Дело № 2а-1574/2020 

74RS0017-01-2020-001930-61

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

20 июля 2020 года г.Златоуст 

Златоустовский городской суд Челябинской области в составе

председательствующего Руновой Т.Д.,

при секретаре Мельниковой Н.А., 

с участием представителя административного истца ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административным исковым заявлениям Муниципального бюджетного учреждения культуры «Централизованная библиотечная система Златоустовского городского округа» к Отделу надзорной деятельности и профилактической работы по г.Златоусту и Кусинскому району Главного управления МЧС России по Челябинской области, Главному управлению МЧС России по Челябинской области, государственному инспектору города Златоуста и Кусинского района по пожарному надзору ФИО4 об оспаривании предписаний,

у с т а н о в и л :

Муниципальное бюджетное учреждение культуры «Централизованная библиотечная система Златоустовского городского округа» (далее – МБУК «ЦБС ЗГО») обратилось в суд с административным иском к Отделу надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по Челябинской области (далее ОНДиПР по г.Златоусту и Кусинскому району), в котором, уточнив заявленные требования, просит признать незаконным и отменить предписание № от ДД.ММ.ГГГГ по устранению требований пожарной безопасности, вынесенное государственным инспектором г.Златоуста и Кусинского района по пожарному надзору ФИО4, снять с контроля исполнение данного предписания; взыскать с административного ответчика судебные расходы в размере 2000 руб. (л.д. 4-7, 240-245 т.1).

Также МБУК «ЦБС ЗГО» обратилось в суд с административным иском к ОНДиПР по г.Златоусту и Кусинскому району, в котором, уточнив заявленные требования, просит признать незаконным и отменить предписание № от ДД.ММ.ГГГГ по устранению требований пожарной безопасности, вынесенное государственным инспектором г.Златоуста и Кусинского района по пожарному надзору ФИО4, снять с контроля исполнение данного предписания; взыскать с административного ответчика судебные расходы в размере 2000 руб. (л.д. 49-53, 229-237 т.1).

Кроме того, МБУК «ЦБС ЗГО» обратилось в суд с административным иском к ОНДиПР по г.Златоусту и Кусинскому району, в котором, уточнив заявленные требования, просит признать незаконным и отменить предписание № от ДД.ММ.ГГГГ по устранению требований пожарной безопасности, вынесенное государственным инспектором г.Златоуста и Кусинского района по пожарному надзору ФИО4, снять с контроля исполнение данного предписания; взыскать с административного ответчика судебные расходы в размере 2000 руб. (л.д. 116-121, 217-225 т.1).

В обоснование заявленных требований административный истец ссылается на то, что в период с 25.02.2020г. по 05.03.2020г. проведена плановая выездная проверка Государственным инспектором г.Златоуста и Кусинского района по пожарному надзору ФИО4 территории, здания, сооружения и помещений: Центральная городская библиотека МБУК «ЦБС ЗГО» по адресу: 

<

адрес>; Библиотеки № 13 МБУК «ЦБС ЗГО» по адресу: 

<

адрес>; Библиотеки № 15 МБУК «ЦБС ЗГО» по адресу: 

<

адрес>.

ДД.ММ.ГГГГг. вынесены предписания №№ об устранении выявленных в ходе проверки нарушений. С данными предписаниями административный истец не согласен, считает их незаконными и просит отменить. Так, в ходе проверки выявлены нарушения:

- в здании библиотек отсутствует эвакуационное освещение, необходимое для освещения путей эвакуации на случай нарушения питания основного (рабочего) освещения (Федеральный закон от 22.07.2008г. № 123-ФЗ ст. 89 ч.1, СП 1.13130.2009 п.4.3.1., СП 52.13330.2011 п.7.104, п.7.105) – в библиотеках №№ 13,15;

- не проведено ежегодное техническое обслуживание в требуемом объеме работ, а именно: согласно предоставленных актов проведения ежегодного технического обслуживания огнетушителей не произведено вскрытие огнетушителей (полное или выборочное), оценка состояния фильтров, проверка параметров ОТВ, отсутствуют сведения о массе огнетушителя и массе ОТВ в огнетушителе (Правила противопожарного режима в РФ п.70; Федеральный закон от 22.07.2008г. № 123-ФЗ ст. 105; СП 9.13130.2009 п.4.З.7.,п.4.З.5) – в Центральной библиотеке и библиотеке № 13;

- перед эвакуационным выходом из помещения (№ 8 по плану) непосредственно наружу отсутствует горизонтальная входная площадка с глубиной не менее 1,5 ширины полотна наружной двери с лестницей (Федеральный закон от 22.07.2008 № 123-ФЗ ст. 89; СП 1.13130.2009 п.6.1.2,п.6.1.3, п.6.2.1) – в библиотеке № 13;

- открытая лестница (№ по тех. плану, цокольный этаж, а также № по тех.плану с 1 по 5 этаж) не отделена от примыкающего к ней холла, коридора противопожарной перегородкой 1-го типа (Федеральный закон №123-Ф3 от 22.07.2008 г. ст. 89 ч. 1. ст. 4 ч.4. ст. 88 ч. 1.2,3: СП1.13130 п. 6.1.14. п. 4.4.14: СНиП II- Л.2-72 п. 4.15: СНиП 2.08.02-85 п. 3.11) – в Центральной библиотеке;

- двери помещений №№ 8,9,10,11,12, 1.3 (по тех.паспорту) категории В2 по пожарной опасности (определена расчетом, обозначение на двери имеется) не являются противопожарными с пределом огнестойкости ЕI 30 (выполнены железной, сертификат соответствия пожарной безопасности отсутствует, ярлыки со знаком соответствия требуемому пределу огнестойкости отсутствуют (Федеральный закон № 123-ФЗ от 22.07.2008, ст. 88 ч.1-3, табл. 23,24; СП 4.13130 п. 5.4.2) – в Центральной библиотеке.

Административный истец считает требования об устранении вышеуказанных нарушений незаконными и необоснованными, поскольку надзорным органом нарушены требования о действии нормативно-правовых актов во времени. Здания библиотек введены в эксплуатацию до вступления в силу Технического регламента, капитальному ремонту и реконструкции не подвергались, в связи с чем должны проверяться на соответствие требованиям пожарной безопасности, действовавшим на момент их проектирования, строительства и введения в эксплуатацию. Действующие в настоящее время нормативные документы устанавливают более высокие требования, поэтому применяться не могут. Кроме того, Своды правил являются документами добровольного исполнения.

Аварийного освещения в помещениях библиотек не было с момента ввода зданий в эксплуатацию. Требование об установке эвакуационного освещения ранее надзорным органом в ходе проверок не предъявлялось. Данное требование является не исполнимым, поскольку для его выполнения необходимо проложить новый кабель от распределительной подстанции до электрощитовой, выполнить новую прокладку электрических сетей в помещении библиотеки, что возможно только в период капитального ремонта или реконструкции жилого дома, при условии возможности предоставления второго ввода гарантирующим поставщиком электрической энергии и потребует вмешательства в объемно-планировочные решения жилого дома. Кроме того, в предписании не указаны конкретные места, где в здании необходимо устанавливать светильники эвакуационного освещения. 

Требование об обустройстве горизонтальной площадки перед вторым эвакуационным выходом из библиотеки, находящейся по адресу: 

<

адрес>, считает незаконным, поскольку наличие второго эвакуационного выхода для данное помещения не требуется, поскольку библиотека расположена на первом этаже многоквартирного дома и рассчитана на пребывание не более 15 человек.

