Гражданское дело № 2-3469/19

№ УИД: 09RS0001-01-2019-003786-54

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

13 ноября 2019 года г. Черкесск, КЧР

Черкесский городской суд Карачаево-Черкесской Республики в составе председательствующей судьи – Абайхановой З.И.,

при секретаре –Кидакоеве П.А., 

с участием старшего прокурора отдела прокуратуры Карачаево-Черкесской Республики – ФИО1,

лица, в чьих интересах действует прокурор – Деркача Н.М.,

представителей ответчика Республиканского государственного бюджетного учреждения «Дом-интернат общего типа для престарелых и инвалидов» - ФИО2 и ФИО3,

представителей третьего лица Министерства труда и социального развития КЧР – ФИО4,

рассмотрев в открытом судебном заседании в здании суда гражданское дело по иску по исковому заявлению Первого заместителя прокурора Карачаево-Черкесской Республики в интересах Деркача Н.М. к Республиканскому государственному бюджетному учреждению «Дом-интернат общего типа для престарелых и инвалидов» о признании незаконными действий, признании недействительным п.11 договора о предоставлении социальных услуг и обязании администрации РГБУ «Дом-интернат общего типа для престарелых и инвалидов» произвести расчет платы за предоставленные социальные услуги в стационарной форме без включения в среднедушевой доход,

у с т а н о в и л:

Первый заместитель прокурора Карачаево-Черкесской Республики, действуя в интересах Деркача Н.М. обратился в суд с иском к Республиканскому государственному бюджетному учреждению «Дом-интернат общего типа для престарелых и инвалидов» о признании незаконными действий, признании недействительным п.11 договора о предоставлении социальных услуг и обязании администрации РГБУ «Дом-интернат общего типа для престарелых и инвалидов» произвести расчет платы за предоставленные социальные услуги в стационарной форме без включения в среднедушевой доход. В своем исковом заявлении указал, что Деркач Николай Михайлович являющийся инвалидом № группы, нуждается в предоставлении социальных услуг, но не относится к категории граждан, имеющих в соответствии со статьей 31 Федерального закона от 28.12.2013 № 442-ФЗ «Об основах социального обслуживания граждан в Российской Федерации» право на их бесплатное предоставление. Между Деркачем Н.М. и Республиканским государственным бюджетным учреждением «Дом-интернат общего типа для престарелых и инвалидов» (далее Дом - интернат, Ответчик) заключен договор о предоставлении социальных услуг в стационарной форме социального обслуживания от 14.06.2018. Дополнительным соглашением от 14.03.2019 изменена сумма оплаты за предоставление социальных услуг. Согласно п. 11 договора стоимость социальных услуг составляет 75% от среднедушевого дохода, рассчитываемого в соответствии с Правилами определения среднедушевого дохода для предоставления социальных услуг бесплатно, утвержденными постановлением Правительства РФ от 18.10.2014 № 1075. Деркач Н.М. обратился в прокуратуру республики, полагая, что руководство Дома-интерната незаконно удерживает у него 75% ежемесячной денежной выплаты, которую он получает на основании статьи 28.1 Федерального закона от 24.11.1995 № 181 -ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», включая ее в получаемую им пенсию. В ходе проведенной проверки установлен факт нарушения ответчиком порядка расчета платы за предоставленные социальные услуги, в частности, в расчет среднедушевого дохода, из которого исчисляется размер платы за социальные услуги, ответчик наряду с получаемой пенсией включает ежемесячные денежные выплаты. Истец полагает, что данные действия ответчика нарушают права Деркача Н.М., проживающего в Доме-интернате, ставя его в худшее положение по сравнению с инвалидами, получающими льготы в натуральной форме и оплачивающими социальные услуги исходя из среднедушевого дохода, рассчитанного без учета стоимости социальных услуг в натуральной форме. Также в иске указано, что включение ежемесячных денежных выплат в среднедушевой доход Деркача Н.М., из которого исчисляется размер платы за социальные услуги, нарушает указанные конституционные принципы и права Деркача Н.М. Право инвалидов на выбор формы оказания социальных услуг, предоставленное законом, остается нереализованным. На основании изложенного и ссылаясь на действующие нормы законодательства, истец просит суд: признать незаконными действия Республиканского государственного бюджетного учреждения «Дом-интернат общего типа для престарелых и инвалидов» по определению платы за стационарное обслуживание Деркача Н.М. путем включения в его среднедушевой доход размера ежемесячной денежной выплаты, предусмотренной Федеральным законом от 17.07.1999 № 178-ФЗ «О государственной социальной помощи»; признать недействительным п.11 договора о предоставлении социальных услуг от 14.06.2018, заключенного между РГБУ «Дом-интернат общего типа для престарелых и инвалидов» и Деркачем Н.М и обязать администрацию РГБУ «Дом-интернат общего типа для престарелых и инвалидов» производить расчет платы за предоставленные социальные услуги в стационарной форме без включения в среднедушевой доход Деркача Н.М. размера ежемесячной денежной выплаты, предусмотренной Федеральным законом от 17.07.1999 № 178-ФЗ «О государственной социальной помощи». 

