Дело № 12-25/2019

УИД: 61MS0101-01-2019-000531-92

РЕШЕНИЕ

13 июня 2019 года г. Гуково 

Судья Гуковского городского суда Ростовской области Авдиенко А.Н., 

с участием представителя Государственной жилищной инспекции Ростовской области ФИО1,

рассмотрев жалобу ФИО2, 

<

данные изъяты> работающего генеральным директором ООО УК 

<

данные изъяты> 

на постановление мирового судьи судебного участка №4 Гуковского судебного района Ростовской области от 22.04.2019 по административному делу № 5-106/2019, согласно которому ФИО2 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.14.1.3 КоАП РФ, и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 50 000 рублей, 

установил:

постановлением мирового судьи судебного участка № 4 Гуковского судебного района Ростовской области от 22.04.2019 ФИО2 признан виновным в совершении административного правонарушения по ч.2 ст.14.1.3 КоАП РФ и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 50 000 рублей. 

Согласно постановлению мирового судьи, ФИО2 привлечен к административной ответственности по тем основаниям, что ФИО2, являясь директором ООО УК 

<

данные изъяты> при осуществлении предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами на основании лицензии № от 09.04.2015, допустил нарушение лицензионных требований, а именно, своевременно не исполняет договор на техническое обслуживание и ремонт внутридомового газового оборудования в отношении газифицированных многоквартирных домов по адресам: 

<

...> В 2018 году не обеспечено техническое обслуживание внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования (выполняется не реже 1 раза в год), что повлекло нарушение: п.п.«б» п. 10 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утверждённых постановлением Правительства РФ от 13.08.2006 №491; 

-п.п. «д» п.4 Правил осуществления деятельности по управлению многоквартирными домами, утверждённых постановлением Правительства РФ от 15.05.2013 №416;

-п.21 Минимального перечня услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, утверждённого постановлением Правительства РФ от 03.04.2013 №290;

-п.п. «в» п.6 Правил оказания услуг и выполнения работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, утверждённых постановлением Правительства РФ от 03.04.2013 №290; 

-п.46 Правил пользования газом в части обеспечения безопасности при использовании и содержании внутридомового и внутриквартирного газового оборудования при предоставлении коммунальной услуги по газоснабжению, утверждённых постановлением Правительства РФ от 14.05.2013 №410,

-не обеспечено проведение технического диагностирования внутридомового газового оборудования в отношении газифицированных многоквартирных домов (

<

...>, в которых используются газопроводы отработавшие нормативный срок эксплуатации, установленный проектной документацией (в которых газопроводы эксплуатируются свыше 30 лет) в отсутствие заключения о продлении сроков их дальнейшей эксплуатации;

-договоры на проведение технического диагностирования со специализированной организацией заключены (ООО 

<

данные изъяты> от 18.02.2019 №), однако проведение технического диагностирования внутридомовых газопроводов, используемых по истечении нормативного срока эксплуатации, не организовано, чем нарушены: п.п. «б» п.10 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утверждённых постановлением Правительства РФ от 13.08.2006 №491; п.21 Минимального перечня, услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, утверждённого постановлением Правительства РФ от 03.04.2013 №290; п. 8 Правил пользования газом в части обеспечения безопасности при использовании и содержании внутридомового и внутриквартирного газового оборудования при предоставлении коммунальной услуги по газоснабжению, утверждённых постановлением Правительства РФ от 14.05.2013 №410; п.3.4 Положения о диагностировании технического состояния внутренних газопроводов жилых и общественных зданий (МДС 42-1.2000), утверждённых приказом Госстроя РФ от 03.05.2000 №101.

Директор ООО УК 

<

данные изъяты> ФИО2 подал жалобу на постановление мирового судьи судебного участка № 4 Гуковского судебного района Ростовской области от 22.04.2019, в которой просит отменить указанное постановление в связи с тем, что считает его незаконным по следующим основаниям. Основанием привлечения его к ответственности послужило нарушение сроков выполнения технического обслуживания внутридомового газового оборудования МКЖД, а также технического диагностирования ВДГО.

