Дело № 2а-509/2023

(УИД 55RS0021-01-2023-000638-77)

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

р.п. Муромцево 26.12.2023

Муромцевский районный суд Омской области в составе:

председательствующего судьи Щеглакова Г.Г.,

при секретаре Ивановой О.Ю., 

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Муромцевского района Омской области в интересах неопределенного круга лиц, о признании незаконным бездействия Администрации Низовского сельского поселения Муромцевского муниципального района Омской области в части не проведения паспортизации дорог местного значения, выразившегося в отсутствии учета автомобильных дорог и искусственных дорожных сооружений с составлением технических паспортов, возложении обязанности устранить допущенные нарушения,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Муромцевского района обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц с вышеуказанными требованиями, мотивируя их тем, что в ходе проведения проверки соблюдения Администрацией Низовского сельского поселения Муромцевского муниципального района Омской области законодательства в сфере безопасности дорожного движения, было установлено, что автомобильные дороги, расположенные по адресу: 

<

...> не имеют технических паспортов, что свидетельствует об отсутствии реализации мероприятий по их паспортизации. Учитывая изложенное, прокурор района просил признать незаконным бездействие Администрации Низовского сельского поселения Муромцевского муниципального района Омской области, в части непроведения паспортизации дорог местного значения, выразившееся в отсутствии учета автомобильных дорог и искусственных дорожных сооружений с составлением технических паспортов, и возложить на административного ответчика в срок до 01.02.2025, провести паспортизацию дорог местного значения, а именно учет автомобильных дорог и искусственных дорожных сооружений с составлением технических паспортов, расположенных по адресу: 

<

...>

Помощник прокурора Муромцевского района Краснов С.М. в судебном заседании поддержал заявленные требования в полном объеме по доводам, изложенным в административном исковом заявлении. 

Представитель административного ответчика Администрации Низовского сельского поселения Муромцевского муниципального района Омской области ФИО1 в судебном заседании участия не принимал, в заявлении просил о рассмотрении дела в его отсутствие (л.д.56, 19). 

Заслушав представителя административного истца, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

В силу части 1 статьи 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В соответствии с Конституцией Российской Федерации (ст. 12) местное самоуправление самостоятельно в решении вопросов владения, пользования и распоряжения муниципальной собственностью (ч. 1 ст. 130); органы местного самоуправления самостоятельно управляют муниципальной собственностью (ст. 132).

Федеральным законом от 10 декабря 1995 года №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» (далее - Закон №196-ФЗ) предусмотрено, в частности, что задачами указанного Федерального закона являются: охрана жизни, здоровья и имущества граждан, защита их прав и законных интересов, а также защита интересов общества и государства путем предупреждения дорожно-транспортных происшествий, снижения тяжести их последствий (абз. 2 ст. 1).

Полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований.

Исходя из положений п. 6, п. 12 ст. 3 Федерального закона от 08 ноября 2007 года №257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», дорожная деятельность это деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог; содержание автомобильной дороги представляет собой комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.

Из пункта 9 статьи 5 Федерального закона от 08.11.2007 N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" усматривается, что автомобильными дорогами общего пользования местного значения городского и сельского поселений являются автомобильные дороги общего пользования в границах населенных пунктов поселения, за исключением автомобильных дорог общего пользования федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог. 

Согласно ч. 8 ст. 6 Закона №257-ФЗ, к собственности поселения, если для сельского поселения иное не установлено законом субъекта Российской Федерации, относятся автомобильные дороги общего и необщего пользования в границах населенных пунктов поселения, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог.

В силу п. 6 ч. 1 ст. 13 Закона № 257-ФЗ, к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относится в том числе осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения.

"ГОСТ 33388-2015. Межгосударственный стандарт. Дороги автомобильные общего пользования. Требования к проведению диагностики и паспортизации" распространяется на автомобильные дороги общего пользования и устанавливает общие требования и порядок выполнения работ по диагностике и паспортизации автомобильных дорог, введен в действие Приказом Росстандарта от 31 августа 2016 N 1004-ст. 

В соответствии с п. 3.8 ГОСТ 33388-2015, под паспортизацией автомобильных дорог понимается учет автомобильных дорог и искусственных дорожных сооружений с составлением технического паспорта и формированием базы дорожных данных. 

Согласно п. 4.2.1 ГОСТ 33388-2015, паспортизация автомобильных дорог выполняется на основе технического учета, по результатам которого предусматривается получение полной информации о наличии автомобильных дорог, их протяженности, техническом состоянии, качестве, степени износа отдельных конструктивных элементов, информации о наличии и состоянии инженерного оборудования, обустройства и обстановки дорог, линейных зданий и сооружений. Данные паспортизации используются для учета дорог, оценки их состояния и рационального планирования работ по дальнейшему развитию дорожной сети. Они могут являться исходной информацией для диагностики автомобильных дорог. 

В соответствии с п. 4.2.2 ГОСТ 33388-2015, техническому учету и паспортизации подлежат все автомобильные дороги независимо от принадлежности, состояния и вида покрытия. Учет и паспортизацию проводят по каждой автомобильной дороге или ее части.

Паспорт составляется как на существующие, так и на вновь построенные (реконструированные) и введенные в эксплуатацию автомобильные дороги.

В зависимости от поставленной задачи и (или) требований заказчика технический паспорт может быть составлен как на всю дорогу, так и на отдельный участок. 

Согласно п. 4.2.3 ГОСТ 33888-2015, различают первичный, повторный и текущий технический учет и паспортизацию автомобильных дорог.

Первичный технический учет проводится на вновь построенных, реконструированных и введенных в эксплуатацию автомобильных дорогах, а также на существующих дорогах, не имеющих технических паспортов. 

