БЕЛГОРОДСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

Дело УИД 31ОS0000-01-2020-000169-70 Производство № 3а-16/2021

(3а-143/2020) 

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

29 апреля 2021 года город Белгород 

Белгородский областной суд в составе:

судьи Сотниковой Е.В. 

при секретаре Пановой Н.А.

с участием прокурора прокуратуры Белгородской области Бригадиной В.Ю., представителя административного истца ФИО1 – ФИО2, участвовавшего в судебном заседании посредством видеоконференц-связи, представителя административного ответчика департамента имущественных и земельных отношений Белгородской области ФИО3,

в отсутствие административного истца ФИО1, заинтересованных лиц ФИО4, ФИО5,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 о признании недействующими в части распоряжений департамента имущественных и земельных отношений Белгородской области от 29 ноября 2017 года № 428-р «Об утверждении перечня объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость, на 2018 год», от 29 ноября 2018 № 500-р «Об утверждении перечня объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость, на 2019 год», от 22 ноября 2019 № 742-р «Об утверждении перечня объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость, на 2020 год», 

установил:

распоряжениями департамента имущественных и земельных отношений Белгородской области от 29 ноября 2017 года №428-р, от 29 ноября 2018 года №500-р и от 22 ноября 2019 года №742-р утверждены перечни объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость на 2018 год (далее –Перечень на 2018 год), на 2019 год (далее –Перечень на 2019 год) и на 2020 год (далее –Перечень на 2020 год).

Распоряжения департамента имущественных и земельных отношений Белгородской области опубликованы на сайте «Вестник нормативных правовых актов Белгородской области» в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» (http://www.zakon.belregion.ru) 30.11.2017, 29.11.2018 и 29.11.2019 соответственно и вступили в законную силу со дня их официального опубликования.

Под номером № в Перечень на 2018 год включено нежилое здание с кадастровым номером №, расположенное по адресу: 

<

адрес>.

В Перечень на 2019 год указанное нежилое здание включено под номером №.

В Перечень на 2020 год здание включено под номером №. 

Административный истец ФИО1, обратился в суд с административным исковым заявлением, в котором просил признать недействующими пункт № Перечня на 2018 год; пункт № Перечня на 2019 год и пункт № Перечня на 2020 год, ссылаясь на то, что до 14.02.2020 являлся собственником нежилого помещения с кадастровым номером №, составляющего 86,33% площади здания с кадастровым номером №. Включенное в оспариваемые Перечни нежилое здание с кадастровым номером №, имеющее наименование «нежилое здание –универмаг» фактически прекратило свое существование в данном виде и указанном назначении с 2013 года, когда было преобразовано на два нежилых помещения: с кадастровым номером №, площадью 489,5 кв.м (86,33% здания) и с кадастровым номером №, площадью 77,5 кв.м (13,67% здания). Нежилое здание не обладает признаками объектов налогообложения, в отношении которых налоговая база определяется как их кадастровая стоимость в соответствии со статьёй 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации. Здание никогда не использовалось в качестве торгового или административного. То обстоятельство, что нежилое здание имеет наименование «магазин», само по себе правового значения для его включения в Перечни не имеет, а земельный участок, на котором расположено здание с видом разрешенного использования «обслуживание нежилых помещений» однозначно не свидетельствует о том, что на таком участке возможно расположение исключительно торговых объектов и офисных зданий делового, административного и коммерческого назначения.

В судебное заседание административный истец не явился. О дате рассмотрения дела извещался судом надлежащим образом и своевременно посредством заказного письма с уведомлением (РПО №30800058744533 возвращено в адрес суда с отметкой об истечении срока хранения), обеспечил явку своего представителя.

Представитель административного истца заявленные требования поддержал в полном объеме. 

