Мотивированное 

решение

 изготовлено 01 октября 2024 г.

Дело № 2а-1018/2024

УИД 83RS0001-01-2024-001570-82

Р Е Ш Е Н И Е

именем Российской Федерации

город Нарьян-Мар 

17 сентября 2024 г. 

Нарьян-Марский городской суд Ненецкого автономного округа в составе председательствующего судьи Костромина И.Д.,

при секретаре судебного заседания Роноевой К.А., 

с участием представителя административного ответчика ФИО1,

заинтересованного лица ФИО2

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО3 к Департаменту здравоохранения, труда и социальной защиты населения Ненецкого автономного округа об оспаривании распоряжения Департамента здравоохранения, труда и социальной защиты населения Ненецкого автономного округа от 23 мая 2024 г. № 1215 «Об отказе в выдаче государственного жилищного сертификата ФИО3», возложении обязанности выдать государственный жилищный сертификат,

У С Т А Н О В И Л:

ФИО3 обратился в суд с административным иском к Департаменту здравоохранения, труда и социальной защиты населения Ненецкого автономного округа об оспаривании распоряжения Департамента здравоохранения, труда и социальной защиты населения Ненецкого автономного округа от 23 мая 2024 г. № 1215 «Об отказе в выдаче государственного жилищного сертификата ФИО3», возложении обязанности выдать государственный жилищный сертификат.

В обоснование требований указал, что он является участником комплекса процессных мероприятий «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем отдельных категорий граждан» государственной программы Российской Федерации «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации». В 2024 году истец обратился к административному ответчику с заявлением о выдаче ему государственного жилищного сертификата на основании Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 125-ФЗ, в соответствии с Правилами, установленными постановлением Правительства РФ от 21 марта 2006 г. № 153, в порядке очередности в связи со смертью матери ФИО, состоящей в очереди на получение государственного жилищного сертификата. Распоряжением Департамента здравоохранения, труда и социальной защиты населения Ненецкого автономного округа от 23 мая 2024 г. № 1215 административному истцу отказано в выдаче государственного жилищного сертификата в 2024 году, в связи с тем, что заявителем ответчику не предоставлено обязательство о передаче жилого помещения в государственную (муниципальную) собственность. Данное распоряжение административный истец считает незаконным, указывая, что на момент обращения в адрес ответчика с заявлением о выдаче государственного жилищного сертификата жилого помещения, принадлежащего на праве собственности, у истца не имелось, в связи с чем, требуемое ответчиком обязательство о передаче жилья в государственную (муниципальную) собственность не могло быть предоставлено. Указывает, что является инвалидом II группы, с ДД.ММ.ГГГГ зарегистрирован и проживает в жилом помещении, расположенном по адресу: 

<

адрес>, собственником которого была ФИО Мать истца (ФИО) умерла ДД.ММ.ГГГГ, после ее смерти открылось наследство, в состав которого входил в дом 

<

адрес>. После чего, истец обратился к нотариусу с заявлением об отказе от причитающейся ему доли на наследство, оставшегося после смерти наследодателя ФИО, в пользу сестры ФИО4 В настоящее время собственником указанного дома в порядке наследования является ФИО4 Собственником и нанимателем жилых помещений истец не является. 

Истец просит суд признать незаконным распоряжение Департамента здравоохранения, труда и социальной защиты населения Ненецкого автономного от 23 мая 2024 г. № 1215 «Об отказе в выдаче государственного жилищного сертификата ФИО3», возложить на административного ответчика обязанность выдать государственный жилищный сертификат.

Административный истец, извещенный о времени и месте судебного заседания в установленном законом порядке, в судебное заседание не явился.

Представитель административного истца ФИО5, извещенная о времени и месте судебного заседания в установленном законом порядке, в судебное заседание не явилась, заявленные требовании поддержала, ходатайствовала о рассмотрении дела без ее участия.

