Дело № 2а-763/17

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г.Рыбное Рязанской области 13 ноября 2017 года

Судья Рыбновского районного суда Рязанской области Е.Н.Гужов,

при секретаре Ю.В.Афиногеновой,

с участием помощника прокурора Рыбновского района Рязанской области Неклюдова Д.Ю.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в здании суда дело по административному исковому заявлению Прокурора Рыбновского района Рязанской области в интересах неопределенного круга лиц к Министерству природопользования Рязанской области о признании незаконным бездействия и возложении обязанности установить границы водоохранных зон,

установил:

Прокурор Рыбновского района Рязанской области обратился в суд с вышеуказанным иском, мотивируя его тем, что в ходе прокурорской проверки соблюдения условий пользования участками береговой полосы в границах водоохранных зон установлено, что на территории Рыбновского района Рязанской области протекает водоток - р. Вожа. 

Из ответа на запрос Министерства природопользования Рязанской области усматривается, что Министерством границы водоохранных зон и границы прибрежных защитных полос данного водного объекта в государственный водный реестр не вносились. 

Установление водоохранных зон направлено на обеспечение предотвращения загрязнения, засорения, заиления и истощения водных объектов, а также сохранения среды обитания объектов животного и растительного мира водоемов. Отсутствие установления на местности границ водоохранных зон и прибрежных защитных полос водных объектов способствует нарушению режима использования земельных участков в таких зонах и незаконному их использованию в целях осуществления хозяйственной деятельности, предоставлению их в собственность, создается угроза для сохранения водных биологических ресурсов и среды их обитания.

Ссылаясь на нормы Водного Кодекса РФ просит суд:

Признать бездействие Министерства природопользования Рязанской области незаконным.

Обязать Министерство природопользования Рязанской области установить границы водоохранных зон и границ прибрежных защитных полос водного объекта - р. Вожа, расположенной на территории Рыбновского района Рязанской области и направить сведения о границах водоохранных зон и границах прибрежных защитных полос водного объекта в Федеральное агентство водных ресурсов для внесения в государственный водный реестр.

В соответствии с ч. 2 ст. 178 КАС РФ установить административному ответчику срок для совершения указанных действий - 2 года со дня вступления в силу решения суда.

В судебном заседании помощник прокурора Рыбновского района Неклюдов Д.Ю. исковые требования поддержал в полном объеме по основаниям, изложенным в иске. 

Представитель административного ответчика - Министерства природопользования Рязанской области в судебное заседание не явился, о месте и времени судебного заседания извещен надлежащим образом, суду представлен отзыв на административное исковое заявление, в котором указано, что в настоящее время в Федеральном агентстве водных ресурсов проходит защита бюджетных проектов на 2018 год и неустановление границ водоохранных зон и границ прибрежных полос водного объекта - р.Вожа на территории Рыбновского района Рязанской области не является незаконным бездействием, поскольку в соответствии с действующим законодательством, во исполнение вышеуказанных норм Министерством ведется работа по установлению границ водоохранных зон и границ прибрежных полос водных объектов, расположенных на территории Рязанской области. Просит в удовлетворении административного искового заявления прокурора Рыбновского района Рязанской области отказать. 

Суд, выслушав помощника прокурора, исследовав материалы дела, приходит к следующему.

Согласно ч.1 ст.8 Водного кодекса РФ все водные объекты, за исключением таких, как пруд, обводненный карьер, расположенные в границах земельного участка, принадлежащего на праве собственности субъекту Российской Федерации, муниципальному образованию, физическому лицу или юридическому лицу, находятся в собственности Российской Федерации (федеральной собственности).

Установлено, что водный объект - р.Вожа находится в федеральной собственности и расположен на территории Рыбновского района Рязанской области. Российская Федерация обязана осуществлять меры по охране водных объектов или их частей, находящихся в федеральной собственности и расположенных на территориях субъектов Российской Федерации.

Согласно ст. 26 ВК РФ Российская Федерация передает органам государственной власти субъектов Российской Федерации полномочия по осуществлению мер по охране водных объектов или их частей, находящихся в федеральной собственности и расположенных на территориях субъектов Российской Федерации.

