дело № 2-43/2024 (2-794/2023)

УИД 61RS0059-01-2023-000864-48

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

16 января 2024 г. г. Цимлянск

Цимлянский районный суд Ростовской области в составе: 

председательствующего судьи Стурова С.В.,

при секретаре судебного заседания Чернецовой Р.Г.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1, ФИО2 к Администрации Цимлянского района Ростовской области о признании отказа в предоставлении в собственность земельного участка незаконным и обязании предоставить за плату в собственность земельный участок,

установил:

ФИО1, ФИО2 обратились в суд с вышеназванным иском, указав в обоснование, что в 2002 году они приватизировали часть жилого дома, расположенную в одноэтажном жилом доме с кадастровым номером №, по адресу: 

<

адрес>.

Указанный жилой дом имеет две изолированные части, с общими стенами без проемов с соседним строением, оборудованными отдельными входами, и рассчитан на проживание в них отдельных семей. Каждая часть имеет выход на отдельный земельный участок, поэтому указанный жилой дом полностью попадает под признаки дома блокированной застройки, определенные градостроительным законодательством. 

Часть жилого дома, принадлежащего истцам не имеет мест общего пользования с соседней частью, имеет выход на обособленный земельный участок, который уже стоит на кадастровом учете, имея свой кадастровый номер № и границы, площадью 699 кв.м, которые установлены и согласованы, данный земельный участок является самостоятельным объектом. Он фактически используется истцами для эксплуатации своей части жилого дома и хозяйственных построек, споров со смежными собственниками земельного участка по границам и претензий по его местоположению, в результате проведенного межевания не имеется. 

Также истцы указали, что в октябре 2023 года они обратились в Администрацию Цимлянского района с заявлениями о предоставлении им в собственность земельного участка, с кадастровым номером №, расположенного по адресу: 

<

адрес>, общей площадью 699 кв.м., для ведения личного подсобного хозяйства. 

Решением Администрации Цимлянского района от 13.10.2023 № 102/7413 истцам было отказано, так как согласно предоставленным документам они являются собственниками квартиры № 2, которая является помещением жилого дома с кадастровым номером №, расположенного по адресу: 

<

адрес>, и границы испрашиваемого земельного участка пересекают указанный жилой дом. 

Не согласившись с решением администрации района, истцы просят суд 

признать незаконным решение Администрации Цимлянского района о предоставлении им в собственность земельного участка из категории земель населенных пунктов, с разрешенным использованием для ведения личного подсобного хозяйства, площадью 699 кв.м, с кадастровым номером №, расположенный по адресу: 

<

адрес>, от 13.10.2023 года № 102/7413. 

Обязать Администрацию Цимлянского района Ростовской области предоставить истцам в общую долевую собственность, в соответствии с принадлежащими нам долями в праве общей собственности на часть жилого дома, а именно: ФИО1 - 1/2 долю в праве собственности, ФИО2, - 1/2 долю в праве собственности, за плату, земельный участок, с кадастровым номером №, площадью 699 кв.м., из категории земель населенных пунктов, для ведения личного подсобного хозяйства, расположенный по адресу: 

<

адрес>.

В судебное заседание стороны не явились о времени и месте его проведения извещены должным образом, о причинах неявки суду не сообщили, об отложении рассмотрения дела не просили.

В материалах дела имеется ходатайство Администрации Цимлянского района Ростовской области от 25.12.2023 № 102/9508, согласно которому доводы, изложенные в письме администрации района от 13.10.2023 № 102/7413 ответчик поддерживает, просит рассмотреть дело в отсутствие своего представителя.

Суд на основании статьи 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее – ГПК РФ) определил рассмотреть дело в отсутствие истцов и третьих лиц.

Исследовав письменные доказательства по делу, суд находит заявленные требования обоснованными и подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

Конституцией Российской Федерации закреплено, что земля и другие природные ресурсы могут находиться в частной, государственной, муниципальной и иных формах собственности (статья 9, часть 2); граждане и их объединения вправе иметь землю в частной собственности (статья 36, часть 1); условия и порядок пользования землей определяются на основе федерального закона (статья 36, часть 3). Таким федеральным законом, регламентирующим в том числе условия и порядок приобретения прав на земельные участки, является Земельный кодекс Российской Федерации (далее – ЗК РФ). 

Статьей 15 ЗК РФ предусмотрено, что собственностью граждан и юридических лиц (частной собственностью) являются земельные участки, приобретенные гражданами и юридическими лицами по основаниям, предусмотренным законодательством Российской Федерации. Граждане и юридические лица имеют право на равный доступ к приобретению земельных участков в собственность. Земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в собственность граждан и юридических лиц, за исключением земельных участков, которые в соответствии с настоящим Кодексом, федеральными законами не могут находиться в частной собственности.

