дело № 3га-7/2026

Верховный Суд Республики Башкортостан

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

г. Уфа 5 февраля 2026 г.

Верховный Суд Республики Башкортостан в составе:

председательствующего судьи Бураншина Т.А.,

при секретаре Халиковой Э.Р.,

с участием прокурора Бахтиева Т.Ш.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Открытого акционерного общества «Башгипроагропром» к Министерству земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан о признании нормативного правового акта государственного органа недействующим в части,

установил:

Министерством земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан (далее - МЗИО РБ, Министерство, административный ответчик) издан приказ № 2924 от 10 декабря 2024 г. «Об утверждении перечня объектов недвижимого имущества, в отношении которых в 2025 г. налоговая база определяется как их кадастровая стоимость» (далее – Перечень к приказу № 2924 от 10 декабря 2024 г., Перечень на 2025 г., Перечень).

Данным приказом утвержден перечень объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база в 2025 г., определяется как их кадастровая стоимость согласно статье 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации (далее – НК РФ).

Вышеуказанный приказ опубликован на официальном сайте Министерства https://mzio.bashkortostan.ru/.

Пунктом 856 Перечня к Приказу МЗИО РБ № 2924 от 10 декабря 2024 г., в качестве объекта недвижимого имущества, в отношении которого налоговая база определяется как кадастровая стоимость в 2025 г., включено нежилое здание с кадастровым номером №... по адресу: адрес.

Административный истец ОАО «Башгипроагропром», являясь собственником нежилых помещений с кадастровыми номерами №..., входящих в состав здания с кадастровым номером №..., обратилось в суд с административным исковым заявлением о признании приведенной нормы недействующим, обосновывая свою позицию тем, что здание и помещения не обладают признаками объектов налогообложения, в отношении которых налоговая база определяется как их кадастровая стоимость, что их включение в Перечень на 2025 г. противоречит статье 378.2 НК РФ, нарушает права и законные интересы юридического лица, необоснованно возлагая обязанность по уплате налога на имущество в завышенном размере.

Представитель административного истца ФИО19 требования поддержала по основаниям, изложенным в административном исковом заявлении.

Представитель Управления Федеральной налоговой службы по Республике Башкортостан ФИО20 административные исковые требования не признала, просила отказать в их удовлетворении, указывая, что включение спорного объекта недвижимости в рассматриваемый Перечень, является законным и обоснованным.

Другие лица, участвующие в деле, в частности, представители МЗИО РБ, ООО «Юг-Инвест», ФИО13, ФИО21, представители Межрайонной инспекции ФНС России №1 по Республике Башкортостан, Администрации городского округа г. Уфа Республики Башкортостан в судебное заседание не явились, о времени и месте судебного заседания извещены в соответствии с главой 9 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ).

Учитывая требования статьи 150 КАС РФ, положения статьи 14 Международного пакта о гражданских и политических правах, гарантирующие равенство всех перед судом, в соответствии с которыми неявка лица в суд есть его волеизъявление, свидетельствующее об отказе от реализации своего права на непосредственное участие в разбирательстве, а потому не является преградой для рассмотрения дела, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.

Выслушав лиц, участвующих в деле, заслушав заключение прокурора Бахтиева Т.Ш., полагавшего административное исковое заявление подлежащим отказу в удовлетворении, исследовав представленные доказательства, суд приходит к следующему.

Определение общих принципов налогообложения и сборов в Российской Федерации находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации. По предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации (статьи 72 и 76 Конституции Российской Федерации).

Каждое лицо должно уплачивать законно установленные налоги, которые должны иметь экономическое основание и не могут быть произвольными.

В силу пункта 1 статьи 372 НК РФ налог на имущество организаций устанавливается настоящим Кодексом и законами субъектов Российской Федерации, вводится в действие в соответствии с настоящим Кодексом законами субъектов Российской Федерации и с момента введения в действие обязателен к уплате на территории соответствующего субъекта Российской Федерации.

Согласно пункту 1 статьи 373 НК РФ налогоплательщиками налога признаются организации, имеющие имущество, признаваемое объектом налогообложения в соответствии со статьей 374 настоящего Кодекса.

В соответствии с подпунктом 2 пункта 1 статьи 374 НК РФ объектом налогообложения признается, в том числе, недвижимое имущество, находящееся на территории Российской Федерации и принадлежащее организациям на праве собственности или праве хозяйственного ведения, а также полученное по концессионному соглашению, в случае, если налоговая база в отношении такого имущества определяется в соответствии с пунктом 2 статьи 375 настоящего Кодекса, если иное не предусмотрено статьями 378 и 378.1 настоящего Кодекса.

Согласно пункту 2 статьи 375 НК РФ налоговая база в отношении отдельных объектов недвижимого имущества определяется как их кадастровая стоимость, внесенная в Единый государственный реестр недвижимости и подлежащая применению с 1 января года налогового периода, с учетом особенностей, предусмотренных статьей 378.2 настоящего Кодекса.

Таким образом, формирование перечня объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется исходя из их кадастровой стоимости, в том числе и для целей исчисления и уплаты налога на имущество физических лиц, регламентируется пунктом 7 статьи 378.2 НК РФ и конкретизирующими его положения актами.

В силу данного пункта уполномоченный орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации не позднее 1-го числа очередного налогового периода по налогу на недвижимое имущество определяет на этот налоговый период перечень объектов недвижимого имущества, указанных в подпунктах 1 и 2 пункта 1 статьи 378.2 НК РФ, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость.

Административным истцом не оспаривалась компетенция МЗИО РБ на принятие оспариваемого приказа.

