Дело № 12-171/2018

РЕШЕНИЕ

г. Пенза 04 мая 2018 года

Судья Ленинского районного суда г. Пензы Марчук Н.Н.,

с участием представителя Управления Роспотребнадзора по Пензенской области ФИО1, действующей на основании доверенности № 15320/1 от 28 декабря 2017 года, 

рассмотрев в порядке главы 30 Кодекса РФ об административных правонарушениях жалобу ФИО2 на постановление заместителя руководителя Управления Роспотребнадзора по Пензенской области М.Т. от 13 ноября 2017 года № 1258 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 14.16 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в отношении ФИО2, 

УСТАНОВИЛ:

Постановлением заместителя руководителя Управления Роспотребнадзора по Пензенской области М.Т. от 13 ноября 2017 года № 1258 ФИО2 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 14.16 Кодекса РФ об административных правонарушениях, и подвергнута административному наказанию в виде штрафа в размере 20 000 рублей. 

Не согласившись с постановлением, ФИО2 обратилась в суд с жалобой, в которой просила постановление отменить как незаконное. В обоснование доводов указала, что должностным лицом дана неверная квалификация её действиям. Согласно ст. 26 Федерального закона «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции» от 22.11.1995 года № 171-ФЗ, запрещается нарушение правил розничной продажи алкогольной продукции. Под этими правилами законодатель предусматривает особые требования к розничной продаже алкогольной продукции, исчерпывающий перечень которых содержится в ст. 16 этого же Закона, а не в Правилах продажи отдельных видов товаров, утверждённых Постановлением Правительства РФ № 55 от 19 января 1998 года. Считает, что не нарушала требования ст.ст.16,26 Федерального закона. Часть 3 ст. 14.16 КоАП РФ предусматривает ответственность за нарушение особых требований и правил розничной продажи алкогольной и спиртосодержащей продукции. Вместе с тем за нарушение Правил продажи отдельных видов товаров предусмотрена административная ответственность по ст. 14.15 КоАП РФ. Не согласна с утверждением должностного лица, что ст. 14.16 КоАП РФ является специальной по отношению к ст. 14.15 КоАП РФ. При наличии специализированной нормы федерального закона, предусматривающей административную ответственность за совершение прямо определённого деяния, подлежит применению данная норма. Полагает, что нарушила Правила продажи отдельных видов товаров, утверждённые Постановлением Правительства РФ № 55 от 19 января 1998 года и СП 2.3.6.1066-01, а не особые правила розничной продажи алкогольной продукции. Таким образом, считает неверной квалификацию её действий по ч.3 ст. 14.16 КоАП РФ. 

03 мая 2018 года от заявителя ФИО2 поступили дополнения к жалобе, содержащие аналогичные доводы.

Заявитель ФИО2 и ее представитель ФИО3, извещенные о дате и времени судебного заседания надлежащим образом, в судебное заседание не явились, в связи с чем жалоба рассмотрена в их отсутствие. 

Представитель Управления Роспотребнадзора по Пензенской области ФИО1 в судебном заседании возражала против удовлетвотрения жалобы ФИО2, считая доводы жалобы необоснованными, просила обжалуемое постановление оставить без изменения как законное и обоснованное.

Выслушав мнение лица, участвующего в судебном заседании, ознакомившись с доводами жалобы, изучив материалы дела об административном правонарушении, прихожу к следующему.

В соответствии со ст. 24.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений. 

В силу ст. 1.6 Кодекса РФ об административных правонарушениях лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

Согласно ст. 2.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Частью 3 статьи 14.16 Кодекса РФ об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за нарушение особых требований и правил розничной продажи алкогольной и спиртосодержащей продукции, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 статьи 14.17.1 настоящего Кодекса. 

В соответствии со ст. 26 Федерального закона «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции» от 22.11.1995 года № 171-ФЗ, в области производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции запрещается нарушение установленных законом правил розничной продажи алкогольной продукции. 

Согласно п. 6 Правил продажи отдельных видов товаров, утверждённых Постановлением Правительства РФ № 55 от 19 января 1998 года, продавец должен располагать необходимыми помещениями, оборудованием и инвентарем, обеспечивающими в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании сохранение качества и безопасности товаров при их хранении и реализации в месте продажи, надлежащие условия торговли, а также возможность правильного выбора покупателями товаров.

В соответствии с п. 33 Правил, товары до их подачи в торговый зал или иное место продажи должны быть освобождены от тары, оберточных и увязочных материалов, металлических клипс. Загрязненные поверхности или части товара должны быть удалены. Продавец обязан также произвести проверку качества товаров (по внешним признакам), наличия на них необходимой документации и информации, осуществить отбраковку и сортировку товаров.

В силу п. 7.8 СП 2.3.6.1066-01 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации торговли и обороту в них продовольственного сырья и пищевых продуктов», утверждённых постановлением Министерства здравоохранения РФ № 23 от 07.09.2001 года, все пищевые продукты в складских помещениях, охлаждаемых камерах, подсобных помещениях и т.п. должны храниться на стеллажах, поддонах или подтоварниках, изготовленных из материалов, легко поддающихся мойке и дезинфекции, и высотой не менее 15 см от пола. Складирование пищевых продуктов вблизи водопроводных и канализационных труб, приборов отопления, вне складских помещений, а также складирование незатаренной продукции непосредственно на полу, навалом не проводится.