В судебном заседании представитель административного ответчика по доверенности ФИО1 с иском не согласилась по основаниям, указанным в письменном отзыве. Пояснила, что право административного истца на получение жилищной субсидии несамостоятельно, а производно от такого права умершей ФИО, которой на праве собственности принадлежал жилой дом 

<

адрес>. Право на получение жилищной субсидии в соответствии с Федеральным законом № 125-ФЗ сохраняется за истцом на тех же условиях для его реализации, которые были обязательными для умершего правообладателя. Выдача истцу государственного жилищного сертификата возможна только при условии передачи в государственную (муниципальную) собственность жилого помещения - жилого дома 

<

адрес>. Отказ административного истца от участия в наследовании указанного дома является злоупотреблением заявителем принадлежащим ему правом в целях намеренного ухудшения своих жилищных условий для получения жилищной субсидии без отчуждения жилого помещения в государственную собственность. Просила в иске отказать.

В судебном заседании заинтересованное лицо ФИО2 заявленные требовании поддержала, просила иск удовлетворить.

Заинтересованное лицо ФИО4 в судебное заседание не явилась, извещена о времени и месте судебного заседания в установленном законом порядке.

С учетом мнения явившихся участников судебного разбирательства дело рассмотрено судом при данной явке.

Заслушав пояснения участников судебного разбирательства, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (КАС РФ) гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Согласно части 8 статьи 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.

Как предусмотрено частью 11 статьи 226 КАС РФ при рассмотрении настоящего дела на административного ответчика возлагается обязанность доказать следующие обстоятельства, предусмотренные пунктами 3, 4 части 9 статьи 226 КАС РФ, в частности, обстоятельства соблюдения требований нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; а также соответствие содержания оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Согласно части 2 статьи 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается одно из следующих решений: 1) об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о 

признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление; 2) об отказе в удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными.

Исковое заявление в суд по настоящему делу подано административным истцом 23 августа 2024 г. – с соблюдением общего трехмесячного срока обжалования распоряжения Департамента здравоохранения, труда и социальной защиты населения Ненецкого автономного округа от 23 мая 2024 г. № 1215, при том, что письменное уведомление ответчика о принятом решении, направленное в адрес истца, датировано 24 мая 2024 г.

Право на предоставление за счет средств федерального бюджета жилищных субсидий (единовременных социальных выплат) на приобретение или строительство жилых помещений и условия их предоставления гражданам Российской Федерации, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, предусмотрено Федеральным законом от 25 октября 2002 г. № 125-ФЗ «О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей».

Статьей 2 Федерального закона от 25 октября 2002 г. № 125-ФЗ «О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей» определено, что если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, в первую очередь жилищные субсидии предоставляются гражданам, признанным инвалидами I и II групп, а также инвалидам с детства, родившимся в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях или за пределами указанных районов и местностей (в случае, если на дату их рождения местом жительства их матерей являлись районы Крайнего Севера и приравненные к ним местности).

Как предусмотрено статьей 6 Федерального закона от 25 октября 2002 г. № 125-ФЗ (в редакции Федерального закона от 20 июля 2020 г. № 228-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей», действовавшей на момент принятия оспариваемого распоряжения Департамента здравоохранения, труда и социальной защиты населения Ненецкого автономного округа от 23 мая 2024 г. № 1215), условием выдачи государственного жилищного сертификата гражданину, которому и (или) членам семьи которого на праве собственности принадлежит жилое помещение без установленных обременений, является данное им и подписанное всеми совершеннолетними членами его семьи обязательство о безвозмездном отчуждении этого жилого помещения в государственную или муниципальную собственность. Исполнение указанных обязательств осуществляется в течение двух месяцев со дня приобретения гражданином жилого помещения за счет жилищной субсидии. Отчуждению в государственную или муниципальную собственность подлежат все жилые помещения, принадлежащие гражданину и (или) членам его семьи на праве собственности. В случае, если после постановки гражданина на учет в качестве имеющего права на получение жилищной субсидии этот гражданин и (или) члены его семьи осуществили отчуждение принадлежащих им на праве собственности жилых помещений или перевод жилого помещения в нежилое помещение в течение пяти лет, предшествующих дате выдачи ему государственного жилищного сертификата, размер предоставляемой жилищной субсидии уменьшается на сумму, полученную по договору, предусматривающему отчуждение жилого помещения, либо на величину кадастровой стоимости жилого помещения, применяемой для целей, предусмотренных законодательством Российской Федерации, по состоянию на дату заключения такого договора (перевода жилого помещения в нежилое помещение). При этом для расчета значения, на которое уменьшается размер жилищной субсидии, учитывается наибольшая из указанных сумм. В случае отсутствия кадастровой стоимости жилого помещения на указанную дату при определении размера предоставляемой жилищной субсидии учитывается величина инвентаризационной стоимости жилого помещения.