Суд считает, что в соответствии с положениями пункта «и» части 1 статьи 72 КРФ, подпункта 33 пункта 2 статьи 26.3 Федерального закона от 6 октября 1999 г. № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации», пункта 67 части 1 статьи 44 Федерального закона от 21 декабря 2021 г. №414-ФЗ «Об общих принципах организации публичной власти в субъектах Российской Федерации», статьи 14, пункта 2 статьи 372, пункта 7 статьи 378.2 НК РФ, Закона Республики Башкортостан «О налоге на имущество организаций» от 28 ноября 2003 г. № 43-з, постановления Правительства Республики Башкортостан от 23 мая 2018 г. № 233 «О мерах по организации процесса определения перечня объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость, и его уточнения» утверждение Перечня на 2025 г. отнесено к компетенции МЗИО РБ.

Порядок опубликования Перечня на 2025 г. не нарушен. Нормативные правовые акты в соответствии с требованиями пункта 7 статьи 378.2 НК РФ размещены на официальном сайте Министерства до наступления первого числа очередного налогового периода по налогу на имущество организаций и физических лиц.

Проверяя соответствие оспариваемого в части нормативного правового акта нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу, суд приходит к следующим выводам.

На территории Республики Башкортостан в соответствии со статьей 1 Закона Республики Башкортостан от 30 октября 2014 г. № 141-з «О внесении изменений в Закон Республики Башкортостан «О налоге на имущество организаций», статьями 1 и 2 Закона Республики Башкортостан от 30 октября 2014 г. № 142-З «Об установлении единой даты начала применения на территории Республики Башкортостан порядка определения налоговой базы по налогу на имущество физических лиц исходя из кадастровой стоимости объектов налогообложения» с 1 января 2015 г. введен налог на имущество организаций и физических лиц исходя из кадастровой стоимости недвижимого имущества.

Федеральный законодатель предусмотрел, что налоговая база определяется с учетом особенностей, установленных статьей 378.2 НК РФ, как кадастровая стоимость имущества в отношении такого вида недвижимого имущества, признаваемого объектом налогообложения, как административно-деловые центры и торговые центры (комплексы) и помещения в них, нежилые помещения, назначение, разрешенное использование или наименование которых в соответствии со сведениями, содержащимися в Едином государственном реестре недвижимости, или документами технического учета (инвентаризации) объектов недвижимости предусматривает размещение офисов, торговых объектов, объектов общественного питания и бытового обслуживания либо которые фактически используются для размещения офисов, торговых объектов, объектов общественного питания и бытового обслуживания.

Согласно пункту 3 названной статьи административно-деловым центром признается отдельно стоящее нежилое здание (строение, сооружение), помещения в котором принадлежат одному или нескольким собственникам и которое отвечает хотя бы одному из следующих условий:

здание (строение, сооружение) расположено на земельном участке, один из видов разрешенного использования которого предусматривает размещение офисных зданий делового, административного и коммерческого назначения (подпункт 1);

здание (строение, сооружение) предназначено для использования или фактически используется в целях делового, административного или коммерческого назначения (подпункт 2).

При этом, как определено абзацами четвертым и пятым подпункта 2 пункта 3 статьи 378.2 НК РФ, здание (строение, сооружение) признается предназначенным для использования в целях делового, административного или коммерческого назначения, если назначение, разрешенное использование или наименование помещений общей площадью не менее 20 процентов общей площади этого здания (строения, сооружения) в соответствии со сведениями, содержащимися в Едином государственном реестре недвижимости, или документами технического учета (инвентаризации) таких объектов недвижимости предусматривает размещение офисов и сопутствующей офисной инфраструктуры (включая централизованные приемные помещения, комнаты для проведения встреч, офисное оборудование, парковки); фактическим использованием здания (строения, сооружения) в целях делового, административного или коммерческого назначения признается использование не менее 20 процентов его общей площади для размещения офисов и сопутствующей офисной инфраструктуры (включая централизованные приемные помещения, комнаты для проведения встреч, офисное оборудование, парковки).

Аналогичные нормы содержатся в пункте 4 статьи 378.2 НК РФ, определяющем критерии признания нежилого здания (строения, сооружения) торговым центром (комплексом), отличительной чертой которого является возможность размещения торговых объектов, объектов общественного питания и (или) бытового обслуживания, а также в пункте 4.1 этой статьи в отношении названных объектов недвижимости, которые признаются одновременно как административно-деловой центр, так и торговый центр (комплекс), если такое здание (строение, сооружение) предназначено для использования или фактически используется одновременно как в целях делового, административного или коммерческого назначения, так и в целях размещения торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания.

Следовательно, включению в Перечень на 2025 г. подлежали нежилые здания (строения, сооружения) и помещения в них, которые отвечали хотя бы одному из следующих условий:

здание (строение, сооружение) расположено на земельном участке, один из видов разрешенного использования которого предусматривает размещение торговых объектов, объектов общественного питания и (или) бытового обслуживания;

здание (строение, сооружение) предназначено для использования или фактически используется в целях размещения торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания. При этом здание (строение, сооружение) признается предназначенным для использования в целях размещения торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания, если назначение, разрешенное использование или наименование помещений общей площадью не менее 20 процентов общей площади этого здания (строения, сооружения) в соответствии со сведениями, содержащимися в Едином государственном реестре недвижимости, или документами технического учета (инвентаризации) таких объектов недвижимости предусматривает размещение торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания.

