медицинского обеспечения. Например, [ФИО 1], [ФИО 2] и [ФИО 3], которые осуществляют уход за детьми самой младшей группы [ ... ], где содержался [ФИО 4], осуждены за преступления, связанные с незаконным оборотом наркотических средств. 

Подтверждением осуществления незаконной трудовой деятельности осужденных являются также должностные инструкции медицинских сестер [ ... ], утвержденные начальником ФКУЗ МСЧ[Номер] ФСИН России, в которых отражено, что медицинские сестры должны работать в тесном контакте с нянями-осужденными, в ночное время помогать няням-осужденным укладывать детей, раздавать и контролировать кормление детей на группах. Между тем, няни-осужденные штатным расписанием [ ... ] не предусмотрены. 

Согласно действующему штатному расписанию в [ ... ] предусмотрено всего 17 ставок медицинской сестры. Кроме этого, в штатном расписании [ ... ] до [ДД.ММ.ГГГГ] года вообще не имелось ставок младших медицинских сестер или санитарок, в настоящее время имеется только 7 ставок санитарок. 

Таким образом, ежедневно посуточно в [ ... ], рассчитанном на 101 ребенка, работают всего 2 постовые медсестры, которые не имеют возможности постоянно находиться в детских группах, а текущую информацию о состоянии здоровья детей получают в основном через осужденных женщин, вынужденных осуществлять за детьми непосредственных уход. 

Вместе с тем, исходя из необходимости обеспечения круглосуточной работы со 101 ребенком, штатная численность палатных медицинских сестер и санитарок с учетом 6 часового рабочего дня должна составлять не менее 140 единиц. 

С целью устранения выявленных нарушений закона начальнику ГУФСИН России [Адрес] [ДД.ММ.ГГГГ] было внесено представление.

Установлено, что материал проверки был направлен руководителю следственного отдела [Адрес] СУ СК РФ [Адрес] для решения вопроса об уголовном преследовании неустановленных должностных лиц ФКУЗ МСЧ[Номер] ФСИН России и ФСИН России по факту неисполнения или ненадлежащего исполнения ими своих обязанностей вследствие недобросовестного или небрежного отношения к службе либо обязанностей по должности, повлекшие по неосторожности смерть человека.

[ДД.ММ.ГГГГ] старшим следователем следственного отдела [Адрес] СУ СК РФ по [Адрес] [ФИО 5] было вынесено постановление о возбуждении уголовного дела [Номер] по признакам преступления, предусмотренного ч. 2 ст. 293 УК РФ.

Указанные нарушения закона выявлялись прокуратурой области и ранее. Так, [ДД.ММ.ГГГГ] в целях устранения аналогичных нарушений закона прокуратурой области на имя начальника ГУФСИН России [Адрес] внесено представление. 

Кроме того, при проведении проверки устранения нарушений требований ст. 351 ТК РФ Нижегородской прокуратурой по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях были повторно выявлены аналогичные нарушения. В связи с чем с целью устранения нарушений закона [ДД.ММ.ГГГГ] начальнику ИК[Номер] было внесено представление.

Согласно ответу начальника ГУФСИН России по [Адрес] от [ДД.ММ.ГГГГ] были проведены служебные проверки, виновные должностные лица привлечены к дисциплинарной ответственности. Между тем, изменение штатного расписания [ ... ] входит в исключительную компетенцию ФСИН России, в связи с чем ГУФСИН России по [Адрес] [ДД.ММ.ГГГГ] во ФСИН России был направлен запрос о необходимости разъяснения порядка расчета необходимой штатной численности персонала [ ... ] исходя из средней наполняемости.

На данный запрос поступил ответ начальника Управления организации медико-санитарного обеспечения ФСИН России от [ДД.ММ.ГГГГ], согласно которому ГУФСИН России по [Адрес] в срок до [ДД.ММ.ГГГГ] необходимо предоставить обоснованные предложения по внесению изменений в штатное расписание [ ... ] с учетом среднегодовой численности детей и необходимости обеспечения круглосуточного наблюдения и ухода за детьми.

[ДД.ММ.ГГГГ] врио начальника ГУФСИН России [Номер] направлены предложения по внесению изменений в штатное расписание [ ... ] с учетом среднегодовой численности детей о введении дополнительно в штатное расписание [ ... ] 22 единиц воспитателей, 18 единиц медицинских сестер, 28 единиц младших медицинских сестер по уходу за больными. Затем [ДД.ММ.ГГГГ] во ФСИН России был направлен переработанных перечень изменений, вносимых в штатные расписания учреждений ГУФСИН России [Адрес].

В ответ на вышеуказанное письмо поступил ответ начальника Управления организации медико-санитарного обеспечения ФСИН России от [ДД.ММ.ГГГГ], согласно которому из резерва ФСИН России предлагается дополнительно выделить 56,5 должностей для достижения расчетной численности персонала [ ... ]. Для реализации представленных предложений ГУФСИН России [Адрес] необходимо представить дополнительную информацию и документы во ФСИН России до [ДД.ММ.ГГГГ]. Необходимые документы начальником ГУФСИН России [Адрес] во ФСИН России были направлены [ДД.ММ.ГГГГ].

Между тем, согласно ответу начальника ГУФСИН России [Адрес] от [ДД.ММ.ГГГГ] на запрос прокуратуры в настоящее время изменений в штатное расписание [ ... ], либо иных указаний ФСИН России по вопросу увеличения штатной численности персонала [ ... ] в ГУФСИН России [Адрес] не поступало.

Таким образом, на протяжении длительного времени не принято действенных мер по организации в [ ... ] надлежащей работы, что уже привело к тяжким последствиям, а именно к смерти малолетнего [ФИО 4], а также может привести и к другим аналогичным тяжким последствиям. 

Представителем административного ответчика, представителями заинтересованного лица данный факт не оспорен.

Доказательств в опровержение доводов Нижегородского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях представителем административного ответчика в суд, не представлено.

Таким образом, суд считает, что административные исковые требования Нижегородского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях, действующего в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, к Главному управлению Федеральной службы исполнения наказаний [Адрес], Федеральной службе исполнения наказаний России о понуждении к выполнению требований являются законными, обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Руководствуясь статьями 175-177, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л :

Административное исковое заявление Нижегородского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях, действующего в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, к Главному управлению Федеральной службы исполнения наказаний [Адрес], Федеральной службе исполнения наказаний России о понуждении к выполнению требований - удовлетворить.

Обязать ФСИН России в течение 6 месяцев с момента вступления судебного решения в законную силу принять меры по приведению штатного расписания филиала «[ ... ]» ФКУЗ МСЧ[Номер] ФСИН России с учетом круглосуточного режима работы в соответствии с приказом Минздравсоцразвития от 17.01.2007 № 39 «Об утверждении рекомендуемых штатных нормативов медицинского, педагогического и прочего персонала домов ребенка» путем введения дополнительных единиц персонала в штатное расписание либо путем снижения лимита наполнения [ ... ].

Обязать ГУФСИН России [Адрес] принять меры по укомплектованию ставок медицинского персонала [ ... ] имеющиеся в штатном расписании, после приведения его в соответствии с требованиями нормативно-правовых актов и исключить выполнение осужденными, трудоустроенными на должности по хозяйственному обслуживанию учреждения, функций по осуществлению ухода и присмотра за детьми, а также других функций медицинского персонала.

Решение может быть обжаловано в Нижегородский областной суд путем подачи жалобы через Автозаводский районный суд города Нижнего Новгорода в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Судья А.М. Ляпин