63RS0039-01-2023-005903-06

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

05 февраля 2024 года г. Самара 

Ленинский районный суд г. Самары в составе председательствующего судьи Ивановой А.И., при секретаре Ахметовой Л.И., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-476/2024 (2а-6468/2023;) по административному исковому заявлению ФИО1 к Министерству строительства Самарской области о признании решения незаконным, 

установил:

ФИО1 обратился в суд с административным иском к Министерству строительства Самарской области о признании незаконным отказа во включении в реестр пострадавших участников долевого строительства.

В обоснование заявления указано, что ЗАО «Инвестиционная Строительная Корпорация «Средневолжскстрой» являлся заказчиком и застройщиком по строительству жилого дома, расположенного по адресу: 

<

...> Садовой. ФИО2 являлась участником долевого строительства в соответствии с договором о долевом участии в строительстве жилого дома от 27.10.2004 № СЗ-42/2004 и договорами об уступке права требования в отношении трехкомнатной квартиры общей площадью 114,78 кв.м на 13 этаже, секция 3. 

Застройщик свои обязательства не выполнил, дом не достроил, решением Арбитражного суда Самарской области от 11.04.2011 по делу № А55-36158/2009 признан несостоятельным (банкротом). 

Определением Арбитражного суда Самарской области от 15.02.2012 по делу №А55-36158/2009 требование ФИО2 включено в реестр требований о передачи жилых помещений должника ЗАО «ИСК «Средневолжскстрой». 

24.06.2014 между ФИО2 и ФИО1 заключен договор об уступке прав требования, согласно п. 1.1. которого «Цедент» передает, а «Цессионарий» принимает право требования Цедента к ЗАО «Инвестиционная Строительная Корпорация «Средневолжскстрой» о передаче жилого помещения в виде трехкомнатной квартиры, общей площадью 114,78 кв.м (с учетом общей площади лоджий с коэффициентом 1,0) на 13-м этаже, секция 3, в жилом доме, расположенном по адресу: 

<

...> угол ул. Вилоновская. Стоимость уступаемого требования в размере 4 200 000 руб. оплачена в полном объеме, что подтверждается распиской.

Определением Арбитражного суда Самарской области от 16.10.2014 по делу № А55-36158/2009 произведена процессуальная замена кредитора с ФИО2 на правопреемника ФИО1 

Определением Арбитражного суда Самарской области от 21.02.2021 производство по делу № А55-36158/2009 о несостоятельности (банкротстве) ЗАО «Инвестиционная Строительная Корпорация «Средневолжскстрой» прекращено в связи с отсутствием денежных средств у должника. 

06.06.2023 административный истец обратился в Министерство строительства Самарской области с заявлением о включении в реестр пострадавших участников долевого строительства.

Уведомлением 10.07.2023 № МС4881 Министерство строительства Самарской области отказало ФИО1 во включении в реестр пострадавших участников долевого строительства в связи с несоответствием установленным критериям п. 1 ч. 3 ст. 5 Закона № 84-ГД, с указанием на то, что права требования были приобретены административным истцом в 2014 году, т.е. после введения процедуры, применяемой в деле о банкротстве застройщика и включения объекта в перечень проблемных объектов долевого строительства. 

Данный отказ Министерства строительства Самарской области административный истец считает незаконным и необоснованным, указывает, что является правопреемником первоначального дольщика ФИО2, которая была включена в реестр пострадавших участников долевого строительства и свои права требования в полном объеме переуступила ФИО1 На момент заключения договора уступки между ФИО2 и ФИО1 велись мероприятия и работы по достройке проблемного дома, в связи с чем у истца не было сомнений в том, что дом будет достроен. 

Ссылаясь на данные обстоятельства, с учетом уточнения требований просит признать незаконным отказ Министерства строительства Самарской области от 10.07.2023 № МС 4881 во включении ФИО1 в реестр пострадавших участников долевого строительства; обязать Министерство строительства Самарской области принять решение о включении истца в реестр пострадавших участников долевого строительства по адресу: 

<

...> угол Вилоновская на 3-комнатную квартиру в течение 20 дней с даты вступления судебного акта в законную силу.

