Дело 2-189/2025

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

город Норильск Красноярского края 12 января 2026 года

Норильский городской суд Красноярского края

в составе председательствующего судьи Саньковой Т.Н.,

при секретаре судебного заседания Пенчук А.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Отделению фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Красноярскому краю о признании решений незаконными, признании права на досрочную пенсию по старости, возложении обязанности включить страховой стаж периоды работы,

У С Т А Н О В И Л:

Истец ФИО1 обратился с требованиями (с учетом уточнений) к Отделению пенсионного фонда и социального страхования Российской Федерации по Красноярскому краю (далее – ОСФР по Красноярскому краю) о признании решений незаконными, признании права на досрочную пенсию по старости, возложении обязанности включить страховой стаж периоды работы, мотивируя тем, что 28.03.2025 ФИО1 обратился с заявлением в ОСФР по Красноярскому краю об установлении пенсии. В установлении пенсии ФИО1 было отказано по мотиву отсутствия требуемого страхового стажа. Страховой стаж на 27.03.2025 - 21 год 05 месяцев 24 дня; стаж работы в районах Крайнего Севера - 17 лет 06 месяцев 19 дней; стаж работы по Списку № 1 - 04 года 07 месяцев 02 дня; стаж работы по Списку № 2 - 12 лет 04 месяца 13 дней. Ответчиком не были включены в страховой стаж следующие периоды: с 30.06.1993 по 30.08.1993 - 02 мес. 01 день - в должности машиниста крана на Алчевском металлургическом комбинате; с 26.01.1998 по 10.01.1999 - 11 мес. 15 дн. - в должности бармена в Совместном многопрофильном предприятии «Индустрия-96»; с 01.11.1999 по 03.05.2000 - 06 мес. 03 дн. и с 11.06.2001 по 15.01.2003 - 01 год 07 мес. 05 дн. - в должности инженера в ООО «Стройиндустрия»; с 18.05.2000 по 12.05.2001 - 11 мес. 25 дн. период получения пособия по безработице в Украине; с 01.09.1982 по 25.06.1986 - 03 года 09 мес. 25 дн. обучение. 22.07.2024 ФИО1 повторно обратился в ОСФР по Красноярскому краю с заявлением об установлении пенсии. В установлении пенсии ФИО1 было отказано по мотиву отсутствия требуемого страхового стажа. В отказе по заявлению от 22.07.2025 указано, что не были включены в страховой стаж следующие периоды: с 01.01.1991 по 28.06.1993 - 2 года 5 месяцев 28 дней - обучение; с 01.09.1993 по 06.01.1999 - 5 лет 4 месяца 6 дней - обучение; с 18.05.2000 по 12.05.2001 - 11 мес. 26 дн. период получения пособия по безработице в Украине. Основанием отказа стало принятие Федерального закона от 11 июня 2022 года № 175-ФЗ «О денонсации Российской Федерацией Соглашения о гарантиях прав граждан государств-участников Содружества Независимых Государств в области пенсионного обеспечения». Соглашение СНГ от 13.03.1992 прекратило свое действие для Российской Федерации 31.12.2022. Однако, в страховой стаж для определения права на страховую пенсию и для конвертации пенсионных прав учитываются периоды работы, приобретенные на территории Украины/Украинской ССР (то есть до и после 1 января 1991 года) имевшие место до 1 января 2002 года, независимо от факта уплаты страховых взносов на обязательное пенсионное страхование в бюджет ПФР, после 1 января 2002 года - для определения права в случае подтверждения уплаты страховых взносов в компетентный орган Украины. В этой связи вышеуказанные периоды обучения и работы должны быть включены в страховой стаж. Кроме того, новый порядок учета стажа и индивидуального пенсионного коэффициента введен с 01.07.2025 Федеральным законом № 455-ФЗ от 13.12.2024. Отказ ответчика включить вышеуказанные спорные периоды в страховой стаж, дающий право на назначение страховой пенсии, являются незаконными, нарушающими конституционное право истца на пенсионное обеспечение. Истец просит признать незаконными решение № от 02.04.2025 и решение № от 28.07.2025 ОСФР по Красноярскому краю об отказе в установлении пенсии; обязать ОСФР по Красноярскому краю включить в страховой стаж периоды учебы и работы: с 01.01.1991 по 28.06.1993 - 2 года 5 месяцев 28 дней - обучение в профессионально-техническом училище № 8 г. Алчевска Луганской обл.; с 01.09.1993 по 06.01.1999 - 5 лет 4 месяца 6 дней - обучение в Донбасском горно-металлургическом институте г. Алчевска Луганской обл.; с 01.11.1999 по 03.05.2000 - 06 мес. 03 дн. и с 11.06.2001 по 15.01.2003 - 01 год 07 мес. 05 дн. - в должности инженера в ООО «Стройиндустрия»; с 18.05.2000 по 12.05.2001 - 11 мес. 25 дн. период получения пособия по безработице в Украине, а всего 10 лет 11 месяцев 8 дней; обязать ОСФР по Красноярскому краю установить пенсию с 30.03.2025 (с момента наступления права) в соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 30 и п. 2 ст. 33 Федерального Закона от 28.12.2013 года № 400- ФЗ «О страховых пенсиях».

Истец ФИО1 в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела уведомлен надлежащим образом, направил в суд своего представителя.

Представитель истца ФИО2, действующая на основании доверенности, в судебном заседании поддержала заявленные требования по основаниям, изложенным в исковом заявлении, с учетом уточнения.

В судебное заседание представитель ответчика ОСФР по Красноярскому краю ФИО3, действующая на основании доверенности, не явилась, просила дело рассмотреть без участия представителя ответчика, представила возражения, в обосновании возражений указала, что ФИО1 обращался в ОСФР по Красноярскому краю с заявлениям о назначении страховой пенсии № 122461/25 от 28.03.2025 и с заявлениям о назначении страховой пенсии № 240051/25 от 22.07.2025 в соответствии с пунктами 1 и 2 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях», Отделением СФР по Красноярскому краю, приняты решения об отказе в связи с отсутствием условия для назначения страховой пенсии. Возраст истца на дату обращения 28.03.2025 составлял 49 лет и 11 месяцев, страховой стаж в календарном исчислении составил 18 лет 02 месяцев 29 дня, стаж на соответствующих видах работ по п.1 ч.1 ст. 30 Федерального закона № 400-ФЗ - 04 года 07 месяцев 02 дня, стаж на соответствующих видах работ по п.2 ч.1 ст. 30 Федерального закона № 400-ФЗ - 12 лет 04 месяца 12 дней, стаж работы в районах Крайнего Севера - 17 лет 06 месяцев 18 дней, величина ИПК более 30 имеется. Не подлежат к зачету в страховой стаж периоды работы истца и иные периоды: с 30.06.1993 по 30.08.1993 (00 л. 2 м. 00 дн.) машинист крана на Алчевском металлургическом комбинате (Украина), с 26.01.1998 по 10.01.1999 (00 л. 11 м. 14 дн.) бармен в Совместном многопрофильном предприятии «Индустрия-96» (Украина), с 01.11.1999 по 03.05.2000 и с 11.06.2001 по 15.01.2003 (00 л. 06 м. 02 дн.) инженер в ООО «Стройиндустрия» (Украина), с 18.05.2000 по 12.05.2001 (00 л. 11 м. 24 дн.) период получения пособия по безработице, период обучения с 01.01.1991 по 28.06.1993 и с 01.09.1995 по 06.01.1999 (05 л. 10 м. 02 дн.) студент ПТУ № 8 и студент Донбасского горно-металлургического комбината (Украина). Указанные периоды не включаются в стаж в связи с принятием Федерального закона «О денонсации Российской Федерацией Соглашения о гарантиях прав граждан государств - участников Содружества Независимых государств в области пенсионного обеспечения» от 11.06.2022 № 175-ФЗ, Соглашение СНГ от 13.03.1992 прекратило свое действие для Российской Федерации 31.12.2022. В условиях денонсации для определения права на пенсию и исчисления ее размера учитывается страховой стаж, приобретенный на территории Украины за период до 01.01.1991. Периоды работы после 01.01.1991 могут быть учтены только при условии уплаты страховых взносов в ПФР РФ. Федеральным законом «Об особенностях пенсионного и дополнительного социального обеспечения граждан, проживающих на территориях Донецкой Народной Республики, Луганской Народной Республики, Запорожской области или Херсонской области» от 17.02.2023 № 17-ФЗ, установлены особенности пенсионного обеспечения, в том числе в части порядка исчисления страхового (трудового) стажа, исчисления размера страховой пенсии, подтверждения периодов работы и (или) иной деятельности и заработка при назначении пенсии в соответствии с законодательством Российской Федерации, которые в соответствии с положениями ч.1 ст.1 названного Федерального закона распространяются на граждан Российской Федерации, постоянно проживающих на территориях ДНР, ЛНР, Запорожской области и Херсонской области по состоянию на день принятия в Российскую Федерацию указанных республик и областей и образования в составе Российской Федерации новых субъектов (30.09.2022) или постоянно проживающих на территориях ДНР, ЛНР в период с 11.05.2014 по 29.09.2022, на территориях Запорожской области и Херсонской области в период с 24 февраля по 29 сентября 2022 и выехавших в эти периоды на пределы данных территорий в Российскую Федерацию, в том числе через территории третьих государств. Согласно представленному паспорту заявителя подтверждена регистрация на территории Российской Федерации с 27.03.2009. Согласно сведений индивидуального лицевого счета истца, подтвержден факт его работы на территории Российской Федерации с 01.04.2006. Факт постоянного проживания на территории Донецкой Народной Республики по состоянию на 30.09.2022 или в период с 11.05.2014 по 29.09.2022 отсутствует. Итого не принято для учета прав на досрочное пенсионное обеспечение 08 лет 05 месяцев 12 дней. С учетом действующего на сегодняшний момент пенсионного законодательства с учетом применения норм Федерального закона № 455-ФЗ при определении права на досрочное пенсионное обеспечение по заявлению от 22.07.2025 страховой стаж на 27.03.2025 в календарном исчислении составил 21 год 05 месяцев 24 дня с учетом включенных периодов работы с 30.06.1993 по 30.08.1993, с 26.01.1998 по 10.01.1999, 01.11.1999 по 03.05.2000, 11.06.2001 по 15.01.2003 на территории Республики Украины, стаж на соответствующих видах работ по п.1 ч.1 ст. 30 Федерального закона № 400-ФЗ - 04 года 07 месяцев 02 дня, стаж на соответствующих видах работ по п.2 ч.1 ст.30 Федерального закона № 400-ФЗ - 12 лет 04 месяца 12 дней, стаж работы в районах Крайнего Севера - 17 лет 06 месяцев 18 день, возраст на дату обращения составляет 50 лет 03 месяца, величина ИПК более 30 имеется. Зачет в стаж периодов учебы и периодов получения пособия по безработице действующим пенсионным законодательством с учетом норм Федерального закона № 455-ФЗ не предусмотрены.