Представитель административного ответчика полагал требования незаконными, необоснованными и не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям. В силу положений пункта 4 статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации, здание (строение, сооружение) предназначено для использования в целях размещения торговых объектов, в том числе, если наименование в соответствии со сведениями, содержащимися в Едином государственном реестре недвижимости, предусматривает размещение торговых объектов. Согласно сведений Единого государственного реестра недвижимости о характеристиках объекта недвижимости, здание с кадастровым номером № имеет наименование «магазин». Данное обстоятельство является самостоятельным основанием для включения нежилого здания в Перечень объектов недвижимости, в отношении которых налоговая база определяется от кадастровой стоимости. Кроме того, по сведениям, содержащимся в документах технического учета (инвентаризации) объект недвижимости с кадастровым номером № является универмагом. Согласно ГОСТу Р51303-99 «Торговля. Термины и определения» универмаг является одним из типов предприятий розничной торговли. Согласно техническому паспорту вышеназванного здания назначение частей помещения описано посредством использования определений «основное» и «вспомогательное», при этом части помещения не являются самостоятельными объектами недвижимости, а «основное» и «вспомогательное» это не самостоятельные виды деятельности, как и не самостоятельные виды использования. Части помещений образуют единое целое (нежилое здание) и предназначены для выполнения определенной функции (использованию по общему назначению). Основные части здания предусмотрены для осуществления основных целей и задач здания, в которых происходят процессы функционального назначения. Предназначение вспомогательных площадей – обслуживание основных пространств. В абзаце 20 письма Минжилкомхоза РСФСР от 09.03.1977 № 15-1-103 «О классификации помещений зданий гражданского назначения» указано, что нежилые (основные) гражданские здания по своему назначению разнообразны. Наиболее часто встречаются: торговые, административные, учебно-научные, лечебно-санитарные, школьные, общественного питания и другие виды зданий. Предусмотрено разграничение площади на две категории – основную и вспомогательную. Основной является площадь, в которой осуществляются основные функциональные процессы и сопутствующие им действия соответствующих предприятий. К вспомогательной площади нежилых строений отнесены вестибюли, лестничные клетки, коридоры, уборные, гардеробные, кубовые и душевые, а также подвальные помещения при магазинах, не используемые под торговый зал. Разграничение площади здания с кадастровым номером № на «основную» и «вспомогательную» как раз свидетельствует о том, что всё здание предназначено для розничной торговли (Универмага) и не предназначено под иные виды использования. Данные обстоятельства также являются самостоятельным основанием для включения спорного здания в обжалуемые перечни в соответствии с пунктом 4, подпунктом 1 пункта 1 статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации. 

Заинтересованные лица ФИО5 и ФИО4, будучи надлежащим образом извещенными о рассмотрении дела, в судебное заседании не явились. Регистрируемое почтовое отправление 30800058744564 получено ФИО5 13.04.2021. Регистрируемое почтовое отправление 30800058744557, направленное по адресу регистрации ФИО4, возвращено в адрес суда с отметкой «истек срок хранения». Пунктами 67 и 68 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23.06.2015 № 25 «О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» разъяснено, что юридически значимое сообщение считается доставленным и в тех случаях, если оно поступило лицу, которому оно направлено, но по обстоятельствам, зависящим от него, не было ему вручено или адресат не ознакомился с ним (пункт 1 статьи 165.1 Гражданского Кодекса Российской Федерации). Например, сообщение считается доставленным, если адресат уклонился от получения корреспонденции в отделении связи, в связи с чем, она была возвращена по истечении срока хранения. Риск неполучения поступившей корреспонденции несет адресат. Статья 165.1 Гражданского Кодекса Российской Федерации подлежит применению также к судебным извещениям и вызовам, если гражданским процессуальным или арбитражным процессуальным законодательством не предусмотрено иное.

При указанных обстоятельствах, учитывая положения части 4 статьи 247 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее КАС РФ), административное дело рассматривается в отсутствие неявившихся лиц.

Выслушав объяснения лиц, явившихся в судебное заседание, исследовав представленные доказательства, проверив нормативные правовые акты в оспариваемой части на соответствие нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу, заслушав заключение прокурора прокуратуры Белгородской области, полагавшей административный иск подлежащим удовлетворению, суд приходит к следующему.

Каждое лицо должно уплачивать законно установленные налоги, которые должны иметь экономическое основание и не могут быть произвольными; налог на имущество физических лиц, является местным налогом, устанавливается в соответствии с Налоговым кодексом Российской Федерации и нормативными правовыми актами представительных органов муниципальных образований (статья 3, подпункт 2 статьи 15, абзац первый пункта 1 статьи 399 Налогового кодекса Российской Федерации). 

Установление общих принципов налогообложения и сборов в Российской Федерации находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации. По предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской федерации издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации (статьи 72 и 76 Конституции Российской Федерации).

