Судья Кашапов Р.С. УИД 16RS0051-01-2024-017693-14

Дело № 12-1609/2024

Дело № 77-7/2025

решение

15 января 2025 года город Казань

Судья Верховного Суда Республики Татарстан А.Ф. Давлетшина

при помощнике судьи О.А. Разваловой,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу представителя муниципального казенного учреждения «Исполнительный комитет Нижнекамского муниципального района» - ФИО4 на постановление по делу об административном правонарушении от 23 июля 2024 года и решение Советского районного суда города Казани Республики Татарстан от 24 сентября 2024 года, вынесенные в отношении заявителя по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

проверив материалы дела, изучив доводы жалобы, выслушав представителя лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении Муниципального казенного учреждения «Исполнительный комитет Нижнекамского муниципального района» – ФИО4, поддержавшую доводы жалобы, судебного пристава – исполнителя специализированного отдела судебных приставов по Республике Татарстан Главного межрегионального (специализированного) управления Федеральной службы судебных приставов России ФИО5, просившую решение суда первой инстанции оставить без изменения,

УСТАНОВИЛ:

постановлением начальника отдела – старшего судебного пристава специализированного отдела судебных приставов по Республике Татарстан Главного межрегионального (специализированного) управления Федеральной службы судебных приставов России (далее – ГМУ ФССП России) ФИО6 от 23 июля 2024 года муниципальное казенное учреждение «Исполнительный комитет Нижнекамского муниципального района» (далее – МКУ «Исполнительный комитет Нижнекамского муниципального района») признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 30000 рублей.

24 сентября 2024 года решением Советского районного суда города Казани Республики Татарстан постановление начальника отдела – старшего судебного пристава специализированного отдела судебных приставов по Республике Татарстан ГМУ ФССП России ФИО6 от 23 июля 2024 года, оставлено без изменения, жалоба представителя МКУ «Исполнительный комитет Нижнекамского муниципального района» - без удовлетворения.

В жалобе, поданной в Верховный Суд Республики Татарстан, заявитель просит постановление по делу об административном правонарушении от 23 июля 2024 года и решение Советского районного суда города Казани Республики Татарстан от 24 сентября 2024 года отменить, производство по делу прекратить. Указывается на поступление исполнительного документа в адрес МКУ «Исполнительный комитет Нижнекамского муниципального района» с новым сроком исполнения за день до окончания указанного срока, что не отвечает принципам разумности и законности. Кроме того, протокол об административном правонарушении получен МКУ «Исполнительный комитет Нижнекамского муниципального района» в день его рассмотрения, что является ненадлежащим извещением, при этом по состоянию на дату его составления решение суда о выделении целевого финансирования было исполнено.

В судебном заседании представитель лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении -МКУ «Исполнительный комитет Нижнекамского муниципального района» ФИО4 поддержала жалобу по изложенным в ней доводам в полном объеме.

Судебный пристав – исполнитель Специализированного отдела судебных приставов по Республике Татарстан ГМУ ФССП России ФИО5 в судебном заседании 11 декабря 2024 года просила решение суда первой инстанции оставить без изменения.

Иные лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещены о месте и времени судебного разбирательства, однако в судебное заседание не явились, о причинах неявки не известили, ходатайство об отложении судебного заседания не представили. 

Проверив в полном объеме материалы дела, изучив доводы жалобы, выслушав объяснения, суд апелляционной инстанции приходит к следующему.

В соответствии с требованиями статьи 30.6 КоАП РФ, суд, при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении проверяет на основании имеющихся и дополнительно представленных материалов законность и обоснованность вынесенного постановления, при этом судья, вышестоящее должностное лицо не связаны доводами жалобы и проверяют дело в полном объеме.

В соответствии со статьей 6 Федерального конституционного закона от 31 декабря 1996 года № 1-ФКЗ «О судебной системе Российской Федерации», частью 8 статьи 5 Федерального конституционного закона от 7 февраля 2011 года № 1-ФКЗ «О судах общей юрисдикции в Российской Федерации», частью 2 статьи 13 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, вступившие в законную силу судебные акты (решения, судебные приказы, определения, постановления) являются обязательными для всех без исключения органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений, должностных лиц, граждан, организаций и подлежат неукоснительному исполнению на всей территории Российской Федерации.

Статьей 2 Федерального закона от 2 октября 2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» (далее - Закон об исполнительном производстве) предусмотрено, что задачами исполнительного производства являются правильное и своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц, а в предусмотренных законодательством РФ случаях исполнение иных документов в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций.