В силу пунктов 1, 3-4 части 1 статьи 2.1 Закона Республики Башкортостан «О налоге на имущество организаций» от 28 ноября 2003 г. № 43-з (в редакции от 20 ноября 2017 г.) к отдельным объектам недвижимого имущества, по которым налоговая база определяется как кадастровая стоимость имущества, относятся:

1) административно-деловые центры и торговые центры (комплексы) общей площадью свыше 1000 кв.м и помещения в них (кроме помещений, находящихся в оперативном управлении органов государственной власти и органов местного самоуправления, автономных, бюджетных и казенных учреждений), если соответствующие здания (строения, сооружения), за исключением многоквартирных домов, расположены на земельных участках, один из видов разрешенного использования которых предусматривает размещение офисных зданий делового, административного (кроме зданий (строений, сооружений), расположенных на земельных участках, вид разрешенного использования которых предусматривает размещение промышленных или производственных объектов) и коммерческого назначения, торговых объектов, объектов общественного питания и (или) бытового обслуживания, или если соответствующие здания (строения, сооружения) предназначены для использования в целях делового, административного или коммерческого назначения, а также в целях размещения торговых объектов, объектов общественного питания и (или) бытового обслуживания;

3) отдельно стоящие нежилые здания (строения, сооружения) общей площадью свыше 2000 кв.м и помещения в них, фактически используемые в целях делового, административного или коммерческого назначения, а также в целях размещения торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания;

4) расположенные в многоквартирных домах нежилые помещения, площадь каждого из которых свыше 1000 кв.м, принадлежащие одному или нескольким собственникам, назначение, разрешенное использование или наименование которых в соответствии со сведениями, содержащимися в Едином государственном реестре недвижимости, или документами технического учета (инвентаризации) объектов недвижимости предусматривает размещение офисов, торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания либо которые фактически используются для размещения офисов, торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания.

В соответствии с постановлением Правительства Республики Башкортостан от 23 мая 2018 г. № 233 «О мерах по организации процесса определения перечня объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость, и его уточнения», вступившим в силу с 23 мая 2018 г., в перечень включаются объекты недвижимого имущества, перечисленные в пунктах 1, 3-4 части 1 статьи 2.1 Закона Республики Башкортостан «О налоге на имущество организаций».

В судебном заседании установлено, что в пункт 856 Перечня на 2025 г. в качестве объекта недвижимого имущества, в отношении которого налоговая база определяется как его кадастровая стоимость на 2025 г., включено нежилое здание с кадастровым номером №..., по адресу: адрес, общей площадью 2512,8 кв.м, количество этажей 7, в том числе подземных 1, назначение: нежилое, наименование: административное здание, год завершения строительства: 1987, дата присвоения кадастрового номера 1 июля 2011 г.

Согласно выпискам из ЕГРН от 30 июня 2025 г. в состав здания входят помещения с кадастровыми номерами:

№....

Здание расположено в пределах земельного участка с кадастровым номером №..., категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования «Под производственное здание института» (том 2 л.д. 4-45).

Такие же сведения указаны в ответе филиала ППК «Роскадастр» по Республике Башкортостан №25-Исх/07158 от 2 июля 2025 г. (том 2 л.д.1-3).

ОАО «Башгипроагропром» является собственником нежилых помещений с кадастровыми номерами:

№...

№...

№...

№...

№...

№...

Собственниками других помещений в спорном здании являются:

-ФИО13 кадастровые номера:

№...

№...

№...

№...

-ФИО21 кадастровые номера:

№...

-ООО «Юг-Инвест» кадастровые номера:

№...

№...

№...

№...

№...

№...

№...

Помещения с кадастровыми номерами №... сняты с государственного кадастрового учета.

На земельный участок зарегистрировано право общей долевой собственности за ОАО «Башгипроагропром» (1/2 доли), за ООО «Юг-Инвест»(11293/25128 доли), за ФИО13 (1271/25128 доли), сведения о зарегистрированном праве аренды (субаренды) отсутствует, что подтверждается сведениями из ЕГРН.

В соответствии с пунктом 2 статьи 7 Земельного кодекса Российской Федерации правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.

Указанный выше вид разрешенного использования земельного участка (Под производственное здание института), на котором располагалось спорное здание на момент утверждения оспариваемого Перечня, из буквального прочтения не позволяет прийти к выводу о размещении на участке исключительно офисов и сопутствующей офисной инфраструктуры, торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания, или одновременно перечисленных объектов.

В связи с этим административным ответчиком должны быть представлены данные о фактическом использовании спорного объекта недвижимости или представлены сведения, содержащиеся в кадастровых паспортах данного объекта или документах технического учета (инвентаризации), указывающие о размещении офисов и сопутствующей офисной инфраструктуры или размещении торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания, не менее 20 процентов общей площади здания.

По сведениям технического паспорта на административное здание по адресу: адрес (литера А), составленного ГУП Центр учета, инвентаризации и оценки недвижимости Республики Башкортостан по состоянию на 8 мая 2007 г., объект недвижимости состоит из следующих помещений: тамбур, склады, архивы, коридор, электрощитовая, тепловой узел, подсобное помещение, венткамера, водомерный узел, мастерская, холл, проходная, комната, лестничная клетка, обеденный зал (30,6 кв.м.), раздаточная (10,8 кв.м.), кухни (2,6 кв.м., 2,3 кв.м.), кабинеты, комната ксерокопирования, переплетная, комната резки бумаги, боксы для а/машин, холл-коридор, кладовые, санузлы, приемная, комната отдыха, касса, (12,4 кв.м.), АТС, актовый зал, лаборатория, моечные, машинное отделение, итого 2512,8 кв.м. (том 2 л.д.65-74).

Площадь помещений, подпадающих под критерии статьи 378.2 НК РФ обеденный зал (30,6 кв.м.), раздаточная (10,8 кв.м.), кухни (2,6 кв.м., 2,3 кв.м.), (касса), составляет менее 20 процентов от общей площади здания - 2512,8 кв.м.

Согласно технического паспорта на помещение подвала 6-ти этажного административного здания по адресу: адрес (литера А), составленного ГУП Бюро технической инвентаризации Республики Башкортостан по состоянию на 8 мая 2012 г. помещение площадью 19.2 кв.м. является электрощитовой и тепловым узлом (том 2 л.д. 76-81).

Иные технические паспорта на спорное здание или помещения в нем в материалы дела не представлены.