Выслушав представителя истца, оценив доводы сторон, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно Конституции РФ каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом (ст. 39), конституционное право на социальное обеспечение включает и право на получение пенсии в определенных законом случаях и размерах.

Основания возникновения и порядок реализации права граждан Российской Федерации на страховые пенсии установлены Федеральным законом от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях».

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 30 Федерального закона № 400-ФЗ страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 настоящего Федерального закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30 мужчинам по достижении возраста 50, если они проработали соответственно не менее 10 лет на подземных работах, на работах с вредными условиями труда и в горячих цехах и имеют страховой стаж не менее 20 лет. В случае, если указанные лица проработали на перечисленных работах не менее половины установленного выше срока и имеют требуемую продолжительность страхового стажа, страховая пенсия им назначается с уменьшением возраста, установленного статьей 8 настоящего Федерального закона по состоянию на 31 декабря 2018 года, на один год за каждый полный год такой работы.

Согласно пункту 2 части 1 статьи 30 Федерального закона № 400-ФЗ страховая пенсия по старости назначается мужчинам по достижении возраста 55 лет, если они проработали на работах с тяжелыми условиями труда не менее 12 лет 6 месяцев и имеют страховой стаж соответственно не менее 25 лет. В случае, если указанные лица проработали на перечисленных работах не менее половины установленного срока и имеют требуемую продолжительность страхового стажа, страховая пенсия им назначается с уменьшением возраста предусмотренного статьей 8 настоящего Федерального закона по состоянию на 31 декабря 2018 года, на один год за каждые 2 года и 6 месяцев такой работы мужчинам.

В соответствии с частью 2 статьи 33 Федерального закона № 400-ФЗ лицам, проработавшим не менее 15 календарных лет в районах Крайнего Севера или не менее 20 календарных лет в приравненных к ним местностях и имеющим необходимый для досрочного назначения страховой пенсии по старости, предусмотренной пунктами 1 - 10 и 16 - 18 части 1 статьи 30 настоящего Федерального закона, страховой стаж и стаж на соответствующих видах работ, возраст, установленный для досрочного назначения указанной пенсии, уменьшается на пять лет.

Оценка пенсионных прав по пункту 1 и 2 части 1 статьи 30 Федерального закона № 400- ФЗ производится в соответствии со Списком № 1 и № 2, утвержденного постановлением Совета Министров СССР от 22.08.1956 № 1173 и в соответствии со Списком № 1 и № 2 производств, работ, профессий и должностей с вредными и тяжелыми условиями труда, утвержденный постановлением СМ СССР от 26.01.1991 № 10 «Об утверждении списков производств, работ, профессий и должностей, работа в которых дает право на льготное пенсионное обеспечение».

В соответствии со ст. 22 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ страховая пенсия назначается со дня обращения за указанной пенсией, за исключением случаев, предусмотренных ч.ч. 5, 6 данной статьи, но во всех случаях не ранее чем со дня возникновения права на указанную пенсию. Днем обращения за страховой пенсией считается день приема органом, осуществляющим пенсионное обеспечение, соответствующего заявления со всеми необходимыми документами.

В силу ч. 1 ст. 13 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ, при подсчете страхового стажа периоды работы и (или) иной деятельности, которые предусмотрены ст.ст. 10, 11 Федерального закона подтверждаются документами, выдаваемыми в установленном порядке работодателями или соответствующими государственными (муниципальными) органами.

В соответствии с п.п. 4, 6 Правил подсчета и подтверждения страхового стажа для установления трудовых пенсий, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 02.10.2014 № 1015, при подсчете страхового стажа подтверждаются в числе прочего периоды работы и (или) иной деятельности и иные периоды, до регистрации гражданина в качестве застрахованного лица в соответствии с Федеральным законом «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» - на основании сведений индивидуального (персонифицированного) учета за указанный период и (или) документов, выдаваемых работодателями или соответствующими государственными (муниципальными) органами в порядке, установленном законодательством Российской Федерации. Периоды работы и (или) иной деятельности и иные периоды после регистрации гражданина в качестве застрахованного лица - на основании сведений индивидуального (персонифицированного) учета.

В силу ст. 66 ТК РФ основным документом о трудовой деятельности и трудовом стаже работника является трудовая книжка. В трудовую книжку вносятся сведения о работнике, выполняемой им работе, переводах на другую постоянную работу и об увольнении работника, а также основания прекращения трудового договора и сведения о награждениях за успехи в работе.

Согласно п. 11 Постановления Правительства РФ от 02.10.2014 № 1015 «Об утверждении правил подсчета и подтверждения страхового стажа для установления страховых пенсий» документом, подтверждающим периоды работы по трудовому договору, является трудовая книжка установленного образца.

В судебном заседании установлено, что ФИО1, родился ДД.ММ.ГГГГ, зарегистрирован в системе обязательного пенсионного страхования Российской Федерации с 09.02.2007.

Истец ФИО1 обратился 28.03.2025 в ОСФР по Красноярскому краю с письменным заявлением № 122461/25 о назначении страховой пенсии по старости.

Возраст истца на дату обращения 28.03.2025 составлял 49 лет и 11 месяцев.

Решением ОСФР по Красноярскому краю № от 02.04.2025 ФИО1 отказано в установлении пенсии по п. 1 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» по причине отсутствия условий, установленных п. 1 ч.1 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях», а именно отсутствует необходимый страховой стаж - 20 лет и стаж работы по списку № 1 - 5 лет.

В бесспорном порядке ОСФР по Красноярскому краю учел в отношении ФИО1 следующий стаж:

- страховой стаж 18 лет 02 месяцев 29 дня;

- стаж на соответствующих видах работ по п.1 ч.1 ст. 30 Федерального закона № 400-ФЗ - 04 года 07 месяцев 02 дня;

- стаж на соответствующих видах работ по п.2 ч.1 ст. 30 Федерального закона № 400-ФЗ - 12 лет 04 месяца 12 дней;

- стаж работы в районах Крайнего Севера - 17 лет 06 месяцев 18 дней,

Не были прияты к учету страхового стажа следующие периоды:

- период работы с 30.06.1993 по 30.08.1993 (00 л. 2 м. 01 дн.) в должности машиниста крана на Алчевском металлургическом комбинате (Украина),

- период работы с 26.01.1998 по 10.01.1999 (00 л. 11 м. 15 дн.) в должности бармена в Совместном многопрофильном предприятии «Индустрия-96» (Украина),

- период работы с 01.11.1999 по 03.05.2000 (6 мес. 03 дня) и с 11.06.2001 по 15.01.2003 (1 год 07 м. 05 дн.) в должности инженер в ООО «Стройиндустрия» (Украина),

- период получения пособия по безработице с 18.05.2000 по 12.05.2001 (00 л. 11 м. 24 дн.).

