Дело № 67RS0003-01-2023-006095-74

производство № 2-136/2025

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

25 февраля 2025 года г. Смоленск 

Промышленный районный суд г. Смоленска

в составе:

председательствующего судьи Рожковой Н.В.,

при секретаре Камышенковой В.С., 

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску и.о. заместителя прокурора Промышленного района г. Смоленска к обществу с ограниченной ответственностью «Городская управляющая компания», акционерному обществу «Спецавтохозяйство», Администрации г. Смоленска о возложении обязанности, 

установил:

и.о. заместителя прокурора Промышленного района г. Смоленска обратился в суд с иском к обществу с ограниченной ответственностью «Городская управляющая компания» (далее – ООО «ГУК») с требованием о возложении обязанности. 

В обоснование иска указано, что прокуратурой Промышленного района г. Смоленска проведена проверка по обращению АО «Спецавтохозяйство» по вопросу отсутствия контейнеров для накопления отходов. Из обращения следует, что в результате возгорания мусорных контейнеров по адресу: 

<

адрес>, в 

<

адрес>, утрачены контейнеры для накопления твердых коммунальных отходов. АО «Спецавтохозяйство» обратилось в управляющую компанию ООО «ГУК» с предложением принять меры по оборудованию контейнерной площадки необходимым количеством контейнеров, на что от ООО «ГУК» поступил отказ. В ходе проведенной прокуратурой района проверки данный факт нашел свое подтверждение, на площадке накопления ТКО контейнеры отсутствуют, что привело к невозможности использования указанной площадки по назначению жителями многоквартирных жилых домов, что в свою очередь нарушает жилищные права граждан, может повлечь неблагоприятные последствия в виде загрязнения окружающей среды и тем самым нарушить конституционное право неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду. Согласно п. 225 реестра мест (площадок) накоплений твердых коммунальных отходов в Промышленном районе г. Смоленска, размещенного на сайте Администрации г. Смоленска, площадка накопления ТКО по адресу: 

<

адрес>, находится в собственности ООО «ГУК», оборудована контейнерами/бункерами 4/1р, объемом 1,1/1,1 куб. м. каждый. Источник образования ТКО – жилой дом по адресу: 

<

адрес>. Просят суд обязать ООО «ГУК» в течение трех месяцев со дня вступления решения в законную силу принять меры по надлежащему оборудованию контейнерной площадки по адресу: 

<

адрес>, которые значатся в пункте 225 Реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, а именно оборудовать необходимым количеством контейнеров для сбора твердых коммунальных отходов.

Уточнив исковые требования в порядке ст. 39 ГПК РФ, просит суд обязать ответчика АО «Спецавтохозяйство» в течение месяца со дня вступления решения суда в законную силу установить на контейнерной площадке по адресу: 

<

адрес>, необходимое количество контейнеров для сбора твердых коммунальных отходов (л.д. 90-91).

Определением Промышленного районного суда г. Смоленска от 30 января 2024 г. к участию в деле в качестве ответчика привлечено акционерное общество «Спецавтохозяйство» (далее – АО «Спецавтохозяйство») (л.д. 26 оборот).

Определением Промышленного районного суда г. Смоленска от 18 июня 2024 г. к участию в деле в качестве ответчика привлечена Администрация г. Смоленска (л.д. 114 оборот).

Определением Промышленного районного суда г. Смоленска от 1 июля 2024 г. к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Министерство природных ресурсов и экологии Смоленской области (л.д. 137-138).

Определением Промышленного районного суда г. Смоленска от 27 августа 2024 г. к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Министерство жилищно-коммунального хозяйства, энергетики и тарифной политики Смоленской области (л.д. 152).

Определением Промышленного районного суда г. Смоленска от 24 октября 2024 г. к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Управление Администрации г. Смоленска по Промышленному району (л.д. 172).

Определением Промышленного районного суда г. Смоленска от 27 августа 2024 г. к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Управление жилищно-коммунального хозяйства Администрации г. Смоленска (л.д. 181).

Определением Промышленного районного суда г. Смоленска от 23 января 2025 г. к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Управление Роспотребнадзора по Смоленской области (л.д. 201). 

Представитель истца прокурора Промышленного района г. Смоленска - старший помощник прокурора Промышленного района г. Смоленска Коршунов П.Ю. в судебном заседании уточненные исковые требования поддержал в полном объеме.

Представитель ответчика ООО «Городская управляющая компания» в судебное заседание не явился по неизвестным суду причинам, о месте и времени рассмотрения дела извещены своевременно и надлежащим образом, просили рассмотреть дело без их участия.