Таким образом, документами технического учета (инвентаризации) не подтверждается, что спорное здание подлежало включению в оспариваемый Перечень исходя из критерия предназначения расположенных в нем помещений.

В пункте 9 статьи 378.2 НК РФ установлено, что вид фактического использования зданий (строений, сооружений) и помещений определяется уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации в соответствии с порядком определения вида фактического использования зданий (строений, сооружений) и помещений, устанавливаемым с учетом положений пунктов 3, 4, 5 данной статьи высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации.

В целях обеспечения объективного рассмотрения дела направлено поручение в МЗИО РБ об организации проведения фактического обследования на текущую дату в пределах налогового периода 2025 г. при том, что предметом судебной проверки являются Перечень на 2025 г.

Во исполнение определения Верховного суда Республики Башкортостан от 18 сентября 2025 г. ведущим специалистом ГКУ «Управление имуществом казны Республики Башкортостан» ФИО22 проведено обследование нежилого здания с кадастровым номером №..., составлен акт от 30 сентября 2025 г. (том 2 л.д.221-244).

В данном акте указано, что обследование проведено согласно техническому паспорту №100345 от 8 мая 2007 г., в присутствии представителей ФИО2 и ФИО13.

На момент обследования установлено, что данный объект используется под:

Деятельность, соответствующая критериям статьи 378.2 НК РФ:

Административная деятельность:

Нежилые помещения № 27 на 1 этаже, площадью 28. 1 кв.м. используются под швейные цехи ИП «ФИО5».

Нежилое помещение № 32, на 1 этаже, площадью 21. 2 кв.м. используется под офис швейного цеха ИП «ФИО5».

Нежилое помещение №29 на 1 этаже, площадью 36. 1 кв.м. используется под офис швейного цеха ИП «ФИО5».

Нежилое помещение № 55, на 2 этаже, площадью 56.7 кв.м. используется под офис (информацию об арендаторе не предоставили).

Нежилое помещение №44, на 2 этаже, площадью 15.9 кв.м. используется под офис (информацию об арендаторе не предоставили).

Нежилое помещение № 47, на 2 этаже, площадью 11.8 кв.м. используется под офис (информацию об арендаторе не предоставили).

Нежилое помещение № 41, на 2 этаже, площадью 18.8 кв.м. используется под офис (информацию об арендаторе не предоставили).

Нежилое помещение № 46 на 2 этаже, площадью 8.7 кв.м. используются под офис. (Информацию об арендаторе не предоставили).

Нежилое помещение № 81, площадью 19.8 кв.м. используется под офис. ИП «ФИО13»

Нежилые помещения № 67, на 3 этаже, площадью 19,1 кв.м. использует ИП «ФИО13» под офис

Нежилое помещение №68, на 3 этаже, площадью 8.7 кв.м. использует ИП «ФИО13» под офис

Нежилое помещение №69, на 3 этаже, площадью 11.1 кв.м. использует ИП «ФИО13» под офис

Нежилое помещение № 77, на 3 этаже, площадью 32.7 кв.м. использует ИП «ФИО13» под офис

Нежилое помещение №80, на 3 этаже, площадью 12.4 кв.м. использует ИП «ФИО13» под офис

Нежилое помещение № 111, на 5 этаже, площадью 10.8 кв.м. используется под офис Бухгалтерии «Женщина Бизнеса».

Нежилое помещение №117 на 5 этаже, площадью 86.1 кв.м. используется под офис ООО «Башгипроагропром» (согласно договору аренды № 1 от 01.01.2020)

Нежилые помещения № 119, на 6 этаже, площадью 24.4 кв.м., используется под офис ООО «Башгипроагропром».

Нежилое помещение №120, на 6 этаже, площадью 35.9 кв.м. используется под офис ООО «Башгиагропром»

Нежилое помещение №126, на 6 этаже общей площадью 22.4 кв.м. использует «Башгипроагропром» под офис.

Нежилое помещение № 59, на 2 этаже, площадью 19.8 кв.м. используется под офис ООО «Комфортный дом» (согласно договору аренды №б/н от 06.11.2024).

Бытовая деятельность:

Нежилое помещение №54, на 2 этаже, площадью 7.4 кв.м. используется под фотосалон

Нежилые помещения № ПО, 108 на 5 этаже, общей площадью 20.1 кв.м. используемые под маникюрные салоны «You&Nails»

Деятельность общественного питания:

Нежилые помещения 22, 23, 24, 25 на 1 этаже, общей площадью 46.3 кв.м. используемые под кафе «Ризк»

Деятельность, не соответствующая критериям статьи 378.2 НК РФ:

Нежилое помещение № 28, на 1 этаже, общей площадью 66.1 кв.м. используемое под швейный цех ИП «ФИО5» (согласно договору аренды «б/и от 01.09.2025)

Нежилые помещения № 37, 39, 40, на 2 этаже, общей площадью 59.8 кв.м. используемое ООО «НТЦ «КИМЭНЕРГОТЕХНОАВТОМАТИЗАЦИЯ»» (согласно договору аренды №б/н от 09.09.2024)

Нежилое помещение № 124, на 6 этаже, общей площадью 115.8 кв.м. используется под цех - используют «Башгипроагропром»

Нежилые помещения № 84, на 4 этаже, площадью 56.2 кв.м. используется под офис ООО «ЦЕНТРА АТТЕСТАЦИИ» (согласно договору нежилого помещение № б/н от 16.09.2024) (ОКВЭД85.42 Образование профессиональное дополнительное)

Нежилое помещение № 91, на 4 этаже, площадью 22.4 кв.м используется под офис ООО «ЦЕНТРА АТТЕСТАЦИИ» (согласно договору нежилого помещение № б/н от 16.09.2024) (ОКВДД 85.42 Образование профессиональное дополнительное).