Указано, что данные периоды не были включены в стаж в связи с принятием Федерального закона «О денонсации Российской Федерацией Соглашения о гарантиях прав граждан государств - участников Содружества Независимых государств в области пенсионного обеспечения» от 11.06.2022 № 175-ФЗ, Соглашение СНГ от 13.03.1992 прекратило свое действие для Российской Федерации 31.12.2022. В условиях денонсации для определения права на пенсию и исчисления ее размера учитывается страховой стаж, приобретенный на территории Украины за период до 01.01.1991. Периоды работы после 01.01.1991 могут быть учтены только при условии уплаты страховых взносов в ПФР РФ. Условия применения Федерального закона «Об особенностях пенсионного и дополнительного социального обеспечения граждан, проживающих на территориях Донецкой Народной Республики, Луганской Народной Республики, Запорожской области или Херсонской области» от 17.02.2023 № 17-ФЗ, в отношении истца отсутствуют.

Кроме того, не был прият к учету страхового стажа период обучения с 01.09.1982 по 25.06.1986 (03 года 09 месяцев 25 дней) - очевидно, что данный пункт указан в решении ошибочно, поскольку в данный период истец учился в школе.

Также истец ФИО1 обратился 22.07.2025 в ОСФР по Красноярскому краю с письменным заявлением № 240051/25 о назначении страховой пенсии по старости.

Возраст истца на дату обращения 22.07.2025 составлял 50 лет и 3 месяца.

Решением ОСФР по Красноярскому краю № от 28.07.2025 ФИО1 отказано в установлении пенсии по п. 1 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» по причине отсутствия условий, установленных п. 1 ч.1 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях», а именно отсутствует необходимый стаж работы по списку № 1 - 5 лет.

Оценка прав ФИО1 о наличии условий, установленных п. 2 ч.1 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» не была произведена.

В бесспорном порядке ОСФР по Красноярскому краю учел в отношении ФИО1 следующий стаж:

- страховой стаж 21 год 05 месяцев 24 дня;

- стаж на соответствующих видах работ по п.1 ч.1 ст. 30 Федерального закона № 400-ФЗ - 04 года 07 месяцев 02 дня;

- стаж на соответствующих видах работ по п.2 ч.1 ст. 30 Федерального закона № 400-ФЗ - 12 лет 04 месяца 12 дней;

- стаж работы в районах Крайнего Севера - 17 лет 06 месяцев 19 дней,

Не были прияты к учету страхового стажа следующие периоды:

- период получения пособия по безработице с 18.05.2000 по 12.05.2001 (Украина);

- периоды обучения с 01.01.1991 по 28.06.1993 и с 01.09.1993 по 06.01.1999 (Украина).

Указано, что данные периоды не были включены в стаж в связи с принятием Федерального закона «О денонсации Российской Федерацией Соглашения о гарантиях прав граждан государств - участников Содружества Независимых государств в области пенсионного обеспечения» от 11.06.2022 № 175-ФЗ, Соглашение СНГ от 13.03.1992 прекратило свое действие для Российской Федерации 31.12.2022. В условиях денонсации для определения права на пенсию и исчисления ее размера учитывается страховой стаж, приобретенный на территории Украины за период до 01.01.1991. Федеральным законом № 455-ФЗ не предусмотрен зачет в страховой стаж иных периодов, предусмотренных ч.1 ст.12 Закона № 400-ФЗ, имевших место на территориях Украины, ДНР, ЛНР, Запорожской и Херсонской областей.

При этом, в решении ОСФР по Красноярскому краю № от 28.07.2025 указано, что в страховой стаж ФИО1 учтены периоды:

- период работы с 30.06.1993 по 30.08.1993 (00 л. 2 м. 01 дн.) в должности машиниста крана на Алчевском металлургическом комбинате (Луганская область),

- период работы с 26.01.1998 по 10.01.1999 (00 л. 11 м. 15 дн.) в должности бармена в Совместном многопрофильном предприятии «Индустрия-96» (Луганская область),

- периоды работы с 01.11.1999 по 03.05.2000 (6 мес. 03 дня) и с 11.06.2001 по 15.01.2003 (1 год 07 м. 05 дн.) в должности инженер в ООО «Стройиндустрия» (Луганская область).

Оценивая условия назначения ФИО1 пенсии в соответствии с пунктами 1 и 2 части 1 ст. 30 Федерального Закона от 28.12.2013 года № 400- ФЗ «О страховых пенсиях» суд учитывает следующее.

Устанавливая правовые основания и условия назначения пенсий и предусматривая для отдельных категорий граждан, занятых определенной профессиональной деятельностью, возможность досрочного назначения страховой (до 1 января 2015 года - трудовой) пенсии по старости, федеральный законодатель связывает право на назначение пенсии ранее достижения общеустановленного пенсионного возраста не с любой работой в конкретной сфере профессиональной деятельности, а лишь с такой, выполнение которой сопряжено с неблагоприятным воздействием различного рода факторов, повышенными психофизиологическими нагрузками, обусловленными спецификой и характером труда, в частности с работой с тяжелыми условиями труда, и при этом наделяет Правительство Российской Федерации полномочием по утверждению списков работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций) и правил исчисления периодов работы (деятельности), с учетом которых трудовая пенсия по старости назначается досрочно (подпункт 2 пункта 1 и пункт 2 статьи 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации"). С 1 января 2015 года аналогичные нормы закреплены в пункте 2 части 1 и части 2 статьи 30 Федерального закона "О страховых пенсиях", поскольку согласно частям 1 и 3 статьи 36 данного Федерального закона со дня его вступления в силу (т.е. с 1 января 2015 года) Федеральный закон "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" не применяется, за исключением норм, регулирующих исчисление размера трудовых пенсий и подлежащих применению в целях определения размеров страховых пенсий в соответствии с данным Федеральным законом в части, не противоречащей ему.

Правительство Российской Федерации во исполнение предоставленного ему полномочия постановлением от 11.07.2002 № 516 утвердило Правила исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", в которых пунктом 2 была предусмотрена возможность суммирования определенных периодов работ, в том числе с тяжелыми условиями труда, а в пункте 3 данных Правил был определен порядок и условия их суммирования.

Пунктом 2 Правил предусмотрено, что при досрочном назначении гражданам трудовой пенсии по старости в порядке, предусмотренном настоящими Правилами, суммируются периоды следующих работ:

1) подземные работы, работы с вредными условиями труда и в горячих цехах;

2) работы с тяжелыми условиями труда;…

В соответствии с п. 3 Правил суммирование периодов работ, указанных в пункте 2 настоящих Правил, осуществляется в следующем порядке путем прибавления к периодам работ, указанных в подпункте 2, - периодов работ, указанных в подпункте 1, а также периодов работ, указанных в подпунктах 5 - 7, 9, 12, при досрочном назначении трудовой пенсии по старости в соответствии с абзацем первым подпункта 2 пункта 1 статьи 27 Федерального закона.

Исходя из указанных положений, к стажу работы истца по п.1 ч.1 ст. 30 Федерального закона № 400-ФЗ - 04 года 07 месяцев 02 дня не может быть суммирован стаж работы по п.2 ч.1 ст. 30 Федерального закона № 400-ФЗ.

Следовательно, на момент подачи истцом заявлений 28.03.2025 и 22.07.2025, а также на момент рассмотрения дела, у ФИО1 отсутствует условие, установленное п. 1 ч.1 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях», а именно отсутствует необходимый стаж работы по списку № 1 - 5 лет, следовательно ему правомерно было отказано в установлении пенсии по п. 1 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях».

При этом, к стажу работы истца по п.2 ч.1 ст. 30 Федерального закона № 400-ФЗ возможно суммирование стажа по п.1 ч.1 ст. 30 Федерального закона № 400-ФЗ.

Таким образом, на момент подачи истцом заявлений 28.03.2025 и 22.07.2025 у ФИО1 имелся необходимый стаж на работах с тяжелыми условиями труда не менее 12 лет 6 месяцев, предусмотренный п.2 ч.1 ст. 30 Федерального закона № 400-ФЗ, так на 22.07.2025 с учетом суммирования Списка № 1 со списком № 2 специальный стаж составил 16 лет 11 месяцев 15 дней.

Однако, при назначении пенсии по п.2 ч.1 ст. 30 Федерального закона № 400-ФЗ одним из необходимых условий также является наличие страхового стажа в размере не менее 25 лет.

На момент рассмотрения дела представители ОСФР по Красноярскому краю изменили позицию относительно периодов учтенных в страховой стажа при вынесении решения ОСФР по Красноярскому краю № от 28.07.2025, считали правильным не включать в страховой стаж истца следующие периоды:

- период работы с 30.06.1993 по 30.08.1993 (00 л. 2 м. 00 дн.) в должности машиниста крана на Алчевском металлургическом комбинате (Луганская область),

- период работы с 26.01.1998 по 10.01.1999 (00 л. 11 м. 14 дн.) в должности бармена в Совместном многопрофильном предприятии «Индустрия-96» (Луганская область),

- периоды работы с 01.11.1999 по 03.05.2000 (6 мес. 03 дня) и с 11.06.2001 по 15.01.2003 (1 год 07 м. 05 дн.) в должности инженер в ООО «Стройиндустрия» (Луганская область).