МБУК «ЦБС ЗГО» осуществило закупку первичных средств пожаротушения, порошковых огнетушителей в январе 2018 года, одной марки и партией в количестве 100 штук и укомплектовало все свои структурные подразделения новыми огнетушителями. Обеспечено соблюдение сроков их осмотра и перезарядки, в соответствии с паспортом огнетушителя. Порошковые огнетушители, установленные в помещениях библиотеки, закачного типа, имеют манометры с нанесенной разноцветной шкалой, позволяющей легко контролировать исправность огнетушителей. Такой вид технического обслуживания, как ежегодное техническое обслуживание, связанное со вскрытием огнетушителей, оценка фильтров, параметров ОТВ, для огнетушителей, установленных в учреждении, не предусмотрено паспортом огнетушителя. Кроме того, МБУК «ЦБС ЗГО» в добровольном порядке в рамках выполнения пункта 4.3.14. СП9.13130.2009 осуществило выборочный ежегодный технический осмотр более 3% огнетушителей одной марки в организации, имеющей соответствующую лицензию. Все осмотренные огнетушители исправны, документы представлены. 

В Центральной городской библиотеке по адресу: 

<

адрес>, МБУК «ЦБС ЗГО» на основании муниципального контракта № от ДД.ММ.ГГГГ, заключенного ООО ПКФ «

<

данные изъяты>», была осуществлена установка на 3-ем этаже дверей противопожарных в количестве 7 штук. Дверные стальные блоки соответствуют требованиям пожарной безопасности и имеют предел огнестойкости ЕI 30, изготовлены в соответствии в соответствии с ГОСТ 31173-2003, что подтверждается сертификатом соответствия. Документы в ходе проверки были представлены. ГОСТ Р 57327-2016 введен с 01.07.2017, ранее двери металлические противопожарные изготавливались, в том числе по ТУ 67-682-84 и наличие ярлыков или шильдиков не требовалось. Двери установлены в 2008 году и входе предыдущих проверок на их несоответствие требованиям огнестойкости не указывалось.

Определением судьи от ДД.ММ.ГГГГ указанные дела соединены в одно производство. К участию в деле в качестве административных ответчиков привлечены государственный инспектор г. Златоуста и Кусинского района по пожарному надзору ФИО4, Главное управление МЧС России по Челябинской области (л.д. 246-247 т.1). 

Представитель административного истца МБУК «ЦБС ЗГО» ФИО2, действующий на основании доверенности (л.д. 166 т.1), имеющий высшее юридическое образование (л.д.167 т.1), в судебном заседании на удовлетворении административных исковых требований настаивал по основаниям, в них изложенным.

Представители административных ответчиков ГУ МЧС России по Челябинской области, ОНДиПР по г.Златоусту и Кусинскому району, административный ответчик инспектор Златоустовского городского округа и Кусинского муниципального района по пожарному надзору ФИО4 в судебное заседание не явились, о дне и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом (л.д.23-25 т.2)

Представитель административного ответчика ГУ МЧС России по Челябинской области в письменных отзывах на административные исковые заявления указал, что с заявленными требованиями не согласен, предписания об устранении нарушений пожарной безопасности №№№ от ДД.ММ.ГГГГ считает законными, а доводы административного истца не обоснованными (л.д. 204-208 т.1).

Согласно ч.2 ст. 289 Кодекса административного судопроизводства РФ неявка в судебное заседание лиц, участвующих в деле, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, не является препятствием к рассмотрению административного дела.

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу о возможности рассмотрения дела в отсутствии неявившихся участников процесса. 

Заслушав представителя административного истца, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации организация может обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагает, что нарушены или оспорены ее права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению ее прав, свобод и реализации законных интересов или на нее незаконно возложены какие-либо обязанности.

По смыслу закона необходимым условием для признания решения, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего незаконными является установление нарушений прав и интересов заявителя оспариваемым решением, действием (бездействием), а также несоответствие оспариваемого решения, действий (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту (пункт 1 части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

В силу статьи 6 Федерального закона от 21 декабря 1994 года N 69-ФЗ "О пожарной безопасности" (далее по тексту - Федеральный закон N 69-ФЗ) должностные лица органов государственного пожарного надзора в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, имеют право выдавать организациям и гражданам предписания об устранении выявленных нарушений требований пожарной безопасности, о проведении мероприятий по обеспечению пожарной безопасности на объектах защиты, территориях, земельных участках, на лесных участках, на опасных производственных объектах ведения подземных горных работ, при производстве, транспортировке, хранении, использовании и утилизации взрывчатых материалов промышленного назначения, в отношении пожарно-технической продукции, не соответствующей требованиям Федерального закона от 22 июля 2008 года N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" (далее по тексту - Федеральный закон N 123-ФЗ), а также о предотвращении угрозы возникновения пожара.

Согласно пункту 1 части 1 статьи 17 Федерального закона от 26 декабря 2008 года № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» (далее - Федеральный закон № 294-ФЗ) в случае выявления при проведении проверки нарушений юридическим лицом обязательных требований или требований, установленных муниципальными правовыми актами, должностные лица органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля, проводившие проверку, в пределах полномочий, предусмотренных законодательством Российской Федерации, обязаны выдать предписание юридическому лицу об устранении выявленных нарушений с указанием сроков их устранения.

Предписание, как ненормативный правовой акт, содержащий обязательные для исполнения требования властно-распорядительного характера, выносится только в случае установления при проведении контролирующим органом соответствующей проверки нарушений законодательства в целях их устранения.

Таким образом, требования, изложенные в предписании, не могут быть взаимоисключающими, должны быть реально исполнимы, предписание должно содержать конкретные указания, четкие формулировки относительно конкретных действий, которые необходимо совершить исполнителю в целях прекращения и устранения выявленного нарушения, содержащиеся в предписании формулировки должны исключать возможность двоякого толкования, изложение должно быть кратким, четким, ясным, последовательным, доступным для понимания всеми лицами. Оно не должно носить признаки формального выполнения требований.

При этом, исполнимость предписания является важным требованием к данному виду ненормативного акта и одним из элементов законности предписания, поскольку предписание исходит от государственного органа, обладающего властными полномочиями, носит обязательный характер и для его исполнения устанавливается определенный срок, за нарушение которого наступает административная ответственность, предусмотренная статьей 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Как установлено судом и следует из материалов дела, МБУК «ЦБС ЗГО» создано путем изменения тип существующего Муниципального казенного учреждения культуры «Централизованная библиотечная система Златоустовского городского округа», является не коммерческой организацией (Устав л.д. 14-20, выписка из ЕГРЮЛ л.д. 21-29, свидетельство о внесении записи в ЕГРЮЛ л.д.30 т.1).

Учредителем учреждения и собственником его имущества является муниципальное образование Златоустовский городской округ, полномочия которого осуществляет администрация Златоустовского городского округа (п.п. 1.5, 1.6 Устава).

Учреждение имеет обособленные подразделения, в том числе: Центральная городская библиотека: 

<

адрес>; Детская библиотека № 13: г

<

адрес>; Детская библиотека № 15: 

<

адрес> (п. 1.19 Устава).

Вышеуказанные помещения закреплены за МБУК «ЦБС ЗГО» на праве оперативного управления (л.д. 39,67 т.1)

ДД.ММ.ГГГГ начальником ОНДиПР города Златоуста и Кусинского района УНДиПР ГУ МСЧ России по Челябинской области ФИО3 издано распоряжение № о проведении плановой выездной проверки с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в МБУК «ЦБС ЗГО» по адресу: 

<

адрес>, которое получено директором МБУК «ЦБС ЗГО» ФИО5 ДД.ММ.ГГГГ, то есть за три рабочих дня до проведения проверки (л.д.133-134 т.1). 

