Дело № 2-2510/2019

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

08 июля 2019 года г. Кострома 

Свердловский районный суд г. Костромы в составе 

председательствующего судьи Ивковой А.В. 

при секретаре Мироновой Ю.В., 

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО7 ФИО13 к Департаменту здравоохранения Костромской области о признании незаконным приказа о привлечении к дисциплинарной ответственности,

УСТАНОВИЛ:

Истец обратился в суд с настоящим иском, указав в обоснование, что работал главным врачом в ОГБУЗ «ФИО10» с 15.02.1996 года. 24.04.2019 года ему стало известно, что к нему применено дисциплинарное взыскание в виде замечания. Приказом директора департамента здравоохранения Костромской области ФИО1 №к от 22.04.2019 года, в котором сделана ссылка на нарушение им п.7 приложения № 2 к приказу Министерства здравоохранения РФ от 20.06.201 Зг № 388 н «Об утверждении порядка оказания скорой, в том числе скорой специализированной медицинской помощи», а именно в части несоответствия состава общепрофильной фельдшерской выездной бригады скорой медицинской помощи. С данным дисциплинарным истец не согласен. Ранее, 22.03.2019 года территориальным органом Росздравнадзора по Костромской области в адрес ОГБУЗ «ФИО10» вынесено предостережение о недопустимости нарушения обязательных требований, в части устранения нарушения п.7 приложения № 2 к приказу Министерства здравоохранения РФ от 20.06.2013 № 388 н «Об утверждении порядка оказания скорой, в том числе скорой специализированной медицинской помощи», а именно в части несоответствие состава общепрофильной фельдшерской выездной бригады скорой медицинской помощи. В связи с выявленными нарушениями по факту жалобы ФИО2 от 29.03.2019 г. администрацией ОГБУЗ «ФИО10» даны подробные разъяснения в адрес заместителя директора департамента здравоохранения Костромской области ФИО3, сообщалось о том, что штат отделения скорой медицинской помощи (ОСМП) составляет 22,5 ставки, из них: 0,5 ставки старший фельдшер, 4,5 ставки фельдшера по приему вызовов, 17,5 ставки фельдшера выездной бригады. В организации остаются вакантными 2 ставки фельдшера выездной бригады по причине отсутствия медицинских кадров. С целью устранения дефицита кадров проводится комплекс мероприятий по привлечению медицинских работников в учреждение, размещена информация о вакансиях на сайте учреждения. Организация участвует во всех возможных ярмарках вакансий, а также принимаются все меры по совместительству всех вакантных должностей в отделении скорой медицинской помощи со стороны работающих фельдшеров. Также были даны разъяснения руководителю территориального органа Росздравнадзора по Костромской области А.Е. Дриго о том, что на основании ФЗ от 21.11.2011 г №323-Ф3 «Об основах охраны здоровья граждан в РФ» выделяется три формы оказания мед. помощи: экстренная, неотложная, плановая. С 01.08.2013 года в ОГБУЗ «ФИО10» на базе отделения скорой медицинской помощи организовано оказание неотложной медицинской помощи в дневное время и в будние дни в соответствии с приказом ОГБУЗ №159 от 25.07.2013 года. В отделение СМП ведется соответствующая документация: журнал приема вызовов для оказания неотложной помощи; карты вызова оказания неотложной медицинской помощи. 14 февраля 2019 года согласно графику дежурства за февраль 2019 года работало 3 фельдшера ОСМП: ФИО4, ФИО5, ФИО6 ФИО5 (фельдшер) сопровождал больную (14.02.2019 года) с 10 час. 30 мин. в первичный сосудистый центр ГОБ, согласно стандартам оказания экстренной медицинской помощи. За время его отсутствия двумя оставшимися фельдшерами (ФИО6 и ФИО4) было обслужено три вызова с жалобами на состояние, не угрожающее жизни. Вызовы зарегистрированы в журнале вызовов для оказания неотложной скорой медицинской помощи. В случае поступления вызова с жалобами на угрозу жизни пациента (экстренный вызов) фельдшер по приему вызовов имеет право направить бригаду состоящую из двух фельдшеров. Поступающие за это время вызова для оказания неотложной медицинской помощи передаются в поликлинику фельдшеру кабинета неотложной помощи. Штат ОСМП состоит из 15 фельдшеров скорой медицинской помощи. В связи с отсутствием основных сотрудников (больничный лист, отпуска (основные, дополнительные) курсы повышения квалификации и пр. уважительные причины) в этих случаях обязанности отсутствующего предлагается исполнять всем остальным фельдшерам путем совместительства в свой выходной день согласно личному заявлению сотрудника. Ссылается на положения ч.1 ст. 390, ч. 1 ст. 391, ст. ст. 392, 393 Трудового кодекса Российской Федерации, просит суд признать дисциплинарное взыскание, в виде замечания, примененное на основании приказа директора департамента здравоохранения Костромской области № к от 22.04.2019 года, незаконным и отменить его.