Оценивая размер страхового стажа истца, суд приходит к следующему.

С 01.01.2015 страховые пенсии в Российской Федерации устанавливаются и выплачиваются в соответствии с нормами Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» (далее - Федеральный закон № 400-ФЗ). При этом согласно части 3 статьи 2 указанного Федерального закона, если международным договором Российской Федерации установлены иные правила, чем предусмотренные названным Федеральным законом, применяются правила международного договора Российской Федерации.

Данный пункт фактически повторяет для целей пенсионного обеспечения конституционное положение о приоритете норм международных договоров Российской Федерации по отношению к национальному законодательству (статья 15 Конституции Российской Федерации). К числу таких договоров относится Соглашение о гарантиях прав граждан государств - участников Содружества Независимых Государств в области пенсионного обеспечения от 13.03.1992 (далее - Соглашение от 13.03.1992).

В соответствии с Соглашением от 13 марта 1992 года правительства государств - участников данного Соглашения, руководствуясь статьями 2, 4 этого Соглашения о создании Содружества Независимых Государств, исходя из необходимости защиты прав граждан в области пенсионного обеспечения, сознавая, что каждое государство - участник Содружества должно нести непосредственную ответственность за пенсионное обеспечение своих граждан, признавая, что государства - участники Содружества имеют обязательства в отношении нетрудоспособных лиц, которые приобрели право на пенсионное обеспечение на их территории или на территории других республик за период их вхождения в СССР и реализуют это право на территории государств - участников Соглашения, признавая необходимость неукоснительного соблюдения обязательств по международным соглашениям, заключенным СССР по вопросам пенсионного обеспечения, согласились о том, что пенсионное обеспечение граждан государств - участников данного Соглашения и членов их семей осуществляется по законодательству государства, на территории которого они проживают, назначение пенсий гражданам государств - участников Соглашения производится по месту жительства.

Для установления права на пенсию, в том числе пенсий на льготных основаниях и за выслугу лет, гражданам государств - участников Соглашения учитывается трудовой стаж, приобретенный на территории любого из этих государств, а также на территории бывшего СССР за время до вступления в силу данного Соглашения.

Необходимые для пенсионного обеспечения документы, выданные в надлежащем порядке на территории государств - участников Содружества Независимых Государств и государств, входивших в состав СССР ими до 1 декабря 1991 г., принимаются на территории государств - участников Содружества без легализации.

При этом в соответствии с пунктом 2 статьи 6 Соглашения от 13.03.1992 для установления права на пенсию, в том числе пенсий на льготных основаниях и за выслугу лет, гражданам государств - участников Соглашения учитывается трудовой стаж, приобретенный на территории любого из этих государств, а также на территории бывшего СССР за время до вступления в силу Соглашения от 13.03.1992.

Соглашение о гарантиях прав граждан государств - участников Содружества Независимых Государств от 13 марта 1992 г. подписали: Республика Армения, Республика Беларусь, Республика Казахстан, Кыргызская Республика, Российская Федерация, Республика Таджикистан, Туркменистан, Республика Узбекистан, Украина, Республика Молдова.

В соответствии со статьей 2 Федерального закона N 175-ФЗ, который вступил в силу 30 июня 2022 года "О денонсации Российской Федерацией Соглашения о гарантиях прав граждан государств-участников Содружества Независимых Государств в области пенсионного обеспечения", действие Соглашения для Российской Федерации прекращено с 1 января 2023 года.

При этом Федеральный закон от 11 июня 2022 года N 175-ФЗ "О денонсации Российской Федерацией Соглашения о гарантиях прав граждан государств - участников Содружества Независимых Государств в области пенсионного обеспечения", вступивший в силу 30.06.2022, не содержит норм о возможности применения Соглашения о гарантиях прав граждан государств - участников Содружества Независимых Государств в области пенсионного обеспечения от 13.03.1992 за периоды работы до 30.06.2022.

В соответствии со статьей 38 Федерального закона от 15.07.1995 № 101-ФЗ "О международных договорах Российской Федерации" прекращение (в том числе денонсация) международного договора Российской Федерации, если договором не предусматривается иное или не имеется иной договоренности с другими его участниками, освобождает Российскую Федерацию от всякого обязательства выполнять договор в дальнейшем и не влияет на права, обязательства или юридическое положение Российской Федерации, возникшие в результате выполнения договора до его прекращения.

Пенсионное обеспечение лиц, застрахованных в соответствии с Федеральным законом от 15.12.2001 № 167-ФЗ "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации" и имеющих стаж работы на территории государств - участников Содружества Независимых Государств, обратившихся в пенсионный орган на территории Российской Федерации за назначением пенсии после денонсации Российской Федерацией Соглашения от 13.03.1992, то есть после 01.01.2023, осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Частью 1 статьи 14 Федерального закона "О страховых пенсиях" установлено, что при подсчете страхового стажа периоды, которые предусмотрены статьями 11 и 12 данного закона, до регистрации гражданина в качестве застрахованного лица в соответствии с Федеральным законом от 01.04.1996 № 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системах обязательного пенсионного страхования и обязательного социального страхования" подтверждаются на основании сведений индивидуального (персонифицированного) учета за указанный период и (или) документов, выдаваемых работодателями или соответствующими государственными (муниципальными) органами в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

Согласно Информации Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации о пенсионном обеспечении от 13 апреля 2022 года пенсионное обеспечение граждан Российской Федерации и Украины, в том числе проживавших на территории Донецкой Народной Республики (ДНР) и Луганской Народной Республики (ЛНР), до признания указанных Республик в качестве суверенных и независимых государств осуществлялось в соответствии с законодательством Российской Федерации в случае их постоянного проживания на территории Российской Федерации с применением положений Соглашения о гарантиях прав граждан государств - участников Содружества Независимых Государств в области пенсионного обеспечения, подписанного в городе Москве 13.03.1992, которое как международный договор Российской Федерации является составной частью ее правовой системы согласно положениям ч.4 ст.15 Конституции Российской Федерации.

Начиная с 21.02.2022 Соглашение от 13.03.1992 в отношении граждан, проживающих (проживавших) и имеющих стаж работы на территории ДНР и ЛНР, не может применяться, поскольку названные Республики как субъекты международного права не являются подписантами Соглашения от 13.03.1992.

Вместе с тем, принимая во внимание высокую социальную значимость данной проблемы, в целях недопущения снижения уровня пенсионного обеспечения указанной категории граждан при решении рассматриваемого вопроса в отсутствие договорной базы в области пенсионного обеспечения с ДНР и ЛНР представляется необходимым руководствоваться положениями Федерального закона "О страховых пенсиях".

Так, согласно части 8 статьи 13 Федерального закона "О страховых пенсиях" для определения права на страховую пенсию по старости применяется законодательство, то есть федеральные конституционные законы, федеральные законы, указы и распоряжения Президента Российской Федерации, постановления и распоряжения Правительства Российской Федерации, ведомственные акты федеральных органов исполнительной власти, международные договоры и соглашения, являющиеся источниками права Российской Федерации и составляющие ее правовую систему, действовавшее в период осуществления трудовой деятельности, с применением правил подсчета соответствующего стажа.

С учетом этого, для определения права на страховую пенсию по законодательству Российской Федерации учитываются периоды работы на территории Украинской ССР, Украины и признанных 21.02.2022 в качестве суверенных и независимых государств ДНР и ЛНР.

Учитывая изложенное, в отношении граждан Российской Федерации, прибывших с территории ДНР и ЛНР, в стаж работы для определения права на страховую пенсию учитываются периоды, приобретенные на территории Украинской ССР (то есть до 01.01.1991), Украины (то есть после 01.01.1991), в том числе ДНР, ЛНР, по 20.02.2022 (с учетом вступивших в силу 21.02.2022 Указов Президента Российской Федерации от 21.02.2022 № 71 "О признании Донецкой Народной Республики" и N 72 "О признании Луганской Народной Республики "), а для конвертации пенсионных прав - до 1 января 2002 года, независимо от факта уплаты страховых взносов на обязательное пенсионное страхование в бюджет Пенсионного фонда Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 5.2.74 Положения о Министерстве труда и социальной защиты Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 19 июня 2012 года N 610, Министерство труда и социальной защиты Российской Федерации осуществляет полномочия, в том числе самостоятельно принимает разъяснения о порядке применения законодательства по вопросам установления, выплаты и организации доставки страховых пенсий, назначения накопительной пенсии и пенсий по государственному пенсионному обеспечению, установления доплаты к пенсии отдельным категориям граждан.