Остальные помещения используются под бытовые помещения, склады. Не во все помещения был предоставлен доступ на 4, 5, 6 этаже.

По ходатайству представителя административного истца проведено повторное обследование нежилого здания с кадастровым номером №..., по результатам осмотра составлен акт от 1 декабря 2025 г. (том 3 л.д.102-134).

В акте от 1 декабря 2025 г. указано, что на момент обследования установлено, что объект используется следующим образом:

Деятельность, соответствующая критериям статьи 378.2 НК РФ:

Наименование организации

Этаж

№ нежилого помещения

Площадь, кв.м

Примечание

Деятельность общественного питания

Кафе «Ризык»

1

4, 5, 6, 7

46,3

Итого

Деятельность общественного питания (кв.м.)

46,3 кв.м.

Наименование организации

Этаж

№ нежилого помещения

Площадь, кв.м

Примечание

Бытовая деятельность

You&nails

5

9, 10, 11

31,4

Ногтевой сервис

-

2

6

18,8

Фотосалон

Итого

Бытовая деятельность (кв.м.)

50,2 кв.м.

Наименование организации

Этаж

№ нежилого помещения

Площадь, кв.м

Примечание

Административная деятельность

ООО «Башгипро-агропром»

6

2, 3, 15

93

ООО «Башгипро-агропром»

6

Часть нежилого помещения №7

24,32

Дом женщин биз-неса

5

Часть нежилого помещения №18

36,77

Конференц-зал

Дом женщин биз-неса

5

4, 5, 8,

72,5

Кабинеты

5

12

10,8

ООО «Юг-Инвест»

3

5,6,7,8,9,10,11,12,13,18,19,20,21,22

218,4

Часть нежилых помещений сдают в субаренду. Собственник и представитель признают данные помещения, как офисные. Также в нежилые помещения с №7, 8, 9, 10, 11, 12, 18, 19 доступ не предоставлен, помещения закрыты.

-

2

2, 4, 5, 9, 21, 22, 24

84,4

-

2

Часть нежилого помещения №20

28,35

-

Подвал

15

21,3

Итого

Административная деятельность (кв.м.)

589,84

Деятельность, не соответствующая критериям статьи 378.2 НК РФ:

Наименование организации

Этаж

№ нежилого помещения

Площадь, кв.м

Примечание

ОАО «Башгипро-агропром»

7

2, 2а

24,9

Архив

ООО «Центр аттестации»

4

5, 6, 7, 8, 9, 10, 16, 17, 18

186,47

Переподготовка и повышение квалификации

-

4

4

18,6

Творческая деятельность, закрыто

-

4

3

56,2

Ремонт

-

3

3

26,4

Склад

-

3

4

16,4

Пустует

-

2

10

13

Склад

-

1

10, 11, 14, 15, 16, 17

205,4

Производство, тканевая мастерская

-

1

9

28,1

Пустует

-

Подвал

2, 3

52,8

Религиозная деятельность Протестантской церкви

-

Подвал

6, 7, 8, 9, 10, 11, 12, 13

107,1

Склады

Итого

Деятельность, не соответствующая критериям ст. 378.2 НК РФ

735,37 кв.м.

УФНС России по Республике Башкортостан представило письменные позиции по делу (том 3 л.д.219-223, том 4 л.д.1-4), согласно которым ОАО «Башгипроагропром» ИНН 

<

***> является собственником 6 помещений с кадастровыми номерами №..., расположенных в нежилом здании с кадастровым номером №... по адресу адрес. Кроме того, в период 2024-2025 гг. собственниками помещений в спорном здании являлись ИП ФИО21 ИНН №..., ФИО23 ИНН №..., ООО «Юг-Инвест» ИНН 

<

***>.

Акты МЗиО РБ о фактическом использовании спорного здания от 30 сентября 2025 г., 1 декабря 2025 г. подтверждают его использование в качестве административного, офисного центра.

Согласно сведениям, внесенным в ЕГРН, наименование спорного здания – Административное здание.

Согласно сведениям, содержащимся в ЕГРЮЛ на дату утверждения Перечня на 2025 г., по адресу спорного здания зарегистрировано 29 юридических лиц, в т.ч.:

- ООО «Тебе везет» (ИНН 

<

***>, ОКВЭД 47.52.7 Торговля розничная строительными материалами, не включенными в другие группировки, в специализированных магазинах);

- ООО «РГП» (ИНН 

<

***>, ОКВЭД 47.78.9 Торговля розничная непродовольственными товарами, не включенными в другие группировки, в специализированных магазинах);

- ООО «Технический комплекс Ойл-Маркет» (ИНН 

<

***>, ОКВЭД 47.30 Торговля розничная моторным топливом в специализированных магазинах);

- ООО «Химсанта» (ИНН 

<

***>, ОКВЭД 46.75 Торговля оптовая химическими продуктами, доп. ОКВЭД 47.91.4 Торговля розничная, осуществляемая непосредственно при помощи телевидения, радио, телефона и др. виды розничной торговли);

- ООО «Юг-Инвест» (ИНН 

<

***>, ОКВЭД 68.20 Аренда и управление собственным или арендованным недвижимым имуществом);

- ООО «Родные Просторы» (ИНН 

<

***>, ОКВЭД 68.20 Аренда и управление собственным или арендованным недвижимым имуществом).

Генеральным директором ОАО «Башгипроагропром» является ФИО3 (ИНН №... который одновременно является соучредителем ООО «Башгипроагропром» (ИНН 

<

***>), совместно с ФИО4 (ИНН №...).

Согласно сведениям, содержащимся в информационном ресурсе ФНС России, по адресу спорного здания на дату утверждения Перечня на 2025 г. зарегистрированы 4 единицы контрольно-кассовой техники в отношении следующих лиц:

- ФИО5 (ИНН №..., место установки ККТ - «Все для кровли и фасада», ОКВЭД 47.52.7 Торговля розничная строительными материалами, не включенными в другие группировки, в специализированных магазинах);

- ФИО6 (ИНН №..., место установки ККТ - «ЭСКУЛАП», ОКВЭД 85.42 Образование профессиональное дополнительное);

- ФИО7 (ИНН №..., место установки ККТ - Магазин Одежды, ОКВЭД 47.52.79 Торговля розничная прочими строительными материалами, не включенными в другие группировки, в специализированных магазинах);

- ФИО1 ФИО8 (ИНН №..., место установки ККТ – «Ризк» кафе, ОКВЭД 56.10 Деятельность ресторанов и услуги по доставке продуктов питания).