В соответствии с ч.1 и ч.2 ст.65 ВК РФ водоохранными зонами являются территории, которые примыкают к береговой линии (границам водного объекта) морей, рек, ручьев, каналов, озер, водохранилищ и на которых устанавливается специальный режим осуществления хозяйственной и иной деятельности в целях предотвращения загрязнения, засорения, заиления указанных водных объектов и истощения их вод, а также сохранения среды обитания водных биологических ресурсов и других объектов животного и растительного мира. В границах водоохранных зон устанавливаются прибрежные защитные полосы, на территориях которых вводятся дополнительные ограничения хозяйственной и иной деятельности.

Согласно ч.18 ст.65 Водного кодекса РФ, установление на местности границ водоохранных зон и границ прибрежных защитных полос водных объектов, в том числе посредством специальных информационных знаков, осуществляется в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

В соответствии с п.3 Правил установления на местности границ водоохранных зон и границ прибрежных защитных полос водных объектов, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 10.01.2009 года № 17, установление границ осуществляется органами государственной власти субъектов Российской Федерации - при реализации переданных полномочий Российской Федерации по осуществлению мер по охране водных объектов или их частей, находящихся в федеральной собственности и расположенных на территориях субъектов Российской Федерации.

В целях установления границ органы государственной власти обеспечивают:

а) определение ширины водоохраной зоны и ширины прибрежной защитной полосы для каждого водного объекта в соответствии со статьей 65 Водного кодекса Российской Федерации;

б) описание границ водоохранных зон и границ прибрежных защитных полос водного объекта, их координат и опорных точек;

в) отображение границ водоохранных зон и границ прибрежных защитных полос водных объектов на картографических материалах;

г) установление границ водоохранных зон и границ прибрежных защитных полос водных объектов непосредственно на местности, в том числе посредством размещения специальных информационных знаков (п.4 Правил).

Сведения о границах водоохранных зон и границах прибрежных защитных полос водных объектов, в том числе картографические материалы, представляются в месячный срок в бумажном и электронном виде (в том числе в виде файлов с использованием схем для формирования документов в формате XML, обеспечивающих считывание и контроль содержащихся в них данных) в Федеральное агентство водных ресурсов для внесения в государственный водный реестр в соответствии с Положением о ведении государственного водного реестра, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 28 апреля 2007 года № 253 «О порядке ведения государственного водного реестра» (п.5 Правил).

На основании ст.55 ВК РФ собственники водных объектов осуществляют мероприятия по охране водных объектов, предотвращению их загрязнения, засорения и истощения вод, а также меры по ликвидации последствий указанных явлений. Охрана водных объектов, находящихся в федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации, собственности муниципальных образований, осуществляется исполнительными органами государственной власти или органами местного самоуправления в пределах их полномочий в соответствии со статьями 24 - 27 настоящего Кодекса.

Согласно пп. «б», п. 3 Правил охраны поверхностных водных объектов, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 05.02.2016 № 79, мероприятия по охране поверхностных водных объектов осуществляются органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации - в отношении водных объектов, находящихся в собственности субъектов Российской Федерации, и водных объектов или их частей, находящихся в федеральной собственности и расположенных на территориях субъектов Российской Федерации.

На основании п. 4 Правил охраны поверхностных водных объектов, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 05.02.2016 № 79, мероприятия по охране поверхностных водных объектов включают в себя, в том числе, установление на местности границ водоохранных зон и границ прибрежных защитных полос поверхностных водных объектов, закрепление их на местности специальными информационными знаками в соответствии с Правилами установления на местности границ водоохранных зон и границ прибрежных защитных полос водных объектов, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 10.01.2009 № 17 «Об утверждении Правил установления на местности границ водоохранных зон и границ прибрежных защитных полос водных объектов».

В судебном заседании установлено, что в рамках проверки соблюдения особых условий водопользования и использования участком береговой полосы в границах охранных зон водных объектов прокуратурой выявлены нарушения законодательства в указанной сфере. 