В судебном заседании истец ФИО7 исковые требования поддержал по доводам, изложенным в иске.

Ответчик явку в судебное заседание не обеспечил, представил суду отзыв, в котором указал, что исковые требования не признают. Дополнительно указали, что в соответствии с приказом департамента здравоохранения Костромской области от 25.06.2019 года №к трудовой договор с ФИО7 был расторгнут 28.06.2019 года в соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 77 Трудового Кодекса Российской Федерации (по инициативе работника). В рамках рассмотрения заявления первичной профсоюзной организации СОЦПРОФ, зарегистрированного 29.03.2019 г. вх. №, департаментом здравоохранения Костромской области установлен факт нарушения законодательства РФ со стороны ОГБУЗ «Нейская районная больница». В соответствии с предостережением о недопустимости нарушения обязательных требований №, выданным Территориальным органом Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения по Костромской области 22.03.2019 года, установлено: ОГБУЗ «Нейская районная больница» нарушен п. 7 приложения № 2 к приказу Министерства здравоохранения РФ от 20.06.2013 г. № 388н «Об утверждении порядка оказания скорой, в том числе скорой специализированной медицинской помощи» в части несоответствия состава общепрофильной фельдшерской выездной бригады скорой медицинской помощи, что свидетельствует о нарушении требований ст. 4, ст. 10 и ст. 37 Федерального закона от 21.11.2011 года 323-Ф3 «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации». Указанное нарушение выражалось в том, что 14.02.2019 года согласно графику дежурств работало 3 фельдшера скорой медицинской помощи. Один из фельдшеров с 10 часов 30 минут по 16 часов 15 минут отсутствовал в связи с тем, что сопровождал пациента в первичный сосудистый центр. Следует вывод о том, что на вызовы, обслуженные за время отсутствия одного из фельдшеров, была направлена бригада, состоящая из 1 фельдшера и водителя.

Департаментом здравоохранения по данному факту 05.04.2019 года была запрошена объяснительная записка от главного врача ОГБУЗ «Нейская районная больница» ФИО7 и информация от главного врача ОГБУЗ «Костромская областная станция скорой медицинской помощи и медицины катастроф» ФИО8 по факту нарушения требований п.7 приложения № 2 к приказу Министерства здравоохранения РФ 20.06.2013 года № 388н «Об утверждении порядка оказания скорой, в том числе скорой специализированной медицинской помощи».

Согласно представленной информации ОГБУЗ «Костромская областная станция скорой медицинской помощи и медицины катастроф», состав общепрофильной фельдшерской выездной бригады СМП в составе 1 фельдшер и водитель является нарушением норматива, утвержденного приказом Минздрава России от 20.06.2013 года № 388 н в части состава общепрофильной фельдшерской выездной бригады скорой медицинской помощи - 2 фельдшера и 1 водитель.