В судебном заседании старший прокурор отдела прокуратуры Карачаево-Черкесской Республики – ФИО1 и лицо, в чьих интересах действует прокурор - Деркач Н.М. поддержали заявленные исковые требования в полном объеме и просили суд удовлетворить их.

Представители ответчика Республиканского государственного бюджетного учреждения «Дом-интернат общего типа для престарелых и инвалидов» - ФИО2 и ФИО3 в судебном заседании возражали против удовлетворения исковых требований и просили суд отказать в полном объеме, по доводам изложенным в письменных возражениях.

Представитель третьего лица Министерства труда и социального развития КЧР – ФИО4 в судебном заседании возражала против удовлетворения исковых требований, по доводам изложенным в письменных возражениях, и просила суд отказать в полном объеме.

Выслушав стороны, изучив имеющиеся в гражданском деле документы, суд пришел к следующему выводу.

Как установлено в судебном заседании Деркач Николай Михайлович являющийся инвалидом № группы, нуждается в предоставлении социальных услуг, но не относится к категории граждан, имеющих в соответствии со статьей 31 Федерального закона от 28.12.2013 № 442-ФЗ «Об основах социального обслуживания граждан в Российской Федерации» право на их бесплатное предоставление. 

Между Деркачем Н.М. и Республиканским государственным бюджетным учреждением «Дом-интернат общего типа для престарелых и инвалидов» (далее Дом - интернат, Ответчик) заключен договор № о предоставлении социальных услуг в стационарной форме социального обслуживания от 14.06.2018. 

Согласно п. 11 договора стоимость услуг, предусмотренных договором составляет: 75% от среднедушевого дохода 7763, 98 рублей. 

Дополнительным соглашением от 14.03.2019, в связи с изменением размера среднедушевого дохода с 01 февраля 2019 года, на основании пункта 7-г договора № от 14.06.2018 года с 01 апреля 2019 года изменена сумма оплаты за предоставление социальных услуг в стационарной форме социального обслуживания 75% от среднедушевого дохода 8268,84 рублей.

Как указывает, сторона истца, в ходе проведенной проверки установлен факт нарушения ответчиком порядка расчета платы за предоставленные социальные услуги, в частности, в расчет среднедушевого дохода, из которого исчисляется размер платы за социальные услуги, ответчик наряду с получаемой пенсией включает ежемесячные денежные выплаты. Истец полагает, что данные действия ответчика нарушают права Деркача Н.М., проживающего в Доме-интернате, ставя его в худшее положение по сравнению с инвалидами, получающими льготы в натуральной форме и оплачивающими социальные услуги исходя из среднедушевого дохода, рассчитанного без учета стоимости социальных услуг в натуральной форме. 

Между тем, с 1 января 2015 г. правовые, организационные и экономические основы социального обслуживания граждан в Российской Федерации, полномочия федеральных органов государственной власти и полномочия органов государственной власти субъектов Российской Федерации в сфере социального обслуживания граждан, права и обязанности получателей и поставщиков социальных услуг регулируются Федеральным законом от 28 декабря 2013 г. N 442-ФЗ (часть 1 статьи 1 этого закона).

