Дело № 2а-174/2025 УИД № 23RS0017-01-2025-000042-96

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

ст-ца Кавказская

Краснодарского края 14 февраля 2025 года

Кавказский районный суд Краснодарского края в составе:

председательствующего судьи Агеевой Н.Г.,

при помощнике судьи Кузиковой Н.И.,

с участием помощника прокурора Кавказского района Коцур Д.Е., 

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Кавказского района Краснодарского края, в интересах неопределенного круга лиц, к Администрации Темижбекского сельского поселения Кавказского района о признании бездействия незаконным, устранении допущенных нарушений,

установил:

прокурор Кавказского района в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с административным иском, просит признать незаконным бездействие администрации Темижбекского сельского поселения Кавказского района, выразившееся в непринятии мер к приведению в соответствие с требованиями законодательства Положения о муниципальном контроле на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве в границах населенных пунктов Темижбекского сельского поселения Кавказского района, утв. решением Совета Темижбекского сельского поселения Кавказского района от 17.12.2021 №2, обязать администрацию Темижбекского сельского поселения Кавказского района принять исчерпывающие меры, направленные на приведение в соответствие с законодательством решения Совета Темижбекского сельского поселения Кавказского района от 17.12.2021 № 2 «Об утверждении Положения о муниципальном контроле на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве в границах населенных пунктов Темижбекского сельского поселения Кавказского района».

В обоснование заявленных требований указывает, что прокуратурой района в ходе проверки законности нормативных правовых актов в сфере защиты прав субъектов предпринимательства, были выявлены нарушения законодательства.

Так, решением Совета Темижбекского сельского поселения Кавказского района от 17.12.2021 № 2 утверждено Положение о муниципальном контроле на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве в границах населенных пунктов Темижбекского сельского поселения Кавказского района.

В соответствии со ст. 130 Конституции РФ, органы местного самоуправления вправе принимать к своему рассмотрению вопросы местного значения. В силу ст. ст. 7, 17 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» органы местного самоуправления и должностные лица местного самоуправления в целях решения вопросов местного значения принимают муниципальные правовые акты.

Согласно ч. 4 ст.7 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» муниципальные правовые акты не должны противоречить Конституции Российской Федерации, федеральным конституционным законам, Закону № 131-ФЗ, другим федеральным законам и иным нормативным правовым актам Российской Федерации, а также конституциям (уставам), законам, иным нормативным правовым актам субъектов Российской Федерации.

В силу ст. 1 Федерального закона от 31.07.2020 № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» под муниципальным контролем в Российской Федерации в целях настоящего Федерального закона понимается деятельность контрольных (надзорных) органов, направленная на предупреждение, выявление и пресечение нарушений обязательных требований, осуществляемая в пределах полномочий указанных органов посредством профилактики нарушений обязательных требований, оценки соблюдения гражданами и организациями обязательных требований, выявления их нарушений, принятия предусмотренных законодательством Российской Федерации мер по пресечению выявленных нарушений обязательных требований, устранению их последствий и (или) восстановлению правового положения, существовавшего до возникновения таких нарушений.

Муниципальный контроль осуществляется в рамках полномочий органов местного самоуправления по решению вопросов местного значения.

Федеральным законом от 04.08.2023 № 483-ФЗ внесены изменения в статью 52 Федерального закона «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации».

Внесенными изменениями предусматривается проведение профилактических визитов инспекторами в отношении контролируемых лиц.

Кроме того, нормами Федерального закона от 25.12.2023 № 625-ФЗ «О внесении изменений в статью 98 Федерального закона «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» и отдельные законодательные акты Российской Федерации» продлен срок возможности осуществления взаимодействия между контролируемым лицом и должностными лицами контрольного (надзорного) органа и иными уполномоченными лицами путем документооборота на бумажных носителях до 31.12.2025.

Вместе с тем, указанные положения до настоящего времени не нашли своего отражения в Положении о муниципальном контроле на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве в границах населенных пунктов Темижбекского сельского поселения Кавказского района, утв. решением Совета Темижбекского сельского поселения Кавказского района от 17.12.2021 № 2.

Прокуратурой района 31.10.2024 председателю Совета Темижбекского сельского поселения Кавказского района на указанное решение принесён протест, который рассмотрен и удовлетворён.

Вместе с тем, исчерпывающие меры, направленные на устранение указанных нарушений, не приняты. Проект решения о внесении изменений в оспоренный нормативный правовой акт для проведения антикоррупционной экспертизы не поступал.

Поскольку фактически разработка и внесение на рассмотрение Совета нормативных правовых актов осуществляется должностными лицами администрации поселения, последняя выступает ответчиком по иску.

Бездействие органов местного самоуправления поселения в указанном направлении нарушает права и законные интересы неопределенного круга лиц. 

В судебном заседании прокурор поддержал заявленные требования, просил их удовлетворить в полном объеме.

Представитель административного ответчика Темижбекского сельского поселения Кавказского района по доверенности ФИО3 в судебное заседание не явился, согласно поданному заявлению, просит рассмотреть дело в его отсутствие, относительно административных исковых требований возражений не имеет.