Из материалов дела следует, что распоряжением от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО поставлена на учет по переселению в климатически благоприятные регионы России, дата постановки на учет – ДД.ММ.ГГГГ регистрационный №, категория «Инвалиды I и II группы, инвалиды с детства, родившиеся в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях». ФИО принята на учет в составе семьи из двух человек: ФИО, ее сын ФИО3

На момент постановки на учет граждан, имеющих право на получение жилищных субсидий, ФИО и члены ее семьи проживали в жилом помещении по адресу: 

<

адрес>. Указанный жилой дом принадлежал на праве собственности ФИО

С 06 июля 1989 г. по настоящее время административный истец зарегистрирован по месту жительства и проживает по указанному адресу.

ФИО умерла ДД.ММ.ГГГГ, после ее смерти открылось наследство, нотариусом нотариального округа Ненецкого автономного округа ФИО6 открыто наследственное дело № к имуществу ФИО

Как установлено, административный истец и заинтересованное лицо ФИО4 являются детьми ФИО, входят в круг наследников по закону первой очереди имущества, оставшегося после смерти наследодателя.

Согласно материалам наследственного дела нотариусом ФИО4 выдано свидетельства о праве на наследство по закону, состоящее, в том числе, из земельного участка, находящегося по адресу: 

<

адрес>, кадастровый номер № и жилого дома, расположенного по адресу: Ненецкий 

<

адрес>, кадастровый номер №. ФИО3 отказался от наследства, о чем в материалах наследственного дела представлено соответствующее заявление от ДД.ММ.ГГГГ

В настоящее время собственником указанного жилого дома в порядке наследования по закону является ФИО4

Согласно материалам дела административный истец является инвалидом II группы, инвалидность установлена бессрочно.

06 декабря 2022 г. ФИО3 обратился с заявлением к административному ответчику о сохранении за ним очереди по программе переселения из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, в рамках реализации Федерального закона от 25 октября 2002 г. № 125-ФЗ в составе одного человека в связи со смертью заявителя (матери) ФИО

Распоряжением от 23 декабря 2022 г. № 2350 за ним сохранена очередность в списке граждан, имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья, в связи с переселением из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей в рамках реализации Федерального закона от 25 октября 2002 г. № 125-ФЗ «О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей», дата постановки на учет – 14 декабря 2010 г., категория «Инвалиды I и II группы, инвалиды с детства, родившиеся в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях».

26 января 2023 г. административный истец обращался в адрес административного ответчика с заявлением о включении его в состав участников комплекса процессуальных мероприятий «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем отдельных категорий граждан» государственной программы Российской Федерации «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации» в составе одного человека.

В указанном заявлении имеется отметка за подписью истца о том, что он ознакомлен с порядком и условиями получения социальной выплаты для приобретения жилого помещения, удостоверяемой государственным жилищным сертификатом, в рамках реализации комплекса процессуальных мероприятий «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем отдельных категорий граждан» государственной программы Российской Федерации «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации», в т.ч. в части безвозмездной передачи жилого помещения, находящегося в собственности заявителя или в собственности членов его семьи, в государственную или муниципальную собственность, и обязуется выполнять указанные условия.

Распоряжением от 10 февраля 2023 г. № 302 заявитель признан участником комплекса процессных мероприятий «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем отдельных категорий граждан» государственной программы Российской Федерации «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации».

В заявлении от 24 марта 2023 г. истец просил ответчика выдать ему государственный жилищный сертификат в 2024 году для приобретения жилья в Ивановской области на одного человека.

Административным ответчиком ФИО3 было направлено уведомление от 05 февраля 2024 г. с разъяснениями о составе и порядке предоставления документов для выдачи государственного жилищного сертификата, в т.ч. о предоставлении обязательства о безвозмездном отчуждении в государственную или муниципальную собственность жилого помещения, принадлежащего гражданину – участнику программы и (или) членам его семьи на праве собственности без установленных обременений.

