Дело № 12-762/2025

Р Е Ш Е Н И Е

по делу об административном правонарушении

город Якутск 20 августа 2025 года

Якутский городской суд Республики Саха (Якутия) в составе судьи Ефимовой Л.А. рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Управления образования окружной администрации города Якутска на постановление заместителя Министра финансов Республики Саха (Якутия) ФИО1 № 1/15.14-2025/81 от 26 июня 2025 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 15.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Управления образования окружной администрации города Якутска,

У С Т А Н О В И Л :

Постановлением Министерства финансов Республики Саха (Якутия) (далее – Министерство финансов РС(Я) № от 26 июня 2025 года Управление образования окружной администрации города Якутска (далее – Управление образования ОА г. Якутска) признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 15.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ), назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 35 255 рублей.

Не согласившись с постановлением Министерства финансов РС(Я), Управление образования ОА г. Якутска обратилось в суд с жалобой, в которой просит постановление Министерства финансов РС(Я) отменить, поскольку нарушены нормы материального и процессуального законодательства, в постановлении содержатся обстоятельства, не соответствующие действительности, отсутствуют события, на которые ссылается Министерство финансов РС(Я) при вынесении постановления.

В судебном заседании представитель Управления образования ОА г. Якутска по доверенности ФИО2 доводы жалобы поддержал, просил ее удовлетворить, пояснил, что фактически дело в отношении юридического лица не было рассмотрено, рассмотрение двух дел назначили в одно и то же время, при рассмотрении дела полностью не принимали участие, поскольку связь по ВКС пропадала.

В судебном заседании представители Министерства финансов РС (Я) по доверенности ФИО3 и ФИО4 с доводами жалобы не согласились, представили в суд письменное возражение, в котором указано, что в 2023 году в нарушение статьи 38 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее – БК РФ) Управление образования ОА г. Якутска направило субвенции в размере 41 998,92 рублей в три общеобразовательных учреждения на иные выплаты денежной компенсации за задержку зарплаты по коду расхода 853 «Уплата иных платежей», подстатье КОСГУ 296 «Иные выплаты текущего характера физическим лицам». Доводы о том, что указанные расходы производились учреждением и не могут быть поставлены в вину Управление образования ОА г. Якутска не обоснованы, поскольку Управление образования ОА г. Якутска как получатель субвенции и главный распорядитель по отношению к учреждениям допустило расходование бюджетных средств не в соответствии с установленными целями бюджетных расходов. В 2024 году в нарушение статьи 38 БК РФ, Управление образования ОА г. Якутска средства субвенции на общую сумму 12 594, 95 рублей предусмотренные по соглашению на оплату труда направлены на материальные затраты (учебные расходы). Бюджетные средства были направлены на цели, не соответствующие условиям их получения, определенным в утвержденном бюджете. Поскольку характер правонарушения был однородным за раз в одном заседании рассмотрели как в отношении Управления образования, так и в отношении должностного лица ФИО5

Свидетель В. суду показал, что работает в Управлении образования Окружной администрации г.Якутска с 2023 года, подтвердил, что на момент рассмотрения дела об административном правонарушении, предусмотренном ст.15.14 КоАП РФ, в отношении Управления образования Окружной администрации г.Якутска аудио ВКС пропадал, были сбои.

Свидетель М. суду показал, что является главным специалистом юридического отдела Управления образования Окружной администрации г.Якутска, на момент рассмотрения дела об административном правонарушении, предусмотренном ст.15.14 КоАП РФ, в отношении Управления образования Окружной администрации г.Якутска связь периодически пропадала, звука не было по ВКС.

Выслушав пояснения сторон, показания свидетелей, изучив доводы жалобы, материалы дела об административном правонарушении, судья приходит к следующему.

Согласно статье 15.14 КоАП РФ нецелевое использование бюджетных средств, выразившееся в направлении средств бюджета бюджетной системы Российской Федерации и оплате денежных обязательств в целях, не соответствующих полностью или частично целям, определенным законом (решением) о бюджете, сводной бюджетной росписью, бюджетной росписью, бюджетной сметой, договором (соглашением) либо иным документом, являющимся правовым основанием предоставления указанных средств, или в направлении средств, полученных из бюджета бюджетной системы Российской Федерации, на цели, не соответствующие целям, определенным договором (соглашением) либо иным документом, являющимся правовым основанием предоставления указанных средств, если такое действие не содержит уголовно наказуемого деяния, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей или дисквалификацию на срок от одного года до трех лет; на юридических лиц - от 5 до 25 процентов суммы средств, полученных из бюджета бюджетной системы Российской Федерации, использованных не по целевому назначению.