В судебном заседании административный истец и его представитель ФИО3 требования поддержали.

Представитель Министерства строительства Самарской области по доверенности ФИО4 возражала против удовлетворения требований по основаниям, изложенным в письменном отзыве. 

Представитель заинтересованного лица ООО «Стройпроектсервис» ФИО5 просила в административном иске отказать согласно доводам, изложенным в письменном отзыве. 

Заинтересованное лицо ФИО6 не явилась, о слушании дела извещена.

Выслушав пояснения лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела, суд приходит к следующему. 

В соответствии с частью 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Из содержания пункта 1 части 2 статьи 227 КАС РФ следует, что решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными возможно при установлении судом совокупности таких условий, как несоответствие этих действий, решений нормативным правовым актам и нарушение ими прав, свобод и законных интересов административного истца.

Из материалов дела следует, что 27.10.2004 между ЗАО «Инвестиционная Строительная Корпорация «Средневолжскстрой» «Застройщик» и ФИО7 «Дольщик» заключен договор № СЗ-42/2004 о долевом участии в строительстве жилья по жилому дому по адресу: 

<

...> угол ул. Вилоновская, секция 3. 

В соответствии с дополнительным соглашением № 1 от 01.12.2005 к договору № СЗ-42/2004 предметом строительства является трехкомнатная квартира общей площадью 114,78 кв.м (с учетом общей площади лоджий с коэффициентом 1,0) на 13 этаже. 

08.12.2005 между ЗАО «Инвестиционная Строительная Корпорация «Средневолжскстрой», ФИО7 и ФИО8 заключен договор № 45 об уступке права требования по договору № СЗ-42/2004 от 27.10.2004. 

20.03.2009 между ЗАО «Инвестиционная Строительная Корпорация «Средневолжскстрой», ФИО8 и ФИО2 заключен договор № СЗ-42/2004-2 об уступке права требования по договору № 45 об уступке права требования от 08.12.2005, договору № СЗ-42/2004 от 27.10.2004. 

Застройщик ЗАО «ИСК «Средневолжскстрой» свои обязательства не исполнил. 

Решением Арбитражного суда Самарской области от 11.04.2011 по делу № А55-36158/2009 ЗАО «ИСК «Средневолжскстрой» признано несостоятельным (банкротом). 

13.07.2011 жилой дом по адресу: 

<

...> угол ул. Вилоновская включен в Перечень проблемных объектов, для строительства которых привлекались денежные средства граждан, на территории Самарской области, утвержденный Постановлением Правительства Самарской области от 13.07.2011 N 329. 

Определением Арбитражного суда Самарской области от 15.02.2012 по делу №А55-36158/2009 требование ФИО2 о передаче жилого помещения включено в реестр требований о передачи жилых помещений должника ЗАО «ИСК «Средневолжскстрой». 

Согласно уведомлению Министерства строительства Самарской области от 16.05.2014 ФИО2 была включена в Реестр граждан, чьи денежные средства привлечены для строительства многоквартирных домов и чьи права нарушены, ведение которого осуществлялось в соответствии с приказом Министерства регионального развития Российской Федерации от 20.09.2013 №403 «Об утверждении критериев отнесения граждан, чьи денежные средства привлечены для строительства многоквартирных домов и чьи права нарушены, к числу пострадавших и правил ведения реестра граждан, чьи денежные средства привлечены для строительства многоквартирных домов и чьи права нарушены».

24.06.2014 между ФИО2 и ФИО1 заключен договор об уступке прав требования, согласно п. 1.1. которого «Цедент» передает, а «Цессионарий» принимает право требования Цедента к ЗАО «Инвестиционная Строительная Корпорация «Средневолжскстрой» о передаче жилого помещения, в виде трехкомнатной квартиры, общей площадью 114,78 кв.м, (с учетом общей площади лоджий с коэффициентом 1,0) на 13-м этаже, секция 3, в жилом доме, расположенном по адресу: 

<

...> угол ул. Вилоновская. 