В возражениях на иск указали, что региональный оператор приобретает, оборудует контейнеры для накопления ТКО. Ссылка на п. 3.7.1 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных постановлением Госстроя России от 27 сентября 2003 г. № 170, не освобождает регионального оператора от обязанности финансирования приобретения контейнеров для накопления ТКО, поскольку из буквального содержания данного пункта не усматривается возложение на управляющую организацию обязанности самостоятельно приобретать контейнеры и мусоросборники для отходов. Кроме того, указанные Правила должны применяться во взаимосвязи с нормативными положениями, вступившими в силу в более поздний период, в частности, с приведенными пунктами Основ ценообразования в области обращения с ТКО, и предусматривающими обязанность по приобретению мусоросборников за счет тарифной выручки регионального оператора. Учитывая изложенное выше, требования не подлежат удовлетворению, поскольку направлены на понуждение ООО «ГУК» к нецелевому расходованию полученных от потребителей денежных средств. Просят с исковых требованиях к ООО «ГУК» отказать в полном объеме.

Представитель ответчика АО «Спецавтохозяйство» в судебное заседание не явился по неизвестным суду причинам, о месте и времени рассмотрения дела извещены своевременно и надлежащим образом.

В возражениях на иск указали, что в рассматриваемом деле прокурором не представлено доказательств того, что исковое заявление подано им в защиту интересов неопределенного круга лиц, напротив текст искового заявления и доводы прокурора свидетельствуют, что управляющей организацией ООО «ГУК» допущено нарушение прав собственников жилых помещений в многоквартирном доме № 11 по проспекту Строителей в г. Смоленске, то есть субъектный состав является строго определенным. Каких-либо иных оснований для обращения прокурора с рассматриваемым иском в суд текст искового заявления не содержит и фактически такие основания отсутствуют. АО «Спецавтохозяйство» полагает, что в силу требований действующего законодательства ООО «ГУК», как лицо, осуществляющее управление многоквартирными домами, обязано обеспечивать надлежащее содержание контейнерных площадок, в том числе обеспечивать установку на них контейнеров. Норматив накопления твердых коммунальных отходов для жилых помещений утвержден Приказом начальника Департамента Смоленской области по природным ресурсам и экологии № 0384-0103 от 23.10.2020 и составляет 1,82 куб. м. на одного человека в год. Начисление платы собственникам жилых помещений рассматриваемого многоквартирного дома производится региональным оператором исходя из имеющихся сведений о 175 проживающих в доме лицах. Соответственно, годовой объем образующихся твердых коммунальных отходов составит 175 х 1,82 куб. м. = 318,5 куб. м., а суточный – 318,5 куб. м./365 дней = 0,9 куб.м. С учетом установленной действующим законодательством периодичности транспортирования ТКО в теплое время года – ежедневно, в холодное – не реже одного раза в трое суток для обеспечения нужд жителей многоквартирного дома необходимо установить не менее трех контейнеров объемом 1,1 куб. м. каждый. По состоянию на текущую дату на рассматриваемой контейнерной площадке контейнеры для накопления ТКО отсутствуют. Таким образом, имеются правовые и фактические обстоятельства для возложения на ООО «ГУК», как лицо, ответственное за содержание общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, обязанности по оборудованию контейнерной площадки необходимым количеством контейнеров. Просят суд в удовлетворении требований к АО «Спецавтохозяйство» отказать. 

Представитель ответчика Администрации г. Смоленска в судебное заседание не явился по неизвестным суду причинам, о месте и времени рассмотрения дела извещены своевременно и надлежащим образом.

Представители третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, Министерства природных ресурсов и экологии Смоленской области, Министерства жилищно-коммунального хозяйства, энергетики и тарифной политики Смоленской области, Управления Администрации г. Смоленска по Промышленному району, Управления жилищно-коммунального хозяйства Администрации г. Смоленска, Управления Роспотребнадзора по Смоленской области, в судебное заседание не явились по неизвестным суду причинам, о месте и времени рассмотрения дела извещены своевременно и надлежащим образом, Управление Администрации г. Смоленска по Промышленному району просило рассмотреть дело без участия представителя. 