Признавая администратора ФИО2 виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 14.16 Кодекса РФ об административных правонарушениях, заместитель руководителя Управления Роспотребнадзора по Пензенской области М.Т. исходила из того, что 09 ноября 2017 года в 11 часов 20 минут в магазине «Красное и белое» Данные изъяты по адресу: Адрес в торговом зале складирована и выставлена для продажи на полу в паковках продукция: газированный напиток «Coca Cola», напиток «Липтон», настойка горькая «Золотой Джокер» и др., непосредственно в транспортной таре и упаковочном материале изготовителя, упаковки сложены друг на друга, без подготовки к продаже, что является нарушением ст. 26 Федерального закона «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции» от 22.11.1995 года № 171-ФЗ, п.п. 6, 33 Правил продажи отдельных видов товаров, утверждённых Постановлением Правительства РФ № 55 от 19 января 1998 года; в складском помещении и в санитарной комнате хранится продукция: «Клинское», «Волжская пивоварня», «Оболонь», «Clausthaler», «Бочка», «Балтика», газированный напиток «Sprite», непосредственно на полу вблизи унитаза, водопроводных и канализационных труб, приборов отопления, что является нарушением п. 7.8 СП 2.3.6.1066-01 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации торговли и обороту в них продовольственного сырья и пищевых продуктов», утверждённых постановлением Министерства здравоохранения РФ» № 23 от 07.09.2001 года. 

Вина ФИО2 в совершении административного правонарушения подтверждается: 

- протоколом осмотра принадлежащих юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю помещений, территорий и находящихся там вещей и документов № 1462 ФС/ТР от 09.11.2017 года, согласно которого осмотрено помещение магазина «Красное и белое» ООО «Альфа Пенза» по адресу: Адрес . В ходе осмотра в торговом зале обнаружена размещенная продукция, предлагаемая к продаже с оформленными ценниками, размещенная на полу и не растаренная из транспортной упаковки, на складе хранится алкогольная продукция в транспортной упаковке на полу, также в санитарной комнате на полу в непосредственной близости с унитазом хранятся чай, кофе, пиво;

- актом проверки № 1462-фс/тр от 22.11.2017 года, согласно которого в ходе проверки, проведенной 09 ноября 2017 года в 11 часов 20 минут Управлением Роспотребнадзора по Пензенской области на основании распоряжения (приказа) от 31.10.2017 года № 1462-фс/тр заместителя руководителя Управления Роспотребнадзора по Пензенской области М.Т. магазина «Красное и белое» Данные изъяты по адресу: Адрес , были выявлены нарушения,

- протоколом об административном правонарушении № 1258 от 09 ноября 2017 года, согласно которого выявленные в ходе проверки нарушения свидетельствуют о наличии в действиях администратора ФИО2 состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 14.16 КоАП РФ,

- приказом от 29.11.2016 года, согласно которого ФИО2 принята на работу на должность администратора магазина по адресу: Адрес ,

- должностной инструкций согласно п.3.1.2 которой администратор магазина обеспечивает соблюдение обязательных, с учетом профиля и специализации магазина требований, установленных для предприятия розничной торговли в государственных стандартах, санитарных, противопожарных правилах и других нормативных документах,

-фотоматериалом.

Все представленные доказательства признаны должностным лицом допустимыми, полученными в соответствии с требованиями КоАП РФ, и оценены по правилам ст. 26.11 Кодекса РФ об административных правонарушениях. 

Оснований не соглашаться с оценкой приведенных доказательств, данной должностным лицом, не имеется.

Исследовав и оценив представленные доказательства, заместитель руководителя Управления Роспотребнадзора по Пензенской области М.Т. обоснованно пришла к выводу о наличии в действиях ФИО2 состава административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст. 14.16 Кодекса РФ об административных правонарушениях, и дала её действиям верную юридическую квалификацию.

Доводы жалобы о необходимости квалификации действий ФИО2 по статье 14.15 КоАП РФ являются необоснованными, поскольку основаны на неверном толковании закона. 

Часть 3 статьи 14.16 КоАП РФ является специальной нормой по отношению к статье 14.15 КоАП РФ, а потому действия ФИО2, выразившиеся в нарушении правил продажи именно алкогольной и спиртосодержащей продукции, подлежат квалификации по части 3 статьи 14.16 КоАП РФ.

Вопреки доводам заявителя, особые требования и правила розничной продажи алкогольной и спиртосодержащей продукции, согласно ст. 16 Федерального закона «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции» от 22.11.1995 года № 171-ФЗ, устанавливаются, в том числе, уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти. 

При таких обстоятельствах ссылка в постановлении на нарушение ФИО2 требований Правил отдельных видов товаров, утверждённых Постановлением Правительства РФ № 55 от 19 января 1998 года, и нарушение СП 2.3.6.1066-01 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации торговли и обороту в них продовольственного сырья и пищевых продуктов», утвержденных Постановлением Министерства здравоохранения Российской Федерации № 23 от 07.09.2001 года, является обоснованной. 

Обстоятельств, предусмотренных ст. 24.5 КоАП РФ, исключающих производство по делу об административном правонарушении, не установлено.

ФИО2 назначено минимальное наказание, предусмотренное санкцией ч. 3 ст.14.16 КоАП РФ.

С учетом изложенного, оснований для отмены или изменения обжалуемого постановления не имеется. 

Руководствуясь ст. 30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья

РЕШИЛ:

Постановление заместителя руководителя Управления Роспотребнадзора по Пензенской области М.Т. от 13 ноября 2017 года № 1258 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 14.16 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в отношении ФИО2 оставить без изменения, жалобу ФИО2 – без удовлетворения. 

Решение может быть обжаловано в Пензенский областной суд через Ленинский районный суд г. Пензы в течение 10 суток со дня вручения или получения его копии.

Судья Н.Н. Марчук