Согласно пункту 2 статьи 375 Налогового кодекса Российской федерации налоговая база в отношении отдельных объектов недвижимого имущества определяется как их кадастровая стоимость по состоянию на 1 января года налогового периода в соответствии со статьёй 378.2 этого кодекса.

В силу положений статьи 400 Налогового кодекса Российской Федерации физические лица являются налогоплательщиками налога на находящееся у них в собственности имущество, признаваемое объектом налогообложения в соответствии со статьёй 401 названного кодекса, которая к объектам налогообложения относит расположенное в пределах муниципального образования наряду с другими объектами недвижимости иные здание, строение, сооружение, помещение (подпункт 6 пункта 1). 

Абзацами первым, третьим пункта 1 и пунктом 3 статьи 402 Налогового кодекса Российской Федерации регламентировано, что налоговая база в отношении объектов налогообложения определяется исходя из их кадастровой стоимости, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи. 

Законодательный (представительный) орган государственной власти субъекта Российской Федерации (за исключением городов федерального значения Москвы, Санкт-Петербурга и Севастополя) устанавливает в срок до 1 января 2020 единую дату начала применения на территории этого субъекта Российской Федерации порядка определения налоговой базы исходя из кадастровой стоимости объектов налогообложения с учетом положений статьи 5 Налогового кодекса Российской Федерации.

Село Шаталовка, на территории которого расположено нежилое здание с кадастровым номером №, входит в состав Старооскольского городского округа (пункт 3 статьи 20 Закона Белгородской области от 20.12.2004 №159 «Об установлении границ муниципальных образований и наделении их статусом городского, сельского поселения, городского округа, муниципального района»).

Законом Белгородской области от 02.11.2015 № 9 «Об установлении единой даты начала применения на территории Белгородской области порядка определения налоговой базы по налогу на имущество физических лиц исходя из кадастровой стоимости объектов налогообложения», с 1 января 2016 года установлена единая дата начала применения порядка определения налоговой базы по налогу на имущество физических лиц, исходя из кадастровой стоимости объектов налогообложения на территории Белгородской области.

В соответствии с пунктом 1 и подпунктом 2 пункта 2 статьи 406 Налогового кодекса Российской Федерации налоговые ставки устанавливаются нормативными правовыми актами представительных органов муниципальных образований (законами городов федерального значения Москвы, Санкт-Петербурга и Севастополя) в зависимости от применяемого порядка определения налоговой базы с учетом положений пункта 5 настоящей статьи.

Решением Совета депутатов Старооскольского городского округа Белгородской области от 12 ноября 2015 года № 365 утверждено решение о налоге на имущество физических лиц на территории Старооскольского городского округа, вступившее в силу с 1 января 2016 года, согласно которому, в отношении объектов налогообложения, включенных в перечень, определяемый в соответствии с пунктом 7 статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации, в отношении объектов налогообложения, предусмотренных абзацем вторым пункта 10 статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации, а также в отношении объектов налогообложения, кадастровая стоимость каждого из которых превышает 300 миллионов рублей, ставка налога на имущество физических лиц установлена в размере 2%.

Согласно подпунктам 1 и 3 пункта 7 статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации уполномоченный орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации не позднее 1-го числа очередного налогового периода по налогу на имущество организаций определяет на этот налоговый период перечень объектов недвижимого имущества, указанных в подпунктах 1 и 2 пункта 1 статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость, размещает перечень на своем официальном сайте или на официальном сайте субъекта Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

Нежилое здание с кадастровым номером № включено в Перечень распоряжениями департамента имущественных и земельных отношений от 29 ноября 2017 года №428-р «Об утверждении перечня объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость, на 2018 год» (пункт 12373); от 29 ноября 2018 года №500-р «Об утверждении перечня объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость, на 2019 год» (пункт 12945); от 22 ноября 2019 года №742-р «Об утверждении перечня объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость, на 2020 год» (пункт 13643).