Министерство природных ресурсов и экологии Смоленской области в возражениях указало, что с 01.01.2019 в соответствии со ст. 24.6 Закона № 89-ФЗ сбор, транспортирование, обработка, утилизация, обезвреживание, захоронение ТКО на территории Смоленской области обеспечиваются региональным оператором – АО «Спецавтохозяйство» на основании заключенного с Департаментом соглашения об организации деятельности по обращению с твердыми коммунальными отходами на территории Смоленской области от 06.04.2018. Согласно соглашению АО «СпецАТХ» обязано осуществлять свою деятельность в области обращения с ТКО в соответствии с Законом № 89-ФЗ, Правилами № 1156, Территориальной схемой обращения с отходами Смоленской области, региональной программой, иными федеральными и областными правовыми актами на основании соглашения. Указанным соглашением обязательства регионального оператора по приобретению и передаче контейнеров для накопления ТКО не предусмотрены. В соответствии с данными Территориальной схемы обращения с отходами Смоленской области, утвержденной приказом Министерства от 10.07.2024 № 0208/0103, а также согласно Реестру мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов в Промышленном районе г. Смоленска, размещенным на официальных сайтах Министерства и Администрации г. Смоленска в информационно- коммуникационной сети «Интернет», собственником спорной контейнерной площадки по адресу: 

<

адрес>, вблизи 

<

адрес>, является ООО «ГУК». На данной контейнерной площадке, согласно указанным источникам информации, установлены 4 контейнера для смешанных отходов и 1 контейнер для раздельного накопления отходов пластика (л.д. 142-146).

Суд, заслушав пояснения представителя истца, исследовав письменные материалы дела, приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 161 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ) управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме, решение вопросов пользования указанным имуществом, а также предоставление коммунальных услуг гражданам, проживающим в таком доме.

Согласно ч. 2.3. ст. 161 ЖК РФ при управлении многоквартирным домом управляющей организацией она несет ответственность перед собственниками помещений в многоквартирном доме за оказание всех услуг и (или) выполнение работ, которые обеспечивают надлежащее содержание общего имущества в данном доме и качество которых должно соответствовать требованиям технических регламентов и установленных Правительством Российской Федерации правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, за предоставление коммунальных услуг в зависимости от уровня благоустройства данного дома, качество которых должно соответствовать требованиям установленных Правительством Российской Федерации правил предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах, или в случаях, предусмотренных статьей 157.2 настоящего Кодекса, за обеспечение готовности инженерных систем.

Как следует из материалов дела и установлено судом, в соответствии с соглашением об организации деятельности по обращению с ТКО на территории Смоленской области от 06.04.2018, заключенным между Департаментом Смоленской области по природным ресурсам и экологии и акционерным обществом «Спецавтохозяйство», акционерное общество «Спецавтохозяйство» наделено статусом регионального оператора по обращению с ТКО на территории Смоленской области с 01.01.2019 сроком на 10 лет.

Управление жилым домом по адресу: 

<

адрес>, осуществляет ООО «Городская управляющая компания» на основании договора управления многоквартирным домом, что сторонами не оспаривалось.

Согласно п. 225 Реестра мест (площадок) накопления ТКО в Промышленном районе г. Смоленска, размещенного на сайте Администрации г. Смоленска, площадка накопления ТКО по адресу: 

<

адрес>, вблизи 

<

адрес>, находится в собственности ООО «ГУК», оборудована 4 контейнерами для смешанных отходов и 1 контейнером для раздельного накопления отходов пластика, объемом 1,1/1,1 куб.м. (л.д. 12-13).

Как следует из материалов дела, в декабре 2023 года прокуратурой Промышленного района г. Смоленска на основании обращения АО «Спецавтохозяйство» проведена проверка по вопросу отсутствия контейнеров для накопления отходов. В ходе проверки установлено, что в ночь с 20 на 21 октября 2023 года произошел пожар на контейнерной площадке, расположенной по адресу: 

<

адрес>. В результате пожара были уничтожены контейнеры для накопления твердых коммунальных отходов, что привело к невозможности использования указанных контейнерных площадок по их назначению, о чем составлен акт (л.д. 6-9).

АО «Спецавтохозяйство» письмом от 24.10.2023 уведомило ООО «Городская управляющая компания» о произошедшем возгорании и утрате контейнеров, а также о необходимости установить на контейнерной площадке новые контейнеры (л.д. 10).

Письмом от 16.11.2023 ООО «Городская управляющая компания» сообщило региональному оператору об отказе в установке новых контейнеров на контейнерной площадке вблизи 

<

адрес> по 

<

адрес> в 

<

адрес>, сославшись на то, что обязанность оборудовать контейнерные площадки контейнерами, по мнению ответчика, возложена на регионального оператора (л.д. 11).

Разрешая вопрос о лице, на которое должна быть возложена обязанность надлежащему оборудованию контейнерной площадки, суд принимает во внимание следующее.