ДД.ММ.ГГГГ начальником ОНДиПР города Златоуста и Кусинского района УНДиПР ГУ МСЧ России по Челябинской области ФИО3 издано распоряжение № о проведении плановой выездной проверки с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в МБУК «ЦБС ЗГО» по адресу: г.

<

адрес>, которое получено директором МБУК «ЦБС ЗГО» ФИО5 ДД.ММ.ГГГГ, то есть за три рабочих дня до проведения проверки (л.д.68-69 т.1). 

ДД.ММ.ГГГГ начальником ОНДиПР города Златоуста и Кусинского района УНДиПР ГУ МСЧ России по Челябинской области ФИО3 издано распоряжение № о проведении плановой выездной проверки с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в МБУК «ЦБС ЗГО» по адресу: 

<

адрес>, которое получено директором МБУК «ЦБС ЗГО» ФИО5 ДД.ММ.ГГГГ, то есть за три рабочих дня до проведения проверки (л.д.31-32 т.1).

На основании распоряжения, инспектором ОНДиПР города Златоуста и Кусинского района по пожарному надзору ФИО4 проведена плановая выездная проверка в отношении юридического лица МБУК «ЦБС ЗГО» по адресу: 

<

адрес>, по результатам которой составлен акт проверки № от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.122-123 т.1). 

Также инспектором ОНДиПР города Златоуста и Кусинского района по пожарному надзору ФИО1 проведена выездная плановая проверка в отношении юридического лица МБУК «ЦБС ЗГО» по адресу: г.

<

адрес>, по результатам которой составлен акт проверки № от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.70 т.1). 

Инспектором ОНДиПР города Златоуста и Кусинского района по пожарному надзору ФИО1 проведена плановая выездная проверка в отношении юридического лица МБУК «ЦБС ЗГО» по адресу: 

<

адрес>, по результатам которой составлен акт проверки № от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.8 т.1). 

Как следует из актов проверки, при проведении проверки МБУК «ЦБС ЗГО» по адресу: 

<

адрес>, Центральная библиотека, выявлены нарушения: 

дверь помещения (№№8-13 по тех.паспорту, 3-этаж), категории В2 по пожарной опасности (определена расчетом, обозначение на двери имеется) не является противопожарной с пределом огнестойкости не менее ЕI 30 (выполнена железной, сертификат соответствия требованиям пожарной безопасности отсутствует, ярлык со знаком соответствия требуемому пределу огнестойкости отсутствует) - Федеральный закон от 22 июля 2008 года №123-ФЗ ст.88 ч.1,2,3, табл.23,24; СП 4.13130 п.5.4.2; 

не проведено ежегодное техническое обслуживание в требуемом объеме работ, а именно: согласно представленного акта проведения ежегодного технического обслуживания огнетушителей от 18 октября 2019 года не произведено вскрытие огнетушителей (полное или выборочное), оценка состояния фильтров, проверка параметров ОТВ в огнетушителе – Правила противопожарного режима в РФ, утв. Постановлением Правительства РФ от 25 апреля 2012 года №390 п.70; Федеральный закон от 22 июля 2008 года №123-ФЗ ст.105, СП 9.13130.2009 п.4.3.7, п.4.3.5; 

открытая лестница (№5 по тех.плану, цокольный этаж) не отделена от примыкающего к ней холла (№2 по тех.плану, цокольный этаж) противопожарной перегородкой 1-го типа - Федеральный закон от 22 июля 2008 года №123-ФЗ ст.89 ч.1, ст.4 ч.4, ст.88 ч.1,2,3, СП 1.13130 п.6.1.14, п.4.4.14; СНиП II-Л.2-72 п.4.15, СНиП 2.08.02-85 п.3.11; 

открытая лестница (№4 по тех.плану, цокольный этаж) не отделена от примыкающего к ней коридора (№12 по тех.плану, 1 этаж) противопожарной перегородкой 1-го типа; открытая лестница (№4 по тех.плану, 2 этаж) не отделена от примыкающего к ней коридора (№15 по тех.плану, 2 этаж) противопожарной перегородкой 1-го типа; открытая лестница (№4 по тех.плану, 3 этаж) не отделена от примыкающего к ней коридора (№15 по тех.плану, 3 этаж) противопожарной перегородкой 1-го типа; открытая лестница (№2 по тех.плану, 4 этаж) не отделена от примыкающего к ней коридора (№16 по тех.плану, 4 этаж) противопожарной перегородкой 1-го типа; открытая лестница (№4 по тех.плану, 5 этаж) не отделена от примыкающего к ней коридора (№18 по тех.плану, 5 этаж) противопожарной перегородкой 1-го типа - Федеральный закон от 22 июля 2008 года №123-ФЗ ст.89 ч.1, ст.4 ч.4, ст.88 ч.1,2,3, СП 1.13130 п.6.1.14, п.4.4.14; СНиП II-Л.2-72 п.4.15, СНиП 2.08.02-85 п.3.11.

05.03.2020г. инспектором ОНДиПР города Златоуста и Кусинского района по пожарному надзору ФИО4 выдано МБУК «ЦБС ЗГО» предписание № об устранении вышеуказанных нарушений в срок до ДД.ММ.ГГГГ. Предписание получено директором МБУ «ЦБС ЗГО» ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 124-125 т.1).

При проведении проверки МБУК «ЦБС ЗГО» по адресу: 

<

адрес>, библиотека №, выявлены нарушения (л.д.70 т.1) : 

в библиотеке отсутствует эвакуационное освещение необходимое для освещения путей эвакуации на случай нарушения питания основного (рабочего) освещения – Федеральный закон от 22 июля 2008 года №123-ФЗ ст.89 ч.1, СП 1.13130.2009 п.4.3.1, СП 52.13330.2011 п.7.104, п.7.105; 

перед эвакуационным выходом из помещения (№8 по плану) непосредственно наружу отсутствует горизонтальная входная площадка глубиной не менее 1,5 ширины полотна наружной двери с лестницей (расстояние от порога эвакуационного выхода до уровня земли составляет 1,18 м) - Федеральный закон от 22 июля 2008 года №123-ФЗ ст.89 ч.1, СП 1.13130.2009 п.6.1.2, п.6.1.3, п.6.2.1; 

не проведено ежегодное техническое обслуживание в требуемом объеме работ, а именно: согласно представленного акта проведения ежегодного технического обслуживания огнетушителей от 14 октября 2019 года не произведено вскрытие огнетушителей (полное или выборочное) оценка состояния фильтров, проверка параметров ОТВ, отсутствуют сведения о массе огнетушителя и массе ОТВ в огнетушителе – Правила противопожарного режима в РФ, утв. Постановлением Правительства РФ от 25 апреля 2012 года №390 п.70; Федеральный закон от 22 июля 2008 года №123-ФЗ ст.105, СП 9.13130.2009 п.4.3.7, п.4.3.5.

ДД.ММ.ГГГГ инспектором ОНДиПР города Златоуста и Кусинского района по пожарному надзору ФИО4 выдано МБУК «ЦБС ЗГО» предписание об устранении выявленных нарушений № в срок до ДД.ММ.ГГГГ, которое получено директором учрежднния ДД.ММ.ГГГГ (л.д.71 т.1).

При проведении проверки МБУК «ЦБС ЗГО» по адресу: 

<

адрес>, библиотека № 15 выявлены нарушения (л.д.8 т.1): 

- в библиотеке отсутствует эвакуационное освещение необходимое для освещения путей эвакуации на случай нарушения питания основного (рабочего) освещения – Федеральный закон от 22 июля 2008 года №123-ФЗ ст.89 ч.1, СП 1.13130.2009 п.4.3.1, СП 52.13330.2011 п.7.104, п.7.105;

ДД.ММ.ГГГГ инспектором ОНДиПР города Златоуста и Кусинского района по пожарному надзору ФИО4 выдано МБУК «ЦБС» предписание об устранении выявленных нарушений № в срок до ДД.ММ.ГГГГ (л.д.9 т.1).

