Производство № 2-2250/2025

УИД 28RS0004-01-2025-001823-70

Р Е Ш Е Н И Е

 

Именем Российской Федерации

8 сентября 2025 года г. Благовещенск

Благовещенский городской суд Амурской области в составе:

председательствующего судьи Дороховой И.Г.,

с участием истца ФИО1, представителя истца ФИО2, представителя ответчика ФИО3, помощника прокурора Суворовой М.А.,

при секретаре Кошелевой Е.В., 

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к ГКУ АО «Благовещенское УСЗН» о признании незаконным решения об отказе в назначении единовременной материальной помощи, восстановлении срока для подачи заявления о назначении единовременной материальной помощи, возложении обязанности назначить единовременную материальную помощь,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с иском к ГКУ АО "Благовещенское УСЗН", просил признать незаконным решение от 29.01.2025 № 322-ор об отказе в назначении единовременной материальной помощи как члену семьи военнослужащих, лиц, проходящих службу в войсках национальной гвардии Российской Федерации и имеющих специальное звание полиции, погибших (умерших) в результате участия в специальной военной операции на территориях Донецкой Народной Республики, Луганской Народной Республики и Украины, выплата которой предусмотрена постановлением Правительства Амурской области от 24.03.2022 № 283; восстановить срок для подачи ФИО1 заявления в ГКУ АО "Благовещенское УСЗН" о назначении единовременной материальной помощи как члену семьи военнослужащих, лиц, проходящих службу в войсках национальной гвардии Российской Федерации и имеющих специальное звание полиции, погибших (умерших) в результате участия в специальной военной операции на территориях Донецкой Народной Республики, Луганской Народной Республики и Украины, выплата которой предусмотрена постановлением Правительства Амурской области от 24.03.2022 № 283; возложить на ГКУ АО "Благовещенское УСЗН" обязанность принять решение о назначении ФИО1 единовременной материальной помощи как члену семьи военнослужащих, лиц, проходящих службу в войсках национальной гвардии Российской Федерации и имеющих специальное звание полиции, погибших (умерших) в результате участия в специальной военной операции на территориях Донецкой Народной Республики, Луганской Народной Республики и Украины, выплата которой предусмотрена постановлением Правительства Амурской области от 24.03.2022 № 283. 

В обоснование иска истец указал, что является отцом ФИО4, *** года рождения, который в период с 28.02.2023 по 25.05.2023 принимал участие в специальной военной операции в составе добровольческой организации ЧВК "Вагнер" для содействия в выполнении задач, возложенных на Вооруженные силы Российской Федерации. 

28.01.2025 он обратился в ГКУ АО "Благовещенское УСЗН" с заявлением о назначении единовременной материальной помощи членам семей отдельных категорий граждан, погибших (умерших) в результате участия в специальной военной операции.

Решением ГКУ АО "Благовещенское УСЗН" от 29.01.2025 № 322-ор ему было отказано в назначении указанной единовременной материальной помощи, поскольку ЧВК "Вагнер", в котором проходил службу как доброволец его сын, не относится к добровольческому формированию Вооруженных Сил Российской Федерации, а также в связи с тем, что с заявлением о назначении ЕМП он обратился по истечении одного года со дня государственной регистрации смерти погибшего (умершего) сына.

Считает отказ ответчика незаконным, ссылаясь на то, что участие его сына в специальной военной операции в составе ЧВК «Вагнер» и то, что ЧВК «Вагнер» содействовала выполнению задач, возложенных на Вооруженные силы Российской Федерации, подтверждается справкой Межрегиональной общественной организации «Лига защиты интересов ветеранов локальных войн и военных конфликтов» от 26.04.2024 и справкой Национального центра управления обороной РФ от 01.10.2024. Кроме того, указанную справку из Национального центра управления обороной РФ он получил только в октябре 2024 года, таким образом, не имел возможности обратиться к ответчику с указанным заявлением о назначении ЕМП ранее 01.10.2024. 