В соответствии с вышесказанным, за нарушение требований п.7 приложения № 2 к приказу Министерства здравоохранения РФ 20.06.2013 года № 388н «Об утверждении порядка оказания скорой, в том числе скорой специализированной медицинской помощи», в соответствии со статьей 192 Трудового кодекса РФ приказом от 22.04.2019 года №к ФИО7 привлечен к дисциплинарной ответственности, путем наложения дисциплинарного взыскания в виде замечания, о чем был уведомлен 23.04.2019 г. посредством электронной почты. Отметка о получении с личной подписью датирована 14.05.2019 г. Ссылаются на ст.ст. 192, 193 Трудового кодекса РФ полагают, что основания для признания незаконным дисциплинарного взыскания отсутствуют.

Выслушав истца, исследовав материалы гражданского дела, суд приходит к следующим выводам.

Согласно ст. 21 Трудового Кодекса РФ (далее – ТК РФ), работник обязан: добросовестно исполнять свои трудовые обязанности, возложенные на него трудовым договором; соблюдать правила внутреннего трудового распорядка; соблюдать трудовую дисциплину; выполнять установленные нормы труда; соблюдать требования по охране труда и обеспечению безопасности труда; бережно относиться к имуществу работодателя (в том числе к имуществу третьих лиц, находящемуся у работодателя, если работодатель несет ответственность за сохранность этого имущества) и других работников; незамедлительно сообщить работодателю либо непосредственному руководителю о возникновении ситуации, представляющей угрозу жизни и здоровью людей, сохранности имущества работодателя (в том числе имущества третьих лиц, находящегося у работодателя, если работодатель несет ответственность за сохранность этого имущества).

В соответствии с положениями ст. 22 ТК РФ работодатель обязан соблюдать трудовое законодательство и иные нормативные правовые акты, содержащие нормы трудового права, локальные нормативные акты, условия коллективного договора, соглашений и трудовых договоров, предоставлять работникам работу, обусловленную трудовым договором, выплачивать в полном размере причитающуюся работникам заработную плату в сроки, установленные в соответствии с настоящим Кодексом, коллективным договором, правилами внутреннего трудового распорядка, трудовыми договорами.

В силу ст. 192 ТК РФ за совершение дисциплинарного проступка, то есть неисполнение или ненадлежащее исполнение работником по его вине возложенных на него трудовых обязанностей, работодатель имеет право применить следующие дисциплинарные взыскания: 1) замечание; 2) выговор; 3) увольнение по соответствующим основаниям.

В соответствии со ст. 193 ТК РФ до применения дисциплинарного взыскания работодатель должен затребовать от работника письменное объяснение. Если по истечении двух рабочих дней указанное объяснение работником не предоставлено, то составляется соответствующий акт.

Непредоставление работником объяснения не является препятствием для применения дисциплинарного взыскания. Дисциплинарное взыскание применяется не позднее одного месяца со дня обнаружения проступка, не считая времени болезни работника, пребывания его в отпуске, а также времени, необходимого на учет мнения представительного органа работников. За каждый дисциплинарный проступок может быть применено только одно дисциплинарное взыскание.

Приказ (распоряжение) работодателя о применении дисциплинарного взыскания объявляется работнику под роспись в течение трех рабочих дней со дня его издания, не считая времени отсутствия работника на работе. Если работник отказывается ознакомиться с указанным приказом (распоряжением) под роспись, то составляется соответствующий акт.

В п. 35 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 17.03.2004 г. № 2 «О применении судами Российской Федерации Трудового кодекса Российской Федерации» разъяснено, что при рассмотрении дела об оспаривании дисциплинарного взыскания следует учитывать, что неисполнением работником без уважительных причин трудовых обязанностей является неисполнение или ненадлежащее исполнение по вине работника возложенных на него трудовых обязанностей (нарушение требований законодательства, обязательств по трудовому договору, правил внутреннего трудового распорядка, должностных инструкций, положений, приказов работодателя, технических правил и т.п.). 

Взыскание налагается при соблюдении процедуры привлечения работника к дисциплинарной ответственности и в установленные законом сроки.

