Дело № 2-2008/2025

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

04 августа 2025 года г. Элиста

Элистинский городской суд Республики Калмыкия в составе

председательствующего судьи Манджиева О.Б.,

при секретаре судебного заседания Бадмаевой Т.Н., 

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению первого заместителя прокурора города Элисты в интересах неопределенного круга лиц к Администрации города Элисты о возложении обязанности обеспечить источниками наружного противопожарного водоснабжения и устранить нарушения порядка их содержания,

у с т а н о в и л:

первый заместитель прокурора города Элисты обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц с указанным иском к Администрации города Элисты, мотивируя следующим. 

Прокуратурой города во исполнение поручения прокуратуры республики проведена проверка исполнения требований законодательства о пожарной безопасности в деятельности Администрации г.Элисты, в ходе которой были выявлены нарушения требований в указанной сфере. В целях устранения выявленных нарушений прокурором г.Элисты 07 мая 2025 года в Администрацию г.Элисты внесено представление. Между тем, требования прокурора, указанные в представлении, Администрацией г.Элисты исполнены в полном объеме не были. В нарушение требований законодательства о пожарной безопасности органом местного самоуправления не обеспечены источниками противопожарного водоснабжения для тушения пожаров поселки Лола, Максимовка, ФИО1, район дач СКВС г.Элисты (дачные поселки – Сельхозтехника, Архивист, Тополиная роща, Автомобилист, Калмгипроводхоз, Зултурган, Геолог, Водник, Газовик), территория которых относится в соответствии с ч.1 ст.3 Устава к территории города Элисты. Кроме того, проверка показала, что в нарушение п.55 Постановления Правительства РФ от 25 апреля 2012 года №390 «О противопожарном режиме» своевременный ремонт наружного противопожарного водоснабжения – пожарных гидрантов (пожарных водоемов) в 

<

...> в районе дома №24, ул.Гагарина в районе дома № 5, ул.Мира в районе дома № 26, ул.Чкалова в районе дома №23А, ул.Молодежная в районе дома № 17), 

<

...> в районе дома №18, ул.Горького в районе дома №9А, ул.Республиканская в районе дома №3 (с восточной стороны), ул.Клыкова в районе дома №31, ул.Бимбаева в районе домов №№45, 25Б, 35, ул.Б.Б.Городовикова в районе дома №15, ул.Спортивная в районе дома №61, пер.Родниковый в районе домов №№26,3, ул.Сяяхн Тенгр в районе дома №25, въезд Веткаловой в районе дома № 3, ул.Аральская в районе дома №2А, ул.Хомутникова в районе дома №108, ул.8 Марта в районе дома №61, ул.Хомутникова в районе дома №120Б) не произведен. Указанные нарушения, выявленные в ходе проверки, до настоящего момента не устранены и нарушают права на обеспечение пожарной безопасности неопределенного круга лиц.

Просит суд возложить на Администрацию г.Элисты Республики Калмыкия обязанность в течение 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу обеспечить источниками противопожарного водоснабжения для тушения пожаров поселки Лола, Максимовка, ФИО1, район дач СКВС г.Элисты (дачные поселки – Сельхозтехника, Архивист, Тополиная роща, Автомобилист, Калмгипроводхоз, Зултурган, Геолог, Водник, Газовик); обеспечить замену наружного противопожарного водоснабжения – пожарных гидрантов (пожарных водоемов) в 

<

...> в районе дома №24, ул.Гагарина в районе дома № 5, ул.Мира в районе дома № 26, ул.Чкалова в районе дома №23А, ул.Молодежная в районе дома №17), 

<

...> в районе дома №18, ул.Горького в районе дома №9А, ул.Республиканская в районе дома №3 (с восточной стороны), ул.Клыкова в районе дома №31, ул.Бимбаева в районе домов №№45, 25Б, 35, ул.Б.Б.Городовикова в районе дома №15, ул.Спортивная в районе дома №61, пер.Родниковый в районе домов №№26,3, ул.Сяяхн Тенгр в районе дома №25, въезд Веткаловой в районе дома № 3, ул.Аральская в районе дома №2А, ул.Хомутникова в районе дома №108, ул.8 Марта в районе дома №61, ул.Хомутникова в районе дома №120Б).