Стоимость уступаемого требования в размере 4 200 000 руб. оплачена в полном объеме, что подтверждается распиской.

Определением Арбитражного суда Самарской области от 16.10.2014 по делу № А55-36158/2009 произведена процессуальная замена кредитора с ФИО2 на правопреемника ФИО1 

Определением Арбитражного суда Самарской области от 21.02.2021 производство по делу № А55-36158/2009 о несостоятельности (банкротстве) ЗАО «Инвестиционная Строительная Корпорация «Средневолжскстрой» прекращено. 

Защита прав участников долевого строительства осуществляется на основании Закона Самарской области от 08.07.2019 № 84-ГД «О мерах государственной поддержки участников долевого строительства и лиц, обеспечивающих удовлетворение прав требований участников долевого строительства, на территории Самарской области».

Согласно части 2 стать 3 Закона № 84-ГД орган исполнительной власти Самарской области, осуществляющий полномочия в сфере оказания мер государственной поддержки участников долевого строительства, ведет перечень проблемных объектов и реестр пострадавших участников долевого строительства; реализует меры государственной поддержки участников долевого строительства, предусмотренные настоящим Законом. 

В целях реализации Закона № 84-ГД Правительством Самарской области принято постановление от 13.12.2019 № 927, которое утвердило, в том числе Порядок ведения реестра пострадавших участников долевого строительства (далее - Порядок). 

В соответствии с п. 1.3 указанного Порядка уполномоченным на ведение реестра пострадавших участников долевого строительства органом является Министерство строительства Самарской области. 

Пунктом 1.4 Порядка предусмотрено, что реестр пострадавших участников долевого строительства ведется раздельно в отношении пострадавших участников долевого строительства проблемных объектов, строительство которых подлежит завершению, и в отношении пострадавших участников долевого строительства проблемных объектов, завершение строительства которых признано нецелесообразным и (или) невозможным, и пострадавших участников долевого строительства объектов, права требования которых не были удовлетворены.

В соответствии с пунктом 3.1 Порядка формирование реестра пострадавших участников долевого строительства проблемных объектов, строительство которых подлежит завершению, осуществляется уполномоченным органом раздельно по каждому проблемному объекту по форме, установленной приложением 3 к настоящему Порядку, на основании данных Единого государственного реестра недвижимости, реестра требований участников строительства, заявлений и документов пострадавших участников долевого строительства, поданных ранее в соответствии с приказами от 20.09.2013 N 403, от 12.08.2016 N 560/пр, с учетом статьи 5 Закона о поддержке обманутых дольщиков.

06.06.2023 ФИО1 обратился в Министерство строительства Самарской области с заявлением об удовлетворении его прав требований как участника долевого строительства проблемного объекта по адресу: 

<

...> угол ул. Вилоновская, застройщиком которого является ООО "Стройпроектсервис". 

Уведомлением от 10.07.2023 № МС/4881 Министерство строительства Самарской области сообщило ФИО1 об отсутствии оснований для оказания мер государственной поддержки в связи с несоответствием критериям, установленным статьей 5 Закона № 84-ГД, с указанием на то, что права требования были приобретены завяителем в 2014 году, т.е. после введения процедуры, применяемой в деле о банкротстве застройщика, и включения объекта в перечень проблемных объектов долевого строительства. 

В соответствии с частью 1 статьи 5 Закона Самарской области от 08.07.2019 №84-ГД пострадавшим от действий недобросовестного застройщика признается гражданин Российской Федерации, соответствующий одновременно перечисленным в данном норме условиям, в том числе, при условии заключения договора долевого участия в строительстве и (или) договора уступки прав требования по такому договору до признания объекта проблемным и (или) введения в отношении застройщика одной из процедур, применяемых в деле о банкротстве застройщика (п. 3). 