При этом, в силу действующего законодательства, на ответчике лежит обязанность представить доказательства, свидетельствующие о том, что: совершенное работником нарушение, явившееся поводом к вынесению взыскания, в действительности имело место; работодателем были соблюдены предусмотренные ч. ч. 3 и 4 ст. 193 ТК РФ сроки для применения дисциплинарного взыскания, учтена тяжесть совершенного проступка.

Судом установлено, что ФИО7 являлся главным врачом ОГБУЗ «Нейская районная больница», состоял в трудовых отношениях с Департаментом здравоохранения Костромской области, что подтверждается копией трудового договора от 01.07.2013, приказом от 29.12.2011 №-к, дополнительными соглашениями к трудовому договору от 02.07.2016, 03.09.2018.

Согласно трудовому договору с руководителем государственного бюджетного учреждения здравоохранения Костромской области от 01.07.2013, заключенному между Департаментом здравоохранения Костромской области (работодатель) и ФИО7 (руководитель), последний является единоличным исполнительным органом учреждения, осуществляющим текущее руководство его деятельностью. Руководитель самостоятельно осуществляет руководство деятельностью учреждения в соответствии с законодательством Российской Федерации, законодательством субъекта Российской Федерации, уставом учреждения, коллективным договором, соглашениями, локальными нормативными актами, настоящим трудовым договором, за исключением вопросов, принятие решений по которым отнесено законодательством Российской Федерации к ведению иных органов и должностных лиц (п. п. 6, 7 договора). Руководитель, помимо прочего, имеет право на осуществление в установленном порядке приема на работу работников учреждения, а также заключение, изменение, расторжение трудовых договоров с ними; утверждение в установленном порядке структуры и штатного расписания учреждения; руководитель обязан обеспечивать эффективную деятельность учреждения и его структурных подразделений, организацию административно-хозяйственной, финансовой и иной деятельности учреждения; обеспечивать выполнение решений балансовой комиссии департамента здравоохранения Костромской области в установленные сроки и в полном объеме.

В соответствии с Уставом ОГБУЗ «Нейская районная больница» департамент здравоохранения Костромской области выполняет функции и полномочия учредителя Учреждения, заключает и прекращает трудовой договору с руководителем Учреждения (п. п.. 1.5, 5.3).

Приказом департамента здравоохранения Костромской области от 25.06.2019 года №к трудовой договор с ФИО7 был расторгнут 28.06.2019 года в соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 77 Трудового Кодекса Российской Федерации (по инициативе работника).

В соответствии с п. 6.10 Положения о Федеральной службе по надзору в сфере здравоохранения и социального развития, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2004 № 323 Федеральная служба по надзору в сфере здравоохранения в целях реализации полномочий в установленной сфере деятельности имеет право применять предусмотренные законодательством Российской Федерации меры ограничительного, предупредительного и профилактического характера, направленные на недопущение и (или) ликвидацию последствий нарушений юридическими лицами и гражданами обязательных требований в установленной сфере деятельности, с целью пресечения фактов нарушения законодательства Российской Федерации.

Из материалов дела следует, что ТО Росздравнадзора по Костромской области по результатам рассмотрения поступившего обращения ФИО9 в адрес ОГБУЗ «Нейская районная больница» внесено предостережение о недопустимости нарушения обязательных требований от 22.03.2019 года №. 