Не согласившись с предписаниями инспектора ОНДиПР города Златоуста и Кусинского района по пожарному надзору ФИО4 №№, 40/1/1, 41/1/1 от ДД.ММ.ГГГГ, МБУК «ЦБС ЗГО» ДД.ММ.ГГГГ обратилось с жалобами на указанные предписания к начальнику ОНДиПР города Златоуста и Кусинского района УНДиПР ГУ МСЧ России по Челябинской области – главному государственному инспектору города Златоуста и Кусинского района по пожарному надзору ФИО3, решениями которого от ДД.ММ.ГГГГ в удовлетворении жалоб отказано (л.д. 10-13, 72-77, 126-132 т.1).

Обращаясь в суд с административными исками, МБУК «ЦБС ЗГО» ссылается на незаконность и необоснованность предписаний об устранении нарушений требований пожарной безопасности №№ от ДД.ММ.ГГГГ. По мнению административного истца, при вынесении оспариваемых предписаний надзорным органом неверно применено законодательство во времени, поскольку здания библиотек строились до вступления в действие Федерального закона от 22.07.2008 ФЗ-123 «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» и к объектам защиты МБУК «ЦБС ЗГО». Нормативные документы СП1.13130.2009, СП4.13130.2009, СП9.13130.2009, СП52.1330.2011, СНиП 2.08.02-85 устанавливают более высокие требования, чем требования, действовавшие на момент ввода зданий в эксплуатацию, поэтому применяться не могут. Кроме того, указанные Своды правил являются нормативными документами добровольного применения, не могут быть положены в основание предписания как обязательные требования пожарной безопасности.

Вышеуказанные доводы суд находит не обоснованными.

В силу статьи 20 Федерального закона от 21.12.1994 N 69-ФЗ "О пожарной безопасности" к нормативным документам по пожарной безопасности относятся стандарты, нормы и правила пожарной безопасности, инструкции и иные документы, содержащие требования пожарной безопасности.

Техническое регулирование в области пожарной безопасности осуществляется в порядке, установленном законодательством Российской Федерации о техническом регулировании в области пожарной безопасности (абзац 4 статьи 20 Закона N 69-ФЗ).

Федеральный закон от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» определяет основные положения технического регулирования в области пожарной безопасности и устанавливает общие требования пожарной безопасности к объектам защиты (продукции), в том числе к зданиям, сооружениям и строениям, промышленным объектам, пожарно-технической продукции и продукции общего назначения (часть 1 статьи 1).

Согласно пунктам 2 и 3 статьи 4 Закона N 123-ФЗ к нормативным правовым актам Российской Федерации по пожарной безопасности относятся федеральные законы о технических регламентах, федеральные законы и иные нормативные правовые акты Российской Федерации, устанавливающие обязательные для исполнения требования пожарной безопасности. К нормативным документам по пожарной безопасности относятся национальные стандарты, своды правил, содержащие требования пожарной безопасности (нормы и правила).

Частью 4 статьи 4 Закона N 123-ФЗ предусмотрено, что в случае, если положениями настоящего Федерального закона (за исключением положений статьи 64, части 1 статьи 82, части 7 статьи 83, части 12 статьи 84, частей 1.1 и 1.2 статьи 97 настоящего Федерального закона) устанавливаются более высокие требования пожарной безопасности, чем требования, действовавшие до дня вступления в силу соответствующих положений настоящего Федерального закона, в отношении объектов защиты, которые были введены в эксплуатацию либо проектная документация на которые была направлена на экспертизу до дня вступления в силу соответствующих положений настоящего Федерального закона, применяются ранее действовавшие требования. При этом в отношении объектов защиты, на которых были проведены капитальный ремонт, реконструкция или техническое перевооружение, требования настоящего Федерального закона применяются в части, соответствующей объему работ по капитальному ремонту, реконструкции или техническому перевооружению.

В силу статьи 6 Закона N 123-ФЗ пожарная безопасность объекта защиты считается обеспеченной при выполнении одного из следующих условий: 1) в полном объеме выполнены требования пожарной безопасности, установленные техническими регламентами, принятыми в соответствии с Федеральным законом "О техническом регулировании", и пожарный риск не превышает допустимых значений, установленных настоящим Федеральным законом; 2) в полном объеме выполнены требования пожарной безопасности, установленные техническими регламентами, принятыми в соответствии с Федеральным законом "О техническом регулировании", и нормативными документами по пожарной безопасности.

В пункте 39 Приказа МЧС России от 16 марта 2007 года № 140 «Об утверждении Инструкции о порядке разработки органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления и организациями нормативных документов по пожарной безопасности, введениях их в действие и применения» разъяснено, что требования пожарной безопасности, изложенные во вновь принятых нормативных документах, не распространяются на существующие объекты, здания, сооружения, введенные в эксплуатацию в соответствии с ранее действовавшими нормативными документами, за исключением случаев, когда дальнейшая эксплуатация таких объектов, зданий (сооружений) в соответствии с новыми данными приводит к недопустимому риску для безопасности жизни или здоровья людей.

Системный анализ приведенных выше норм позволяет сделать вывод о том, что в отношении объектов, введенных в эксплуатацию до введения в действие технического регламента, данные правила подлежат применению только в части установленных ими требований пожарной безопасности, предъявляемых к противопожарному режиму эксплуатации объекта.

Вместе с тем, выявленные в ходе проведения проверки нарушения в рассматриваемом случае касаются безопасности людей, в связи с чем вопрос о возможности эксплуатации объектов с нарушениями требований пожарной безопасности может привести к недопустимому риску для безопасности жизни и здоровья людей в случае возникновения пожара. 

Приведение ранее введенных в эксплуатацию зданий в соответствие с актуальными требованиями пожарной безопасности обусловлено уровнем современных рисков возникновения и распространения пожара. В связи с этим, период постройки и введения объекта недвижимости в эксплуатацию не освобождает учреждение от соблюдения действующих норм и правил.

С учетом того, что дальнейшая эксплуатация здания в соответствии с новыми данными приводит к недопустимому риску для безопасности жизни или здоровья людей, объект защиты может быть приведен в пожаробезопасное состояние только путем выполнения на объекте обязательных требований пожарной безопасности, установленных федеральным законом о технических регламентах, и требований нормативных документов по пожарной безопасности.

СП 1.13130.2009 Свод правил. Системы противопожарной защиты. Эвакуационные пути и выходы" (утв. Приказом МЧС России от 25.03.2009 N 171) (ред. от 09.12.2010) разработан в соответствии со статьей 89 Федерального закона от 22 июля 2008 г. N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности", является нормативным документом по пожарной безопасности в области стандартизации добровольного применения и устанавливает требования к эвакуационным путям и выходам из зданий, сооружений и строений.

СП 4.13130 "Системы противопожарной защиты. Ограничение распространения пожара на объектах защиты. Требования к объемно-планировочным и конструктивным решениям", утв. Приказом МЧС России от 24.04.2013 N 288, обеспечивает соблюдение требований к объемно-планировочным и конструктивным решениям по ограничению распространения пожара в зданиях и сооружениях, установленных Федеральным законом от 22 июля 2008 г. N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности".