В заявлении от 05 марта 2024 г. истец просил ответчика выдать ему государственный жилищный сертификат в 2024 году для приобретения жилья в Московской области на одного человека.

Оспариваемым распоряжением Департамента здравоохранения, труда и социальной защиты населения Ненецкого автономного округа от 23 мая 2024 г. № 1215 административному истцу было отказано в выдаче государственного жилищного сертификата в 2024 году, в связи с тем, что заявителем ответчику не было предоставлено обязательство о безвозмездном отчуждении находящегося в собственности жилого помещения (жилых помещений) в государственную (муниципальную) собственность. Административному истцу также было сообщено, что он не снимается с учета граждан, имеющих право на получение жилищных субсидий и по 01 июля 2024 г. имеет право представить в Департамент заявление о подтверждении участия в процессных мероприятиях в 2025 году.

Данное распоряжение от 23 мая 2024 г. № 1215 административный истец считает незаконным, указывая, что на момент обращения в 2024 году в адрес ответчика с заявлением о выдаче государственного жилищного сертификата, жилого помещения, принадлежащего на праве собственности, у нее не имелось, в связи с чем, требуемое ответчиком обязательство о передаче жилья в государственную (муниципальную) собственность не могло быть предоставлено.

Проанализировав доказательства, полученные в ходе рассмотрения дела, суд считает доводы истца заслуживающими внимания.

Согласно подпункту «з» пункта 5 Правил выпуска и реализации государственных жилищных сертификатов в рамках реализации комплекса процессных мероприятий «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем отдельных категорий граждан» государственной программы Российской Федерации «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации» (утв. Постановлением Правительства РФ от 21 марта 2006 г. № 153) (в редакции постановления Правительства РФ от 22 апреля 2024 г. № 522 «О внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации», действовавшей на момент принятия оспариваемого распоряжения) (Правила) право на получение социальной выплаты, удостоверяемой сертификатом, в порядке, установленном настоящими Правилами, имеют граждане, выезжающие (выехавшие) из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, имеющие право на получение социальной выплаты в соответствии с Федеральным законом «О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей».

Перечень документов, предоставляемых гражданином - участником подпрограммы для получения сертификата, установлен пунктом 44 Правил (в редакции постановления Правительства РФ от 16 декабря 2022 г. № 2331 «О внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации», действовавшей на момент принятия оспариваемого распоряжения), согласно которому для получения сертификата гражданин - участник процессуальных мероприятий представляет, в т.ч. обязательство о расторжении договора социального найма жилого помещения (найма специализированного жилого помещения) и об освобождении занимаемого жилого помещения либо о безвозмездном отчуждении находящегося в собственности жилого помещения (жилых помещений) в государственную (муниципальную) собственность по форме согласно приложению N 6 (в 2 экземплярах), - в случаях, указанных в абзаце четвертом пункта 16(2), пунктах 16(3) и 16(4) настоящих Правил, в случае принятия гражданином, относящимся к категории граждан, указанной в подпункте «а» или «е» пункта 5 настоящих Правил, и членами его семьи, проживающими на основании договора социального найма в жилом помещении, находящемся в государственном или муниципальном жилищных фондах, обязательства о расторжении указанного договора и об освобождении занимаемого жилого помещения, а также в случае принятия гражданином, относящимся к категории граждан, указанной в подпункте «а» или «е» пункта 5 настоящих Правил, либо гражданином, выехавшим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей и относящимся к категории граждан, указанной в подпункте «з» пункта 5 настоящих Правил, и членами его семьи решения об отчуждении в государственную или муниципальную собственность жилого помещения, принадлежащего данному гражданину и (или) членам его семьи на праве собственности без установленных обременений.

Пунктом 15 Правил предусмотрено, что при расчете размера социальной выплаты учитывается следующий норматив предоставления жилищных субсидий (единовременных социальных выплат) на приобретение или строительство жилых помещений для граждан - участников процессных мероприятий, указанных в подпункте «з» пункта 5 настоящих Правил, - установленный статьей 5 Федерального закона «О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей». 