Из протокола об административном правонарушении от 19.06.2025 г. следует, что была проведена выездная проверка соблюдения целей, порядка и условий предоставления из государственного бюджета Республики Саха (Якутия) бюджету городского округа «город Якутск» межбюджетных трансфертов, имеющих целевое назначение, а также исполнения соглашений о предоставлении бюджетных кредитов за 2023 - 2024 годы в Управлении образования Окружной администрации города Якутска (далее - Учреждение) составлен настоящий протокол по факту нецелевого использования средств субсидии из государственного бюджета Республики Саха (Якутия). 

В протоколе об административном правонарушении указано, что Управлением образования ОА г. Якутска в 2023 году допущено нецелевое использование средств государственного бюджета Республики Саxа (Якутия) на общую сумму 692 509,28 руб., выраженное в направлении МАОУ СОШ № 39 им. Н.И. Шарина ГО «город Якутск» средств субвенции на обеспечение государственных гарантий реализации прав на получение общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования в муниципальных общеобразовательных организациях, обеспечение дополнительного образования детей муниципальных общеобразовательных организациях, предусмотренные по Соглашениям средства на оплату труда с начислениями, на материальные затраты (учебные расходы), на иные выплаты денежной компенсации за задержку зарплаты. В 2024 году допущено нецелевое использование средств государственного бюджета Республики Саха (Якутия) на общую сумму 12 594,95 руб., выраженное в направлении MAOУ COIII № 39 им. Н.И. Шapина ГО «город Якутск» средств субвенции на обеспечение государственных гарантий реализации прав на получение общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования в муниципальных общеобразовательных организациях, обеспечение дополнительного образования детей в муниципальных общеобразовательных организациях предусмотренные по Соглашению на оплату труда с начислениями, на материальные затраты (учебные расходы).

Постановлением № заместителя министра финансов Республики Саха (Якутия) ФИО1 от 26.06.2025 г. Управление образования ОА г. Якутска привлечено к административной ответственности по ст.15.14 КоАП РФ с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 35 255 рублей.

Не согласившись с постановлением Министерства финансов РС(Я), Управление образования ОА г. Якутска обратилось в суд с жалобой, в которой просит постановление Министерства финансов РС(Я) отменить, поскольку нарушены нормы материального и процессуального законодательства, в постановлении содержатся обстоятельства, не соответствующие действительности, отсутствуют события, на которые ссылается Министерство финансов РС(Я) при вынесении постановления, а также рассмотрение дела об административном правонарушении проведено без участия представителя Управления, посредством ВКС, из-за технических проблем были перебои, за один раз рассмотрели два административных правонарушения: в отношении Управления, и, в отношении должностного лица. По факту в отношении Управления образования Окружной администрации г.Якутска рассмотрение дела не проводилось.

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Судебный порядок рассмотрения дел об административных правонарушениях подразумевает обязательное создание судом условий, необходимых для осуществления права на защиту лицом, в отношении которого ведется производство по делу.

В силу п. 4 ч. 1 ст. 29.7 КоАП РФ при рассмотрении дела об административном правонарушении судья выясняет, извещены ли участники производства по делу в установленном порядке, выясняет причины неявки участников производства по делу и принимает решение о рассмотрении дела в отсутствие указанных лиц либо об отложении рассмотрения дела.

В соответствии с ч. 2 ст. 25.1 КоАП РФ дело об административном правонарушении рассматривается с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. В отсутствие указанного лица дело может быть рассмотрено лишь в случаях, предусмотренных частью 3 статьи 28.6 настоящего Кодекса, либо если имеются данные о надлежащем извещении лица о месте и времени рассмотрения дела и если от лица не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.

Содержание приведенных норм свидетельствует о необходимости надлежащего извещения лица, привлекаемого к административной ответственности, о рассмотрении дела об административном правонарушении.