СП 9.13130.2009. Свод правил. Техника пожарная. Огнетушители. Требования к эксплуатации (утв. Приказом МЧС РФ от 25.03.2009 N 179) разработан в соответствии со статьями 43 и 60 Федерального закона от 22 июля 2008 г. N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности", является нормативным документом по пожарной безопасности в области стандартизации добровольного применения и устанавливает требования к выбору, размещению, техническому обслуживанию и перезарядке переносных и передвижных огнетушителей, источникам давления в огнетушителях, зарядам к воздушно-пенным и воздушно-эмульсионным огнетушителям.

Постановлением Правительства РФ от 26.12.2014 N 1521 (ред. от 07.12.2016) утвержден Перечень национальных стандартов и сводов правил (частей таких стандартов и сводов правил), в результате применения которых на обязательной основе обеспечивается соблюдение требований Федерального закона "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений", в который включен СП 52.13330.2011 "СНиП 23-05-95* "Естественное и искусственное освещение" (п.п. 7.101-7.122).

Поскольку в рамках мероприятий по контролю (надзору) административным истцом не представлено в адрес административного ответчика документов, доказывающих наличие на объекте защиты расчета индивидуальных рисков, для обеспечения пожарной безопасности объекта защиты учреждение обязано в полном объеме выполнить требования пожарной безопасности, установленные техническими регламентами, принятыми в соответствии с Законом N 123-ФЗ и нормативными документами по пожарной безопасности, в том числе вышеприведенными сводами правил.

Возражая против требования органа пожарного надзора об установлении в помещениях Библиотеки №13 по адресу: 

<

адрес>, Библиотеки №15 по адресу: 

<

адрес>, эвакуационного освещения (п.1 предписаний №№) административный истец ссылается на то, что в помещениях библиотек эвакуационного освещения не было с момента ввода зданий в эксплуатацию. Требование об эвакуационном освещении предъявляется впервые, акты проверок и предписания по устранению нарушений требований пожарной безопасности по ранее проведенным плановым и внеплановым проверкам такое требование не содержат. Эвакуационное освещение необходимо для освещения путей эвакуации на случай нарушения питания основного (рабочего освещения). Однако, библиотеки работают с 09.00 до 18.00, после закрытия помещения сдаются под охрану в ЧОП «Арта». Помещения библиотеки, в том числе пути эвакуации имеют естественное освещение через многочисленные оконные проемы и искусственное освещение установленными светильниками. В помещении смонтирована автоматическая пожарная сигнализация и система оповещения людей о пожаре, пути эвакуации обозначены светоотражающими знаками пожарной безопасности, которые светятся в темноте и имеют дополнительное освещение световыми указателями «Выход», обеспечивающими безопасную эвакуацию. В соответствии с инструкцией о мерах пожарной безопасности в библиотеке установлено допустимое (предельное) одновременное нахождение не более 15 человек. Мероприятия с массовым пребыванием людей 50 человек и более в библиотеке не проводятся. Помещения библиотеки оснащены электрическим фонарем на случаи отключения электроэнергии. Требование в предписании сформулировано неконкретно, поскольку не указаны конкретные места, где в помещениях необходимо устанавливать светильники эвакуационного освещения. Кроме того, данное требование для является не исполнимым, поскольку для его выполнения необходимо проложить новый кабель от распределительной подстанции до электрощитовой, выполнить новую прокладку электрических сетей в помещении библиотек, что возможно только в период капитального ремонта или реконструкции жилого дома, при условии возможности предоставления второго ввода гарантирующим поставщиком электрической энергии и потребует вмешательства в объемно-планировочные решения жилого дома. 

Суд не соглашается с вышеуказанными доводами.

Согласно ч. 1 ст.89 Федерального закона от 22.07.2008 года №123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" эвакуационные пути в зданиях и сооружениях и выходы из зданий и сооружений должны обеспечивать безопасную эвакуацию людей. Расчет эвакуационных путей и выходов производится без учета применяемых в них средств пожаротушения.

П. 4.3.1. СП 1.13130.2009 Свод правил. Системы противопожарной защиты. Эвакуационные пути и выходы" (утв. Приказом МЧС России от 25.03.2009 N 171) (далее по тексту – СП 1.13130.2009) предусмотрено, что в зданиях и сооружениях на путях эвакуации следует предусматривать аварийное освещение в соответствии с установленными требованиями.

В соответствии с п. 7.104 СП 52.13330.2011 аварийное освещение подразделяется на эвакуационное и резервное. Эвакуационное освещение подразделяется на: освещение путей эвакуации, эвакуационное освещение зон повышенной опасности и эвакуационное освещение больших площадей (антипаническое освещение). Аварийное освещение предусматривается на случай нарушения питания основного (рабочего) освещения и подключается к источнику питания, не зависимому от источника питания рабочего освещения.

Освещение путей эвакуации в помещениях или в местах производства работ вне зданий следует предусматривать по маршрутам эвакуации: в коридорах и проходах по маршруту эвакуации; в местах изменения (перепада) уровня пола или покрытия; в зоне каждого изменения направления маршрута; при пересечении проходов и коридоров; на лестничных маршах, при этом каждая ступень должна быть освещена прямым светом; перед каждым эвакуационным выходом; перед каждым пунктом медицинской помощи; в местах размещения средств экстренной связи и других средств, предназначенных для оповещения о чрезвычайной ситуации; в местах размещения первичных средств пожаротушения; в местах размещения плана эвакуации (п. 7.105).

На основании вышеизложенного суд приходит к выводу, что требование надзорного органа об установлении в помещениях Библиотеки № и № эвакуационного освещения являются законными и обоснованными.

Доводы представителя административного истца о том, что световые указатели эвакуационного освещения подключать некуда, на основании такого требования МБУК «ЦБС ЗГО» должен проложить новый кабель от распределительной подстанции до электрощитовой, далее по помещениям библиотеки и выполнить новую прокладку электрических сетей, такое требование можно выполнить только в период капитального ремонта или реконструкции жилого дома, при условии возможности предоставления второго ввода гарантирующим поставщиком электрической энергии и потребует вмешательства в объемно-планировочные решения жилого дома, суд находит не обоснованными, поскольку надлежащих доказательств, подтверждающих указанные доводы, административным истцом суду не представлено.

Кроме того, указанные доводы не могут являться основанием для признания предписаний в этой части незаконными.

Ссылки административного истца на неисполнимость требования об установке эвакуационного освещения, поскольку в предписании не указаны конкретные места, где в здании необходимо устанавливать светильники эвакуационного освещения, являются необоснованными, так как места, где следует предусматривать освещение путей эвакуации, прямо определены в СП 52.13330.2011.

Возражая против содержащего в п. 2 предписания № от ДД.ММ.ГГГГ требования об устранении нарушения в виде отсутствия перед вторым эвакуационным выходом из помещения (№ по плану) непосредственно наружу горизонтальной входной площадки с глубиной не менее 1,5 ширины полотна наружной двери, административный истец ссылается на то обстоятельство, что применение п. 6.1.3 СП 1.13130.2009 к помещению Библиотеки №, располагающейся на первом этаже многоквартирного жилого дома, является не обоснованным. Согласно п. ДД.ММ.ГГГГ СП в помещениях, рассчитанных на единовременное пребывание в нем не более 50 чел., с расстоянием вдоль прохода от наиболее удаленного рабочего места до эвакуационного выхода (двери) не более 25 м не требуется проектировать второй эвакуационный выход (дверь). Из помещений библиотеки № имеется один эвакуационный выход непосредственно наружу, который соответствуют всем требованиям пожарной безопасности. Пребывание людей в библиотеке ограниченно инструкцией о мерах пожарной безопасности и посадочными местами не более 15 человек. Никаких мероприятий в этой библиотеке не проводиться, только библиотечное обслуживание читателей на прием и выдачу книг. Следовательно, требование об обустройстве второго эвакуационного выхода, является незаконным. 