Пунктом 16 Правил установлен норматив общей площади жилого помещения для расчета размера социальной выплаты, который применяется при расчете размера социальной выплаты - 33 кв. м - для одиноко проживающего гражданина.

В случае принятия гражданином, относящимся к категории граждан, указанной в подпункте «а» или «е» пункта 5 настоящих Правил, либо гражданином, относящимся к категории граждан, указанной в подпункте «з» пункта 5 настоящих Правил (в отношении жилого помещения, расположенного в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях и (или) за их пределами), решения не отчуждать в государственную или муниципальную собственность жилое помещение, принадлежащее ему и (или) членам его семьи на праве собственности без установленных обременений, либо в случае, если в отношении права собственности на жилое помещение, подлежащее отчуждению, установлены обременения в соответствии с законодательством Российской Федерации, норматив общей площади жилого помещения для расчета размера социальной выплаты определяется как разница между размером общей площади жилого помещения, установленным по нормативам, указанным в пункте 16 настоящих Правил, и размером общей площади жилого помещения, оставленного для дальнейшего проживания (абзац 3 пункта 16.2 Правил).

Как следует из материалов дела и в судебном заседании не оспаривалось, ФИО4, являющаяся в порядке наследования собственником жилого дома 

<

адрес> (дата государственной регистрации права собственности на жилое помещение – 21 декабря 2020 г.), не является членом семьи ФИО3 для целей предоставления государственного жилищного сертификата, размер жилищной субсидии с учетом ФИО4 определению не подлежит.

В судебном заседании не опровергнуто, что на момент обращения административного истца к административному ответчику с заявлением от 05 марта 2024 г. о выдаче государственного жилищного сертификата для приобретения жилья на состав семьи из одного человека (заявитель) истец не занимал жилых помещений по договорам социального найма, а равно не имел жилых помещений, принадлежащих ему на праве собственности, в связи с чем, не мог предоставить обязательства об освобождении соответствующего жилого помещения (помещений) либо передаче его (их) в государственную или муниципальную собственность.

Согласно предоставленным материалам учетного дела административного истца № 3454 сведения для решения вопроса о выдаче заявителю государственного жилищного сертификата проверялись ответчиком только в отношении административного истца.

Жилой дом 

<

адрес> принадлежит на праве собственности ФИО4, не являющейся членом семьи заявителя для целей предоставления государственного жилищного сертификата.

ФИО4 не имеет регистрации по месту жительства в указанном доме, в заявлении истца от 05 марта 2024 г. о предоставлении социальной выплаты не значится.

В противном случае, доводы ответчика о необходимости предоставления истцом обязательства о безвозмездном отчуждении указанного дома в государственную или муниципальную собственность, сводятся к осуществлению заявителем правомочия распоряжения в отношении имущества, которое ему не принадлежит (статья 209 ГК РФ).

В соответствии со статьей 35 Конституции РФ право частной собственности охраняется законом. Каждый вправе иметь имущество в собственности, владеть, пользоваться и распоряжаться им как единолично, так и совместно с другими лицами. Никто не может быть лишен своего имущества иначе как по решению суда.

Разрешая спор, суд учитывает, что право пользования жилым домом 

<

адрес> административным истцом, отказавшимся от принятия наследства по закону, не является безусловным и не подлежащим утрате (прекращению) по основаниям, предусмотренным законом либо договором.

Кроме того, из материалов дела следует, что административный истец проживает в указанном жилом помещении на основании договора краткосрочного найма жилого помещения от 01 декабря 2023 г., заключенного с ФИО4

При этом правом собственности в отношении указанного дома, а равно в отношении иных жилых помещений административный истец не обладает, что по делу не опровергнуто.

Принимая во внимание приведенные положения Правил выпуска и реализации государственных жилищных сертификатов в рамках реализации комплекса процессных мероприятий «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем отдельных категорий граждан» государственной программы Российской Федерации «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации» (утв. Постановлением Правительства РФ от 21 марта 2006 г. № 153), суд приходит к выводу о том, что в рассматриваемом случае размер социальной выплаты определяется в соответствии с Федеральным законом «О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей», а также пунктами 15, 16.2 Правил, что в их системной взаимосвязи предполагает невозможность предоставления обязательства о безвозмездном отчуждении в государственную или муниципальную собственность жилого помещения, в отношении которого у гражданина – участника программы и членов семьи (с учетом которых рассчитывается размер социальной выплаты) отсутствует право собственности.