В силу пунктам 1 части 1 статьи 12 Закона об исполнительном производстве, исполнительными документами являются исполнительные листы, выдаваемые судами общей юрисдикции и арбитражными судами на основании принимаемых ими судебных актов.

Согласно статье 105 Закона об исполнительном производстве, в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения (часть 1).

При неисполнении должником требований, содержащихся в исполнительном документе, без уважительных причин во вновь установленный срок судебный пристав-исполнитель составляет в отношении должника протокол об административном правонарушении в соответствии с КоАП РФ и устанавливает новый срок для исполнения (часть 2).

Статьей 113 Закона об исполнительном производстве предусмотрено, что в случае нарушения законодательства Российской Федерации об исполнительном производстве виновное лицо подвергается административной или уголовной ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Административная ответственность за неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора, предусмотрена частью 1 статьи 17.15 КоАП РФ - влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

Из материалов дела усматривается, что решением Нижнекамского городского суда Республики Татарстан от 15 февраля 2022 года исковые требования Нижнекамского городского прокурора в защиту прав и интересов неопределенного круга лиц к муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению «Средняя общеобразовательная школа № 31 с углубленным изучением отдельных предметов» (далее - МБОУ «Средняя общеобразовательная школа № 31 с углубленным изучением отдельных предметов») Нижнекамского муниципального района Республики Татарстан, муниципальному казенному учреждению «Исполнительный комитет Нижнекамского муниципального района Республики Татарстан», федеральному казенному учреждению «Управление вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации по Республики Татарстан (Татарстан)» возложена обязанность в срок до 1 сентября 2022 года устранить выявленные нарушения законодательства о противодействии терроризму на объекте (территории), расположенной по адресу: 

<

адрес>, а именно: оборудовать контрольно-пропускной пункт при входе (въезде) на прилегающую территорию образовательного учреждения; доснастить объект (территорию) системами видеонаблюдения (три наружные камеры по периметру объекта в непросматриваемых зонах и пять внутренних камер (одна камера в коридоре первого этажа; четыре камеры на запасных выходах первого этажа) с архивацией записи тридцать суток)(л.д.26-27). 

Постановлением судебного пристава-исполнителя отделения судебных приставов № 1 по Нижнекамскому району УФССП по РТ ФИО7 от 3 июня 2022 года на основании исполнительного документа - исполнительного листа № 2-64/2022 от 15 февраля 2022 года серии ФС № 037736108, выданного на основании решения Нижнекамского городского суда Республики Татарстан от 15 февраля 2022 года по делу № 2-64/2022 (вступившего в законную силу 23 марта 2022 года), в отношении должника – муниципального казенного учреждения «Исполнительный комитет Нижнекамского муниципального района Республики Татарстан» возбуждено исполнительное производство № 31904/22/16041-ИП, в котором установлен пятидневный срок для добровольного исполнения требований исполнительного документа с момента получения должником копии постановления (л.д.28). 

В рамках названного исполнительного производства постановлением от 22 ноября 2022 года с должника, не исполнившего в добровольном порядке требования исполнительного документа, взыскан исполнительский сбор в размере 50 000 рублей (л.д.36).

Постановлением судебного пристава-исполнителя СОСП по Республике Татарстан ФИО5 от 13 июня 2024 года установлен новый срок для исполнения требований исполнительного документа до 21 июня 2024 года (л.д.29 оборотная сторона). Копия постановления должником получена 19 июня 2024 года (л.д.30,39).

В связи с отсутствием доказательств исполнения решения суда назначена дата составления протокола об административном правонарушении в отношении МКУ «Исполнительный комитет Нижнекамского муниципального района», о чем судебным приставом-исполнителем направлено извещение в адрес лица привлекаемого к административной ответственности.

26 июня 2024 года в 15 часов 05 минут 20 секунд МКУ «Исполнительный комитет Нижнекамского муниципального района» доставлено и прочитано извещение о вызове на прием к судебному приставу-исполнителю на 27 июня 2024 года в 13 часов 00 минут (л.д.30 оборотная сторона, л.д.31) для рассмотрения вопроса о привлечении должника к административной ответственности по статье 17.15 КоАП РФ.