Между ООО УК 

<

данные изъяты> и ПАО «Газпром газораспределение Ростов-на-Дону» заключен договор № от 2.04.2018 на техническое обслуживание и ремонт внутридомового газового оборудования МКЖД. Согласно условиям указанного договора специализированная организация ПАО «Газпром газораспределение Ростов-на-Дону» обязалась выполнить работы, предусмотренные п. 46 Правил пользования газом в части обеспечения безопасности при использовании и содержании внутридомового и внутриквартирного газового оборудования. Срок действия заключенного договора по обслуживанию ВДГО - 1 год, то есть указанные работы по домам, обслуживаемым ООО УК 

<

данные изъяты> исполнитель ПАО «Газпром газораспределение Ростов-на-Дону» должен был выполнить в период со 2.04.2018 по 2.04.2019. Однако протокол в отношении него, как должностного лица, был составлен 6 марта 2019 г. Он, как должностное лицо ООО УК 

<

данные изъяты> на которое возложена обязанность по заключению договоров от имени организации, заключил договор со специализированной организацией ПАО «Газпром газораспределение Ростов-на-Дону» № от 2.04.2018 на техническое обслуживание и ремонт внутридомового газового оборудования МКЖД. Обязательства по оплате оказанных услуг ООО УК 

<

данные изъяты> исполняются надлежащим образом. Нарушение сроков выполнения данных работ исполнителем произошло не по его вине, предвидеть и предотвратить данные обстоятельства он также не мог. Более того, Гуковский газовый участок ПАО «Газпром газораспределение Ростов-на-Дону» является единственной организацией на территории города Гуково, оказывающей услуги по техническому обслуживанию ВДГО, в связи с чем расторжение действующего договора и заключение иного являлось невозможном.

На претензии в адрес ПАО «Газпром газораспределение Ростов-на-Дону» о порядке и сроках проведения работ, начальник Гуковского газового участка пояснил, что работы будет выполнены в рамках срока заключенного договора, то есть в период до 02.04.2019.

Также считает незаконным привлечение к административной ответственности в части невыполнения работ по техническому диагностированию ВДГО управляющей компанией, так как в соответствии с ст. 162 ЖК РФ перечень услуг к договору является обязательным условием заключения договора управления. Согласно утвержденному перечню услуг осуществляется расчет стоимости работ, оказываемых управляющей компанией. Следовательно, в случае если в перечень услуг, утвержденный заказчиком (собственниками помещений МКЖД) не включены определенные работы, и оплата по ним не взымается, на исполнителя не может быть возложена ответственность за их невыполнение.

Проведение мероприятий по техническому диагностированию внутридомового газового оборудования не заложено в тариф по услугам, оказываемым ООО УК 

<

данные изъяты> в виду чего отсутствовала возможность заключения договора со сторонней организацией на выполнение данных работ.

Выполнение работ по техническому диагностированию внутридомового газового оборудования и выставление оплаты собственникам помещений МКЖД в платежные документы в одностороннем порядке является нарушением действующего жилищного законодательства, так как перечень и стоимость услуг, оказываемых УК, могут быть определены только общим собранием собственников помещений МКЖД.Однако отказ собственников от выполнения и оплаты данных работ, влечет негативные последствия для управляющей компании в виде привлечения к административной ответственности.

В настоящее время им, как должностным лицом ООО УК 

<

данные изъяты> ведется активная разъяснительная работа с собственниками помещений МКЖД по вопросу необходимости выполнения мероприятий по техническому диагностированию внутридомового газового оборудования. Просит отменить постановление мирового судьи и прекратить производство по делу в виду отсутствия в его действиях состава административного правонарушения.

В судебное заседание заявитель - директор ООО УК 

<

данные изъяты> ФИО2, не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом.

Представитель Государственной жилищной инспекции Ростовской области считает жалобу ФИО2 необоснованной и не подлежащей удовлетворению. 

Выслушав пояснения, изучив материалы дела, судья приходит к следующему.

Согласно ст.24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В силу ст. 26.1 КоАП РФ при рассмотрении дела об административном правонарушении подлежит выяснению наличие события административного правонарушения, лицо его совершившее, его виновность, характер и размер ущерба, а также другие обстоятельства имеющие значение для правильного разрешения дела по существу.

Основанием для привлечения к административной ответственности, предусмотренной ч.2 ст.14.1.3 КоАП РФ, является осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами с нарушением лицензионных требований, за исключением случаев, предусмотренных статьей 13.19.2 настоящего Кодекса.