В судебном заседании помощник прокурора г.Элисты Лиджи-Горяева Т.В. поддержала исковые требования, просила удовлетворить, уточнив срок для исполнения обязанности по замене наружного противопожарного водоснабжения – 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

Представитель Администрации города Элисты ФИО2 исковые требования признал, указал, что Администрация города Элисты обязуется выполнить все необходимые работы, просил увеличить срок для обеспечения поселков источниками противопожарного водоснабжения для тушения пожаров до 12 месяцев.

Представитель третьего лица ГУ МЧС России по Республике Калмыкия ФИО9. заявленные прокурором исковые требования поддержал, просил их удовлетворить. 

В силу ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.

Выслушав участников производства по делу, исследовав материалы дела, суд считает исковые требования подлежащими удовлетворению. 

В силу ч. 1 ст. 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределённого круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Отношения в области пожарной безопасности регулируются Федеральным законом от 21 декабря 1994 года № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» (далее - Федеральный закон № 69-ФЗ) и иными нормативными документами, содержащими требования пожарной безопасности.

В соответствии со статьей 1 Федерального закона № 69-ФЗ пожарная безопасность - состояние защищенности личности, имущества, общества и государства от пожаров; требования пожарной безопасности - специальные условия социального и (или) технического характера, установленные в целях обеспечения пожарной безопасности законодательством Российской Федерации, нормативными документами или уполномоченным государственным органом; нарушение требований пожарной безопасности - невыполнение или ненадлежащее выполнение требований пожарной безопасности; первичные меры пожарной безопасности - реализация принятых в установленном порядке норм и правил по предотвращению пожаров, спасению людей и имущества от пожаров.

В силу пункта 10 части 1 статьи 16 Федерального закона от 6 октября 2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления» к вопросам местного значения муниципального, городского округа относится обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах муниципального, городского округа.

Согласно части 1 статьи 3 Устава города Элисты, принятым решением Элистинского городского Собрания от 16 июня 2004 года № 1, территорию города Элисты как муниципального образования составляют исторически сложившиеся земли города Элисты, прилегающие к нему земли общего пользования, территории традиционного природопользования населения города Элисты, земли рекреационного назначения, земли для развития города независимо от форм собственности и целевого назначения, находящиеся в пределах границ города Элисты, в том числе территории сельских населенных пунктов, не являющихся муниципальным образованиями – Аршан, Лола, Максимовка и ФИО1. 

Статьей 19 Федерального закона № 69-ФЗ предусмотрено, что к полномочиям органов местного самоуправления поселений и городских округов по обеспечению первичных мер пожарной безопасности в границах сельских населенных пунктов относится, в том числе: создание в целях пожаротушения условий для забора в любое время года воды из источников наружного водоснабжения, расположенных в сельских населенных пунктах и на прилегающих к ним территориях; оснащение территорий общего пользования первичными средствами тушения пожаров и противопожарным инвентарем.

Согласно статьи 20 Федерального закона № 69-ФЗ требования пожарной безопасности, содержащиеся в нормативных документах по пожарной безопасности (стандартах, нормах и правилах пожарной безопасности, инструкциях и иных документах) являются обязательными к исполнению. В соответствии со статьей 34 вышеприведенного федерального закона граждане имеют право на защиту их жизни, здоровья и имущества в случае пожара.

Статьей 62 Федерального закона от 22 июля 2008 года № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» (далее - Федерального закона от 22 июля 2008 года № 123-ФЗ) установлено, что здания и сооружения, а также территории организаций и населенных пунктов должны иметь источники противопожарного водоснабжения для тушения пожаров (часть 1);

- в качестве источников противопожарного водоснабжения могут использоваться централизованные и (или) нецентрализованные системы водоснабжения, водные объекты, а также пожарные резервуары (часть 2); необходимость обеспечения противопожарного водоснабжения, устройства систем водоснабжения, водопроводных сетей, искусственных водоемов и пожарных резервуаров, использования водных объектов для противопожарных нужд определяется настоящим Федеральным законом, а требования к их устройству нормативными документами по пожарной безопасности. Запас воды водных объектов и пожарных резервуаров должен обеспечивать расчетные расходы воды на пожаротушение зданий и сооружений с учетом продолжительности тушения пожаров (часть 3).

Согласно статье 68 Федерального закона от 22 июля 2008 года № 123-ФЗ на территориях поселений и городских округов должны быть источники наружного противопожарного водоснабжения (часть 1). К источникам наружного противопожарного водоснабжения относятся:

1) наружные водопроводные сети с пожарными гидрантами;

2) водные объекты, используемые для целей пожаротушения в соответствии с законодательством РФ;

3) противопожарные резервуары.