Ссылка административного истца на п. ДД.ММ.ГГГГ СП 1.13130.2009, устанавливающий, что в помещениях, рассчитанных на единовременное пребывание в нем не более 50 чел. (в том числе амфитеатр или балкон зрительного зала), с расстоянием вдоль прохода от наиболее удаленного рабочего места до эвакуационного выхода (двери) не более 25 м не требуется проектировать второй эвакуационный выход (дверь) является несостоятельной, поскольку указанное требование подлежит применению к помещениям.

Библиотека № расположена на первом этаже многоквартирного жилого дома, имеет класс Ф2, в силу требований ст. 88 Закона № 123-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ должно быть отделено от жилых помещений, в связи с чем подлежат применению требования пожарной безопасности, относящиеся к этажам, а не к помещениям. 

СП 1.13130.2009 предусмотрено, что перед наружной дверью (эвакуационным выходом) должна быть горизонтальная входная площадка с глубиной не менее 1,5 ширины полотна наружной двери (пункт 6.1.3). 

Каждый этаж здания должен иметь не менее 2 эвакуационных выходов (п.6.2.1).

Поскольку перед вторым эвакуационным выходом из помещения (№ по плану) непосредственно наружу горизонтальной входной площадки с глубиной не менее 1,5 ширины полотна наружной двери Библиотека № не оборудована, требование надзорного органа об устранении данного нарушения являются законными и обоснованными.

Доводы административного истца о том, что оборудование горизонтальной площадки перед выходом из указанного помещения, фактически представляющего собой балкон, требует изменений конструктивных, объемно-планировочных и инженерно-технических решений здания, являются не состоятельными. 

Как следует из п. 3 предписания №, п. 7 предписания № в Центральной библиотеке (Космонавтов, 1) и библиотеке № (Профсоюзов, 6) не проведено ежегодное техническое обслуживание в требуемом объеме работ, а именно: согласно предоставленных актов проведения ежегодного технического обслуживания огнетушителей от 14.10.2019г. и 18.10.2019г. не произведено вскрытие огнетушителей (полное или выборочное) оценка состояния фильтров, проверка параметров ОТВ, отсутствуют сведения о массе огнетушителя и массе ОТВ в огнетушителе (Правила противопожарного режима в РФ п.70; Федеральный закон от 22.07.2008г. № 123-ФЗ ст. 105; СП 9.13130.2009 п.4.З.7.п.4.З.5).

С указанными пунктами предписаний административный истец не согласен, поскольку МБУК «ЦБС ЗГО» осуществило закупку первичных средств пожаротушения, порошковых огнетушителей, в январе 2018 года, одной марки и партией в количестве 100 штук и укомплектовало все свои структурные подразделения новыми огнетушителями. Обеспечено соблюдение сроков их осмотра и перезарядки, в соответствии с паспортом огнетушителя: внешний осмотр, наличие чеков и пломбы 1 раз в квартал; перезарядка огнетушителя один раз в пять лет. Все указанные требования к огнетушителям выполняются в полном объеме, о чем свидетельствуют Акты технического обслуживания огнетушителей. Установленные порошковые огнетушители закачного типа, имею манометры с нанесенной разноцветной шкалой, позволяющей легко контролировать исправность огнетушителей, что предусмотрено ГОСТ Р 51057-2001. Такой вид технического обслуживания, как ежегодное техническое обслуживание, связанное со вскрытием огнетушителей, оценка фильтров, параметров ОТВ, для огнетушителей, которыми оборудовано учреждение, не предусмотрено паспортом огнетушителя. МБУК «ЦБС ЗГО» в добровольном порядке в рамках выполнения пункта ДД.ММ.ГГГГ СП 9.13130.2009 осуществило выборочный ежегодный технический осмотр более 3% огнетушителей одной марки, в организации имеющей соответствующую лицензию. Все осматриваемые огнетушители исправны, документы представлены. Однако данный факт не принят во внимание в ходе проверки с указанием на необходимость такой проверки в каждом структурном подразделении, что требованиям нормативных актов не соответствует.

В соответствии со ст. 105 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 123-ФЗ

"Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" переносные и передвижные огнетушители должны обеспечивать тушение пожара одним человеком на площади, указанной в технической документации организации-изготовителя. Технические характеристики переносных и передвижных огнетушителей должны обеспечивать безопасность человека при тушении пожара. Прочностные характеристики конструктивных элементов переносных и передвижных огнетушителей должны обеспечивать безопасность их применения при тушении пожара.

Согласно п. 70 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства РФ от 25 апреля 2012 г. N 390, руководитель организации обеспечивает объект защиты огнетушителями по нормам согласно пунктам 468 и 474 настоящих Правил и приложениям N 1 и 2, а также обеспечивает соблюдение сроков их перезарядки, освидетельствования и своевременной замены, указанных в паспорте огнетушителя.

Согласно СП 9.13130.2009 ежегодная проверка огнетушителей включает в себя внешний осмотр огнетушителей по 4.3.5, осмотр места их установки и подходов к ним. В процессе ежегодной проверки контролируют величину утечки вытесняющего газа из газового баллона или ОТВ из газовых огнетушителей. Производят вскрытие огнетушителей (полное или выборочное), оценку состояния фильтров, проверку параметров ОТВ и, если они не соответствуют требованиям соответствующих нормативных документов, производят перезарядку огнетушителей (п. 4.3.7).

Порошковые огнетушители при ежегодном техническом осмотре выборочно (не менее 3% от общего количества огнетушителей одной марки, но не менее 1 шт.) разбирают и производят проверку основных эксплуатационных параметров огнетушащего порошка (внешний вид, наличие комков или посторонних предметов, сыпучесть при пересыпании рукой, возможность разрушения небольших комков до пылевидного состояния при их падении с высоты 20 см, содержание влаги и дисперсность). В случае если хотя бы по одному из параметров порошок не удовлетворяет требованиям нормативной и технической документации, все огнетушители данной марки подлежат перезарядке (п. 4.3.14).

Доводы административного истца о том, что в МБУК «ЦБС ЗГО» осуществляется техническое обслуживание огнетушителей в соответствии с паспортом огнетушителя, которое сводится к внешнему осмотру огнетушителя, на отсутствие вмятин, сколов, повреждений, состояния гибкого шланга, осмотра места установки и подход к нему, исправности показаний манометра (его нахождение в зеленой зоне), не могут быть приняты во внимание. 

Ссылка административного истца на то, что такой вид технического обслуживания, как ежегодное техническое обслуживание связанное со вскрытием огнетушителей, оценкой фильтров, параметров ОТВ, для огнетушителей, установленных в учреждении, не предусмотрено паспортом огнетушителя (л.д.59 т.1), основано на неправильном применении норм права, так как паспорт огнетушителя не относится к нормативным актам, регулирующим требования пожарной безопасности, и не может ограничивать их действие.

Доводы административного истца о том, что МБУК «ЦБС ЗГО» в добровольном порядке в рамках выполнения пункта 4.3.14 СП9.13130.2009 осуществило выборочный ежегодный технический осмотр более 3% огнетушителей одной марки, в организации имеющей соответствующую лицензию, основаны на неверном толковании нормативного акта.

Из положений п. 4.1.1 СП 9.13130.2009 следует, что количество, тип и ранг огнетушителей, необходимых для защиты конкретного объекта, устанавливают исходя из категории защищаемого помещения, величины пожарной нагрузки, физико-химических и пожароопасных свойств обращающихся горючих материалов, характера возможного их взаимодействия с ОТВ, размеров защищаемого объекта и т.д. 