ООО УК 

<

данные изъяты> осуществляет предпринимательскую деятельность по управлению многоквартирными домами на основании лицензии от 09.04.2015 №. Согласно приказу № от 11.09.2008, ФИО2 назначен на должность генерального директора ООО УК 

<

данные изъяты>

Лицензионные требования к лицензиату установлены в ч. 1 ст. 193 ЖК РФ. В соответствии с п. 7 ч. 1 ст. 193 ЖК РФ, лицензионными требованиями являются иные требования, установленные Правительством Российской Федерации.

В соответствии с ч.2 ст. 193 ЖК РФ, Правительство Российской Федерации утверждает Положение о лицензировании деятельности по управлению многоквартирными домами.

Пунктом 3 Положения Правительства РФ от 28.10.2014 № 1110 «О лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами» установлены лицензионные требования, к которым отнесены: а) соблюдение требований, предусмотренных частью 2.3 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации; б) исполнение обязанностей по договору управления многоквартирным домом, предусмотренных частью 2 статьи 162 Жилищного кодекса РФ.

Согласно ч.2,3 ст. 161 ЖК РФ, при управлении многоквартирным домом управляющей организацией, она несет ответственность перед собственниками помещений в многоквартирном доме за оказание всех услуг и выполнение работ, которые обеспечивают надлежащее содержание общего имущества в данном доме и качество которых должно соответствовать требованиям технических регламентов и установленных Правительством РФ правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, за предоставление коммунальных услуг в зависимости от уровня благоустройства данного дома, качество которых должно соответствовать требованиям установленных Правительством РФ правил предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах.

Пунктом п.п.б п. 10 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных постановлением Правительства РФ от 13.08.2006 № 491 "Об утверждении правил содержания общего имущества в многоквартирном доме и правил изменения размера платы за содержание и ремонт жилого помещения в случае оказания услуг и выполнения работ по управлению, содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими установленную продолжительность", установлено, что общее имущество должно содержаться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации (в том числе о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, техническом регулировании, защите прав потребителей) в состоянии, обеспечивающем безопасность для жизни и здоровья граждан, сохранность имущества физических или юридических лиц, государственного, муниципального и иного имущества.

Пунктом «д» п. 4 Правил осуществления деятельности по управлению многоквартирным домом, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 15.05.2013 № 416, установлено, что управление многоквартирным домом обеспечивается выполнением следующих стандартов: выполняется организация оказания услуг и выполнения работ, предусмотренных перечнем услуг и работ, утвержденным решением собрания, в том числе: определение способа оказания услуг и выполнения работ; заключение договоров энергоснабжения (купли-продажи, поставки электрической энергии (мощности), теплоснабжения и (или) горячего водоснабжения, холодного водоснабжения, водоотведения, поставки газа (в том числе поставки бытового газа в баллонах) с ресурсоснабжающими организациями в целях обеспечения предоставления собственникам и пользователям помещений в многоквартирном доме коммунальной услуги соответствующего вида и приобретения коммунальных ресурсов, потребляемых при использовании и содержании общего имущества в многоквартирном доме, а также договоров на техническое обслуживание и ремонт внутридомовых инженерных систем (в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации); заключение иных договоров, направленных на достижение целей управления многоквартирным домом, обеспечение безопасности и комфортности проживания в этом доме; осуществление контроля за оказанием услуг и выполнением работ по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме исполнителями этих услуг и работ, в том числе документальное оформление приемки таких услуг и работ, а также фактов выполнения услуг и работ ненадлежащего качества.

Согласно п. 21 Минимального перечня услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, и порядке их оказания и выполнения, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 03.04.2013 N 290, должны осуществляться работы, выполняемые в целях надлежащего содержания систем внутридомового газового оборудования в многоквартирном доме, такие как организация проверки состояния системы внутридомового газового оборудования и ее отдельных элементов; организация технического обслуживания и ремонта систем контроля загазованности помещений; при выявлении нарушений и неисправностей внутридомового газового оборудования, систем дымоудаления и вентиляции, способных повлечь скопление газа в помещениях, организация проведения работ по их устранению.

Согласно п.8 Правил пользования газом в части обеспечения безопасности при использовании и содержании внутридомового и внутриквартирного газового оборудования при предоставлении коммунальной услуги по газоснабжению, утверждённых Постановлением Правительства РФ от 14.05.2013 № 410, работы по техническому диагностированию внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования осуществляются в отношении оборудования, отработавшего сроки эксплуатации, установленные изготовителем, либо сроки, установленные проектной документацией, утвержденной в отношении газопроводов.