Из протокола об административном правонарушении от 27 июня 2024 года № 2209/24/98016-АП видно, что должник явку своего представителя на составление протокола об административном правонарушении не обеспечил, извещен надлежащим образом о времени и месте его составления, соответственно информацию об исполнении решения суда не представил (л.д.31 оборотная сторона – л.д.32).

Изложенные обстоятельства послужили основанием для вынесения 23 июля 2024 года постановления о привлечении МКУ «Исполнительный комитет Нижнекамского муниципального района» к административной ответственности по части 1 статьи 17.15 КоАП РФ (л.д.44 оборотная сторона – л.д.45).

Привлекая МКУ «Исполнительный комитет Нижнекамского муниципального района» к административной ответственности, оценив в совокупности доказательства, должностным лицом, с выводами которого согласился суд первой инстанции сделан вывод о виновности МКУ «Исполнительный комитет Нижнекамского муниципального района» в совершении административного правонарушения, доказанности факта совершения им административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

С такими выводами суда первой инстанции согласить нельзя.

Диспозицией части 1 статьи 17.15 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора.

Оценка виновности юридического лица в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 17.15 КоАП РФ, предполагает выяснение в соответствии с частью 2 статьи 2.1, со статьёй 26.1 КоАП РФ наличие объективных препятствий в неисполнении требований исполнительного документа с учетом того, были ли привлекаемым лицом предприняты все необходимые меры, направленные на своевременное исполнение решения суда, в том числе, связанные с направлением необходимого финансирования.

В соответствии с частью 3 статьи 20 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», органы местного самоуправления несут ответственность за осуществление отдельных государственных полномочий в пределах, выделенных муниципальным образованиям на эти цели материальных ресурсов и финансовых средств.

Вместе с тем, в ходе производства по делу об административном правонарушении представитель МКУ «Исполнительный комитет Нижнекамского муниципального района» ФИО4 оспаривала правомерность привлечения МКУ «Исполнительный комитет Нижнекамского муниципального района» к административной ответственности, приводя доводы о том, что МКУ «Исполнительный комитет Нижнекамского муниципального района» в срок, предоставленный на добровольное исполнение МБОУ «Средняя общеобразовательная школа № 31 с углубленным изучением отдельных предметов» выделены соответствующие денежные средства.

Более того, в материалы дела представлены следующие документы: уведомление о бюджетных ассигнованиях от 24 апреля 2024 года № 1539 (л.д.98-102), уведомление о бюджетных ассигнованиях от 2 мая 2024 года № 1540 (л.д.105-106), Решение Совета Нижнекамского муниципального района от 19 апреля 2024 года № 14 (л.д.145-175), письмо начальника управления образования исполнительного комитета Нижнекамского муниципального района Республики Татарстан ФИО1 на имя главы Нижнекамского муниципального района ФИО2 от 20 марта 2024 года с приложением стоимости оборудования (л.д.176-178), обращения о перераспределении лимитов начальника управления образования исполнительного комитета Нижнекамского муниципального района Республики Татарстан ФИО1 на имя руководителя Департамента по бюджету и финансам МО «Нижнекамский муниципальный район» ФИО3 № 1539, № 1540 (л.д.179-189), копия справки о выделении финансирования на исполнение решения суда от 19 декабря 2024 года (л.д.190), проект контракта № 259 с приложением заказа-спецификации и фотоизображений (л.д.191-207), копия договора на поставку от 7 ноября 2022 года № 732 с приложением спецификации к Договору, счет-фактуры от 22 ноября 2022 года № 699 (л.д.208-210), договор в электронном виде от 5 сентября 2023 года № ВР00982634 с приложением спецификации к Договору, счет-фактуры от 6 сентября 2023 года № 24 (л.д.211-214).

Учитывая установленные по делу обстоятельства, вина МКУ «Исполнительный комитет Нижнекамского муниципального района» в неисполнении требований исполнительного документа на дату составления протокола об административном правонарушении и вынесении постановления судебным приставом – исполнителем отсутствует.

Кроме того, суд апелляционной инстанции обращает внимание на то, что согласно решению Нижнекамского городского суда Республики Татарстан от 15 февраля 2022 года на МБОУ «Средняя общеобразовательная школа № 31 с углубленным изучением отдельных предметов», МКУ «Исполнительный комитет Нижнекамского муниципального района» обязанность устранить нарушения возложена в срок до 1 сентября 2022 года, при этом исполнительное производство № 31904/2022/16041-ИП с установленным пятидневным сроком для добровольного исполнения требований исполнительного документа с момента получения должником копии постановления (л.д.28) возбуждено судебным приставом-исполнителем отделения судебных приставов № 1 по Нижнекамскому району УФССП по РТ ФИО7 3 июня 2022 года, то есть постановление о возбуждении исполнительного производства с установлением пятидневного срока для добровольного исполнения решения суда вынесено ранее установленного судом срока для добровольного исполнения, что также свидетельствует о нарушении должностным лицом требований действующего законодательства.