При этом, исходя из содержания Правил выпуска и реализации государственных жилищных сертификатов, а также Приложения № 6 к ним («Обязательство о расторжении договора социального найма жилого помещения (найма специализированного жилого помещения) и об освобождении занимаемого жилого помещения (о безвозмездном отчуждении находящегося в собственности жилого помещения (жилых помещений) в государственную (муниципальную) собственность)», обязательство о безвозмездном отчуждении находящегося в собственности жилого помещения в государственную (муниципальную) собственность предоставляется не обезличенно, а в отношении конкретного жилого помещения (помещений) с указанием его адреса, а также реквизитов правоподтверждающих документов, номера записи государственной регистрации права.

Вопреки доводам административного ответчика, основанным на ином толковании норм права, отсутствие жилого помещения, принадлежащего гражданину – участнику комплекса процессных мероприятий и/ или членам его семьи на праве собственности, в силу Правил выпуска и реализации государственных жилищных сертификатов не является препятствием для выдачи государственного жилищного сертификата.

В случае, если гражданином - участником комплекса процессных мероприятий и (или) членами его семьи, имеющими в собственности жилое помещение (жилые помещения) без установленных обременений, не принимается обязательство о безвозмездном отчуждении этого жилого помещения (жилых помещений) в государственную или муниципальную собственность, в результате отчуждения гражданином - участником комплекса процессных мероприятий и (или) членами его семьи жилых помещений, принадлежащих им на праве собственности, либо принадлежащей указанным гражданам доли в праве общей собственности на жилое помещение иным лицам, то решение о предоставлении социальной выплаты принимается в порядке, предусмотренном абзацем 3 пункта 16.2 Правил.

С учетом пункта 44(1) Правил сертификат не выдается в случае непредставления или неполного представления документов, указанных в пункте 44 Правил, лишь при наличии оснований для их предоставления.

Суд приходит к выводу о том, что отсутствие обязательства о безвозмездном отчуждении находящегося в собственности жилого помещения (жилых помещений) в государственную (муниципальную) собственность, которое в установленных обстоятельствах дела истцом применительно к жилому дому 

<

адрес> не могло быть предоставлено, не может служить законным основанием для отказа в выдаче ответчиком заявителю государственного жилищного сертификата.

Как предусмотрено статьями 9, 10 ГК РФ граждане и юридические лица по своему усмотрению осуществляют принадлежащие им гражданские права. Отказ граждан и юридических лиц от осуществления принадлежащих им прав не влечет прекращения этих прав, за исключением случаев, предусмотренных законом. Не допускаются осуществление гражданских прав исключительно с намерением причинить вред другому лицу, действия в обход закона с противоправной целью, а также иное заведомо недобросовестное осуществление гражданских прав (злоупотребление правом). В случае несоблюдения указанных требований суд с учетом характера и последствий допущенного злоупотребления отказывает лицу в защите принадлежащего ему права полностью или частично, а также применяет иные меры, предусмотренные законом.

Как предусмотрено пунктом 1 статьи 1157 ГК РФ наследник вправе отказаться от наследства в пользу других лиц (статья 1158 ГК РФ) или без указания лиц, в пользу которых он отказывается от наследственного имущества.

С учетом приведенных положений закона участие наследовании имущества, а равно отказ от них является правом лица.

Доводы ответчика со ссылкой на то, что отказ административного истца от участия в наследовании данного имущества является злоупотреблением заявителем принадлежащим ему правом применительно к перспективе получения государственного жилищного сертификата без исполнения обязательств, предусмотренных законодательством, суд оценивает критически, как не свидетельствующие о необоснованности иска и законности отказа в выдаче государственного жилищного сертификата по основаниям, указанным ответчиком.