В информационном ресурсе ФНС России содержатся сведения о получении собственниками помещений в спорном здании арендных платежей (за исключением ОАО «Башгипроагропром» и ИП ФИО23), в том числе непосредственно с указанием адреса арендуемого имущества, соответствующего адресу спорного здания (адрес):

- ИП ФИО9 (ИНН №..., учредитель ООО «Юг-Инвест»);

- ИП ФИО10 (ИНН №... ОКВЭД 68.20.2 Аренда и управление собственным или арендованным нежилым недвижимым имуществом);

- ООО «Комфортный дом» (ИНН 

<

***>, ОКВЭД 81.29.1 Дезинфекция, дезинсекция, дератизация зданий, промышленного оборудования);

- ИП ФИО11 (ИНН №..., ОКВЭД 95.23 Ремонт обуви и прочих изделий из кожи).

В спорном здании в 2024 г., на дату утверждения Перечня на 2025 г., осуществлялась деятельность с применением патентной системы налогообложения ФИО5 (ИНН №..., ОКВЭД - 47.52.7 Торговля розничная строительными материалами, не включенными в другие группировки, в специализированных магазинах), вид деятельности - Розничная торговля, осуществляемая через объекты стационарной торговой сети, имеющие торговые залы, площадь – 25 кв.м. Указанная площадь в Актах обследования Минземимущества РБ не отражена.

Согласно сведениям, размещенным на информационном сайте «2gis.ru» в сети Интернет по состоянию на 17 декабря 2025 г., в спорном здании расположено 15 организаций, в том числе: Барвиха (сеть магазинов строительных материалов), Кафе Ризк, Фотосалон, Ногтевые студии и др.).

Согласно сведениям, размещенным на сайте «realty.yandex.ru» в сети Интернет по состоянию на 17 декабря 2025 г. в спорном здании сдаются в аренду помещения под размещение офисов. В объявлении спорное здание обозначено как «бизнес-центр», указано, что «на 1 этаже действует зона ресепшн, что удобно, когда в офис приезжают посетители».

Необходимо учитывать, что в Акте обследования от 1 декабря 2025 г. по результатам фактического обследования спорного здания, к административной деятельности отнесена только часть помещений, используемых ООО «Башгипроагропром» (117.32 кв.м из 168.8 кв.м).

Согласно штатному расписанию ООО «Башгипроагропром», приложенному к Дополнению к административному исковому заявлению, в организации имеется административно-управленческий персонал, включая директора, ведущего специалиста по маркетингу, инспектора отдела кадров и др.

Кроме того, согласно техническому паспорту от 8 мая 2007 г. (л.103 Акта МЗиО РБ о фактическом использовании здания от 1 декабря 2025 г.), спорное здание имеет наименование – Административное здание).

Из экспликации к поэтажному плану технического паспорта здания следует, что объект капитального строительства имеет кабинетно-планировочную структуру, конструктивно не предназначено для размещения в нем производственных мощностей, объектов складского хранения.

В информационном ресурсе ФНС России содержатся сведения о получении ООО «Башгипроагропром» ИНН 

<

***> арендных платежей от следующих контрагентов:

- ООО «АБЦ-АКТИВ» ИНН 

<

***> (по договору аренды б/н от 5 сентября 2024 г.);

- ООО «ЦЕНТР АТТЕСТАЦИИ» ИНН 

<

***> (по договору аренды б/н от 16 сентября 2024 г.).

Дополнительный вид деятельности с ОКВЭД «68.32 - Управление недвижимым имуществом за вознаграждение или на договорной основе» также содержится в сведениях об ООО «Башгипроагропром» в ЕГРЮЛ.

Довод административного истца об осуществлении ООО «Башгипроагропром» исключительно проектных и изыскательских работ не подтверждается, учитывая осуществление указанной организацией деятельности по предоставлению в аренду нежилых помещений.

В Дополнении к административному заявлению от 17 декабря 2025 г. административный истец указывает, что нежилые помещения № 4 5, 8 и часть помещения № 18 на 5 этаже спорного здания общей площадью переданы в аренду ООО «АБЦ-АКТИВ» для организации деятельности Общероссийской общественной организации «Женщины бизнеса» в Республике Башкортостан.

В этой связи необходимо учитывать следующее:

В информационных ресурсах налоговых органов отсутствует информация о получении ООО «АБЦ-АКТИВ» арендных платежей от Общероссийской общественной организации «Женщины бизнеса» в Республике Башкортостан в 2024, 2025 г.г.

ООО «АБЦ-АКТИВ» согласно сведениям ЕГРЮЛ зарегистрировано по адресу места нахождения по адресу спорного здания: адрес.

Основной вид деятельности ООО «АБЦ-АКТИВ»: 69.20 - Деятельность по оказанию услуг в области бухгалтерского учета, по проведению финансового аудита, по налоговому консультированию, дополнительные виды деятельности: 47.71 - Торговля розничная одеждой в специализированных магазинах, 47.74 - Торговля розничная изделиями, применяемыми в медицинских целях, ортопедическими изделиями в специализированных магазинах, 47.75 - Торговля розничная косметическими и товарами личной гигиены в специализированных магазинах и другие (всего 42 дополнительных ОКВЭД).