Вышеназванные нормативные правовые акты, оспариваемые в части по настоящему административному делу, в соответствии с частью 1 статьи 2 закона Белгородской области от 31.12.2003 № 112 «О порядке официального опубликования законов Белгородской области и иных правовых актов» опубликованы на сайте «Вестник нормативных правовых актов Белгородской области» в информационно- телекоммуникационной сети Интернет (http://www.zakon.belregion.ru) в сроки, предусмотренные подпунктом 3 пункта 7 статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации, а также на официальном сайте Губернатора и Правительства Белгородской области (https://belregion.ru/documtnts).

Исходя из положений статей 72 и 76 Конституции Российской Федерации, подпункта 33 пункта 2 статьи 26.3 Федерального закона от 06.10.1999 № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации», статьи 372 Налогового кодекса Российской Федерации, статей 35,36,44 Закона Белгородской области от 31.12.2003 «Устав Белгородской области», пунктов 1.5, 1.6, 1.11, 1.12 Регламента Правительства Белгородской области, утвержденного постановлением Правительства Белгородской области от 12.03.2004 № 1-пп, пункта 3.1.9 Положения о департаменте имущественных и земельных отношений Белгородской области, утвержденного постановлением Правительства Белгородской области от 23.07.2012 № 306-пп «Об утверждении Положения о департаменте имущественных и земельных отношений Белгородской области», оспариваемые административным истцом нормативные правовые акты приняты уполномоченным органом в пределах его компетенции, с соблюдением установленных требований к форме, порядку и процедуре принятия. 

Административным истцом нормативные правовые акты не оспариваются по мотивам отсутствия полномочий у департамента имущественных и земельных отношений Белгородской области на их принятие, а также по порядку их опубликования.

Проверяя соответствие оспариваемых нормативных правовых актов законодательству, имеющему большую юридическую силу, суд приходит к следующему.

В силу подпунктов 1 и 2 пункта 1 статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации, перечень объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость, составляют следующие объекты:

- административно-деловые центры и торговые центры (комплексы) и помещения в них (подпункт 1 пункта 1 статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации);

- нежилые помещения, назначение, разрешенное использование или наименование которых в соответствии со сведениями, содержащимися в Едином государственном реестре недвижимости (до 1 января 2017 – в соответствии с кадастровыми паспортами объектов) или документами технического учета (инвентаризации) объектов недвижимости предусматривает размещение офисов, торговых объектов, объектов общественного питания и бытового обслуживания либо которые фактически используются для размещения офисов, торговых объектов, объектов общественного питания и бытового обслуживания (подпункт 2 пункта 1 статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации).

В силу пункта 4 статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации торговым центром (комплексом) признается отдельно стоящее нежилое здание (строение, сооружение), помещения в котором принадлежат одному или нескольким собственникам и которое отвечает хотя бы одному из следующих условий:

здание (строение, сооружение) расположено на земельном участке, один из видов разрешенного использования которого предусматривает размещение торговых объектов, объектов общественного питания и (или) бытового обслуживания;

здание (строение, сооружение) предназначено для использования или фактически используется в целях размещения торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания. При этом:

здание (строение, сооружение) признается предназначенным для использования в целях размещения торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания, если назначение, разрешенное использование или наименование помещений общей площадью не менее 20 процентов общей площади этого здания (строения, сооружения) в соответствии со сведениями, содержащимися в Едином государственном реестре недвижимости, или документами технического учета (инвентаризации) таких объектов недвижимости предусматривает размещение торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания;

фактическим использованием здания (строения, сооружения) в целях размещения торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания признается использование не менее 20 процентов его общей площади для размещения торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания.

Судом установлено, что 10.05.2006 административным истцом по договору купли-продажи приобретено нежилое здание-универмаг, общей площадью 566,96 кв.м, расположенное на земельном участке с кадастровым номером № по адресу: 

<

адрес>.

Как усматривается из технического паспорта, составленного Старооскольским бюро технической инвентаризации по состоянию на 26.04.2012, и экспликации к нему, нежилое здание (инвентарный номер №) имеет назначение: нежилое здание (универмаг); состоит из основных помещений общей площадью 484,25 кв.м, подсобных помещений общей площадью 82,75 кв.м и лестничных клеток. 

В соответствии с Выпиской из ЕГРН от 14 декабря 2020 года № КУВИ-002/2020-46949404, на кадастровый учет нежилое здание поставлено 27.06.2012.