Из материалов дела следует, что учреждение осуществило выборочный ежегодный технический осмотр более 3% огнетушителей от общего количества огнетушителей, имеющихся в МБУК «ЦБС ЗГО» (журнал техобслуживания огнетушителей т.1), а не на конкретных объектах защиты (библиотеках). Технический осмотр 3% огнетушителей, находящихся непосредственно на объектах защиты, а именно в помещениях библиотеки № по адресу: 

<

адрес>, а также Центральной библиотеки по адресу: 

<

адрес>, не проводился.

Следовательно, проведение технического осмотра 3% огнетушителей, имеющихся в МБУК «ЦБС ЗГО», а не в помещениях конкретных библиотек, не соответствует требованиям закона, а требования п.1 предписания №, п. 7 предписания № являются законными и обоснованными.

Требования административного истца о признании незаконными п.п. 1-6 предписания № от ДД.ММ.ГГГГ суд также находит не подлежащими удовлетворению.

Как следует из п.п.1-6 предписания № от ДД.ММ.ГГГГ, в Центральной библиотеке (

<

адрес>) двери помещений №№,9,10,11,12, 13 (по тех.плану) категории В2 по пожарной опасности (определена расчетом, обозначение на двери имеется) не является противопожарной с пределом огнестойкости ЕI 30 (выполнена железной, сертификат пожарной безопасности, отсутствует ярлык со знаком соответствия требуемому пределу огнестойкости отсутствует) (Федеральный закон № 123-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ, ст. 88 ч.1-3, табл. 23,24; СП 4.13130 п. 5.4.2) 

Согласно ст. 88 Федерального закона № 123-ФЗ части зданий, сооружений, пожарных отсеков, а также помещения различных классов функциональной пожарной опасности должны быть разделены между собой ограждающими конструкциями с нормируемыми пределами огнестойкости и классами конструктивной пожарной опасности или противопожарными преградами. Требования к таким ограждающим конструкциям и типам противопожарных преград устанавливаются с учетом классов функциональной пожарной опасности помещений, величины пожарной нагрузки, степени огнестойкости и класса конструктивной пожарной опасности здания, сооружения, пожарного отсека (ч.1).

Пределы огнестойкости и типы строительных конструкций, выполняющих функции противопожарных преград, соответствующие им типы заполнения проемов и тамбур-шлюзов приведены в таблице 23 приложения к настоящему Федеральному закону (ч.2).

Пределы огнестойкости для соответствующих типов заполнения проемов в противопожарных преградах приведены в таблице 24 приложения к настоящему Федеральному закону (ч.3).

Согласно Таблице 24 двери (за исключением дверей с остеклением более 25 процентов и дымогазонепроницаемых дверей), ворота, люки, клапаны, шторы и экраны, должны должны иметь предел огнестойкости EI 30.

П. 5.4.2 СП 4.13130 предусмотрено, что размещаемые в пределах объектов культурно-зрелищного назначения помещения производственного и технического назначения (помещения технологического обслуживания демонстрационного комплекса, мастерские, реставрационные, кухни, электрощитовые и т.п.), складские помещения (кладовые горючих товаров и товаров в горючей упаковке, книгохранилища и т.п.), за исключением помещений категории Д, выделяются противопожарными перегородками не ниже 1-го типа и перекрытиями не ниже 3-го типа, за исключением специально оговоренных случаев.

Возражая против данных требований, МБУК «ЦБС ЗГО» ссылается на то, что в соответствии с законодательством о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ и услуг, осуществил заключение муниципального контракта № от 14.11.2008г. с ООО ПКФ «Аргус» на поставку и монтаж противопожарных дверей в соответствии со сметой № в Центральной городской библиотеке по 

<

адрес>. Были установлены металлические противопожарные двери в количестве 7 штук на третьем этаже центральной городской библиотеки. Выдано заключение №зл/КР-4143 от ДД.ММ.ГГГГ на проверку сметной документации, на замену дверных противопожарных блоков в здании Центральной городской библиотеки 

<

адрес>. Составлен акт о приемки выполненных работ от 05.12.2008г. №. Имеется сертификат пожарной безопасности на противопожарные двери, зарегистрированный в государственном реестре системы сертификации в области пожарной безопасности от 03.05.200 6г., в котором указано, что сертификат удостоверяет блоки дверные стальные, которые соответствуют требованиям пожарной безопасности и имеют предел огнестойкости EI 30, сертификат распространяется на партию в 60000 штук, сертификат выдан ООО «Альянс-Торг» 

<

адрес>. Имеется сертификат соответствия № на продукцию Блоки дверные стальные, выпускаемые по ГОСТ 31173-2003 серийный выпуск. Составлен протокол о приемки выполненных работ от 04.12.2008г. по монтажу противопожарных дверей в ЦГБ согласно сметы. На момент проведения проверки документы, подтверждающие данный юридический факт были предоставлены государственному инспектору по пожарному надзору ФИО1 в полном объеме, необходимом для подтверждения добросовестных действии юридического лица МБУК ЦБС ЗГО в исполнении требований законодательства Российской Федерации по пожарной безопасности.

В подтверждение своих доводов административным истцом представлен муниципальный контракт № от ДД.ММ.ГГГГ на выполнение подрядных работ по установке противопожарных дверей в Центральной городской библиотеке по адресу: 

<

адрес> (л.д. 145 т.1), заключение № зл/КР-4143 по проверке сметной документации (л.д. 150 т.1), справка о стоимости работ (л.д.152 т.1), сертификат пожарной безопасности на Блоки дверные стальные (л.д.153 т.1), сертификат соответствия (л.д.154 т.1), оценив которые суд приходит к следующему.

Представленный сертификат соответствия № на продукцию Блоки дверные стальные выпускаемые по ГОСТ 31173-2003 серийный выпуск (л.д. 154 т.1), не доказывает соответствие блоков дверных требованиям ст. 88 табл. 23, 24 Федерального закона № 123-ФЗ, поскольку указанный ГОСТ не содержит характеристик дверных блоков в области пожарной безопасности. 

Учреждением представлены сертификат пожарной безопасности на противопожарные двери, зарегистрированный в государственном реестре системы сертификации в области пожарной безопасности от 03.05.2006г., в котором указано, что сертификат удостоверяет Блоки дверные стальные, которые соответствуют требованиям пожарной безопасности ГОСТ 30247.2-94 и имеют предел огнестойкости EI 30, сертификат распространяется на партию в 60.000 штук, сертификат выдан 

<

данные изъяты> г.Новосибирск (л.д.153т.1). 

Из протокола приемки выполненных работ от 05.12.2008г. по монтажу противопожарных дверей в ЦГБ (л.д.156 т.1) и локальной сметы 13/09-2008г. следует, что установлены двери из листовой стали и 3-слойных стеновых панелей, огрунтованные и окрашенные. Двери стальные ТУ 67-682-84. Коробка и обвязка полотен дверей изготавливаются из гнутых стальных оцинкованных профилей. Полотна дверей состоят из минераловатных плит с обшивками из стальных оцинкованных листов огрунтованные и окрашенные.

Доказательств, свидетельствующих о том, что в здании библиотеки установлены двери, на которые выдан сертификат ООО «Альянс-Торг», в материалах дела отсутствует, что указанные двери соответствуют требованиям пожарной безопасности, не имеется.

При таких обстоятельствах не имеется оснований для признании незаконными требований п.п. 1-6 предписания № от ДД.ММ.ГГГГ.