В судебном заседании истец и его представитель на иске настаивали, в обоснование привели доводы, аналогичные изложенным в исковом заявлении. Представитель истца дополнительно пояснил, что пропуск срока подачи заявления обусловлен уважительной причиной, родители погибшего ожидали справку Национального центра управления обороной РФ для предоставления ее в УСЗН. 

Представитель ответчика в судебном заседании возражала против заявленных исковых требований, указав, с учетом письменных возражений, что истец обратился с заявлением о назначении единовременной материальной помощи 28.01.2025, то есть по истечении годичного срока, установленного абз. 7 п. 6 Порядка оказания единовременной материальной помощи членам семей отдельных категорий граждан, погибших (умерших) в результате участия в специальной военной операции, утвержденного Постановлением Правительства Амурской области от 24 марта 2022 г. N 283 "Об оказании помощи отдельным категориям граждан, принимающих (принимавших) участие в специальной военной операции, и членам их семей". Кроме того, ЧВК "Вагнер" является частной военной компанией и не относится к составу Вооруженных сил Российской Федерации и добровольческих формирований, соответственно, лица, участвующие в специальной военной операции в составе данной ЧВК, являются добровольцами, заключившими контракт с ЧВК, и не относятся к категории граждан, подходящей под действие Порядка для назначения ЕМП. Поскольку ФИО4 не является военнослужащим РФ и не входит в число лиц, заключивших контракт с добровольческим формированием, созданным по решению президента РФ, право на получение ЕМП у истца отсутствует. 

Справка из Национального центра управления обороной РФ от 01.10.21024, на которую ссылается истец в обоснование пропуска срока на обращение с заявлением, не является документом, подтверждающим право истца на выплату, в связи с чем ожидание данной справки для обращения в управление не является уважительной причиной пропуска годового срока на обращение за ЕМП. Решение № 3222-06 от 29.01.2025 об отказе истцу в назначении единовременной материальной помощи является законным и обоснованным, а иск не подлежащим удовлетворению. 

Представители Министерства социальной защиты населения Амурской области, Правительства Амурской области, Министерства обороны РФ в судебное заседание не явились, просили рассмотреть дело без их участия.

В силу норм ст. 167 ГПК РФ дело рассмотрено при данной явке.

Из письменного отзыва Министерства социальной защиты населения Амурской области, следует, что иск не подлежит удовлетворению, поскольку сведений о том, что ЧВК "Вагнер", в котором проходил службу погибший, входит в состав Вооруженных Сил Российской Федерации, не представлено, следовательно, в случает гибели добровольца, заключившего контракт с ЧВК «Вагнер», члены его семьи не могут являться получателями единовременной материальной помощи, установленной постановлением Правительства Амурской области от 24.03.2022 № 283. Кроме того, единовременная материальная помощь, установленная Порядком № 1, утвержденным указанным постановлением Правительства, осуществляется исключительно за счет резервного фонда Правительства Амурской области, является дополнительной мерой поддержки, осуществляемой за счет средств субъекта, право на которую непосредственно из Конституции РФ не вытекает. Просят в удовлетворении иска отказать.

Согласно письменному отзыву Министерства обороны Российской Федерации, ЧВК «Вагнер» не зарегистрирована на территории Российской Федерации, не входит в состав Вооруженных сил Российской Федерации, бойцы ЧВК «Вагнер» не приравнены к военнослужащим, контракт о прохождении военной службы с Министерством обороны Российской Федерации не заключали. 

Выслушав доводы лиц, участвующих в деле, заключение прокурора, полагавшего необходимым в удовлетворении заявленных требований отказать, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с частью 1 статьи 39 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом.

В части 5.1 статьи 2 Федерального закона от 27 мая 1998 г. N 76-ФЗ "О статусе военнослужащих" установлено, что социальные гарантии и компенсации, которые предусмотрены настоящим Федеральным законом, федеральными конституционными законами и федеральными законами для военнослужащих и членов их семей, предоставляются гражданам, пребывающим в добровольческих формированиях, содействующих выполнению задач, возложенных на Вооруженные Силы Российской Федерации, в период мобилизации, в период действия военного положения, в военное время, при возникновении вооруженных конфликтов, при проведении контртеррористических операций, а также при использовании Вооруженных Сил Российской Федерации за пределами территории Российской Федерации (граждане, пребывающие в добровольческих формированиях), и членам их семей в случаях и порядке, которые предусмотрены настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами.