Из информации филиала ФГБУ «ФКП Росреестра» по Белгородской области от 28 апреля 2021 года № 2.4-12/4480 следует, что сведения об объекте недвижимости с кадастровым номером №, расположенном по адресу: Белгородская область, Старооскольский район, переданы в государственный кадастр недвижимости из органов БТИ 27.06.2012 со следующими характеристиками: вид объекта недвижимости – здание, наименование – магазин, назначение нежилое здание, площадь – 567 кв.м, количество этажей -2, стены – кирпичные, инвентарный номер №, условный номер – №. При объединении баз данных унаследованных информационных систем Филиала и Управления Росреестра по Белгородской области в информационную систему, в которой обеспечивается на сегодняшний момент ведение Единого государственного реестра недвижимости, 29.07.2020 было внесено наименование вышеуказанного объекта недвижимости как «нежилое здание – универмаг». В техническом паспорте филиала ФГУП «Ростехинвентаризация» по г. Старый Оскол от 06.08.2003, копия которого имеется в филиале, отображена информация об объекте недвижимости как о магазине, так и о здании –универмага. На сегодняшний момент в ЕГРН наименование объекта недвижимости с кадастровым номером № указано как нежилое здание –универмаг. 

На основании заявления правообладателя, 20.09.2013 вышеуказанное нежилое здание разделено на два нежилых помещения: с кадастровым номером №, площадью 489,5 кв.м и с кадастровым номером №, площадью 77,5 кв.м.

Согласно Выписки из ЕГРН об основных характеристиках объекта недвижимости от 26.11.2020 № КУВИ-002/2020-42869061 вновь образованное после раздела нежилое помещение с кадастровым номером № поставлено на кадастровый учет 13.03.2015, его площадь составляет 489,5 кв.м; расположено на 1, 2 этажах нежилого здания с кадастровым номером №. Как усматривается из экспликации к поэтажному плану нежилого помещения, оно состоит из основных помещений общей площадью 417,10 кв.м, вспомогательных помещений, общей площадью 72,40 кв.м. и лестничных клеток; согласно Выписки из ЕГРН об основных характеристиках объекта недвижимости от 26.11.2020 № КУВИ-002/2020-42873983 вновь образованное после раздела нежилое помещение с кадастровым номером № поставлено на кадастровый учет 11.03.2015, его площадь составляет 77,5 кв.м, расположено на 1 этаже нежилого здания с кадастровым номером №.

Решением правообладателя также произведен раздел земельного участка с кадастровым номером № и образованы два земельных участка с кадастровыми номерами № и №.

15 мая 2015 года административный истец произвел отчуждение ФИО5 земельного участка с кадастровым номером № по адресу: 

<

адрес> и расположенного на нем нежилого помещения с кадастровым номером №. 

14 февраля 2020 года право собственности на земельный участок с кадастровым номером № и расположенное на нем нежилое помещение с кадастровым номером № зарегистрировано за ФИО4 на основании договора купли-продажи от 06.02.2020.

В настоящее время в Едином государственном реестре недвижимости об основных характеристиках и зарегистрированных правах сведения о правообладателе нежилого здания с кадастровым номером 31:05:1301001:130 отсутствуют.

Из объяснений представителя департамента имущественных и земельных отношений Белгородской области следует, что на момент принятия оспариваемых нормативных правовых актов в ЕГРН содержалось одно единственное, без противоречий, сведение о назначении спорного здания – магазин, что явилось самостоятельным основанием для включения его в Перечни 2018, 2019, 2020 г. В силу пункта 4 статьи 387.2 Налогового кодекса Российской Федерации здание признается предназначенным для использования в целях размещения торговых объектов, в том числе, если наименование в соответствии со сведениями, подлежащими размещению в ЕГРН, предусматривает размещение торговых объектов. На момент включения спорного нежилого здания в Перечни, не имело правового значения его фактическое использование, поскольку законодатель определил, что включению в перечни подлежат объекты недвижимости как предназначенные под торговые, так и фактически используемые. Кроме того зона, в которой расположен земельный участок под спорным нежилым зданием, предусматривает размещение торговых объектов, а технический паспорт здания содержит сведения, что это торговое предприятие. 