Согласно статье 10 Федерального закона от 21 декабря 1994 года № 69-ФЗ финансовое обеспечение мер первичной пожарной безопасности в границах муниципального образования в соответствии с настоящим Федеральным законом является расходным обязательством муниципального образования.

Пункт 75 Правил противопожарного режима в РФ, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 16 сентября 2020 года № 1479, также предусматривает, что органами местного самоуправления городских и сельских поселений, городских и муниципальных округов, внутригородских районов создаются для целей пожаротушения источники наружного противопожарного водоснабжения, а также условия для забора в любое время года воды и в источников наружного противопожарного водоснабжения, расположенных в населенных пунктах и на прилегающих к ним территориях, в соответствии со статьей 19 ФЗ «О пожарной безопасности». 

Пункт 3.9 Свода правил СП 8.13130 «Системы противопожарной защиты. Наружное противопожарное водоснабжение. Требования пожарной безопасности», утвержденного приказом МЧС России от 30 марта 2020 года № 225 установлено, что пожарный гидрант: устройство для отбора воды из водопроводной сети для тушения пожара.

Для использования в качестве наружного противопожарного водоснабжения могут предусматриваться источники наружного противопожарного водоснабжения, а также градирни, брызгальные бассейны и сооружения, вода из которых может быть использована для тушения пожара (п.4.2 Свода правил СП 8.13130 «Системы противопожарной защиты. Наружное противопожарное водоснабжение. Требования пожарной безопасности»)

Как установлено судом и следует из материалов дела, в период с 24 марта 2025 года по 18 апреля 2025 года Отделом надзорной деятельности и профилактической работы по г.Элиста управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по Республике Калмыкия на основании распоряжения от 20 марта 2025 года в связи с указанием заместителя министра МЧС России от 11 марта 2005 года, во исполнение протокола оперативного совещания Совета Безопасности РФ от 12 февраля 2025 года и в рамках осуществления государственного надзора за реализацией органами государственной власти и органами местного самоуправления полномочий в области пожарной безопасности проведена внеплановая выездная проверка в отношении органа местного самоуправления - Администрации города Элисты.

Согласно акту выездной проверки от 11 апреля 2025 года установлены нарушения требований Федерального закона от 21 декабря 1994 года №69-ФЗ «О пожарной безопасности», следующие нарушения: 

- паспорта населенных пунктов г.Элиста, п.Лола, п.ФИО1, п.Максимовка, п.Аршан содержат недостоверную информацию, соответствующую фактической обстановке обеспечения пожарной безопасности на соответствующей территории;

- вокруг территории населенных пунктов не созданы (не обновлены) противопожарные минерализованные полосы шириной не менее 10 метров или не установлены иные противопожарные барьеры, препятствующие исключения перехода природных пожаров на территории населенных пунктов;

- на территории г.Элисты не в полном объеме произведена уборка сухой растительности (мусора) и покос травы;

- территории населенных пунктов п.Лола, п.Максимовка, п.ФИО1, территория дач СКВС г.Элиста (дачные поселки – Сельхозтехника, Архивист, Тополиная роща, Автомобилист, Калмгипроводхоз, Зултурган, Геолог, Водник, Газовик), а также находящиеся на ней здания и сооружения не в полной мере обеспечены источниками наружного противопожарного водоснабжения для тушения пожаров; 

- на территории населенных пунктов отсутствуют средства, направленные на оповещение населения о чрезвычайной ситуации (пожаре);

- не производится своевременный ремонт наружного противопожарного водоснабжения – пожарных гидрантов (пожарных водоемов) в 

<

...> в районе дома №24, ул.Гагарина в районе дома № 5, ул.Мира в районе дома № 26, ул.Чкалова в районе дома №23А, ул.Молодежная в районе дома №17), 

<

...> в районе дома №18, ул.Горького в районе дома №9А, ул.Республиканская в районе дома №3 (с восточной стороны), ул.Клыкова в районе дома №31, ул.Бимбаева в районе домов №№45, 25Б, 35, ул.Б.Б.Городовикова в районе дома №15, ул.Спортивная в районе дома №61, пер.Родниковый в районе домов №№26,3, ул.Сяяхн-Тенгр в районе дома №25, въезд Веткаловой в районе дома № 3, ул.Аральская в районе дома №2А, ул.Хомутникова в районе дома №108, ул.8 Марта в районе дома №61, ул.Хомутникова в районе дома №120Б).