Как следует из предостережения ТО Росздравнадзора по Костромской области установлено, что ОГБУЗ «Нейская районная больница» нарушен п. 7 приложения № 2 к приказу Министерства здравоохранения РФ от 20.06.2013 № 388н «Об утверждении порядка зания скорой, в том числе скорой специализированной медицинской помощи» в части несоответствия состава общепрофильной фельдшерской выездной бригады скорой медицинской помощи, что свидетельствует о нарушении требований ст. 4, ст. 10 и ст. 37 Федерального закона от 21.11.2011 № 323-03 «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации», выражающихся в следующем: 14.02.2019 года согласно графика дежурства работало 3 фельдшера скорой медицинской помощи. Один из фельдшеров с 10 час. 30 мин. по 16 час. 15 мин. отсутствовал в связи тем, что сопровождал пациента в первичный сосудистый центр. В связи с чем, Управлением Росздравнадзора по Костромской области сделан вывод, что на вызовы, обслуженные за время отсутствия одного из фельдшеров, была направлена бригада, состоящая из 1 фельдшера и водителя. По результатам рассмотрения предостережения ОГБУЗ «Нейская районная больница» предложено принять меры для соблюдения обязательных требований, установленных муниципальными правовыми актами, указанными в предостережении. 

29.03.2019 года в департамент здравоохранения Костромской области поступило обращение председателя ППО СОЦПРОФ ФИО2, в котором он сообщил о результатах рассмотрения ТО Росздравнадзора по Костромской области обращения профсоюзной организации СОЦПРОФ работников ОГБУЗ «Нейская районная больница», указав, что полагает, что в действиях главного врача установлен нарушения требований действующего законодательства, в связи с чем, просил привлечь главного врача ФИО7 к дисциплинарной ответственности и рассмотреть вопрос об его увольнении по ч. 2 ст. 278 ТК РФ. 

Заместителем директора департамента здравоохранения ФИО3 05.04.2019 года в адрес главного врача ОГБУЗ «Нейская районная больница» ФИО7 направлен запрос о предоставлении информации по факту поступившего заявления первичной профсоюзной организации СОЦПРОФ работников ОГБЗ «Нейская районная больница» от 29.03.2019 года № (л.д. 119). 

Главным врачом ОГБУЗ «Нейская районная больница» ФИО7 представлен ответ от 08.04.2019 г., из которого следует, что штат отделения скорой медицинской помощи составляет 22,5 ставки: 0.,5 ставки старший фельдшер, 4,5 ставки фельдшера по приему вызовов и 17,5 ставки фельдшера выездной бригады. Вакантными остаются 2 ставки фельдшера выездной бригады по причине отсутствия медицинских кадров. Администрацией ОГБУЗ ФИО10 с целью устранения дефицита медицинских кадров проводит комплекс мероприятий по привлечению медицинских работников в учреждение, в том числе и в оказании скорой медицинской помощи, а именно: информация о вакансиях размещена на сайте учреждения; руководство учреждения приняло участие во всех ярмарках вакансий высших и средних медицинских образовательных учреждениях; В 2018 году по программе «Земский доктор» трудоустроен 1 фельдшер выездной бригады; принимаются все меры по/совместительству всех вакантных должностей в отделении скорой медицинской помощи со стороны оставшихся фельдшеров (л.д. 120). 

Приказом Департамента здравоохранения Костромской области от 22.04.2019 №к главный врач ОГБУЗ «Нейская районная больница» ФИО7 за нарушение требований п. 7 приложения № к приказу Министерства здравоохранения РФ от 20.06.2013 года № 388 н «Об утверждении порядка оказания скорой, в том числе скорой специализированной медицинской помощи» в части несоответствия состава общепрофильной фельдшерской выездной бригады скорой медицинской помощи привлечен к дисциплинарной ответственности в виде наложения замечания (л.д. 124). 

Проанализировав представленные сторонами доказательства по делу в их совокупности, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии со ст. 35 Федерального закона от 21.11.2011 № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» скорая, в том числе скорая специализированная, медицинская помощь оказывается гражданам при заболеваниях, несчастных случаях, травмах, отравлениях и других состояниях, требующих срочного медицинского вмешательства. Скорая, в том числе скорая специализированная, медицинская помощь оказывается в экстренной или неотложной форме вне медицинской организации, а также в амбулаторных и стационарных условиях.