Как следует из материалов административного дела, здание с кадастровым номером № расположено на земельных участках с кадастровыми номерами № и № (связь с земельными участками установлена в 2014 году), имеющих вид разрешенного использования - для обслуживания нежилых помещений. Такой вид разрешенного использования земельного участка является неоднозначным, поскольку не предусматривает безусловного размещения на нем торговых объектов.

В этом случае возможность включения здания в перечни объектов недвижимого имущества должна выясняться исходя из предназначения и (или) фактического использования здания в качестве административно-делового центра или торгового центра (комплекса). 

Материалами дела подтверждается, что в соответствии со сведениями, содержащимися в ЕГРН, на момент включения нежилого здания с кадастровым номером №, расположенного по адресу: 

<

адрес> в оспариваемые Перечни, здание имело назначение – нежилое здание, наименование – магазин. 

Между тем одно лишь наименование здания без установления помещений, поименованных в абзаце втором подпункта 2 пункта 4 статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации, площадь которых составляет более 20 процентов площади здания, не позволяет отнести здание к торговому центру (комплексу).

Как следует из доказательств по делу (выписки из ЕГРН от 26.11.2020 на нежилые помещения с кадастровыми номерами № и №, технические паспорта на нежилое здание с кадастровым номером №, датированные 06.08.2003, 26.04.2012, технический паспорт нежилого помещения от 10.02.2015), здание с кадастровым номером №, площадью 489,50 кв.м имеет назначение «нежилое», наименование «магазин» и состоит из помещений, имеющих назначение «основное», «вспомогательное», «лестничные клетки». 

Такое назначение помещений без проверки фактического использования однозначно не свидетельствует о предназначении здания под размещение торговых объектов.

Иных сведений о том, что здание предусматривает размещение торговых объектов, объектов общественного питания и бытового обслуживания либо, которые фактически используются для размещения офисов, торговых объектов, объектов общественного питания и бытового обслуживания, не имеется.

Апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Первого апелляционного суда общей юрисдикции от 01 октября 2020 г. отменено решение Белгородского областного суда от 22 июня 2020 г., которым отказано в удовлетворении административного иска ФИО1 к департаменту имущественных и земельных отношений Белгородской области о признании недействующими в части распоряжений департамента имущественных и земельных отношений Белгородской области. Признаны недействующими со дня принятия пункт № Перечня, утвержденного распоряжением департамента имущественных и земельных отношений Белгородской области от 29 ноября 2017 г. № 428-р, пункт № Перечня, утвержденного распоряжением департамента имущественных и земельных отношений Белгородской области от 29 ноября 2018 года № 500-р, пункт № Перечня, утвержденного распоряжением департамента имущественных и земельных отношений Белгородской области от 22 ноября 2019 года № 742-р и из Перечней исключено нежилое помещение с кадастровым номером №, составляющее 86,33% площади здания с кадастровым номером №, поскольку его назначение (основное, вспомогательное) не предусматривает размещение офисов, торговых объектов, объектов общественного питания и бытового обслуживания. 

Приводимые представителем административного ответчика доводы о том, что поскольку по сведениям, содержащимся в документах технического учета объект недвижимости с кадастровым номером № является «универмагом», при включении его в Перечни принимался во внимание ГОСТ Р51303-99 «Торговля. Термины и определения», определяющий, что универмаг является одним из типов предприятий розничной торговли, не состоятельны ввиду отмены названного ГОСТа с 1 апреля 2014 года.

Взамен ГОСТа Р51303-99 с 1 апреля 2014 года введен в действие национальный стандарт Российской Федерации ГОСТ Р 51303-2013 «Торговля. Термины и определения». 

ГОСТ Р 51303-2013 в редакции, действовавшей на дату принятия оспариваемых Перечней, устанавливал термины и определения основных понятий в области торговли. Согласно позиции 38, магазин представляет собой стационарный торговый объект, предназначенный для продажи товаров и оказания услуг покупателям, в составе которого имеется торговый зал или торговые залы, подсобные, административно-бытовые помещения и складские помещения; универмаг представляет собой магазин с совокупной площадью торговых залов от 3500 кв.м в городском населенном пункте и от 650 кв.м в сельском населенном пункте, в котором осуществляют продажу непродовольственных товаров универсального ассортимента (пункт 45).

При утверждении оспариваемых Перечней, действовавший ГОСТ Р 51303-2013, определяющий основные понятия в области торговли, во внимание принят не был.