Выслушав прокурора, изучив и исследовав материалы дела и представленные доказательства, суд приходит к следующему.В силу ч. 1 ст. 218 КАС РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Судом установлено и не оспаривается сторонами, что решением Совета Темижбекского сельского поселения Кавказского района от 17.12.2021 № 2 утверждено Положение о муниципальном контроле на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве в границах населенных пунктов Темижбекского сельского поселения Кавказского района.

В соответствии со ст. 130 Конституции РФ, органы местного самоуправления вправе принимать к своему рассмотрению вопросы местного значения. В силу ст. ст. 7, 17 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» органы местного самоуправления и должностные лица местного самоуправления в целях решения вопросов местного значения принимают муниципальные правовые акты.

Согласно ч.4 ст.7 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» муниципальные правовые акты не должны противоречить Конституции Российской Федерации, федеральным конституционным законам, Закону № 131-ФЗ, другим федеральным законам и иным нормативным правовым актам Российской Федерации, а также конституциям (уставам), законам, иным нормативным правовым актам субъектов Российской Федерации.

В силу ст. 1 Федерального закона от 31.07.2020 № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» под муниципальным контролем в Российской Федерации в целях настоящего Федерального закона понимается деятельность контрольных (надзорных) органов, направленная на предупреждение, выявление и пресечение нарушений обязательных требований, осуществляемая в пределах полномочий указанных органов посредством профилактики нарушений обязательных требований, оценки соблюдения гражданами и организациями обязательных требований, выявления их нарушений, принятия предусмотренных законодательством Российской Федерации мер по пресечению выявленных нарушений обязательных требований, устранению их последствий и (или) восстановлению правового положения, существовавшего до возникновения таких нарушений.

Муниципальный контроль осуществляется в рамках полномочий органов местного самоуправления по решению вопросов местного значения.

Федеральным законом от 04.08.2023 № 483-ФЗ внесены изменения в статью 52 Федерального закона «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации».

Внесенными изменениями предусматривается проведение профилактических визитов инспекторами в отношении контролируемых лиц.

Нормами Федерального закона от 25.12.2023 № 625-ФЗ «О внесении изменений в статью 98 Федерального закона «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» и отдельные законодательные акты Российской Федерации» продлен срок возможности осуществления взаимодействия между контролируемым лицом и должностными лицами контрольного (надзорного) органа и иными уполномоченными лицами путем документооборота на бумажных носителях до 31.12.2025.

В ходе проведенной прокуратурой района проверки законности нормативных правовых актов в сфере защиты прав субъектов предпринимательства, были выявлены нарушения законодательства. 

Указанные выше положения до настоящего времени не нашли своего отражения в Положении о муниципальном контроле на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве в границах населенных пунктов Темижбекского сельского поселения Кавказского района, утв. решением Совета Темижбекского сельского поселения Кавказского района от 17.12.2021 № 2.

Прокуратурой района 31.10.2024 председателю Совета Темижбекского сельского поселения Кавказского района на указанное решение принесён протест, который рассмотрен и удовлетворён.

До настоящего момента исчерпывающие меры, направленные на устранение указанных нарушений, не приняты. Суду также не представлены доказательства наличия проекта решения о внесении изменений в оспоренный нормативный правовой акт для проведения антикоррупционной экспертизы.

Указанное бездействие органов местного самоуправления поселения в указанном направлении нарушает права и законные интересы неопределенного круга лиц. 

Приведенные прокурором доводы и представленные доказательства находят подтверждение в материалах дела, административным ответчиком не оспорены. 

Установленные судом нарушения подтверждают обоснованность заявленных административным истцом требований, являются основанием для их удовлетворения.

Руководствуясь ст.ст. 175-180, 186, 227-228 КАС РФ, суд

решил:

Административное исковое заявление прокурора Кавказского района, в интересах неопределенного круга лиц, к администрации Темижбекского сельского поселения Кавказского района о признании бездействия незаконным, устранении допущенных нарушений, удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Темижбекского сельского поселения Кавказского района, выразившееся в непринятии мер к приведению в соответствие с требованиями законодательства Положения о муниципальном контроле на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве в границах населенных пунктов Темижбекского сельского поселения Кавказского района, утвержденного решением Совета Темижбекского сельского поселения Кавказского района от 17.12.2021 №2, обязать администрацию Темижбекского сельского поселения Кавказского района устранить в месячный срок со дня вступления решения суда в законную силу допущенные нарушения - принять исчерпывающие меры, направленные на приведение в соответствие с законодательством решения Совета Темижбекского сельского поселения Кавказского района от 17.12.2021 № 2 «Об утверждении Положения о муниципальном контроле на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве в границах населенных пунктов Темижбекского сельского поселения Кавказского района», о чем уведомить в этот же срок суд и прокурора. 

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Краснодарский краевой суд через Кавказский районный суд в месячный срок со дня изготовления мотивированного решения.

Судья Кавказского районного суда Н.Г. Агеева

Мотивированное решение изготовлено 24 февраля 2025 года.