В письме от 22 ноября 2022 года N СЧ-021-24/28763 Пенсионный фонд Российской Федерации указал, что в течение переходного периода особенности предоставления пенсий, пособий, компенсаций и иных социальных выплат, льгот в натуральной форме вышеуказанной категории граждан и лиц, а также особенности правового регулирования отношений в сферах образования и науки на территориях новых субъектов на день их принятия в Российскую Федерацию устанавливаются федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации. Со дня принятия новых субъектов в Российскую Федерацию до 1 января 2026 года действует переходный период, в течение которого будут урегулированы вопросы интеграции этих субъектов в экономическую, финансовую, кредитную и правовую системы Российской Федерации, в систему органов государственной власти Российской Федерации.

Положениями статей 12 Федеральных конституционных законов от 4 октября 2022 года № 5-ФКЗ "О принятии в Российскую Федерацию Донецкой Народной Республики и образовании в составе Российской Федерации нового субъекта - Донецкой Народной Республики", № 6-ФКЗ "О принятии в Российскую Федерацию Луганской Народной Республики и образовании в составе Российской Федерации нового субъекта - Луганской Народной Республики", № 7-ФКЗ "О принятии в Российскую Федерацию Запорожской области и образовании в составе Российской Федерации нового субъекта - Запорожской области", № 8-ФКЗ "О принятии в Российскую Федерации Херсонской области и образовании в составе Российской Федерации нового субъекта - Херсонской области" предусматривается, что документы, подтверждающие гражданское состояние, трудовой (страховой) стаж, право на получение пенсий, пособий, компенсаций и иных социальных выплат, льгот в натуральной форме, право на получение медицинской помощи, таможенные документы, выданные государственными и иными официальными органами новых субъектов, органами государственной власти Украины, органами местного самоуправления Украины, действовавшие на территории новых субъектов на день принятия в Российскую Федерацию, на территории Российской Федерации признаются и действуют без ограничения срока действия и какого-либо подтверждения со стороны государственных органов Российской Федерации, государственных органов новых субъектов, если иное не предусмотрено данными федеральными конституционными законами либо не вытекает из самих документов или существа отношений.

Таким образом, из норм вышеперечисленных федеральных конституционных законов вытекает, что документы, подтверждающие право на получение пенсий, пособий, компенсаций и иных социальных выплат, льгот в натуральной форме, право на получение медицинской помощи, выданные органами публичной власти новых субъектов, органами государственной власти Украины, органами местного самоуправления Украины, признаются и действуют на территории Российской Федерации в течение переходного периода либо до принятия федерального закона, устанавливающего особенности признания и действия на территории Российской Федерации данных документов.

Из названных норм пенсионного права и разъяснений по их применению следует, что до принятия специальных федеральных законов, регулирующих вопросы социального обеспечения граждан Российской Федерации, имеющих периоды работы в Республике Украина, подлежали применению приведенные разъяснения уполномоченных органов Российской Федерации.

Федеральным законом от 17 февраля 2023 года N 17-ФЗ "Об особенностях пенсионного и дополнительного социального обеспечения граждан, проживающих на территориях Донецкой Народной Республики, Луганской Народной Республики, Запорожской области и Херсонской области" установлены особенности реализации права на пенсионное и дополнительное социальное обеспечение граждан Российской Федерации, постоянно проживавших на территориях Донецкой Народной Республики, Луганской Народной Республики, Запорожской области и Херсонской области по состоянию на день принятия в Российскую Федерацию указанных республик и областей и образования в составе Российской Федерации новых субъектов (30 сентября 2022 года) или постоянно проживавших на территориях Донецкой Народной Республики, Луганской Народной Республики в период с 11 мая 2014 года по 29 сентября 2022 года, на территориях Запорожской области и Херсонской области в период с 24 февраля по 29 сентября 2022 года и выехавших в эти периоды за пределы данных территорий в Российскую Федерацию, в том числе через территории третьих государств, и особенности организации индивидуального (персонифицированного) учета в системах обязательного пенсионного страхования и обязательного социального страхования на территориях Донецкой Народной Республики, Луганской Народной Республики, Запорожской области и Херсонской области.

Согласно справке № 33 от 04.10.2008 ФИО1 проживал в 

<

...>, выехал на постоянное место жительства в Россию, Красноярский край г.Норильск 01.10.2008.

ФИО1, как гражданину Республики Украина, МВД РФ выдавались разрешения на работу иностранному гражданину: с 05.03.2005 по 04.03.2006, с 20.04.2006 по 01.03.2007.

ФИО1 получил гражданство Российской Федерации и ему Управлением внутренних дел города Норильска Красноярского края был ДД.ММ.ГГГГ выдан паспорт гражданина Российской Федерации №.

ФИО1 был поставлен 27.03.2009 на регистрационный учет по месту жительства по адресу: 

<

адрес>, что следует из штампа в паспорте гражданина РФ.

Таким образом, указанный Федеральный закон от 17 февраля 2023 года № 17-ФЗ к правоотношениям сторон применению не подлежит, поскольку ФИО1 выехал из Луганской области Республики Украина на территорию Российской Федерации и стал гражданином Российской Федерации до 2014 года.

13 декабря 2024 года был принят Федеральный закон N 455-ФЗ "Об особенностях пенсионного обеспечения граждан Российской Федерации, имеющих периоды работы на территориях Украины, Донецкой Народной Республики и Луганской Народной Республики, о признании утратившей силу части 5 статьи 5.1 Федерального закона "Об особенностях пенсионного обеспечения граждан Российской Федерации, проживающих на территориях Республики Крым и города федерального значения Севастополя" и внесении изменений в статьи 6 и 8 Федерального закона "Об особенностях пенсионного и дополнительного социального обеспечения граждан, проживающих на территориях Донецкой Народной Республики, Луганской Народной Республики, Запорожской области и Херсонской области", частью 1 статьи 1, вступающей в силу 1 июля 2025 года, которого устанавливаются особенности пенсионного обеспечения граждан Российской Федерации, имеющих периоды работы и (или) иной деятельности на территории Украины и (или) территориях Донецкой Народной Республики и Луганской Народной Республики, предусмотренные статьей 2 этого Федерального закона, за исключением граждан из числа лиц, указанных в части 1 статьи 1 Федерального закона от 21 июля 2014 года N 208-ФЗ "Об особенностях пенсионного обеспечения граждан Российской Федерации, проживающих на территориях Республики Крым и города федерального значения Севастополя" и части 1 статьи 1 Федерального закона от 17 февраля 2023 года N 17-ФЗ "Об особенностях пенсионного и дополнительного социального обеспечения граждан, проживающих на территориях Донецкой Народной Республики, Луганской Народной Республики, Запорожской области и Херсонской области". Гражданам, указанным в части 1 статьи 1 страховые пенсии устанавливаются в порядке и на условиях, которые установлены Федеральным законом от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ "О страховых пенсиях", с учетом особенностей, предусмотренных данным Федеральным законом.

Согласно пункту 1 статьи 2 указанного Федерального закона, вступающему в силу 1 июля 2025 года, при установлении страховых пенсий гражданам, указанным в части 1 статьи 1 этого Федерального закона, в страховой (трудовой) стаж включаются: 1) периоды работы и (или) иной деятельности, которые выполнялись на территории Украины с 1 января 1991 года по 23 февраля 2022 года; 2) периоды работы и (или) иной деятельности, которые выполнялись на территориях Донецкой Народной Республики и Луганской Народной Республики с 11 мая 2014 года по 31 декабря 2022 года; 3) периоды работы и (или) иной деятельности, которые выполнялись на территориях Запорожской области и Херсонской области с 24 февраля по 31 декабря 2022 года.

В этой связи, периоды работы ФИО1: с 30.06.1993 по 30.08.1993 (00 л. 2 м. 01 дн.) в должности машиниста крана на Алчевском металлургическом комбинате (Луганская область), с 26.01.1998 по 10.01.1999 (00 л. 11 м. 15 дн.) в должности бармена в Совместном многопрофильном предприятии «Индустрия-96» (Луганская область), с 01.11.1999 по 03.05.2000 (6 мес. 03 дня) и с 11.06.2001 по 15.01.2003 (1 год 07 м. 05 дн.) в должности инженера в ООО «Стройиндустрия» (Луганская область) подлежат включению в страховой стаж истца для назначения страховой пенсии по старости в соответствии со статьей 8 Федерального закона "О страховых пенсиях", поскольку истец работал на территории Украины, истец является гражданином Российской Федерации, с 2007 года зарегистрирован в системе обязательного пенсионного страхования Российской Федерации, с 2009 года состоит на регистрационном учете по месту жительства в г.Норильске Красноярского края.

Следовательно, в решении ОСФР по Красноярскому краю Красноярскому краю № от 28.07.2025 обоснованно указанные периоды были учтены в страховой стаж истца.

Учитывая, что на момент рассмотрения дела, представители ОСФР по Красноярскому краю возражают против учета указанных периодов в страховой стаж истца, суд считает правильным обязать ОСФР по Красноярскому краю включить ФИО4 в страховой стаж дающий право на назначение страховой пенсии по старости периоды работы с 30.06.1993 по 30.08.1993 (00 л. 2 м. 01 дн.) в должности машиниста крана на Алчевском металлургическом комбинате (Луганская область), с 26.01.1998 по 10.01.1999 (00 л. 11 м. 15 дн.) в должности бармена в Совместном многопрофильном предприятии «Индустрия-96» (Луганская область), с 01.11.1999 по 03.05.2000 (6 мес. 03 дня) и с 11.06.2001 по 15.01.2003 (1 год 07 м. 05 дн.) в должности инженера в ООО «Стройиндустрия» (Луганская область).