Данные возражения, основанные по существу на субъективной оценке ответчиком указанных действий заявителя в качестве злоупотребления правом, по мнению суда, не свидетельствуют о допущенном истцом злоупотреблении принадлежащим ему правом, при том, что, как установлено, Правилами выпуска и реализации государственных жилищных сертификатов не исключается предоставление лицу государственного жилищного сертификата в случае отсутствия у гражданина жилых помещений, принадлежащих ему на праве собственности, а равно занимаемых по договору социального найма, а также в случае отчуждения жилого помещения гражданином, состоящем на учете для предоставления социальной выплаты.

Суд обращает внимание, что для целей участия в комплексе процессных мероприятий «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем отдельных категорий граждан» государственной программы Российской Федерации «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации» истец не предоставлял обязательства не отчуждать принадлежащего ему жилого помещения (помещений) либо доли в праве собственности на объекты недвижимого имущества, находящиеся в собственности заявителя, а равно обязательства не отказываться от приобретения прав на недвижимое имущество на основании безвозмездных сделок.

Предоставление подобных обязательств Федеральным законом от 25 октября 2002 г. № 125-ФЗ «О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей», а также Правилами выпуска и реализации государственных жилищных сертификатов не предусмотрено.

Кроме того, из материалов дела следует, что письменный отказ от участия в наследовании жилого дома 

<

адрес> был выражен административным истцом 19 января 2018 г., в то время как решение по вопросу выдачи либо отказа в выдаче государственного жилищного сертификата по заявлению истца от 05 марта 2024 г. принималось ответчиком в мае 2024 года, т.е. спустя более 5 лет после выраженного заявителем отказа от участия в наследовании указанного жилого дома, который не тождественен действиям, выражающимся в распоряжении недвижимым имуществом, принадлежащим лицу на момент отчуждения на праве собственности.

Суд приходит к выводу о том, что с учетом положений приведенных нормативных правовых актов, на момент обращения административного истца в 2024 году в адрес ответчика с заявлением о выдаче государственного жилищного сертификата, жилого помещения, принадлежащего на праве собственности либо занимаемого по договору социального найма, у заявителя не имелось, в связи с чем, требуемое ответчиком обязательство о передаче жилья в государственную (муниципальную) собственность либо освобождении жилого помещения истцом фактически не могло быть предоставлено.

Иное, по существу, означало бы не основанное на законодательстве, в т.ч. Правилах выпуска и реализации государственных жилищных сертификатов в рамках реализации комплекса процессных мероприятий «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем отдельных категорий граждан» государственной программы Российской Федерации «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации» ограничение права гражданина на получение государственного жилищного сертификата в порядке и на условиях, предусмотренных указанными Правилами.

В свою очередь, следуя доводам ответчика, выдача истцу государственного жилищного сертификата возможна только при условии передачи в государственную (муниципальную) собственность жилого помещения, полномочиями по распоряжению которым истец не обладает, что в судебном заседании по существу не опровергнуто, а собственник жилого помещения (жилого дома 

<

адрес>) – ФИО4 членом семьи заявителя для целей выдачи истцу государственного жилищного сертификата не является.

С учетом изложенного не имеют правового значения доводы ответчика о том, что право административного истца на получение жилищной субсидии несамостоятельно, а производно от такого права ФИО, поскольку ФИО в период нахождения на учете по переселению в климатически благоприятные регионы России не совершала действий, направленных на распоряжение имуществом, принадлежащим ей на праве собственности.

В остальной части доводы ответчика о необоснованности иска также не свидетельствуют.

Суд приходит к выводу о том, что в порядке статьи 62 КАС РФ ответчиком не предоставлено доказательств законности оспариваемого распоряжения.

Таким образом, требование ответчика о предоставлении истцом обязательства о передаче в государственную (муниципальную) собственность жилого помещения в целях выдачи государственного жилищного сертификата в обстоятельствах дела не может быть признано правомерным.

Иных оснований для отказа в выдаче истцу государственного жилищного сертификата ответчиком не указано.

В соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается одно из следующих решений, в частности, об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Таким образом, принимая во внимание необходимость восстановления решением суда нарушенного права заявителя, с учетом характера спора, существа заявленных требований, а также установленных обстоятельств дела, суд считает необходимым признать незаконным со дня издания распоряжение Департамента здравоохранения, труда и социальной защиты населения Ненецкого автономного округа от 23 мая 2024 г. № 1215 «Об отказе в выдаче государственного жилищного сертификата ФИО3».