В силу приведенных положений предоставление мер государственной поддержки по договору участия в долевом строительстве и (или) договору уступки права требования по такому договору связано с датой их заключения, которая должна быть ранее даты признания объекта проблемным и (или) введения в отношении застройщика одной из процедур, применяемых в деле о банкротстве застройщика. 

Как следует из материалов дела, договор уступки прав требований по договору долевого участия заключен между ФИО2 и ФИО1 24.06.2014, то есть после даты признания объекта проблемным и введения в отношении застройщика ЗАО «ИСК «Средневолжскстрой» одной из процедур, применяемых в деле о банкротстве. 

Между тем, как неоднократно отмечал Конституционный Суд Российской Федерации, при рассмотрении конкретного дела суд обязан исследовать по существу фактические обстоятельства и не вправе ограничиваться установлением одних лишь формальных условий применения нормы; иное приводило бы к тому, что право на судебную защиту, закрепленное статьей 46 (часть 1) Конституции Российской Федерации, оказывалось бы существенно ущемленным. Формальный подход тем более не допустим в делах, в которых гражданин в отношениях с органами публичной власти выступает как слабая сторона и в которых применение правовых норм без учета всех обстоятельств дела может привести к тому, что его имущественное положение будет значительно ухудшено - вопреки целям социального государства, призванного создавать условия для достойной жизни и свободного развития граждан (постановления от 12 июля 2007 года N 10-П, от 13 декабря 2016 года N 28-П, от 10 марта 2017 года N 6-П, от 11 февраля 2019 года N 9-П).

Из пояснений свидетелей, допрошенных в судебном заседании, следует, и подтверждается представленными в материалы дела протоколами собраний дольщиков, перепиской в чате дольщиков, публикациями в средствах массовой информации, что с 2011-2012 гг. инициативной группой дольщиков с участием Министерства строительства Самарской области принимались активные меры для завершения строительства проблемного объекта, в частности, были оформлены права на земельный участок, проведена экспертиза фундамента и несущих конструкций объекта незавершенного строительства, найден застройщик для завершения строительства. 

В 2014 году Министерством строительства Самарской области в соответствии с постановлением Правительства Самарской области от 26.02.2013 № 54 «Об утверждении Порядка проведения конкурса по отбору организаций в целях завершения строительства проблемных объектов, перечень которых определен Правительством Самарской области, удовлетворения прав требований участников долевого строительства» проведен конкурс по отбору организаций в целях завершения строительства проблемных объектов, в том числе проблемного объекта по адресу: г. Самара, Ленинский район, в границах улиц Самарской, Вилоновской, Садовой, Рабочей, застройщиком которого являлось ЗАО «ИСК «Средневолжскстрой». 

Согласно протоколу оценки заявок от 31.10.20214 победителем конкурса по лоту № 4 признано ООО «Стройпроектсервис», которое приняло обязательство по удовлетворению прав требований 82 участников долевого строительства проблемного объекта на получение 78 жилых помещений проблемного объекта, застройщиком которого являлось ЗАО «ИСК «Средневолжскстрой».

15.12.2017 Министерством строительства Самарской области выдано ООО «Стройпоектсервис» разрешение на строительство проблемного объекта по адресу: 

<

...> угол Вилоновской. 

23.05.2016 между Министерством строительства Самарской области, Администрацией г.о. Самара и победителем конкурса ООО «Стройпроектсервис» заключено соглашение о сотрудничестве, в соответствии с которым ООО «Стройпроектсервис» обеспечивает за счет собственных или привлеченных средств удовлетворение прав требований обманутых дольщиков в соответствии с условиями конкурса (п. 3.2). 

Дополнительным соглашением от 29.12.2017 к соглашению о сотрудничестве определен перечень участников долевого строительства, права требований которых ООО «Стройпроектсервис» обязуется удовлетворить. Административный истец в данный перечень не включен. 