Как на момент вынесения решения ОСФР по Красноярскому краю № от 02.04.2025, так и на момент вынесения решения ОСФР по Красноярскому краю № от 28.07.2025 об отказе в назначении пенсии, ответчиком не был принят к зачету период обучения истца с 01.01.1991 по 28.06.1993 (Украина) в профессионально-техническом училище № 8 г. Алчевска Луганской области.

В соответствии с подпунктом "з" пункта 109 Положения о порядке назначения и выплаты государственных пенсий, утвержденного постановлением Совета министров СССР от 3 августа 1972 г. N 590, кроме работы в качестве рабочего или служащего в общий стаж работы засчитывается обучение в училищах и школах системы государственных трудовых резервов и системы профессионально-технического образования (в ремесленных, железнодорожных училищах, горнопромышленных школах и училищах, школах фабрично-заводского обучения, училищах механизации сельского хозяйства, технических училищах, профессионально-технических училищах и т.д.) и в других училищах, школах и на курсах по подготовке кадров, по повышению квалификации и по переквалификации.

Факт обучения ФИО1 с 01.09.1990 по 28.06.1993 в профессионально-техническом училище № 8 г. Алчевска Луганской области (Украина) подтверждается дипломом об образовании В №, с выпиской итоговых оценок, сведениями трудовой книжки АС №.

Обучение ФИО1 в профессионально-техническом училище № 8 г. Алчевска Луганской области (Украина) началось в период СССР. После обучения ФИО1 с 30.06.1993 работал в должности машиниста крана на Алчевском металлургическом комбинате (Луганская область). Период обучения с 01.09.1990 по 31.12.1990 учтен ответчиком в страховой стаж истца.

Поскольку действовавшее в период поступления истца в учебное заведение правовое регулирование предусматривало возможность зачета такой деятельности в стаж работы, то дальнейшее изменение законодательства не может служить основанием для ограничения его прав в области пенсионного обеспечения. Иное толкование и применение пенсионного законодательства повлекло бы ограничение конституционного права на социальное обеспечение, которое не может быть оправдано указанными в ч. 3 ст. 55 Конституции РФ целями, ради достижения которых допускается ограничение федеральным законом прав и свобод человека и гражданина.

Из Постановления Конституционного Суда РФ N 11-П от 3 июня 2004 года по делу о проверке конституционности положений подпунктов 10, 11, 12 пункта 1 статьи 28, пунктов 1 и 2 статьи 31 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" следует, что в сфере пенсионного обеспечения соблюдение принципа равенства, гарантирующего защиту от всех форм дискриминации при осуществлении прав и свобод, означает помимо прочего запрет вводить такие различия в пенсионных правах лиц, принадлежащих к одной и той же категории, которые не имеют объективного и разумного оправдания (запрет различного обращения с лицами, находящимися в одинаковых или сходных ситуациях). Критерии (признаки), лежащие в основе установления специальных норм пенсионного обеспечения, должны определяться исходя из преследуемой при этом цели дифференциации в правовом регулировании, т.е. сами критерии и правовые последствия дифференциации - быть сущностно взаимообусловлены.

Следовательно, различия в условиях приобретения права на пенсию допустимы, если они объективно оправданны, обоснованы и преследуют конституционно значимые цели, а используемые для достижения этих целей правовые средства соразмерны им. В сфере пенсионного обеспечения соблюдение принципа равенства, гарантирующего защиту от всех форм дискриминации при осуществлении прав и свобод, означает, помимо прочего, запрет вводить такие различия в пенсионных правах лиц, принадлежащих к одной и той же категории, которые не имеют объективного и разумного оправдания (запрет различного обращения с лицами, находящимися в одинаковых или сходных ситуациях).

В этой связи суд приходит к выводу о возможности включения в страховой стаж период обучения истца в профессионально-техническом училище № 8 г. Алчевска Луганской области (Украина) с 01.01.1991 по 28.06.1993.

Также, как на момент вынесения решения ОСФР по Красноярскому краю № от 02.04.2025, так и на момент вынесения решения ОСФР по Красноярскому краю № от 28.07.2025 об отказе в назначении пенсии, ответчиком не был принят к зачету период обучения истца с 01.09.1993 по 06.01.1999 в Донбасском горно-металлургическом институте г. Алчевска Луганской области (Украина).

Факт обучения ФИО1 с 01.09.1993 по 06.01.1999 в Донбасском горно-металлургическом институте г. Алчевска Луганской области (Украина), подтверждается дипломом об образовании МА Н Х №, с приложением, сведениями трудовой книжки АС №.

Стороной истца не были приведены основания, по которым они просят включить указанный период обучения в страховой стаж истца.

Согласно части 1 статьи 2 Федерального закона N 400-ФЗ законодательство Российской Федерации о страховых пенсиях состоит из настоящего Федерального закона, Федерального закона от 16 июля 1999 года N 165-ФЗ "Об основах обязательного социального страхования", Федерального закона от 15 декабря 2001 года N 167-ФЗ "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации", Федерального закона от 01 апреля 1996 года N 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования", других федеральных законов.

Перечень нормативных правовых актов, регулирующих отношения в сфере обеспечения пенсионных прав граждан, не является исчерпывающим.

Действующий с 01 января 2015 года Федеральный закон N 400-ФЗ предусматривает в части 4 ст. 36, что федеральные законы, принятые до дня вступления в силу настоящего Федерального закона и предусматривающие условия и нормы пенсионного обеспечения, применяются в части, не противоречащей настоящему Федеральному закону.

Частью 3 той же нормы определено, что со дня вступления в силу настоящего Федерального закона Федеральный закон от 17 декабря 2001 года N 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" не применяется, за исключением норм, регулирующих исчисление размера трудовых пенсий и подлежащих применению в целях определения размеров страховых пенсий в соответствии с настоящим федеральным законом в части, не противоречащей настоящему Федеральному закону.

До вступления в силу 01 января 2002 года Федерального закона от 17 декабря 2001 года N 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" виды трудовой деятельности и иной общественно полезной деятельности, включаемые в общий трудовой стаж, определялись Законом Российской Федерации от 20 ноября 1990 года N 340-1 "О государственных пенсиях в Российской Федерации" (статьи 89 - 92, 94, 95).

В соответствии со статьей 91 Закона Российской Федерации от 20.11.1990 № 340-1 "О государственных пенсиях в Российской Федерации" подготовка к профессиональной деятельности - обучение в училищах, школах и на курсах по подготовке кадров, повышению квалификации и по переквалификации, в средних специальных и высших учебных заведениях, пребывание в аспирантуре, докторантуре, клинической ординатуре включается в общий трудовой стаж наравне с работой, перечисленной в статье 89 Закона.

Согласно ч. 8 ст. 13 Федерального закона N 400-ФЗ при исчислении страхового стажа в целях определения права на страховую пенсию периоды работы и (или) иной деятельности, которые имели место до дня вступления в силу настоящего Федерального закона и засчитывались в трудовой стаж при назначении пенсии в соответствии с законодательством, действовавшим в период выполнения работы (деятельности), могут включаться в указанный стаж с применением правил подсчета соответствующего стажа, предусмотренных указанным законодательством (в том числе с учетом льготного порядка исчисления стажа), по выбору застрахованного лица.

Положения статьи 30 Федерального закона от 17.12.2001 № 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" (далее также Федеральный закон от 17.12.2001 № 173-ФЗ) предусматривают правовой механизм оценки приобретенных до 01.01.2002 пенсионных прав застрахованных лиц и регулируют порядок исчисления размера трудовых пенсий.

Статья 30 Федерального закона от 17 декабря 2001 года N 173-ФЗ, предусматривая несколько вариантов определения расчетного размера трудовой пенсии застрахованных лиц, позволяет им выбрать наиболее благоприятный вариант исчисления размера пенсии и не препятствует реализации приобретенных пенсионных прав.

В соответствии с п. п. 1, 2 ст. 30 Федерального закона от 17 декабря 2001 года N 173-ФЗ в связи с введением в действие настоящего Федерального закона при установлении трудовой пенсии осуществляется оценка пенсионных прав застрахованных лиц по состоянию на 01 января 2002 года путем их конвертации (преобразования) в расчетный пенсионный капитал. Расчетный размер трудовой пенсии при оценке пенсионных прав застрахованного лица может определяться по выбору застрахованного лица либо в порядке, установленном пунктом 3 настоящей статьи, либо в порядке, установленном пунктом 4 настоящей статьи, либо в порядке, установленном пунктом 6 настоящей статьи.