В силу п.п. 4,5 Порядка оказания скорой, в том числе скорой специализированной, медицинской помощи, утвержденного приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации от 20.06.2013 г. № 388н, скорая, в том числе скорая специализированная, медицинская помощь оказывается в следующих условиях:

а) вне медицинской организации - по месту вызова бригады скорой, в том числе скорой специализированной, медицинской помощи, а также в транспортном средстве при медицинской эвакуации;

б) амбулаторно (в условиях, не предусматривающих круглосуточного медицинского наблюдения и лечения);

в) стационарно (в условиях, обеспечивающих круглосуточное медицинское наблюдение и лечение).

Скорая, в том числе скорая специализированная, медицинская помощь оказывается в следующих формах:

а) экстренной - при внезапных острых заболеваниях, состояниях, обострении хронических заболеваний, представляющих угрозу жизни пациента;

б) неотложной - при внезапных острых заболеваниях, состояниях, обострении хронических заболеваний без явных признаков угрозы жизни пациента.

В силу п. 12 Порядка оказания скорой, в том числе скорой специализированной, медицинской помощи, утвержденного приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации от 20.06.2013 г. № 388н, в случае поступления вызова скорой медицинской помощи в неотложной форме на вызов направляется ближайшая свободная общепрофильная выездная бригада скорой медицинской помощи при отсутствии вызовов скорой медицинской помощи в экстренной форме.

Согласно п. 7 Правил организации деятельности выездной бригады скорой медицинской помощи, являющихся приложением № 2 к Порядку оказания скорой, в том числе скорой специализированной, медицинской помощи, утвержденного приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации от 20.06.2013 г. № 388н, общепрофильная фельдшерская выездная бригада скорой медицинской помощи включает либо двух фельдшеров скорой медицинской помощи и водителя, либо фельдшера скорой медицинской помощи, медицинскую сестру (медицинского брата) и водителя. Для организации деятельности общепрофильной фельдшерской выездной бригады скорой медицинской помощи используется автомобиль скорой медицинской помощи класса «A» или «B».

Пунктом 8 Правил предусмотрено, что общепрофильная врачебная выездная бригада скорой медицинской помощи включает либо врача скорой медицинской помощи, фельдшера скорой медицинской помощи и водителя, либо врача скорой медицинской помощи, медицинскую сестру (медицинского брата) и водителя, либо врача скорой медицинской помощи, фельдшера скорой медицинской помощи, фельдшера скорой медицинской помощи или медицинскую сестру (медицинского брата) и водителя. Для организации деятельности общепрофильной врачебной выездной бригады скорой медицинской помощи используется автомобиль скорой медицинской помощи класса «B».

Как установлено судом, в ОГБУЗ «Нейская районная больница» на базе отделения скорой медицинской помощи организовано оказание неотложной медицинской помощи в дневное время и в будние дни в соответствии с приказом ОГБУЗ №159 от 25.07.2013 года. В отделение СМП ведется журнал приема вызовов для оказания неотложной помощи; карты вызова оказания неотложной медицинской помощи. 

14 февраля 2019 года согласно графику дежурства за февраль 2019 года работало 3 фельдшера ОСМП: ФИО4, ФИО5, ФИО6 

ФИО5 (фельдшер) сопровождал больную (14.02.2019 года) с 10 час. 30 мин. в первичный сосудистый центр ГОБ, согласно стандартам оказания экстренной медицинской помощи. 

За время его отсутствия двумя оставшимися фельдшерами (ФИО6 и ФИО4) было обслужено три вызова с жалобами на состояние, не угрожающее жизни. Фельдшерами эти вызовы зарегистрированы в журнале приема вызовов для оказания неотложной медицинской помощи и заполнены карты неотложной медицинской помощи.

Действительно, как следует из материалов дела, 14.02.2019 года имел место выезд общепрофильной выездной бригады ОГБУЗ «Нейская районная больница» для оказания скорой медицинской помощи в составе 1 фельдшера и водителя в связи с отъездом фельдшера ФИО5 для сопровождения больной в первичный сосудистый центр ГОБ. Между тем, в материалах дела отсутствуют данные о том, что указанное обстоятельство, привело к ненадлежащему оказанию медицинской помощи либо нарушению прав граждан. 