ООО «АБЦ-АКТИВ» применяет упрощенную систему, объектом налогообложения являются доходы, уменьшенные на величину расходов. В соответствии со ст.346.16 «Порядок определения расходов» НК РФ в расходы включаются арендные платежи за арендуемое имущество. Согласно представленным в 2025 г. налоговым декларациям, ООО «АБЦ-АКТИВ» при расчете налога уменьшает свои доходы на сумму арендных платежей, уплаченных ООО «Башгипроагропром» за помещения в спорном здании.

В Едином государственном реестре налогоплательщиков по состоянию на 24 декабря 2025 г. отсутствует информация о постановке на налоговый учет Общероссийской общественной организации «Женщины бизнеса» в Республике Башкортостан по месту нахождения обособленного подразделения по адресу спорного здания.

В соответствии с пунктом 2 статьи 11 НК РФ обособленным подразделением организации признается любое территориально обособленное от нее подразделение, по месту нахождения которого оборудованы стационарные рабочие места. Признание обособленного подразделения организации таковым производится независимо от того, отражено или не отражено его создание в учредительных или иных организационно-распорядительных документах организации, и от полномочий, которыми наделяется указанное подразделение. При этом рабочее место считается стационарным, если оно создается на срок более одного месяца. Местом нахождения обособленного подразделения российской организации является место осуществления этой организацией деятельности через свое обособленное подразделение.

Согласно статье 209 Трудового кодекса Российской Федерации рабочим местом признается место, где работник должен находиться или куда ему необходимо прибыть в связи с его работой и которое прямо или косвенно находится под контролем работодателя.

В соответствии со статьей 23 НК РФ налогоплательщики - организации обязаны сообщать в налоговый орган по месту нахождения организации обо всех обособленных подразделениях в течение одного месяца со дня создания обособленного подразделения.

ООО «АБЦ-АКТИВ» является действующей организацией, согласно информации на сайте организации осуществляет аутсорсинг бухгалтерии, включая ведение бухгалтерского учета, работу с банком, расчет заработной платы, подготовку документов для возмещения НДС, подготовку налоговой отчетности и т.д.

Директором ООО «АБЦ-АКТИВ» согласно сведениям ЕГРЮЛ является ФИО12 ИНН №..., которая одновременно является председателем Регионального отделения «Женщины России» по Республике Башкортостан (согласно сведениям, указанным на официальном сайте «Женщины России»).

На сайте на «Женщины России» также указано, что ФИО12 является

- серийным предпринимателем более 15 лет;

- владельцем 4-х параллельных бизнес-проектов с оборотом 60 млн. руб. за 2024 г.;

- владельцем и экспертом онлайн-академии;

- организатором форумов для предпринимателей Республики Башкортостан.

Учитывая изложенное, в том числе признаки аффилированности организаций «Женщины России» и «АБЦ-Актив», невозможно сделать обоснованный вывод об отсутствии деятельности в арендуемых помещениях в спорном здании ООО «АБЦ-Актив».

Кроме того, в площадь спорного здания, используемую под административную деятельность, необходимо включить отдельные помещения ООО «ЦЕНТР АТТЕСТАЦИИ», в частности – кабинет генерального директора (л.25 Акта обследования от 1 декабря 2025 г.) и кабинет отдела по работе с клиентами (л.30 Акта обследования от 1 декабря 2025 г.).

Учитывая изложенное, часть помещений, используемых ООО «Башгипроагропром», в том числе арендуемые ООО «АБЦ-АКТИВ» и ООО «ЦЕНТР АТТЕСТАЦИИ» должны быть учтены МЗиО РБ, как используемые под административную деятельность в соответствии с критериями статьи 378.2 НК РФ.

Представитель административного истца указывает, что расчет площади помещений, используемых в целях, установленных статьей 378.2 НК РФ, произведен сотрудником ГКУ «Управление имуществом казны Республики Башкортостан» ошибочно, поскольку площадь помещений, отнесенная к офисам, объектам бытового обслуживания, общепита не соответствуют фактической площади.

В обоснование своих доводов, административный истец приводит свои письменные пояснения (том 3 л.д.54-55, 144-146).

Признавая акты обследования от 30 сентября 2025 г. и 1 декабря 2025 г. достоверными доказательствами фактического использования здания для осуществления административной, торговой и бытовой деятельности, суд учитывает, что выводы, содержащиеся в актах обследования, подтверждают расположение внутри спорного здания помещений, используемых под объекты делового, административного и коммерческого назначения.

Анализируя приведенные доказательства в их совокупности, суд приходит к выводу, что порядок обследования нежилого здания уполномоченной организацией был соблюден, а в результате обследования было установлено, что более 20% помещений используется для размещения объектов бытовой и административной деятельности.

Суду представлены договоры аренды нежилых помещений, расположенных в здании с кадастровым номером №..., действовавшие в юридически значимый период времени:

-договор аренды № б/н от 28 августа 2024 г., по которому ОАО «Башгипроагропром» (арендодатель), в лице директора ФИО3 передал ООО «АБЦ-Актив» (арендатор) в лице директора ФИО12 в аренду нежилое помещение общей площадью 314.9 кв.м., в том числе 259.8 кв.м. - основная и 55.1 кв.м. - вспомогательная, этаж №5, номера на поэтажном плане 101;103;104;105;107;108;109;110;111;112;114;115;116;117, кадастровый номер №... для использования под офис. Срок договора аренды - 11 месяцев (том 2 л.д.160-166, том 3 л.д.147-153);

Дополнительным соглашением от 2 сентября 2024 г. в договор аренды № б/н от 28 августа 2024 г. внесены изменения в части использования помещения, вместо «Для использования под офис» изменено на «Для ведения предпринимательской деятельности» (том 3 л.д.154);

-договор аренды № б/н от 16 сентября 2024 г., по которому ОАО «Башгипроагропром» (арендодатель), в лице директора ФИО3 передал ООО «Центр Аттестации» (арендатор) в лице генерального директора ФИО24 в аренду нежилое помещение общей площадью 207.2 кв.м., этаж №4, номера на поэтажном плане 88;89;90;91;92;94;95;96;97;99 кадастровый номер №... для использования под офис. Срок договора аренды установлен на 11 месяцев (том 3 л.д.193-201);

Дополнительным соглашением от 23 октября 2024 г. в договор аренды № б/н от 16 сентября 2024 г. внесены изменения в части использования помещения, вместо «Для использования под офис» изменено на «Для размещения на арендуемой площади структурного подразделения данного предприятия, а именно дополнительного профессионального образования и услуг лаборатории неразрушающего контроля» (том 3 л.д.202).