Согласно статье 39.20 ЗК РФ если иное не установлено настоящей статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

Исходя из пунктов 1, 2 статьи 1 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ), гражданское законодательство основывается на признании равенства участников регулируемых им отношений, неприкосновенности собственности, свободы договора, недопустимости произвольного вмешательства кого-либо в частные дела, необходимости беспрепятственного осуществления гражданских прав, обеспечения восстановления нарушенных прав, их судебной защиты.

Граждане (физические лица) и юридические лица приобретают и осуществляют свои гражданские права своей волей и в своем интересе. Они свободны в установлении своих прав и обязанностей на основе договора и в определении любых не противоречащих законодательству условий договора.

Гражданские права могут быть ограничены на основании федерального закона и только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства. 

Абзацем 1 части 1 статьи 2 ГК РФ установлено, что гражданское законодательство определяет правовое положение участников гражданского оборота, основания возникновения и порядок осуществления права собственности и других вещных прав, прав на результаты интеллектуальной деятельности и приравненные к ним средства индивидуализации (интеллектуальных прав), регулирует договорные и иные обязательства, а также другие имущественные и личные неимущественные отношения, основанные на равенстве, автономии воли и имущественной самостоятельности участников.

В соответствии со статьей 11 ГК РФ защиту нарушенных или оспоренных гражданских прав осуществляет в соответствии с подведомственностью дел, установленной процессуальным законодательством, суд, арбитражный суд или третейский суд.

В силу статьи 12 ГК РФ защита гражданских прав осуществляется путем: признания права; восстановления положения, существовавшего до нарушения права, и пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения; признания оспоримой сделки недействительной и применения последствий ее недействительности, применения последствий недействительности ничтожной сделки; признания недействительным акта государственного органа или органа местного самоуправления; самозащиты права; присуждения к исполнению обязанности в натуре; возмещения убытков; взыскания неустойки; компенсации морального вреда; прекращения или изменения правоотношения; неприменения судом акта государственного органа или органа местного самоуправления, противоречащего закону; иными способами, предусмотренными законом.

Судом установлено, что истцы ФИО1 и ФИО2, с 08.08.2002 являются собственниками части жилого дома, вид жилого помещения: квартира, площадью 64,7 кв.м, с кадастровым номером 61:41:0011107:289, расположенной по адресу: 

<

адрес>. Истцам принадлежит по 1/2 доли в праве общей собственности. 

Право общей долевой собственности истцов на квартиру подтверждается следующими документами:

- свидетельством о государственной регистрации права серии № от ДД.ММ.ГГГГ, выданного Учреждением юстиции по государственной регистрации прав на недвижимое имущество, подтверждающего право общей долевой собственности ФИО2;

- свидетельством о государственной регистрации права серии № от ДД.ММ.ГГГГ, выданного Учреждением юстиции по государственной регистрации прав на недвижимое имущество, подтверждающего право долевой собственности ФИО1;

- - выпиской из Единого государственного реестра недвижимости об объекте недвижимости № № от ДД.ММ.ГГГГ.

Принадлежащая истцам квартира, расположена на земельном участке, с кадастровым номером №, площадью 699 кв.м, из категории земель населенных пунктов, для ведения личного подсобного хозяйства, расположенный по адресу: 

<

адрес>, что подтверждается выпиской из Единого государственного реестра недвижимости об объекте недвижимости № № от ДД.ММ.ГГГГ.

Как следует из указанной выписки из ЕГРН, земельный участок поставлен на кадастровый учет 01.01.2007 и в чей-либо собственности не находится. Границы земельного участка определены, споров о местоположении границ земельных участков не имеется. На земельный участок зарегистрированы ограничения прав, предусмотренные статьей 56 ЗК РФ.

В судебном заседании установлено, что спорный земельный участок находится в пользовании истцов, поскольку расположен под принадлежащей им квартирой и используется для ведения личного подсобного хозяйства.

Смежный земельный участок, с кадастровым номером №, общей площадью 848 кв.м, из категории земель населенных пунктов, для ведения личного подсобного хозяйства, расположенный по адресу: 

<

адрес>, принадлежит на праве общей долевой собственности физическим лицам, что подтверждается Выпиской из Единого государственного реестра недвижимости об объекте недвижимости № № от ДД.ММ.ГГГГ.

Земельный участок, находящийся в собственности физических лиц, также имеет ограничения прав, предусмотренные статье 56 ЗК РФ.

Истцы обращались в Администрацию Цимлянского района Ростовской области с заявление о предоставлении им в собственность спорного земельного участка.

Однако Администрация Цимлянского района Ростовской области ответом от 13.10.2023 за исх. № 102/7413 отказала истцам в приобретении в собственность указанного земельного участка за плату без проведения торгов.