Как следует из п. 8-13 предписания № от ДД.ММ.ГГГГ в Центральной библиотеке (

<

адрес>) открытая лестница (№ по тех. плану, цокольный, а также с 1 по 5 этаж) не отделена от примыкающего к ней холла, коридора противопожарной перегородкой 1-го типа (Федеральный закон №-Ф3 от ДД.ММ.ГГГГ ст. 89 ч. 1. ст. 4 ч.4. ст. 88 ч. 1.2,3: СП1.13130 п. ДД.ММ.ГГГГ. п. ДД.ММ.ГГГГ: СНиП II- Л.2-72 п. 4.15: СНиП ДД.ММ.ГГГГ-85 п. 3.11).

С указанными пунктами предписаний административный истец не согласен, поскольку здание Центральной городской библиотеки 1983 года постройки. Открытая лестница эксплуатируется с момента ввода здания в эксплуатацию. Проектная документация на здание не сохранилась, при этом в техническом паспорте здания лестница изображена открытой без дверей на всю высоту здания. Исходя из года ввода здания в эксплуатацию, 1983 год, проектирование здания осуществлялось по СНиП Н-Л.2-72 «Общественные здания и сооружения. Нормы проектирования. Общая часть». Требование об отделении открытой лестницы от примыкающих коридоров противопожарной перегородкой 1 -го типа, потребует от МБУК «ЦБС ЗГО» осуществить кирпичную кладку в лестничной клетке с цокольного по 5 этаж здания, а заполнение проемов выполнить противопожарными дверями с пределом огнестойкости не менее EI 30, тогда как по законодательству, действовавшему на момент постройки, достаточно выполнить обычную перегородку с обычными дверями. Приведение помещений в соответствие новым противопожарным требованиям потребует от юридического лица проведение капитального ремонта, реконструкции, строительных работ и вмешательства в существующие объемнопланировочные решения здания.

Ч. 1 ст. 89 Федерального закона № 123-ФЗ от 22.07.2008 предусмотрено, что эвакуационные пути в зданиях и сооружениях и выходы из зданий и сооружений должны обеспечивать безопасную эвакуацию людей. Расчет эвакуационных путей и выходов производится без учета применяемых в них средств пожаротушения.

Согласно ч. 4 ст. 88 Федерального закона № 123-ФЗ от 22.07.2008 требования к элементам тамбур-шлюзов различных типов приведены в таблице 25 приложения к настоящему Федеральному закону.

П. 6.1.4 СП 1.13130 предусмотрено, что в зданиях высотой не более 28м I и II степеней огнестойкости и конструктивной пожарной опасности СО допускается применять лестницы 2-го типа, соединяющие более двух этажей, при наличии эвакуационных лестничных клеток, требуемых нормами, и при условии, что помещение, в котором расположена лестница 2-го типа, отделяется от примыкающих к нему коридоров и других помещений противопожарными перегородками 1-го типа. Допускается не отделять противопожарными перегородками помещение, в котором расположена лестница 2-го типа хотя бы в одном из следующих случаев: при устройстве автоматического пожаротушения во всем здании; и в зданиях высотой не более 9 м с площадью этажа не более 300 м.

Согласно п. 4.15 СНиП II-Л.2.72 «Общественные здания и сооружения. Нормы проектирования. Общая часть» допускается устройство открытых лестниц (без ограждения внутренних стен и перегородок) из вестибюля до второго этажа, если стены и перекрытия вестибюля выполнены из несгораемых материалов с пределом огнестойкости не менее 0,75 часа, а помещение вестибюлей отделены от коридоров перегородкой с дверями.

П. 3.11 СНиП 2.08.02-85 «Общественные здания и сооружения» допускается устройство в зданиях I и II степеней огнестойкости (за исключением стационаров лечебно-профилактических учреждений) одной из внутренних лестниц, открытой на всю высоту здания, при условии, если помещение, где она расположена, отделено от примыкающих к нему коридоров и других помещений противопожарными перегородками. Допускается устройство в зданиях I - III степеней огнестойкости открытых внутренних лестниц из вестибюля до второго этажа, если вестибюль отделен от коридора и других помещений противопожарными перегородками с обычными дверями и противопожарными перекрытиями.

Из помещений общественных зданий независимо от их назначения (зрительных залов, аудиторий, читальных залов и др.) допускается предусматривать непосредственные выходы в вестибюли, гардеробные, поэтажные холлы и фойе, примыкающие к открытым лестницам.

Доводам административного истца о необоснованном применении действующего законодательства к зданиям, построенным и введенным в эксплуатацию до введения в действие Технического регламента судом оценка была уже дана выше.

Проектирование и строительство здания Центральной библиотеки с учетом года постройки осуществлялось на основании СНиП II-Л.2.72 «Общественные здания и сооружения. Нормы проектирования. Общая часть» Согласно пункту 4.15 указанного СНиП во всех случаях открытые лестничные клетки должны выделяться от вестибюлей, поэтажных холлов и коридоров. Требования данного пункта допускают устройство открытой лестничной клетки на всю высоту здания при наличии не менее двух закрытых лестничных клеток, т.к. этаж здания должен иметь не менее двух эвакуационных выходов, а открытая лестничная клетка не является эвакуационной.

Нормативными документами последующих годов и нормативными документами по пожарной безопасности, действующими на сегодняшний момент не установлены более высокие требования пожарной безопасности. 

То обстоятельство, что в ходе ранее проведенных проверок не предъявлялось замечаний относительно открытой лестницы в здании Центральной библиотеки, не освобождает учреждение от исполнения обязанности по соблюдению требований пожарной безопасности на объекте.

На основании изложенного оснований для признания незаконными п. п. 8-13 предписания № от ДД.ММ.ГГГГ у суда не имеется.

Кроме того, необходимо отметить, что по результатам проверок соблюдения требований пожарной безопасности, проведенных в отношении МБУК «ЦБС ЗГО», в том числе на объектах по адресам: 

<

адрес>, постановлением № от 17.03.2020г. главного государственного инспектора города Златоуста и Кусинского района ФИО3 МБУК «ЦБС ЗГО» было признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 20.4 КоАП РФ и подвергнуто административному наказанию в виде штрафа.

Постановление учреждением обжаловалось и было оставлено без изменения решением Златоустовского городского суда от ДД.ММ.ГГГГ, решением Челябинского областного суда от ДД.ММ.ГГГГ. Доводы МБУК «ЦБС ЗГО» об отсутствии выявленных в ходе проведенной проверки нарушений требований пожарной безопасности судами признаны необоснованными и опровергнуты материалами проверок. 

Учитывая, что оспариваемые предписания №№, 40/1/1, 41/1/1 от ДД.ММ.ГГГГ вынесены уполномоченным должностным лицом с соблюдением порядка их принятия, при наличии оснований для принятия указанных предписаний (нарушение обязательных требований пожарной безопасности) и в соответствии с требованиями действующего законодательства, административные исковые требования МБУК «ЦБС ЗГО» удовлетворению не подлежат.

В связи с отказом в удовлетворении административных исковых требований понесенные административным истцом судебные расходы по оплате государственной пошлины возмещению административным ответчиком не подлежат. Оснований для возврата госпошлины в связи с объединением дел в одно производство суд также не находит.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

р е ш и л :

В удовлетворении административных исковых требований Муниципального бюджетного учреждения культуры «Централизованная библиотечная система Златоустовского городского округа» к Отделу надзорной деятельности и профилактической работы по г.Златоусту и Кусинскому району Главного управления МЧС России по Челябинской области, Главному управлению МЧС России по Челябинской области, государственному инспектору города Златоуста и Кусинского района по пожарному надзору ФИО4 о признании незаконными и отмене предписаний №№, 40/1/1, 41/1/1 от ДД.ММ.ГГГГ отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Судебную коллегию по административным делам Челябинского областного суда в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме через Златоустовский городской суд.

Председательствующий Т.Д.Рунова

Мотивированное решение составлено ДД.ММ.ГГГГг.