По смыслу положений пункта 3 статьи 30 Федерального закона от 17 декабря 2001 года N 173-ФЗ в целях определения расчетного размера трудовой пенсии по данному варианту под общим трудовым стажем понимается суммарная продолжительность трудовой и иной общественно полезной деятельности до 01 января 2002 года, исчисление продолжительности периодов трудовой и иной общественно полезной деятельности, включаемых в общий трудовой стаж в соответствии с настоящим пунктом, производится в календарном порядке по их фактической продолжительности.

Порядок расчета размера пенсии, установленный указанной нормой закона, не предусматривает возможность включения периода обучения в высшем учебном заведении в трудовой (страховой) стаж.

Пункт 4 статьи 30 Федерального закона от 17 декабря 2001 года N 173-ФЗ предусматривает возможность включения в общий трудовой стаж периода подготовки к профессиональной деятельности, в том числе обучения в училищах, в образовательных учреждениях среднего профессионального и высшего профессионального образования, но только при условии оценки пенсионных прав истца по данному основанию.

Согласно разъяснению Министерства труда и социального развития Российской Федерации от 17 октября 2003 года N 4 "О некоторых вопросах установления трудовых пенсий в соответствии со статьями 27, 28, 30 Федерального закона N 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденному постановлением от 17 октября 2003 года N 70, при исчислении продолжительности страхового стажа (абзац 3 статьи 2 Закона от 17 декабря 2001 года) и (или) стажа на соответствующих видах работ в целях определения права на трудовую пенсию по старости, в том числе досрочно назначаемую (статьи 27, 28 Закона от 17 декабря 2001 года), в указанный стаж включаются все периоды работы и иной общественно полезной деятельности, которые засчитывались соответственно в общий трудовой стаж и в специальный трудовой стаж при назначении пенсии по законодательству, действовавшему в период выполнения данной работы (деятельности), с применением правил подсчета соответствующего стажа, предусмотренных указанным законодательством (в том числе с учетом льготного порядка исчисления стажа). Изложенный порядок подсчета стажа применяется в том случае, если с учетом такого порядка гражданин (независимо от его возраста) до дня отмены соответствующего закона или иного нормативного правового акта полностью выработал необходимый общий трудовой стаж и (или) специальный трудовой стаж, дававшие право на пенсию по старости или за выслугу лет. В тех случаях, когда на день отмены закона или соответствующего нормативного правового акта гражданин не выработал необходимой продолжительности общего трудового стажа и (или) специального трудового стажа, дававших право на пенсию по старости или за выслугу лет, исчисление страхового стажа и стажа на соответствующих видах работ производится в соответствии с законодательством, действующим на день установления трудовой пенсии по старости, в том числе досрочно назначаемой.

Как следует из пункта 6 Правил подсчета и подтверждения страхового стажа для установления страховых пенсий, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 2 октября 2014 г. N 1015 к уплате страховых взносов при применении настоящих Правил приравнивается уплата взносов на государственное социальное страхование до 1 января 1991 г., единого социального налога (взноса) и единого налога на вмененный доход для определенных видов деятельности (далее - обязательные платежи). Уплата следующих обязательных платежей подтверждается:

а) взносы на государственное социальное страхование за период до 1 января 1991 г. - документами финансовых органов или справками архивных учреждений;

б) страховые взносы на обязательное пенсионное страхование за период до 1 января 2001 г. и с 1 января 2002 г. - документами территориальных органов Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации;

в) единый социальный налог (взнос) за период с 1 января по 31 декабря 2001 г. - документами территориальных налоговых органов;

г) единый налог на вмененный доход для определенных видов деятельности - свидетельством и иными документами, выданными территориальными налоговыми органами.

Таким образом, законодатель в части 1.2 статьи 8 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" предусмотрел для лиц, имеющих страховой стаж не менее 42 и 37 лет (соответственно мужчины и женщины), право на назначение страховой пенсии по старости ранее достижения общеустановленного пенсионного возраста, а также в части 9 статьи 13 данного Федерального закона закрепил особый порядок исчисления продолжительности такого страхового стажа. В целях определения их права на страховую пенсию по старости в соответствии с указанным основанием в страховой стаж включаются (засчитываются) периоды работы и (или) иной деятельности, предусмотренные частью 1 статьи 11 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ "О страховых пенсиях", за которые начислялись и уплачивались страховые взносы в Фонд пенсионного и социального страхования Российской Федерации. При этом не страховые периоды (за исключением периодов получения пособий по обязательному социальному страхованию в период временной нетрудоспособности) в продолжительность такого страхового стажа не засчитываются.

По указанным основаниям период учебы истца с 01.09.1993 по 06.01.1999 в Донбасском горно-металлургическом институте г. Алчевска Луганской области (Украина) не подлежит включению в страховой стаж.

Исходя из положений ст. ст. 2, 11 Федерального закона от 17 декабря 2001 г. N 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", из положений части 1 статьи 12 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ "О страховых пенсиях", период обучения в высшем учебном заведении, за которые уплата страховых взносов не осуществлялась, не может быть отнесен к периоду, относящемуся к страховому, поскольку страховой стаж - суммарная продолжительность периодов работы и (или) иной деятельности, в течение которых уплачивались страховые взносы в Пенсионный фонд Российской Федерации, а также иных периодов, засчитываемых в страховой стаж.

В соответствии с пунктом 2 Положения о высших учебных заведениях СССР, утвержденного Постановлением Совета Министров СССР от 22.01.1969 № 64 (далее Положения от 22.01.1969), высшее образование в СССР осуществлялось через университеты, академии, институты, заводы-втузы и другие высшие учебные заведения.

Согласно пункту 25 Положения от 22.01.1969 Подготовка специалистов в высших учебных заведениях может проводиться по следующим формам обучения:

а) с отрывом от производства - дневное обучение;

б) без отрыва от производства - вечернее, заочное обучение и обучение в заводе-втузе.

В соответствии с пунктом 2 Постановления «Об организации заводов - втузов, а также промышленных предприятий и цехов при высших учебных заведениях» от 30.12.1959 № 1425 теоретические занятия в заводе-втузе проводятся как с отрывом от производства, так и без отрыва от производства. Длительность периодов обучения с отрывом и без отрыва от производства определяется исходя из условий производства и учебного плана. При этом время обучения с отрывом от производства не должно превышать 5 месяцев в течение одного учебного года.

Согласно пункту 4 Инструкции о порядке назначения и выплаты стипендии студентам высших учебных заведений (утв. Приказом Гос. комитета СССР по народному образованию от 20.08.1991) студентам заводов-втузов во время обучения с отрывом от производства предприятиями ежемесячно выплачивалась стипендия.

На основании записей трудовой книжке истца не установлено, что он проходил обучение на заводе - ВТУЗ с одновременной работой.

В этой связи по указанному основанию также период учебы истца с 01.09.1993 по 06.01.1999 в Донбасском горно-металлургическом институте г. Алчевска Луганской области (Украина) не подлежит включению в страховой стаж.

Кроме того, ответчиком не включен в страховой стаж истца период получения пособия по безработице на Украине с 18.05.2000 по 12.05.2001 - 11 мес. 25 дней.

В соответствии с пунктом 4 статьи 12 Федерального закона "О страховых пенсиях" период получения пособия по безработице, период участия в оплачиваемых общественных работах и период переезда или переселения по направлению государственной службы занятости в другую местность для трудоустройства засчитывается в страховой стаж наравне с периодами работы и (или) иной деятельности, которые предусмотрены статьей 11 настоящего Федерального закона.

Сведения о периоде получения пособия по безработице ФИО1 с 18.05.2000 по 12.05.2001 внесены в трудовую книжку серия А С № от 30.06.1993 и оформлены в соответствии с требованиями Инструкции о порядке ведения трудовых книжек на предприятиях, в учреждениях и организациях, утвержденной постановлением Госкомтруда СССР от 20 июня 1974 г. N 162, Инструкции о порядке ведения трудовых книжек на предприятиях, в учреждениях и организациях, утвержденной приказом Министерства труда Украины, Министерства юстиции, Министерства социальной защиты Украины от 29.07.1993 № 58, - имеются сведения о наименовании предприятий, в которых работал ФИО1, даты приема, перевода и увольнения со ссылкой на соответствующие приказы (распоряжения) их номера и даты, сведения о занимаемых истцом должностях, сведения о датах назначения и прекращения Алчевским городским центром занятости Луганской области истцу выплаты пособия по безработице, номера и даты соответствующих приказов. При этом каких-либо исправлений в указанных записях не имеется.

Суд обращает внимание на то, что у истца отсутствует возможность документально подтвердить периоды работы первичными документами, что вызвано объективными обстоятельствами, в том числе в связи с проведением военных действий на территории ЛНР, отсутствием деловых контактов и сотрудничества между государственными органами Российской Федерации и Украины, что не должно влиять на право истца на социальную защиту в вопросах о праве на пенсионное обеспечение.