На основании Постановления Правительства Рязанской области от 19.09.2016 № 212 Министерство лесного хозяйства Рязанской области переименовано в Министерство природопользования Рязанской области и реорганизовано путем присоединения к нему Министерства природопользования и экологии Рязанской области. Полномочия Министерства природопользования и экологии Рязанской области переданы Министерству природопользования Рязанской области.

Согласно п.п. 9, п. 1 гл. III Положения о министерстве природопользования и экологии Рязанской области, утвержденное Постановлением Правительства Рязанской области от 09.07.2008 № 134, к полномочиям Министерства относится осуществление отдельных полномочий Российской Федерации в области водных отношений, переданных органам государственной власти субъектов Российской Федерации, а именно: предоставление водных объектов или их частей находящихся в федеральной собственности и расположенных на территории Рязанской области, в пользование на основании договоров водопользования, решений о предоставлении водных объектов в пользование, за исключением случаев предоставления водного объекта, находящегося в федеральной собственности, в пользование для обеспечения обороны страны и безопасности государства; осуществление мер по охране водных объектов или их частей, находящихся в федеральной собственности и расположенных на территории Рязанской области; участие в осуществлении мер по предотвращению негативного воздействия вод и ликвидации его последствий в отношении водных объектов, находящихся в федеральной собственности и полностью расположенных на территории Рязанской области.

Таким образом, Министерство природопользования Рязанской области обязано принять меры к установлению границ водоохранных зон и прибрежных защитных полос вышеуказанного водотока в границах муниципального образования - Рыбновский муниципальный район, как на картографических материалах, так и непосредственно на местности посредством размещения специальных информационных знаков.

Однако в нарушение указанного законодательства границы водоохранных зон и прибрежных защитных полос водотока: р.Вожа, протекающей на территории Рыбновского района не установлены.

Таким образом, бездействие Министерства природопользования Рязанской области нарушает права граждан на благоприятную окружающую среду, на ее защиту от негативного воздействия, вызванного хозяйственной и иной деятельностью. 

В силу ст. 178 КАС РФ при принятии решения суд определяет нормы права, подлежащие применению в данном административном деле, устанавливает права и обязанности лиц, участвующих в деле, решает, подлежит ли административный иск удовлетворению; при необходимости устанавливает порядок и срок исполнения решения.

При таких обстоятельствах суд находит, что требования истца правомерны и подлежат удовлетворению в полном объеме с установлением срока исполнения - 2 года.

В своем отзыве административный ответчик указывает на недостаточность средств и времени для установления границ водоохранных зон и прибрежных защитных полос вышеуказанного водотока, ссылаясь при этом на принятие мер по решению проблемного вопроса, а поэтому работа по данному вопросу не должна признаваться бездействием. 

Суд учитывает данные возражения, но приходит к выводу, что работа по установлению границ водоохранных зон и прибрежных защитных полос именно реки Вожа на территории Рыбновского района Рязанской области не осуществляется, а поэтому должна быть признана как бездействие, а отсутствие бюджетных средств не является основанием для отказа в удовлетворении требования прокурора.

Также, суд полагает, что срок 2 года является достаточным для совершения действий по установлению указанных границ.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 46, 157, 175-180 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Административное исковое заявление Прокурора Рыбновского района Рязанской области в интересах неопределенного круга лиц к Министерству природопользования Рязанской области о признании незаконным бездействия и возложении обязанности установить границы водоохранных зон удовлетворить.

Признать бездействие Министерства природопользования Рязанской области незаконным.

Обязать Министерство природопользования Рязанской области в течение двух лет со дня вступления в силу решения суда установить границы водоохранных зон и границ прибрежных защитных полос водного объекта - река Вожа, расположенной на территории Рыбновского района Рязанской области, и направить сведения о границах водоохранных зон и границах прибрежных защитных полос водного объекта в Федеральное агентство водных ресурсов для внесения в государственный водный реестр. 

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Рязанский областной суд в течение месяца со дня его вынесения через Рыбновский районный суд Рязанской области.

Судья подпись Е.Н.Гужов 

КОПИЯ ВЕРНА: СУДЬЯ