Строительство 2 и 3 секции жилого дома производится в том числе за счет субсидий из областного бюджета на основании соответствующих соглашений о предоставлении субсидий. В приложениях 1 и 2 к дополнительному соглашению о сотрудничестве от 03.10.2023 № 2 к соглашению о сотрудничестве от 23.05.2016 определен перечень обманутых участников долевого строительства, которым оказываются меры государственной поддержки, и перечень обманутых участников долевого строительства, которые имеют право требования на жилые помещения в объекте, участвующие в софинансировании строительства. 

Административный истец в данные перечни не включен по причине несоответствия установленным критериям пострадавшего участника долевого строительства. 

Вместе с тем, учитывая, что на момент заключения административным истцом договора уступки права требования в отношении проблемного объекта осуществлялись мероприятия по завершению строительства с непосредственным участием уполномоченного органа исполнительной власти, был определен конкретный застройщик для достройки дома, суд считает, что, приобретая права требования по договору участия в долевом строительстве, ФИО1 действовал вполне добросовестно, так как совокупность принимаемых мер давала участникам долевого строительства разумные основания полагать, что строительство дома будет завершено. В связи с этим сам по себе факт заключения договора уступки права требования после признания объекта проблемным и введения в отношении застройщика процедуры банкротства в данном случае не должно являться основанием для отказа во включении в перечень пострадавших участников долевого строительства проблемного объекта, поскольку такой отказ основан на формальном подходе. 

Отказывая в оказании мер государственной поддержки, Министерство строительства Самарской области в уведомлении от 10.07.2023 № МС/4881 также указало, что в отношении жилого помещения - трехкомнатной квартиры общей площадью 114,78 кв.м на 13 этаже 3 секции имеется «двойная продажа» и заявитель является вторым приобретателем. 

При этом представлен договор № С3-71/2005 от 18.01.2006, заключенный между ЗАО «Инвестиционная Строительная Корпорация «Средневолжскстрой» и ФИО6, о долевом участии в строительстве жилья по жилому дому по адресу: 

<

...> угол ул. Вилоновская, секция 3 в отношении трехкомнатной квартиры площадью 114,78 кв.м на 13 этаже 3 секции, то есть с теми же характеристиками, что и квартира административного истца. 

Однако исходя из даты договора о долевом участии в строительстве от 27.10.2004, права требования по которому перешли к ФИО1, именно он считается первым покупателем указанной квартиры. Следовательно, в силу положений ст. 398 КГ РФ ФИО1 вправе требовать передачи данной квартиры как кредитор, в пользу которого обязательство возникло раньше других. 

С учетом изложенного суд приходит к выводу, что отказ во включении административного истца в реестр пострадавших участников долевого строительства по приведенным основаниям не соответствует закону, нарушает права и законные интересы истца, что является основанием для признания решения незаконным.

В силу ст. 227 КАС РФ в случае признания решения, действия (бездействия) незаконными на соответствующий орган или должностное лицо возлагается обязанность в течение определенного судом срока принять решение по конкретному вопросу, совершить определенные действия либо иным способом устранить допущенные нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца. 

Учитывая, что иных оснований для признания административного истца не соответствующим критериям пострадавшего участника долевого строительства не установлено, в целях восстановления нарушенных прав на административного ответчика следует возложить обязанность включить административного истца в реестр пострадавших участников долевого строительства проблемного объекта по адресу: 

<

...> угол ул. Вилоновская, чьи требования подлежат удовлетворению ООО "Стройпроектсервис".

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175, 178-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление ФИО1 к Министерству строительства Самарской области удовлетворить.

Признать незаконным решение Министерства строительства Самарской области от 10.07.2023 № МС 4881 об отказе в оказании мер государственной поддержки. 

Обязать Министерство строительства Самарской области включить ФИО1 в реестр пострадавших участников долевого строительства проблемного объекта по адресу: 

<

...> угол ул. Вилоновская, чьи требования подлежат удовлетворению ООО "Стройпроектсервис".

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам Самарского областного суда через Ленинский районный суд г. Самары в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья (подпись) А.И. Иванова

Копия верна: судья 

Мотивированное решение изготовлено 19.02.2024.