Из материалов дела следует, что рассмотрение дела об административном правонарушении, предусмотренное ст.15.14 КоАП РФ в отношении Управления образования Окружной администрации г.Якутска было назначено на 26.06.2025 в 15 ч. 00 минут, как и рассмотрение дела об административном правонарушении по указанной статье в отношении должностного лица – начальника Управления образования Окружной администрации г.Якутска ФИО5, поскольку характер правонарушения был однородным, что также подтверждается пояснениями представителей Министерства финансов РС(Я) по доверенности ФИО3 и ФИО4

Рассмотрение дела 26.06.2025 проведено с участием представителя должностного лица ФИО5 по доверенности ФИО2 посредством ВКС.

Между тем, из-за начавшихся неполадок ФИО2 несколько раз переподключался к ВКС в целях устранения неполадок, в дальнейшем неполадки не были устранены, о чем составлен акт от 26.06.2025 №. В последующем представители Министерства финансов Республики Саха (Якутия) отключились от ВКС для вынесения решения по рассматриваемому делу в отношении должностного лица ФИО5, после попросили заново подключиться к ВКС и огласили постановление сразу по двум делам об административном правонарушении: в отношении юридического лица – Управления образования Окружной администрации г.Якутска, в отношении должностного лица – начальника Управления образования Окружной администрации г.Якутска ФИО5

Факт технического сбоя (неполадок) по ВКС также подтвердили свидетели – специалист отдела цифровизации Управления образования Окружной администрации г.Якутска В., специалист юридического отдела Управления образования Окружной администрации г.Якутска М.

Представитель ФИО2 из-за неполадок по ВКС устно ходатайствовал об отложении рассмотрения дела, об очном участии в рассмотрении, однако, должностными лицами данное ходатайство не было разрешено.

В соответствии с п. «г» ч.7 ст.29.7 КоАП РФ при рассмотрении дела об административном правонарушении выносится определение об отложении рассмотрения дела в случае возникновения неполадок при использовании систем видео-конференц-связи или системы веб-конференции.

Данные действия (бездействия) должностных лиц Министерства нарушили процессуальные права стороны дела, предусмотренные КоАП РФ, об участии при рассмотрении дела об административном правонарушении.

Кроме того, как пояснили представители Министерства финансов Республики Саха (Якутия) и представитель Управления образования Окружной администрации г.Якутска рассмотрение дела об административном правонарушении, предусмотренном ст.15.14 КоАП РФ в отношении юридического лица – Управления образования Окружной администрации г.Якутска не было фактически проведено, а вынесено сразу обжалуемое постановление от 26.06.2025 после рассмотрения однородного дела в отношении должностного лица ФИО5

Учитывая изложенное, суд считает, что должностным лицом не были созданы необходимые условия для обеспечения процессуальных гарантий прав лица, привлекаемого к административной ответственности, предусмотренные ч. 2 ст. 25.1 КоАП РФ, что повлекло нарушение его права на судебную защиту.

Указанные существенные нарушения должностным лицом норм процессуального права носят фундаментальный характер, что не позволило ему всесторонне, полно и объективно рассмотреть данное дело об административном правонарушении.

При таких обстоятельствах, судья приходит к выводу о том, что должностным лицом допущены существенные нарушения процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ.

Данное обстоятельство судья признает безусловным основанием для отмены обжалуемого постановления.

Согласно пункта 4 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, а также в связи с необходимостью применения закона об административном правонарушении, влекущем назначение более строгого административного наказания, если потерпевшим по делу подана жалоба на мягкость примененного административного наказания.

Поскольку указанные существенные нарушения процессуальных требований не позволили должностному лицу Министерства финансов Республики Саха (Якутия) полно и объективно рассмотреть дело, его постановление не может быть признано законным и обоснованным, и подлежит отмене в силу пункта 4 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях с возвращением дела на новое рассмотрение.

Двухгодичный срок давности привлечения к административной ответственности не истек.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 30.7, 30.8 КоАП РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Жалобу Управления образования окружной администрации города Якутска на постановление заместителя Министра финансов Республики Саха (Якутия) ФИО1 удовлетворить. 

Постановление заместителя Министра финансов Республики Саха (Якутия) ФИО1 за № от 26.06.2025 года по делу об административном правонарушении предусмотренном статьей 15.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Управления образования окружной администрации города Якутска - отменить, дело об административном правонарушении возвратить в Министерство финансов Республики Саха (Якутия) на новое рассмотрение.

Решение может быть обжаловано в течение десяти суток в Верховный суд Республики Саха (Якутия) со дня получения или вручения копии решения.

Судья Л.А. Ефимова 

Изготовлено: 04.09.2025