В материалах дела также имеется информация ОГБУЗ «Нейская районная больница» ФИО7, не оспоренная в порядке ст. 56 ГПК РФ, согласно которой штат отделения скорой медицинской помощи составляет 22,5 ставки: 0.,5 ставки старший фельдшер, 4,5 ставки фельдшера по приему вызовов и 17,5 ставки фельдшера выездной бригады. Вакантными остаются 2 ставки фельдшера выездной бригады по причине отсутствия медицинских кадров. Администрацией ОГБУЗ ФИО10 с целью устранения дефицита медицинских кадров проводит комплекс мероприятий по привлечению медицинских работников в учреждение, информация о вакансиях размещена на сайте учреждения; руководство учреждения приняло участие во всех ярмарках вакансий высших и средних медицинских образовательных учреждениях. В 2018 году по программе «Земский доктор» трудоустроен 1 фельдшер выездной бригады; принимаются все меры по/совместительству всех вакантных должностей в отделении скорой медицинской помощи со стороны оставшихся фельдшеров.

Работодателем – департаментом здравоохранения Костромской области ни в приказе о привлечении истца к дисциплинарной ответственности, ни в письменных пояснениях, представленных в суд, не отражено, какие конкретные действия в рамках имеющихся полномочий должен был совершить, но не совершил главный врач ОГБУЗ «ФИО10» ФИО7 в сложившейся ситуации для обеспечения исполнения требований п. 7 приложения № 2 к приказу Министерства здравоохранения РФ от 20.06.2013 года № 388 н «Об утверждении порядка оказания скорой, в том числе скорой специализированной медицинской помощи».

При таких обстоятельствах решение работодателя о привлечении ФИО7 к дисциплинарной ответственности принято в отсутствие достаточных оснований.

Кроме того, суд находит нарушенным порядок привлечения ФИО7 к дисциплинарной ответственности.

В силу ч. 1 ст. 193 ТК РФ на работодателя императивно возложена обязанность по истребованию от работника письменного объяснения по факту совершения дисциплинарного проступка. Дисциплинарное взыскание может быть применено к работнику после получения от него объяснения в письменной форме либо после непредоставления работником такого объяснения (отказа предоставить объяснение) по истечении двух рабочих дней со дня затребования объяснения.

Данное положение закона направлено на обеспечение объективной оценки фактических обстоятельств, послуживших основанием для привлечения работника к дисциплинарной ответственности, и на предотвращение необоснованного применения дисциплинарного взыскания.

Департаментом здравоохранения Костромской области объяснение по факту дисциплинарного проступка от ФИО7 в установленном законом порядке не получено, акт об отказе от дачи письменных пояснений не составлен.

Информация ОГБУЗ «Нейская районная больница» от 08.04.2019 г. № за подписью главного врача, направленная по запросу Департамента здравоохранения Костромской области о предоставлении информации по жалобе ФИО2, не может быть рассмотрена в качестве объяснения работника по факту дисциплинарного проступка. По смыслу положений ТК РФ, при истребовании объяснений до конкретного работника должно быть доведено, что объяснение истребовано от него лично по факту совершения конкретного дисциплинарного проступка.

Учитывая изложенное, суд находит, что приказ от 22.04.2019 №к о привлечении ФИО7 к дисциплинарной ответственности является незаконным, а исковые требования главного врача ОГБУЗ «Нейская районная больница» ФИО7 подлежат удовлетворению.

Руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО7 ФИО14 к Департаменту здравоохранения Костромской области удовлетворить.

Признать незаконным приказ директора Департамента здравоохранения Костромской области от 22.04.2019 №к «О привлечении к дисциплинарной ответственности главного врача ОГБУЗ «Нейская районная больница» Е.Н. Зайцева».

Решение может быть обжаловано в Костромской областной суд через Свердловский районный суд города Костромы в течение месяца со дня изготовления в окончательной форме.

Судья А.В. Ивкова