Отсутствие иных механизмов, побуждающих должника к совершению действий, направленных на исполнение судебного решения, не свидетельствует о возможности его произвольного привлечения к такой ответственности без учета конкретных обстоятельств, связанных с существом исполнительного производства, при этом из материалов дела следует, что в целях исполнения решения суда должником проведены необходимые мероприятия, в частности, в части обеспечения выделения необходимого целевого финансирования.

Таким образом, материалы дела об административном правонарушении свидетельствуют о принятии МКУ «Исполнительный комитет Нижнекамского муниципального района» всех возможных мер для исполнения решения суда. 

Понятие вины юридических лиц раскрывается в части 2 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в силу которой юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению. 

Частью 1 статьи 2.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлено, что юридические лица подлежат административной ответственности за совершение административных правонарушений в случаях, предусмотренных статьями раздела II настоящего Кодекса или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях. 

В силу статьи 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. 

Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, считается невиновным, пока его вина не будет доказана в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, и установлена вступившим в законную силу постановлением судьи, органа, должностного лица, рассмотревших дело. 

В силу частей 1 и 4 статьи 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица. 

Об этом же указывается и в пункте 13 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24 марта 2005 года № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», согласно которому при рассмотрении дел об административных правонарушениях, а также по жалобам на постановления или решения по делам об административных правонарушениях судья должен исходить из закрепленного в статье 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях принципа административной ответственности - презумпции невиновности лица, в отношении которого осуществляется производство по делу. Реализация этого принципа заключается в том, что лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность, вина в совершении административного правонарушения устанавливается судьями, органами, должностными лицами, уполномоченными рассматривать дела об административных правонарушениях. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, должны толковаться в пользу этого лица. 

При рассмотрении настоящего дела должностным лицом не представлено доказательств, бесспорно свидетельствующих о том, что меры к исполнению решения МКУ «Исполнительный комитет Нижнекамского муниципального района» не принимались, а решение суда не исполнено по вине МКУ «Исполнительный комитет Нижнекамского муниципального района». 

Напротив, МКУ «Исполнительный комитет Нижнекамского муниципального района» представлены доказательства, подтверждающие факт исполнения решения в установленный в постановлении судебного пристава – исполнителя СОСП по Республике Татарстан о назначении нового срока исполнения от 13 июня 2024 года в срок до 21 июня 2024 года (л.д.29 оборотная сторона). 

Изложенное свидетельствует о наличии в данном конкретном случае неустранимых сомнений в виновности МКУ «Исполнительный комитет Нижнекамского муниципального района» в совершении административного правонарушения.

В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении, выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 названного Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление. 

С учетом данных обстоятельств, суд апелляционной инстанции приходит к выводу, что поскольку вина юридического лица - МКУ «Исполнительный комитет Нижнекамского муниципального района» в совершении административного правонарушения опровергнута совокупностью представленных доказательств, следовательно, вынесенное в отношении должника постановление должностного лица по делу об административном правонарушении и решение суда первой инстанции не могут быть признаны законными и обоснованными, а потому подлежат отмене, а производство по делу - прекращению в связи с отсутствием состава правонарушения на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. 

На основании изложенного, руководствуясь пунктом 3 части 1 статьи 30.7, статьей 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

Р Е Ш И Л:

постановление начальника отдела – старшего судебного пристава специализированного отдела судебных приставов по Республике Татарстан Главного межрегионального (специализированного) управления Федеральной службы судебных приставов России ФИО6 от 23 июля 2024 года, решение Советского районного суда города Казани Республики Татарстан от 24 сентября 2024 года, вынесенные по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении муниципального казенного учреждения «Исполнительный комитет Нижнекамского муниципального района» отменить.

Производство по данному делу прекратить в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Настоящее решение вступает в законную силу с момента его вынесения и может быть обжаловано в Шестой кассационный суд общей юрисдикции в порядке, предусмотренном статьями 30.12 – 30.14 КоАП РФ.

Судья А.Ф. Давлетшина