В статье 3 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 442-ФЗ даны понятия, используемые в целях названного федерального закона, в том числе понятия "получатель социальных услуг", означающее гражданина, который признан нуждающимся в социальном обслуживании и которому предоставляются социальная услуга или социальные услуги, и "поставщик социальных услуг", означающее юридическое лицо независимо от его организационно-правовой формы и (или) индивидуальный предприниматель, осуществляющие социальное обслуживание (пункты 3 и 4 статьи 3 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 442-ФЗ).

Социальные услуги предоставляются гражданину на основании договора о предоставлении социальных услуг, заключаемого между поставщиком социальных услуг и гражданином или его законным представителем, в течение суток с даты представления индивидуальной программы поставщику социальных услуг (часть 1 статьи 17 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 442-ФЗ).

Существенными условиями договора о предоставлении социальных услуг являются положения, определенные индивидуальной программой, а также стоимость социальных услуг в случае, если они предоставляются за плату или частичную плату (часть 2 статьи 17 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 442-ФЗ).

В силу части 4 статьи 32 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 442-ФЗ размер ежемесячной платы за предоставление социальных услуг в стационарной форме социального обслуживания рассчитывается на основе тарифов на социальные услуги, но не может превышать 75 процентов среднедушевого дохода получателя социальных услуг, рассчитанного в соответствии с частью 4 статьи 31 этого федерального закона.

Нормы, аналогичные положениям части 4 статьи 32 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 442-ФЗ, содержатся в статье 1.2.7 Постановления Правительства Карачаево-Черкесской Республики от 30.10.2014 N 317 "Об утверждении размера платы за предоставление социальных услуг и порядка ее взимания"( в ред. Постановлений Правительства КЧР от 07.06.2016 N 151). 

Согласно части 4 статьи 31 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 442-ФЗ порядок определения среднедушевого дохода для предоставления социальных услуг бесплатно для целей данного федерального закона устанавливается Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 18 октября 2014 г. N 1075 утверждены Правила определения среднедушевого дохода для предоставления социальных услуг бесплатно.

Виды доходов получателя социальных услуг, учитываемые при расчете среднедушевого дохода, определены в пункте 5 названных правил.

Так, в соответствии с подпунктом "ж" пункта 5 этих правил при расчете среднедушевого дохода учитываются такие доходы, полученные в денежной форме, как пенсии, пособия, стипендии и иные аналогичные выплаты, полученные гражданином в соответствии с законодательством Российской Федерации или полученные от иностранной организации в связи с деятельностью ее обособленного подразделения в Российской Федерации.

Исходя из приведенных нормативных положений социальные услуги в стационарной форме социального обслуживания предоставляются гражданину - получателю социальных услуг на основании договора о предоставлении социальных услуг между поставщиком - юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем и гражданином. Существенным условием такого договора является стоимость социальных услуг. Действовавшее до 1 января 2015 г. правовое регулирование закрепляло ограничение ежемесячной платы за стационарное обслуживание получателя социальных услуг - до 75 процентов установленной ему пенсии.

В настоящее время (с 1 января 2015 г. - даты введения в действие Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 442-ФЗ "Об основах социального обслуживания граждан в Российской Федерации") максимальный размер ежемесячной платы за предоставление социальных услуг не может превышать 75 процентов среднедушевого дохода получателя социальных услуг. То есть предельный размер ежемесячной платы за предоставление социальных услуг в стационарной форме изменен: вместо 75 процентов пенсии получателя социальных услуг он составляет 75 процентов среднедушевого дохода получателя социальных услуг. При расчете среднедушевого дохода получателя социальных услуг учитываются в том числе пенсии, пособия, стипендии и иные аналогичные выплаты, полученные гражданином в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Данной нормой закона, как следует из ее содержания, в связи с введением нового правового регулирования отношений по социальному обслуживанию граждан - получателей социальных услуг - в рамках длящихся правоотношений (то есть возникших до 1 января 2015 г.) с 1 января 2015 г. предписано при установлении поставщиками социальных услуг в субъекте Российской Федерации размера платы за предоставление социальных услуг этим гражданам не превышать ее размер по сравнению с тем, каким он был для них на 31 декабря 2014 г., а также не ухудшать условия предоставления социальных услуг по сравнению с теми условиями, которые были установлены для них по состоянию на 31 декабря 2014 г. 