Не имеют правового значения утверждения представителя административного ответчика о том, что согласно сведений ЕГРН здание с кадастровым номером № расположено на двух земельных участках, которые в свою очередь расположены в территориальной зоне ОД1 – зона делового, общественного и коммерческого назначения, что также свидетельствует о правомерности включения спорного здания в оспариваемые Перечни.

Статья 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации, устанавливая виды недвижимого имущества, в отношении которого налоговая база определяется как их кадастровая стоимость, предусмотрела, что для включения объекта налогообложения в соответствующий перечень достаточно, чтобы он отвечал хотя бы одному из перечисленных в ней условий. 

Отдельно стоящее нежилое здание (строение, сооружение) признается торговым центром (комплексом) и подлежит включению в Перечень, если оно отвечает хотя бы одному из условий, предусмотренных пунктом 4 статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации (расположено на земельном участке, один из видов разрешенного использования которого предусматривает размещение торговых объектов; здание предназначено для использования или фактически используется в целях размещения торговых объектов).

Нахождение земельного участка, на котором расположено нежилое здание, в зоне делового, общественного и коммерческого назначения, условием для включения нежилого здания в Перечень, не является. 

Таким образом, принимая во внимание представленные доказательства, учитывая назначение и фактическое использование объекта недвижимости, вид разрешенного использования земельных участков, на которых расположено спорное здание, назначение, разрешенное использование и наименование помещений здания, суд полагает, что со стороны административного ответчика не доказан факт соответствия нежилого здания с кадастровым номером № критериям, поименованным в части 4 статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации.

Доказательств фактического использования нежилого здания в целях размещения торговых объектов, объектов бытового обслуживания и общественного питания также не представлено.

В силу прямого предписания, содержащегося в части 9 статьи 213 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, административный ответчик обязан доказать законность включения объекта в перечень объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как их кадастровая стоимость.

Административным ответчиком относимых и допустимых доказательств, подтверждающих соответствие принадлежащего административному истцу объекта недвижимости условиям, установленным Налоговым кодексом Российской Федерации и необходимым для включения его в Перечни, не представлено.

При таких обстоятельствах требования истца в части необоснованности включения в Перечни нежилого здания с кадастровым номером №, подлежат удовлетворению.

Сообщение о принятом решении подлежит опубликованию в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу на сайте «Вестник нормативных правовых актов Белгородской области (www.zakon.belregion.ru) в соответствии с требованиями статьи 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

Руководствуясь статьями 175, 176, 180, 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

административное исковое заявление ФИО1 о признании недействующими в части распоряжений департамента имущественных и земельных отношений Белгородской области от 29 ноября 2017 года № 428-р «Об утверждении перечня объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость, на 2018 год», от 29 ноября 2018 года № 500-р «Об утверждении перечня объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость, на 2019 год», от 22 ноября 2019 года № 742-р «Об утверждении перечня объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость, на 2020 год», удовлетворить. 

Признать недействующим со дня принятия пункт № перечня объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость, на 2018 год, утвержденного распоряжением департамента имущественных и земельных отношений Белгородской области от 29 ноября 2017 года № 428-р (в редакции распоряжения департамента имущественных и земельных отношений Белгородской области от 31 октября 2018 года № 446-р) «Об утверждении перечня объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость, на 2018 год».

Признать недействующим со дня принятия пункт № перечня объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость, на 2019 год, утвержденного распоряжением департамента имущественных и земельных отношений Белгородской области от 29 ноября 2018 года № 500-р «Об утверждении перечня объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость, на 2019 год».

Признать недействующим со дня принятия пункт № перечня объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость, на 2020 год, утвержденного распоряжением департамента имущественных и земельных отношений Белгородской области от 22 ноября 2019 года № 742-р «Об утверждении перечня объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость, на 2020 год».

Сообщение о принятом решении подлежит размещению на сайте «Вестник нормативных правовых актов Белгородской области» в информационно-телекоммуникационной сети Интернет (http://www.zakon.belregion.ru) в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в Первый апелляционный суд общей юрисдикции в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме, путем подачи апелляционной жалобы через Белгородский областной суд. 

Судья 

Решение в окончательной форме принято 18 мая 2021 г.

Решение18.05.2021