Постановлением Правительства Амурской области от 24 марта 2022 г. N 283 "Об оказании помощи отдельным категориям граждан, принимающих (принимавших) участие в специальной военной операции, и членам их семей" утвержден Порядок оказания единовременной материальной помощи членам семей отдельных категорий граждан, погибших (умерших) в результате участия в специальной военной операции.

Порядок определяет механизм оказания единовременной материальной помощи членам семей военнослужащих, лиц, проходящих службу в войсках национальной гвардии Российской Федерации (Росгвардия) и имеющих специальное звание полиции, лиц, заключивших контракт о пребывании в добровольческом формировании (о добровольном содействии в выполнении задач, возложенных на Вооруженные Силы Российской Федерации), с целью участия в специальной военной операции на территориях Донецкой Народной Республики, Луганской Народной Республики, Запорожской области, Херсонской области и Украины (специальная военная операция), военнослужащих органов Федеральной службы безопасности Российской Федерации, непосредственно выполняющих задачи по охране государственной границы Российской Федерации на участках, примыкающих к районам проведения специальной военной операции, погибших (умерших) при непосредственном выполнении боевых (специальных) задач в ходе специальной военной операции, при исполнении обязанностей военной службы (службы) на приграничных территориях субъектов Российской Федерации, прилегающих к районам проведения специальной военной операции, в пределах которых введен правовой режим контртеррористической операции (далее соответственно - единовременная материальная помощь, погибший (умерший)) (пункт 1 Порядка).

Судом установлено, что ФИО1 является отцом ФИО4, *** года рождения.

Из справки о смерти от 01.06.2023, свидетельства о смерти от 22.06.2023 следует, что ФИО4, *** года рождения, умер *** в г. *** Донецкой Народной Республики РФ.

Согласно справке Межрегиональной общественной организации "Лига защиты интересов ветеранов локальных войн и военных конфликтов" от 26.04.2024 № М-08458 ФИО4 действительно принимал участие в специальной военной операции в период с 28.02.2023 по 25.05.2023 как боец, в составе добровольческого формирования ЧВК "Вагнер", для содействия в выполнении задач, возложенных на Вооруженные Силы Российской Федерации. В ходе боев за ***, ДНР, геройски погиб. Награжден государственной наградой - Медаль За Отвагу. 

Указанные обстоятельства сторонами не оспариваются.

28.01.2025 истец обратился в ГКУ АО "Благовещенское УСЗН" с заявлением о назначении единовременной материальной помощи как члену семьи погибшего (умершего) в результате участия в специальной военной операции.

Решением ГКУ АО "Благовещенское УСЗН" от 29.01.2025 № 322-06 ФИО1 отказано в назначении указанной единовременной материальной помощи, в соответствии с пп. 1,6 п. 11 Порядка в связи с отсутствием у заявителя права на получение ЕМП и обращением за назначением ЕМП по истечении срока, установленного абзацем 7 пункта 6 Порядка. 

Не согласившись с указанным решением, истцом инициирован иск в суд. Истец полагает отказ незаконным, ссылаясь на то, что ЧВК «Вагнер» содействовала выполнению задач, возложенных на Вооруженные силы Российской Федерации, в связи с чем он, как член семьи погибшего, имеет право на выплату. Годичный срок для обращения с заявлением им пропущен по уважительной причине.

В соответствии с пунктом 6 Порядка для получения единовременной материальной помощи член семьи погибшего (умершего) из числа лиц, указанных в пунктах 4, 4.1 настоящего Порядка, или его представитель, или законный представитель несовершеннолетнего ребенка (детей) (далее - заявитель) подает (непосредственно или почтовым отправлением) в ГКУ УСЗН заявление об оказании единовременной материальной помощи.