Согласно пункту 9.1 ГОСТ 33388-2015 результатом технического учета и паспортизации является технический паспорт автомобильной дороги, который составляется на бумажном и электронном носителях. Технический паспорт автомобильной дороги представляет собой документ, содержащий данные о техническом уровне и эксплуатационном состоянии автомобильной дороги, полученные в результате проведения ее технического учета.

В соответствии с пунктом 5 части 1 статьи 14 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского поселения относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации. 

В соответствии с частью 3 статьи 14 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», вопросам местного значения сельского поселения относятся вопросы, предусмотренные пунктами 1 - 3, 9, 10, 12, 14, 17, 19 (за исключением использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах населенных пунктов поселения), 20 (в части принятия в соответствии с гражданским законодательством Российской Федерации решения о сносе самовольной постройки, решения о сносе самовольной постройки или приведении ее в соответствие с установленными требованиями), 21, 28, 30, 33 части 1 настоящей статьи. Законами субъекта Российской Федерации и принятыми в соответствии с ними уставом муниципального района и уставами сельских поселений за сельскими поселениями могут закрепляться также другие вопросы из числа предусмотренных частью 1 настоящей статьи вопросов местного значения городских поселений (за исключением вопроса местного значения, предусмотренного пунктом 23 части 1 настоящей статьи).

Согласно пп. 5 п. 1 ст. 4 Уставу Низовского сельского поселения Муромцевского муниципального образования Омской области (л.д. 23-51), к вопросам местного значения поселения относится, в том числе, дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов городского поселения, обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов городского поселения, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации. 

Таким образом, паспортизация автомобильных дорог находящихся в границах населенных пунктов поселения, является обязанностью органа местного самоуправления и направлена на обеспечение безопасности жителей, а также участников дорожного движения.

Из материалов дела следует, что основанием для обращения в суд явились результаты проведенной прокуратурой Муромцевского района Омской области в деятельности Администрации Низовского сельского поселения Муромцевского муниципального района Омской области проверки исполнения требований законодательства о безопасности дорожного движения.

Согласно постановлению Главы Администрации Низовского сельского поселения Муромцевского муниципального района №9-п от 18.06.2008, Низовское сельское поселение Муромцевского муниципального района Омской области является собственником автомобильных дорог: 52 234 828 ОП МП №5, расположенной по адресу: 

<

...> 828 ОП МП №6, расположенной по адресу: 

<

...> (л.д. 15,16). 

В ходе проведения проверки, прокуратурой района установлено, что автомобильные дороги, расположенные по адресу: 

<

...> не имеют технических паспортов, что послужило основанием для внесения 30.10.2023 в адрес главы Администрации Низовского сельского поселения Муромцевского муниципального района Омской области представления об устранении допущенных нарушений законодательства (л.д.8-12).

Из ответа на представление Администрации Низовского сельского поселения Муромцевского муниципального района Омской области от 28.11.2023 (л.д. 13), следует, что требования прокурора об устранении нарушений законодательства о безопасности дорожного движения, подлежит удовлетворению. 

Из объяснения главы Низовского сельского поселения ФИО2 ФИО1 от 22.11.2023, следует, что на дороги расположенные на территории Низовского сельского поселения, а именно по адресам: 

<

...> отсутствуют технические паспорта (л.д. 18). 

Данные обстоятельства подтверждаются материалами дела и административным ответчиком не оспаривались, сведений об обратном суду не представлено.

Таким образом, судом достоверно установлено, что выявленные прокурором нарушения Администрацией Низовского сельского поселения Муромцевского муниципального района Омской области до настоящего времени в полном объеме не устранены.

Оценивая представленные доказательства, суд считает, что бездействие административного ответчика по исполнению указанных требований законодательства не позволяет объективно оценить состояние объектов дорожного хозяйства, в связи с чем, заявленные прокурором административные исковые требования подлежат удовлетворению. 

В соответствии с ч. 2 ст. 178 КАС РФ, при принятии решения суд при необходимости устанавливает порядок и срок исполнения решения. 

В данном случае, с учетом требований разумности, суд считает необходимым установить административному ответчику срок для исполнения возложенных на административного ответчика обязанностей по проведению паспортизации автомобильных дорог общего пользования, до 01 февраля 2025 года, полагая его обоснованным и достаточным для устранения нарушений законодательства.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175 – 180, 227 КАС РФ, суд 

РЕШИЛ:

Заявленные прокурором Муромцевского района Омской области в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Низовского сельского поселения Муромцевского муниципального района Омской области административные исковые требования удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Администрации Низовского сельского поселения Муромцевского муниципального района Омской области в части не проведения паспортизации дорог местного значения, выразившегося в отсутствии учета автомобильных дорог и искусственных дорожных сооружений с составлением технических паспортов.

Обязать Администрацию Низовского сельского поселения Муромцевского муниципального района Омской области в срок до 01 февраля 2025 года, провести паспортизацию дорог местного значения, а именно учет автомобильных дорог и искусственных дорожных сооружений с составлением технических паспортов, расположенных по адресу: 

<

...> (идентификационный номер 52 234 828 ОП МП №5); 

<

...> (идентификационный номер 52 234 828 ОП МП №6).

Разъяснить Администрации Низовского сельского поселения Муромцевского муниципального района Омской области обязанность в течение одного месяца со дня истечения установленного срока исполнения решения суда, сообщить в Муромцевский районный суд Омской области и в прокуратуру Муромцевского района Омской области сведения об исполнении решения суда.

Решение может быть обжаловано в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме, путем принесения апелляционной жалобы в Омский областной суд через Муромцевский районный суд. 

Судья Г.Г. Щеглаков