Согласно части 8 статьи 13 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" для определения права на страховую пенсию по старости применяется законодательство, то есть федеральные конституционные законы, федеральные законы, указы и распоряжения Президента Российской Федерации, постановления и распоряжения Правительства Российской Федерации, ведомственные акты федеральных органов исполнительной власти, международные договоры и соглашения, являющиеся источниками права Российской Федерации и составляющие ее правовую систему, действовавшее в период осуществления трудовой деятельности, с применением правил подсчета соответствующего стажа.

В силу правовой позиции Верховного Суда Российской Федерации, изложенной в пункте 15 постановлении Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 11 декабря 2012 г. N 30 "О практике рассмотрения судами дел, связанных с реализацией прав граждан на трудовые пенсии", рассматривая требования, связанные с порядком подтверждения страхового стажа (в том числе стажа, дающего право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости), судам следует различать периоды, имевшие место до регистрации гражданина в качестве застрахованного лица в соответствии с Федеральным законом от 1 апреля 1996 г. N 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования" и после такой регистрации.

Периоды работы до регистрации гражданина в качестве застрахованного подтверждаются документами, выдаваемыми в установленном порядке работодателями или соответствующими государственными (муниципальными) органами (к примеру, архивными). Если документы о работе утрачены в связи со стихийным бедствием (землетрясением, наводнением, ураганом, пожаром и тому подобными причинами), а также по другим причинам (вследствие небрежного их хранения, умышленного уничтожения и тому подобных причин), не связанным с виной работника, и восстановить их невозможно, то такие периоды работы могут быть установлены на основании показаний двух или более свидетелей. При этом характер работы показаниями свидетелей не подтверждается (пункт 3 статьи 13 Федерального закона N 173-ФЗ).

Периоды работы после регистрации гражданина в качестве застрахованного лица в силу пункта 2 статьи 13 Федерального закона N 173-ФЗ подтверждаются выпиской из индивидуального лицевого счета застрахованного лица, сформированной на основании сведений индивидуального (персонифицированного) учета.

Кроме этого, в соответствии с подпунктом "а" пункта 4 постановления Правительства Российской Федерации от 2 октября 2014 г. N 1015 "Об утверждении Правил подсчета и подтверждения страхового стажа для установления страховых пенсий" при подсчете страхового стажа подтверждаются периоды работы и (или) иной деятельности и иные периоды, предусмотренные пунктом 2 настоящих Правил, до регистрации гражданина в качестве застрахованного лица в соответствии с Федеральным законом "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системах обязательного пенсионного страхования и обязательного социального страхования" - на основании сведений индивидуального (персонифицированного) учета за указанный период и (или) документов, выдаваемых работодателями или соответствующими государственными (муниципальными) органами в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

В силу пункта 11 Правил подсчета и подтверждения страхового стажа для установления страховых пенсий N 1015 от 2 октября 2014 г. трудовая книжка установленного образца является основным документом о трудовой деятельности и трудовом стаже работника. При отсутствии трудовой книжки, а также в случае, если в трудовой книжке содержатся неправильные и неточные сведения либо отсутствуют записи об отдельных периодах работы, в подтверждение периодов работы принимаются письменные трудовые договоры, оформленные в соответствии с трудовым законодательством, действовавшим на день возникновения соответствующих правоотношений, трудовые книжки колхозников, справки, выдаваемые работодателями или соответствующими государственными (муниципальными) органами, выписки из приказов, лицевые счета и ведомости на выдачу заработной платы.

Пунктом 60 Правил N 1015 установлено, что записи в трудовой книжке, учитываемые при подсчете страхового стажа, должны быть оформлены в соответствии с трудовым законодательством, действовавшим на день их внесения в трудовую книжку.

Суд пришел к выводу о включении в страховой стаж указанного периода получения пособия, поскольку он подлежит включению наравне с периодами работы на основании п. 4 ч. 1 ст. 12 Закона о страховых пенсиях.

С учетом включения периодов работы ФИО1 на территории Украины с 30.06.1993 по 30.08.1993 (2 мес. 01 дн.), с 26.01.1998 по 10.01.1999 (11 мес. 15 дн.), с 01.11.1999 по 03.05.2000 (6 мес. 03 дня) и с 11.06.2001 по 15.01.2003 (1 год 07 мес. 05 дн.) на 22.07.2025 страховой стаж истца составил 21 год 05 месяцев 24 дня.

С учетом включения периода обучения истца в профессионально-техническом училище с 01.01.1991 по 28.06.1993 (2 года 5 месяцев 28 дней) и периода получения пособия по безработице с 18.05.2000 по 12.05.2001 (11 мес. 25 дней), страховой стаж истца на 22.07.2025 составил 24 года 11 месяцев 20 дней.

Следовательно, с учетом продолжения работы истца после 22.07.2025, необходимый страховой стаж 25 лет он выработал 01.08.2025.

В соответствии с нормами пункта 6 части 1 статьи 32 ФЗ «О страховых пенсиях» от 28.12.2013 № 400-ФЗ страховая пенсия по старости назначается мужчинам по достижении возраста 60 лет и женщинам по достижении возраста 55 лет (с учетом положений, предусмотренных приложениям 5 и 6 к настоящему Федеральному закону), если они проработали не менее 15 календарных лет в районах Крайнего Севера либо не менее 20 календарных лет в приравненных к ним местностях и имеют страховой стаж соответственно не менее 25 и 20 лет. Гражданам, работавшим как в районах Крайнего Севера, так и в приравненных к ним местностях, страховая пенсия устанавливается за 15 календарных лет работы на Крайнем Севере. При этом каждый календарный год работы в местностях, приравненных к районам Крайнего Севера, считается за девять месяцев работы в районах Крайнего Севера. Гражданам, проработавшим в районах Крайнего Севера не менее 7 лет 6 месяцев, страховая пенсия назначается с уменьшением возраста, установленного статьей 8 настоящего Федерального закона, на четыре месяца за каждый полный календарный год работы в этих районах. При работе в местностях, приравненных к районам Крайнего Севера, а также в этих местностях и районах Крайнего Севера каждый календарный год работы в местностях, приравненных к районам Крайнего Севера, считается за девять месяцев работы в районах Крайнего Севера.

Поскольку на момент обращения с заявлением о назначении пенсии 22.07.2025, истцу исполнилось 50 лет, стаж работы в РКС составлял 17 лет 06 месяцев 18 дней (более 15 лет), у него имелся необходимый стаж работы по Списку № 2 - 16 лет 11 месяцев 15 дней (более 12 лет 6 месяцев), страховой стаж составил 24 года 11 месяцев 20 дней (25 лет на 01.08.2025), величина ИПК более 30 имеется, исковые требования о возложении на ответчика обязанности назначить истцу страховую пенсию по старости в соответствии с п.2 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» подлежат удовлетворению с 01.08.2025 (со дня возникновения права на указанную пенсию).

Поскольку на 28.03.2025 необходимый страховой стаж у истца отсутствовал, суд отказывает в удовлетворении требований истца о признании решения ОСФР по Красноярскому краю № от 02.04.2025 незаконным.

В свою очередь, решение ОСФР по Красноярскому краю № от 28.07.2025 об отказе в установлении пенсии ФИО1 подлежит признанию незаконным.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.194-198 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования ФИО1 к Отделению фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Красноярскому краю о признании решений незаконными, признании права на досрочную пенсию по старости, возложении обязанности включить страховой стаж периоды работы - удовлетворить частично.

Признать незаконным решение ОСФР по Красноярскому краю от 28.07.2025 № об отказе ФИО1 в назначении пенсии.

Обязать Отделение фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Красноярскому краю включить ФИО1 в страховой стаж дающий право на назначение страховой пенсии по старости периоды:

- период работы с 30.06.1993 по 30.08.1993 (2 месяца 01 дн.) в должности машиниста крана на Алчевском металлургическом комбинате (Луганская область);

- период работы с 26.01.1998 по 10.01.1999 (11 месяцев 15 дней) в должности бармена в Совместном многопрофильном предприятии «Индустрия-96» (Луганская область);

- периоды работы с 01.11.1999 по 03.05.2000 (6 месяцев 03 дня) и с 11.06.2001 по 15.01.2003 (1 год 07 месяцев 05 дней) в должности инженера в ООО «Стройиндустрия» (Луганская область);

- период обучения с 01.01.1991 по 28.06.1993 (2 года 5 месяцев 28 дней) в профессионально-техническом училище № 8 г. Алчевска Луганской области;

- с 18.05.2000 по 12.05.2001 (11 мес. 25 дней) период получения пособия по безработице в Алчевском городском центре занятости Луганской области.

Обязать Отделение фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Красноярскому краю назначить ФИО1 страховую пенсию по старости на основании п.2 ч.1 ст.30 Федерального закона от 28.12.2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» с 01.08.2025.

В удовлетворении остальных требований ФИО1 - отказать.

Решение может быть обжаловано в Судебную коллегию по гражданским делам Красноярского краевого суда через Норильский городской суд путем подачи апелляционной жалобы в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья Т.Н.Санькова

Мотивированное решение изготовлено 11.02.2026