Суд не может согласиться с позицией административного истца о том, что расчет площадей помещений, используемых в целях, установленных статьей 378.2 НК РФ, произведен сотрудниками ГКУ «Управление имуществом казны Республики Башкортостан» ошибочно.

При этом суд соглашается с позицией УФНС России по Республике Башкортостан, изложенных в письменных пояснениях заинтересованного лица.

Так, судом используемыми в целях, установленных статьей 378.2 НК РФ, признаются следующие нежилые помещения в спорном здании.

Наименование организации

Этаж

№ нежилого помещения

Площадь, кв.м

Примечание

Деятельность общественного питания

Кафе «Ризк»

1

4, 5, 6, 7

46,3

Бытовая деятельность

You&nails

5

9, 10, 11

31,4

Ногтевой сервис

-

2

6

18,8

Фотосалон

Административная деятельность

ООО «Башгипроагропром»

6

2, 3, 15

93

офисы

ООО «Башгипроагропром»

6

7

24,32

офисы

ООО «АБЦ-АКТИВ»(Дом женщин бизнеса)

5

101;103;104;105;107;108;109;110;111;112;114;115;116;117

314,9

офисы

ООО «Центр аттестации»

4

84,91

56,2+22,4

офисы

ООО «Юг-Инвест»

3

5,6,7,8,9,10,11,12,13,18,19,20,21,22

218,4

офисы

Таким образом, суд приходит к выводу, что в целях, установленных статьей 378.2 НК РФ, собственниками используется и передано в аренду помещений общей площадью 825,72 кв.м., что составляет 32,86 % от площади здания 2512,8 кв.м.

В соответствии с частью 3 статьи 14 КАС РФ стороны пользуются равными правами на заявление отводов и ходатайств, представление доказательств, участие в их исследовании, выступление в судебных прениях, представление суду своих доводов и объяснений, осуществление иных процессуальных прав, предусмотренных настоящим Кодексом. Сторонам обеспечивается право представлять доказательства суду и другой стороне по административному делу, заявлять ходатайства, высказывать свои доводы и соображения, давать объяснения по всем возникающим в ходе рассмотрения административного дела вопросам, связанным с представлением доказательств.

Из взаимосвязанных положений части 2 статьи 62, пункта 1 части 8 статьи 213 КАС РФ следует, что по делам, рассматриваемым в порядке главы 21 КАС РФ, административные истцы не обязаны доказывать незаконность оспариваемых нормативных правовых актов, но обязаны: указывать, каким нормативным правовым актам, по их мнению, противоречат данные акты; подтверждать сведения о том, что оспариваемым нормативным правовым актом, нарушены или могут быть нарушены их права, свободы и законные интересы либо возникла реальная угроза их нарушения; подтверждать иные факты, на которые они ссылаются как на основания своих требований.

При этом в силу положений частей 6 - 9 статьи 45 КАС РФ лица, участвующие в деле, должны добросовестно пользоваться всеми принадлежащими им процессуальными правами. Недобросовестное заявление неосновательного административного иска, противодействие, в том числе систематическое, лиц, участвующих в деле, правильному и своевременному рассмотрению и разрешению административного дела, а также злоупотребление процессуальными правами в иных формах влечет за собой наступление для этих лиц последствий, предусмотренных настоящим Кодексом. Лица, участвующие в деле, несут процессуальные обязанности, предусмотренные настоящим Кодексом, а также обязанности, возложенные на них судом в соответствии с настоящим Кодексом. Неисполнение процессуальных обязанностей лицами, участвующими в деле, влечет за собой наступление для этих лиц последствий, предусмотренных настоящим Кодексом.

Вопреки приведенным требованиям административного процессуального закона и правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации ОАО «Башгипроагропром», а также другие собственники помещений, доказательства (при всей очевидности наличия у них таковых как у арендодателей - собственников помещений в спорном здании), подтверждающие наличие фактических арендных отношений, согласующихся с информацией налоговых органов, в суд не представили, что расценивается судом как недобросовестное использование ими процессуальных прав, неисполнение процессуальных обязанностей, влекущее для них соответствующие правовые последствия.

При таких обстоятельствах, принимая во внимание, что на дату принятия Перечня на 2025 г. спорное здание с кадастровым номером №... фактически использовалось для размещения офисов собственников и иных арендаторов, оснований для удовлетворения требований административного истца об исключении здания из оспариваемого Перечня не имеется.

Руководствуясь статьями 175-180 КАС РФ, суд

решил:

в удовлетворении административного искового заявления Открытого акционерного общества «Башгипроагропром» к Министерству земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан о признании недействующим пункта 856 Перечня объектов недвижимого имущества, в отношении которых в 2025 г. налоговая база определяется как их кадастровая стоимость, утвержденного приказом Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан № 2924 от 10 декабря 2024 г., со дня принятия, отказать.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Четвертый апелляционный суд общей юрисдикции через Верховный Суд Республики Башкортостан в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Верховного Суда

Республики Башкортостан Т.А. Бураншин