В соответствии с п.46 Правил пользования газом в части обеспечения безопасности при использовании и содержании внутридомового и внутриквартирного газового оборудования при предоставлении коммунальной услуги по газоснабжению, утверждённых Постановлением Правительства РФ от 14.05.2013 № 410, выполнение работ по техническому обслуживанию внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования осуществляется в сроки и с периодичностью, которые предусмотрены договором о техническом обслуживании и ремонте внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования в соответствии с настоящими Правилами.

Согласно п.п. «в» п.6 Правил оказания услуг и выполнения работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, утверждённых постановлением Правительства РФ от 03.04.2013 №290, в целях обеспечения оказания услуг и выполнения работ, предусмотренных перечнем услуг и работ, лица, ответственные за содержание и ремонт общего имущества в многоквартирном доме, обязаны своевременно заключать договоры оказания услуг и (или) выполнения работ по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме со сторонними организациями, в том числе специализированными, в случае, если лица, ответственные за содержание и ремонт общего имущества в многоквартирном доме, не оказывают таких услуг и не выполняют таких работ своими силами, а также осуществлять контроль за выполнением указанными организациями обязательств по таким договорам.

В ходе рассмотрения жалобы, мировым судьей верно установлено, что директор ООО УК 

<

данные изъяты> ФИО2 допустил осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами с нарушением лицензионных требований.

Доказательствами вины ФИО2 в совершении административного правонарушения являются имеющимися в деле доказательства: протокол об административном правонарушении № от 06.03.2019, акт проверки от 06.03.2019, предписание № от 06.03.2019, распоряжение о проведении внеплановой проверки от 07.02.2019 №, копия лицензии ООО УК 

<

данные изъяты> на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами.

Вынося постановление о привлечении ФИО2 к административной ответственности, мировой судья правильно установил обстоятельства, касающиеся совершения ФИО2 административного правонарушения, дал им надлежащую оценку и с учетом смягчающих и отягчающих обстоятельств определил наказание в пределах санкции указанной статьи.

Наличие обстоятельств, подтверждающих вину ФИО2, нашло свое отражение в постановлении мирового судьи.

Имеющиеся в материалах дела документы составлены в отношении ФИО2 уполномоченным на то должностным лицом, их форма и содержание соответствуют требованиям действующего законодательства, объективно соотносятся с протоколом об административном правонарушении в отношении ФИО2, привлеченного по ч.2 ст.14.1.3 КоАП РФ. 

Доводы, изложенные в жалобе, являлись предметом исследования при рассмотрении административного дела мировым судьей, получили надлежащую оценку в постановлении.

Правильность выводов мирового судьи сомнений не вызывает, они основаны на совокупности собранных по делу доказательств и установленных доказательств.

Доводы жалобы направлены на переоценку установленных по делу фактических обстоятельств и доказательств, правовым основанием для отмены постановления мирового судьи не являются.

Судья считает, что ФИО2, не признавая вину в совершенном административном правонарушении, пытается уйти от ответственности за совершенное административное правонарушение.

Нарушение мировым судьей норм процессуального закона при производстве по делу не допущено, нормы материального права применены правильно.

С учетом изложенного, суд апелляционной инстанции считает, что постановление мирового судьи судебного участка №4 Гуковского судебного района Ростовской области от 22.04.2019 о привлечении ФИО2 к административной ответственности по ч.2 ст.14.1.3 КоАП РФ необходимо оставить без изменения, а жалобу ФИО2 - без удовлетворения.

На основании изложенного и руководствуясь п.1 ч.1 ст.30.7, ст.30.8, ч.2 ст.30.9 КоАП РФ, судья

р е ш и л:

постановление мирового судьи судебного участка №4 Гуковского судебного района Ростовской области от 22.04.2019 о привлечении ФИО2 к административной ответственности по ч.2 ст.14.1.3 КоАП РФ оставить без изменения, а жалобу ФИО2 - без удовлетворения.

Решение вступает в законную силу немедленно после его вынесения, в дальнейшем может быть пересмотрено в порядке ст.30.12 КоАП РФ. 

Судья А.Н. Авдиенко