Между тем, как установлено в судебном заседании правоотношения между поставщиком – ответчиком и получателем социальных услуг -ФИО5 возникли после 1 января 2015 года, т.е. 14.06.2018 года, следовательно, размер ежемесячной платы за предоставление социальных услуг рассчитывается из среднедушевого дохода получателя социальных услуг. При этом, как выше указывалось, при расчете среднедушевого дохода получателя социальных услуг учитываются, в том числе пенсии, пособия, стипендии и иные аналогичные выплаты, полученные гражданином в соответствии с законодательством Российской Федерации. 

В соответствии со статьей 17 Федерального закона от 28.12.2013 № 442- ФЗ «Об основах социального обслуживания граждан в Российской Федерации» социальные услуги предоставляются гражданину на основании договора о предоставлении социальных услуг, заключаемого между поставщиком социальных услуг и гражданином или его законным представителем, в течение суток с даты представления индивидуальной программы поставщику социальных услуг. Существенными условиями договора о предоставлении социальных услуг являются положения, определенные индивидуальной программой, а также стоимость социальных услуг в случае, если они предоставляются за плату или частичную плату. Отношения, связанные с исполнением договора о предоставлении социальных услуг, регулируются в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Понятие существенных условий договора определено в ч. 2 п. 1 ст. 432 части первой ГК РФ: существенными являются условия о предмете договора, условия, которые названы в законе или иных правовых актах как существенные или необходимые для договоров данного вида, а также все те условия, относительно которых по заявлению одной из сторон должно быть достигнуто соглашение. В части же 1 указанного пункта установлено, что договор считается заключенным, если между сторонами, в требуемой в подлежащих случаях форме, достигнуто соглашение по всем существенным условиям договора.

Договор о предоставлении социальных услуг близок к такому виду гражданско-правовых договоров, как договор возмездного оказания услуг, предусмотренный главой 39 «Возмездное оказание услуг» части второй ГК РФ. Как определено в п. 1 ст. 779 названной главы, по договору возмездного оказания услуг исполнитель обязуется по заданию заказчика оказать услуги (совершить определенные действия или осуществить определенную деятельность), а заказчик обязуется оплатить эти услуги.

Между РГБУ «Дом-интернат общего типа для престарелых и инвалидов» и Деркачем Н.М. заключен договор о предоставлении социальных услуг от 14.06.2018 года по соглашению сторон, который соответствует всем требованиям закона, и в действиях РГБУ «Дом-интернат общего типа для престарелых и инвалидов» по определению платы за стационарное обслуживание путем включения в его среднедушевой доход размера ежемесячной денежной выплаты не имеется нарушений. 

Таким образом, суд приходит к выводу о том, что в удовлетворении исковых требований следует отказать в полном объеме.

Руководствуясь статьями 194-199 ГПК РФ, суд

р е ш и л:

В удовлетворении исковых требований первого заместителя прокурора прокурора Карачаево-Черкесской Республики в интересах Деркача Н.М. к Республиканскому государственному бюджетному учреждению «Дом-интернат общего типа для престарелых и инвалидов» о:

признании незаконными действия Республиканского государственного бюджетного учреждения «Дом-интернат общего типа для престарелых и инвалидов» по определению платы за стационарное обслуживание Деркача Н.М. путем включения в его среднедушевой доход размера ежемесячной денежной выплаты, предусмотренной Федеральным законом от 17.07.1999 № 178-ФЗ «О государственной социальной помощи»;

признании недействительным п.11 договора о предоставлении социальных услуг от 14.06.2018, заключенного между РГБУ «Дом-интернат общего типа для престарелых и инвалидов» и Деркачем Н.М.;

обязании администрацию РГБУ «Дом-интернат общего типа для престарелых и инвалидов» производить расчет платы за предоставленные социальные услуги в стационарной форме без включения в среднедушевой доход Деркача Н.М. размера ежемесячной денежной выплаты, предусмотренной Федеральным законом от 17.07.1999 № 178-ФЗ «О государственной социальной помощи» - отказать. 

Решение может быть обжаловано в Верховный суд Карачаево-Черкесской Республики с подачей апелляционной жалобы через Черкесский городской суд в течение месяца со дня его изготовления в окончательной форме. Мотивированное решение в окончательной форме изготовлено 18 ноября 2019 года.

Судья Черкесского городского суда КЧР З.И. Абайханова