Разрешая спор, суд учитывает, что статьей 2 Федерального закона от 25 октября 2002 г. № 125-ФЗ «О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей» установлена очередность предоставления жилищных субсидий.

Согласно подпункту «г» пункта 18 Правил, выдача сертификатов осуществляется в рамках реализации мероприятия по обеспечению жильем граждан, выезжающих из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, процессных мероприятий - гражданам, указанным в подпунктах «з» и «и» пункта 5 настоящих Правил, исполнительным органом субъекта Российской Федерации, на территории которого указанные граждане состоят в исполнительном органе субъекта Российской Федерации (органе местного самоуправления) на учете в качестве имеющего право на получение социальной выплаты в соответствии с Федеральным законом «О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей» или в соответствии с Федеральным законом «О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из закрывающихся населенных пунктов в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях».

При таких обстоятельствах суд полагает возможным признать за истцом право на получение государственного жилищного сертификата в соответствии с заявлением в адрес Департамента здравоохранения, труда и социальной защиты населения Ненецкого автономного округа о предоставлении государственного жилищного сертификата от 05 марта 2024 г. (входящий номер 537) в соответствии с очередностью предоставления жилищных субсидий и возложить на Департамент здравоохранения, труда и социальной защиты населения Ненецкого автономного округа, как главного распорядителя бюджетных средств в рамках мероприятий, обязанность выдать истцу государственный жилищный сертификат во исполнение комплекса процессных мероприятий «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем отдельных категорий граждан» государственной программы Российской Федерации «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации» в хронологическом порядке.

Таким образом, административное исковое заявление ФИО3 подлежит удовлетворению.

Истец, являясь инвалидом 2-й группы (инвалидность установлена бессрочно, что подтверждается справкой МСЭ от ДД.ММ.ГГГГ), на основании подпункта 2 пункта 2 статьи 333.36 Налогового кодекса РФ от уплаты государственной пошлины при предъявлении иска в суд законом освобожден. 

С учетом положений подпункта 19 пункта 1 статьи 333.36 Налогового кодекса РФ основания для взыскания с ответчика, обладающего статусом органа государственной власти, государственной пошлины в доход бюджета по делу также отсутствуют.

Судебные расходы, понесенные судом в связи с рассмотрением административного дела в случае, если обе стороны освобождены от уплаты судебных расходов, возмещаются за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета (часть 3 статьи 114 КАС РФ).

Руководствуясь статьями 175-180, 227, 228, 298 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л :

административное исковое заявление ФИО3 к Департаменту здравоохранения, труда и социальной защиты населения Ненецкого автономного округа об оспаривании распоряжения Департамента здравоохранения, труда и социальной защиты населения Ненецкого автономного округа от 23 мая 2024 года № 1215 «Об отказе в выдаче государственного жилищного сертификата ФИО3», возложении обязанности выдать государственный жилищный сертификат - удовлетворить.

Признать незаконным со дня его издания распоряжение Департамента здравоохранения, труда и социальной защиты населения Ненецкого автономного округа от 23 мая 2024 года № 1215 «Об отказе в выдаче государственного жилищного сертификата ФИО3».

Возложить на Департамент здравоохранения, труда и социальной защиты населения Ненецкого автономного округа (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) обязанность выдать ФИО3 (СНИЛС №) государственный жилищный сертификат во исполнение комплекса процессных мероприятий «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем отдельных категорий граждан» государственной программы Российской Федерации «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации» в хронологическом порядке.

Департаменту здравоохранения, труда и социальной защиты населения Ненецкого автономного округа необходимо сообщить об исполнении решения суда по настоящему административному делу в Нарьян-Марский городской суд Ненецкого автономного округа и ФИО3 в течение месяца с момента вступления решения суда в законную силу.

На решение суда может быть подана апелляционная жалоба в суд Ненецкого автономного округа в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Нарьян-Марский городской суд Ненецкого автономного округа.

Председательствующий И.Д. Костромин