Основанием для отказа послужило то, что границы испрашиваемого земельного участка пресекают жилой дом, с кадастровым номером №, расположенный по адресу: 

<

адрес>.

Также администрация района обратила внимание, что земельный участок имеет ограничения прав, предусмотренные статьей 56 ЗК РФ.

Ссылаясь на положения пункта 1 статьи 39.16 ЗК РФ, истцам было отказано в предоставлении в собственность спорного земельного участка.

Согласно Выписке из ЕГРН № № от ДД.ММ.ГГГГ, в жилом доме с кадастровым номером №, общей площадью 128,7 кв.м, расположенного по адресу: 

<

адрес>, расположены помещения, имеющие кадастровые номера: № и №.

Как указано выше, жилое помещение с кадастровым номером № – квартира № 2, находится в общей долевой собственности истцов ФИО1 и ФИО2

Другое жилое помещение с кадастровым номером № – квартира № 1 находится в общей долевой собственности других физических лиц, что подтверждается выпиской из ЕГРН № № от ДД.ММ.ГГГГ.

Таки образом жилой дом, расположенный по адресу: 

<

адрес> имеет две квартиры, каждая из которых находится на отдельном земельном участке. При этом земельный участок под квартирой № 1 находится в общей долевой собственности, земельный участок под квартирой № 2 в собственности истцов не находится, в предоставлении земельного участка в собственность ответчиком было отказано. 

Вместе с тем, суд полагает, истцы ФИО1 и ФИО2 имеют исключительное право на приобретение спорного земельного участка в собственность, поскольку являются собственниками квартиры в жилом доме, расположенном на таком земельном участке.

На основании статьи 16 ЖК РФ определены виды жилых помещений, имеющих отношение к понятию «многоквартирный дом». Основным критерием отнесения жилого дома к многоквартирному дому является совокупность нескольких квартир, имеющих самостоятельные выходы в помещения общего пользования, а также наличие элементов общего имущества.

В соответствии с частью 2 статьи 49 Градостроительного кодекса Российской Федерации в Российской Федерации различаются многоквартирные дома с количеством этажей не более чем три, состоящие из одной или нескольких блок-секций, количество которых не превышает четыре, в каждой из которых находятся несколько квартир и помещения общего пользования и каждая из которых имеет отдельный подъезд с выходом на территорию общего пользования, и жилые дома блокированной застройки - жилые дома с количеством этажей не более чем три, состоящие из нескольких блоков, количество которых не превышает десять и каждый из которых предназначен для проживания одной семьи, имеет общую стену (общие стены) без проёмов с соседним блоком или соседними блоками, расположен на отдельном земельном участке и имеет выход на территорию общего пользования. 

В судебном заседании установлено и не оспаривалось сторонами, что жилой дом, расположенный по адресу: 

<

адрес>, имеет два изолированных помещения с общими стенами без проемов с соседними блоками, оборудованными отдельными входами, и рассчитан на проживание в них отдельных семей.

Истцы приобрели и используют изолированное помещение, входящее в состав жилого дома, на квартиру зарегистрировано их право собственности, имеется отдельный выход на земельный участок, помещение оборудовано отдельной системой коммуникаций.

При таких данных суд не может согласиться с выводами ответчика об отказе в предоставлении в собственность земельного участка.

Кроме этого, судом также установлено и не оспаривалось сторонами, что спорный земельный участок, поставлен на кадастровый учет, до настоящего времени находится в муниципальной собственности, претензий по его площади и местоположению, в результате проведенного межевания не имеется, имеет соответствующие границы на местности, фактически используется истцами для эксплуатации жилого дома и хозяйственных построек, споров со смежными землепользователями по границам участка, а также с иными лицами о субъективном праве на участок не имеется, что подтверждается межевым планом от 20.06.2023 и актом согласования границ земельного участка с кадастровым номером №.

Граница земельного участка пересекает жилой дом по общей стене, разделяющей жилой дом на два изолированных помещения, то есть фактически земельный участок расположен под квартирой и вокруг квартиры, принадлежащей истцам. Квартиры, расположенные в жилом доме находятся на отдельном земельном участке, а граница, разделяющая земельные участки проходит по общей стене, разделяющей эти квартиры.

Кроме того, ответчик, отказывая истцу в предоставлении спорного земельного участка, сослался на пункт 1 статьи 39.16 ЗК РФ.

Вместе с тем, согласно пункту 1 статьи 39.16 ЗК РФ, уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов если с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось лицо, которое в соответствии с земельным законодательством не имеет права на приобретение земельного участка без проведения торгов.