Одновременно с заявлением подаются следующие документы: 1) паспорт гражданина Российской Федерации заявителя и других членов семьи погибшего (умершего) из числа лиц, указанных в пунктах 4, 4.1 настоящего Порядка; 2) документы, удостоверяющие личность представителя заявителя, и копии документов, подтверждающих полномочия представителя заявителя; 3) справка, выданная образовательной организацией, подтверждающая обучение по очной форме обучения (для детей погибшего (умершего) старше 18 лет, обучающихся в образовательных организациях по очной форме обучения).

Заявление может быть подано как одним из членов семьи погибшего (умершего) от имени всех членов семьи погибшего (умершего) по форме согласно приложению N 1 к настоящему Порядку, так и каждым членом семьи погибшего (умершего) отдельно по форме согласно приложению N 2 к настоящему Порядку.

Заявление подается в срок не позднее одного календарного года со дня государственной регистрации акта о смерти погибшего (умершего).

Согласно подпунктам 2 и 6 пункта 11 Порядка подача заявления с нарушением требований, установленных абзацем 6 пункта 6, а также обращение за назначением единовременной материальной помощи по истечении срока, установленным абзацем 7 пункта 6 настоящего Порядка является основанием для принятия решения об отказе в назначении единовременной материальной помощи.

Как следует из материалов дела, государственная регистрация акта о смерти ФИО4 была произведена 01.06.2023. С заявлением о выплате ЕМП истец обратился 28.01.2024, то есть по истечении более полутора лет с момент произведения актовой записи о смерти ФИО4

Таким образом, годичный срок на обращение с заявлением о назначении ЕМП истцом пропущен.

В обоснование доводов о пропуске срока на обращение в УСЗН с заявлением о назначении ЕМП и наличия права у истца на назначение ЕМП истец и его представитель ссылаются на то, что семья истца ожидала получения справки из Национального центра управления обороной РФ, которая подтверждает, что ФИО4 выполнял задачи в ходе специальной военной операции в составе организации, содействующей выполнению задач, возложенных на Вооруженные силы РФ. Получив справку от 01.10.2024 в октябре 2024, истец не имел возможности обратиться в УСЗН ранее указанной даты. 

Рассматривая данные доводы, суд приходит к следующему.

Пунктом 7 Порядка, утвержденного Постановлением Правительства Амурской области от 24 марта 2022 г. N 283 предусмотрено, что по собственной инициативе заявителем (представителем заявителя) в дополнение к документам, указанным в пункте 6 настоящего Порядка, в ГКУ УСЗН могут быть поданы: 1) документы, подтверждающие принадлежность заявителя и других членов семьи к членам семьи погибшего (умершего) (свидетельство о заключении брака, свидетельство о рождении, свидетельство об усыновлении (удочерении), судебный акт, иные документы); 2) документы (сведения), подтверждающие факт проживания или регистрации по месту дислокации воинских частей, территориальных органов Росгвардии, Федеральной службы безопасности Российской Федерации погибшего (умершего) на дату его гибели (смерти); 3) документы (сведения), подтверждающие факт проживания членов семьи погибшего (умершего) на территории Амурской области (иного субъекта Российской Федерации); 4) справка об установлении инвалидности; 5) сведения с места прохождения военной службы (службы) погибшим (умершим), подтверждающие гибель (смерть) погибшего (умершего) при непосредственном выполнении боевых (специальных) задач в ходе специальной военной операции, или соответствие погибшего (умершего) категории лиц, члены семей которых имеют право на единовременную материальную помощь; 6) справка о смерти погибшего (умершего) или медицинское свидетельство о смерти; 7) сведения о неполучении поддержки в ином субъекте Российской Федерации членами семьи погибшего (умершего) (в случае проживания погибшего (умершего) или членов его семьи на территории иного субъекта Российской Федерации).

В случае если заявителем (представителем заявителя) по собственной инициативе не представлены документы, указанные в пункте 7 настоящего Порядка, ГКУ УСЗН в течение 3 рабочих дней со дня регистрации заявления и документов запрашивает их (пункт 9 Порядка).