В связи с выявленными нарушениями требований Федерального закона от 21 декабря 1994 года №69-ФЗ «О пожарной безопасности» ГУ МЧС России по Республики Калмыкия в адрес Администрации г.Элисты выдано предписание об устранение нарушений в срок до 31 мая 2025 года и 25 августа 2025 года.

07 мая 2025 года прокурором г.Элисты в адрес Главы Администрации г.Элисты внесено по выявленным ГУ МЧС России по Республике Калмыкия нарушениям представление об устранении нарушений федерального законодательства о пожарной безопасности.

Как следует из письма Главы Администрации г.Элисты от 18 июня 2025 года №БК-1603/01-25 выявленные нарушения были устранены Администрацией г.Элисты частично, при этом, ремонт наружного противопожарного водоснабжения – пожарных гидрантов не произведен, обеспечение населенных пунктов источниками наружного противопожарного водоснабжения для тушения пожаров в полной мере не произведено.

Выявленные нарушения требований пожарной безопасности являются по своему характеру первичными мерами пожарной безопасности, выполнение которых является обязанностью органа местного самоуправления – Администрации г.Элисты.

Доказательств устранения выявленных нарушений требований федерального законодательства о пожарной безопасности Администрацией г.Элисты суду не представлено.

Напротив, из пояснений в судебном заседании представителя Администрации г.Элисты ФИО2 следует, что на текущий момент выявленные ГУ МЧС России по Республике Калмыкия нарушения в полном объеме не устранены, поскольку проведение мероприятий по устранению выявленных нарушений потребует большого объема работ и выделения средств муниципального бюджета на указанные цели, и запланировано Администрацией г.Элисты поэтапно на текущий и 2026 год.

При таких обстоятельствах, суд находит обоснованными исковые требования прокурора города Элисты и приходит к выводу об их удовлетворении в полном объеме. 

Принимая во внимание принципы разумности и справедливости, суд приходит к выводу о предоставлении Администрации г.Элисты разумных сроков для устранения недостатков по обеспечению Администрацией г.Элисты источниками противопожарного водоснабжения для тушения пожаров поселки Лола, Максимовка, ФИО1, район дач СКВС г.Элиста - в течение 12 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу, замены наружного противопожарного водоснабжения – пожарных гидрантов – в течение 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 194-199 ГПК РФ, суд 

решил:

исковые требования первого заместителя прокурора города Элисты в интересах неопределенного круга лиц к Администрации города Элисты о возложении обязанности обеспечить источниками наружного противопожарного водоснабжения и устранить нарушения порядка их содержания - удовлетворить.

Возложить на Администрацию города Элисты, ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>, юридический адрес: 358000, 

<

...>, обязанность в течение 12 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу обеспечить источниками противопожарного водоснабжения для тушения пожаров поселки Лола, Максимовка, ФИО1, район дач СКВС г.Элисты (дачные поселки – Сельхозтехника, Архивист, Тополиная роща, Автомобилист, Калмгипроводхоз, Зултурган, Геолог, Водник, Газовик).

Возложить на Администрацию города Элисты, ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>, юридический адрес: 358000, 

<

...>, обязанность в течение 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу обеспечить замену наружного противопожарного водоснабжения – пожарных гидрантов (пожарных водоемов) в 

<

...> в районе дома №24, ул.Гагарина в районе дома № 5, ул.Мира в районе дома № 26, ул.Чкалова в районе дома №23А, ул.Молодежная в районе дома №17), 

<

...> в районе дома №18, ул.Горького в районе дома №9А, ул.Республиканская в районе дома №3 (с восточной стороны), ул.Клыкова в районе дома №31, ул.Бимбаева в районе домов №№45, 25Б, 35, ул.Б.Б.Городовикова в районе дома №15, ул.Спортивная в районе дома №61, пер.Родниковый в районе домов №№26,3, ул.Сяяхн Тенгр в районе дома №25, въезд Веткаловой в районе дома № 3, ул.Аральская в районе дома №2А, ул.Хомутникова в районе дома №108, ул.8 Марта в районе дома №61, ул.Хомутникова в районе дома №120Б).

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Судебную коллегию по гражданским делам Верховного Суда Республики Калмыкия через Элистинский городской суд Республики Калмыкия в течение месяца со дня его принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий О.Б. Манджиев 

Решение в окончательной форме изготовлено 18 августа 2025 года