Вывод ответчика об отсутствии у истцов права на приобретение земельного участка в собственность противоречит требования пункта 1 статьи 39.20 ЗК РФ согласно которому, если иное не установлено настоящей статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках и подп. 6 п. 2 ст. 39.3 ЗК РФ в силу которого без проведения торгов осуществляется продажа земельных участков, на которых расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений либо помещений в них в случаях, предусмотренных ст. 39.20 данного кодекса.

В этой связи, доводы ответчика суд считает не состоятельными и основанными на неверном толковании действующего законодательства, учитывая, что на спорном земельном участке расположен объект капитального строительства, а именно жилой дом, в который входят изолированные помещения, в том числе квартира № 2, принадлежащая истцам на праве собственности, при этом земельный участок фактически используется истцами для эксплуатации и благоустройства жилого дома и хозяйственных построек, вид разрешенного использования истцом не нарушен.

Таким образом, земельный участок, на котором расположена квартира № 2 по адресу: 

<

адрес>, должен являться имуществом на праве собственности владельцев квартиры № 2.

Кроме этого, судом также установлено и представителем ответчика не отрицалось, что спорный земельный участок находится в пользовании истцов. 

Основаниями для отказа в предоставлении в собственность земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, могут быть ограничения, которые предусмотрены статьями 27, 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации. Таких ограничений на указанном земельном участке судом не установлено. По мнению суда в данном случае по отношению к истцу был применен формальный подход при рассмотрении его заявления.

Ограничения прав на земельный участок, предусмотренные статьями 56, 56.1 ЗК РФ, сами по себе не могут служить основанием для отказа в предоставления собственнику жилого помещения в собственность за плату земельного участка, на котором расположено жилое помещение, поскольку указанными статьями устанавливаются ограничения прав собственника, связанные с использованием земельного участка.

В связи с чем, суд находит доводы и основания для отказа истцу в передаче в собственность земельного участка необоснованными и полагает, что у ответчика не имелось оснований к отказу в предоставлении истцу за плату в собственность спорного земельного участка.

С учетом изложенного, по мнению суда, вынесение судебного решения об отказе в удовлетворении заявленных требований истца, посредством которого им реализуется право, наличие которого ответчиком по существу не оспаривается, и, как следствие, создание правовой ситуации, при которой практическая возможность повторной реализации истцом данного права становится неочевидной, противоречит статьям 2, 18 Конституции Российской Федерации, а также задачам гражданского судопроизводства, указанным в статье 2 ГПК РФ.

Разрешая настоящий спор суд учитывает требования статей 12, 35, 39, 56 ГПК РФ об осуществлении гражданского судопроизводства на основании равноправия и состязательности сторон, когда каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которых она основывает свои требования и возражения. 

Суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности по своему внутреннему убеждению, основанном на соблюдении принципов, закрепленных в частях 1-3 статьи 67 ГПК РФ. 

Оценивая полученные судом доказательства, суд полагает, что в совокупности они достоверны, соответствуют признакам относимости и допустимости доказательств, установленными статьями 59, 60 ГПК РФ и вследствие изложенного содержат доказательства, которые имеют значения для рассмотрения и разрешения настоящего дела, а также устанавливают обстоятельства, которые могут быть подтверждены только лишь данными средствами доказывания. 

Таким образом, оценив относимость, допустимость, достоверность каждого из указанного доказательства, представленного сторонами, а также их достаточность и взаимную связь в совокупности, суд полагает правомерным постановить решение, которым удовлетворить исковые требования в полном объеме.

Руководствуясь статьями 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд 

решил:

Исковые требования ФИО1, ФИО2 к Администрации Цимлянского района Ростовской области о признании отказа в предоставлении в собственность земельного участка незаконным и обязании предоставить за плату в собственность земельный участок, - удовлетворить.

Признать незаконным отказ Администрации Цимлянского района Ростовской области, изложенный в письме от 13 октября 2023 г. за исх. № 102/7413 в предоставлении ФИО1 и ФИО2, в собственность за плату земельного участка из категории земель населенных пунктов, с разрешенным использованием для ведения личного подсобного хозяйства, площадью 699 кв.м, с кадастровым номером №, расположенного по адресу: 

<

адрес>.

Обязать Администрацию Цимлянского района Ростовской области предоставить ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения 

<

данные изъяты>) и ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения (паспорт серии 6001 №) в общую долевую собственность за плату, земельный участок с кадастровым номером №, площадью 699 кв.м, из категории земель населенных пунктов, для ведения личного подсобного хозяйства, расположенный по адресу: 

<

адрес>.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ростовский областной суд через Цимлянский районный суд 

<

адрес> в течение одного месяца со дня изготовления решения в окончательной форме.

Судья С.В. Стуров

Мотивированное решение изготовлено 23 января 2024 года.