Следовательно, предоставление лицом, обращающимся с заявлением сведений с места прохождения военной службы (службы) погибшим (умершим), подтверждающие гибель (смерть) погибшего (умершего) при непосредственном выполнении боевых (специальных) задач в ходе специальной военной операции, не носит обязательный характер. Отсутствие таких сведений не препятствует обращению с заявлением о предоставлении единовременной материальной помощи, предусмотренной Постановлением Правительства Амурской области от 24 марта 2022 г. N 283 "Об оказании помощи отдельным категориям граждан, принимающих (принимавших) участие в специальной военной операции, и членам их семей".

Учитывая изложенное, обстоятельства получения истцом в октябре 2024 г. справки Национального центра управления обороной Российской Федерации от 01.10.2024, подтверждающей гибель ФИО4 в ходе специальной военной операции на территории Донецкой Народной Республики, Луганской Народной Республики и Украины, суд расценивает как не свидетельствующие о наличии уважительной причины, препятствующей своевременному обращению с соответствующим заявлением в течение предусмотренного абзацем 7 пункта 6 Порядка срока.

Таким образом, оснований для восстановления истцу пропущенного срока для обращения с заявлением о назначении ЕМП не имеется. 

В соответствии с пп. 11.2 п. 2 ст. 4 Федерального закона от 31.05.1996 N 61-ФЗ "Об обороне", решение о создании добровольческих формирований принимается Президентом РФ.

Добровольческие формирования могут создаваться Министерством обороны РФ по решению Президента РФ (п. 1 ст. 22.1 Закона N 61-ФЗ).

В силу п. 4 ст. 22 Закона N 61-ФЗ гражданин Российской Федерации может поступить в добровольческое формирование путем заключения контракта о пребывании в добровольческом формировании (о добровольном содействии в выполнении задач, возложенных на Вооруженные силы Российской Федерации или войска национальной гвардии Российской Федерации) между гражданином Российской Федерации и Министерством Обороны Российской Федерации (Федеральной службой войск национальной гвардии Российской Федерации) письменно по типовой форме и в порядке, которые определяются Министерством обороны Российской Федерации.

ФИО4 заключил контракт с ЧВК "Вагнер" как доброволец для выполнения задач в ходе специальной военной операции.

ЧВК "Вагнер" является частной военной компанией и не относится к составу Вооруженных Сил Российской Федерации и добровольческих формирований, доказательств обратного стороной истца не представлено. В состав ЧВК "Вагнер" входят добровольцы, заключившие контракт с частной военной организацией и не являются добровольцами, заключившими контракт для участия в специальной военной организации с Министерством обороны Российской Федерации.

Поскольку ФИО4 не является военнослужащим РФ и не входит в число лиц, заключивших контракт с добровольческим формированием, созданным по решению президента РФ, право на получение единовременной материальной помощи, предусмотренной постановлением Правительства Амурской области от 24.03.2022 № 283 у истца отсутствует. 

Принимая во внимание несвоевременное обращение истца с заявлением в ГКУ АО "Благовещенское УСЗН" о предоставлении ему единовременной материальной помощи, предусмотренной Постановлением Правительства Амурской области от 24 марта 2022 г. N 283, отсутствие уважительных причин несвоевременного обращения с соответствующим заявлением и оснований для восстановления срока на обращение, а также отсутствие у истца права на назначение судом указанной выплаты, суд приходит к выводу о законности оспариваемого решения.

Учитывая изложенное, исковые требования удовлетворению не подлежит.

Руководствуясь ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО1 к ГКУ АО «Благовещенское УСЗН» о признании незаконным решения об отказе в назначении единовременной материальной помощи, восстановлении срока для подачи заявления о назначении единовременной материальной помощи, возложении обязанности назначить единовременную материальную помощь, выплата которой предусмотрена Постановлением Правительства Амурской области от 24.03.2022 № 283, - оставить без удовлетворения. 

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Амурский областной суд через Благовещенский городской суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий И.Г. Дорохова

Решение в окончательной форме изготовлено 05.11.2025