Право граждан на благоприятную окружающую среду установлено статьей 42 Конституции Российской Федерации и статьей 11 Федерального закона от 10 января 2002 г. № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды».

Пункт 1 ст. 22 Федерального закона от 30 марта 1999 г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» предусматривает, что отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Исходя из положений ч. 1 ст. 36, ст. 39, ч. 2 ст. 154, ч. 1.2 ст. 161 ЖК РФ, пункта 26 (1) Минимального перечня услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, и порядка их оказания и выполнения, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 3 апреля 2013 г. № 290, обязанность по созданию мест (площадок) накопления ТКО, образующихся в многоквартирных домах, лежит на собственниках помещений МКД или лицах, осуществляющих управление МКД.

Согласно п. 1 ст. 13.4 Федерального закона от 24 июня 1998 г. № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно - эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации.

В силу п. 2 ст. 8 названного Федерального закона к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов в области обращения с твердыми коммунальными отходами относятся: создание и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах; определение схемы размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов; организация экологического воспитания и формирования экологической культуры в области обращения с твердыми коммунальными отходами.

В соответствии с ч. ч. 1, 2 и 3 ст. 13.4 Федерального закона от 24 июня 1998 г. № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации. Накопление отходов может осуществляться путем их раздельного складирования по видам отходов, группам отходов, группам однородных отходов (раздельное накопление). Места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов должны соответствовать требованиям законодательства Российской Федерации, указанным в пункте 1 настоящей статьи, а также правилам благоустройства муниципальных образований.

Органы местного самоуправления определяют схему размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и осуществляют ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов в соответствии с правилами, утвержденными Правительством Российской Федерации. Правила обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и правила ведения их реестра включают в себя порядок создания мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, правила формирования и ведения реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, требования к содержанию реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, что предусмотрено пунктом 4 статьи 13.4 названного Федерального закона.

Согласно п. 6 ст. 13.4 Федерального закона от 24 июня 1998 г. № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» накопление твердых коммунальных отходов осуществляется в соответствии с правилами обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденными Правительством Российской Федерации, и порядком накопления (в том числе раздельного накопления) твердых коммунальных отходов, утвержденным исполнительным органом субъекта Российской Федерации.

Согласно абз. 5 п. 2 Правил обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 12 ноября 2016 г. № 1156, (далее - Правила обращения с ТКО) «контейнерная площадка» - место (площадка) накопления твердых коммунальных отходов, обустроенное в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации в области охраны окружающей среды и законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно - эпидемиологического благополучия населения и предназначенное для размещения контейнеров и бункеров.

«Контейнером» Правила № 1156 определяют мусоросборник, предназначенный для складирования твердых коммунальных отходов, за исключением крупногабаритных отходов.

Пунктом 13(1) Правил обращения с ТКО установлено, что региональный оператор по обращению с ТКО ежегодно, не позднее 25 декабря г., предшествующего году фактического размещения контейнеров и бункеров, направляет в орган местного самоуправления, уполномоченный на ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, сведения о количестве планируемых к размещению контейнеров и бункеров с указанием их объема и о местах (площадках) накопления ТКО, на которых планируется разместить такие контейнеры и бункеры. Орган местного самоуправления, уполномоченный на ведение реестра, включает указанную информацию в реестр в соответствии с Правилами обустройства мест накопления.

Пункт 3 Правил обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 31 августа 2018 г. № 1039 (далее - Правила обустройства мест накопления) определяет, что места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов создаются органами местного самоуправления. Органы местного самоуправления создают места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов путем принятия решения в соответствии с требованиями правил благоустройства такого муниципального образования, требованиями законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации, устанавливающего требования к местам (площадкам) накопления твердых коммунальных отходов.

В соответствии с п. 4 Правил обустройства мест (площадок) в случае если в соответствии с законодательством Российской Федерации обязанность по созданию места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов лежит на других лицах, такие лица согласовывают создание места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов с органом местного самоуправления (далее соответственно - заявитель, уполномоченный орган) на основании письменной заявки, форма которой устанавливается уполномоченным органом (далее - заявка).

Согласно п. 17 Правил обустройства мест накопления раздел «Данные о технических характеристиках мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов» реестра содержит сведения об используемом покрытии, площади, количестве размещенных и планируемых к размещению контейнеров и бункеров с указанием их объема. Информация о размещенных и планируемых к размещению контейнерах и бункерах с указанием их; объема формируется на основании информации, предоставляемой региональным оператором по обращению с ТКО, в зоне деятельности которого размещаются места (площадки) накопления ТКО. Информация о планируемых к размещению контейнерах определяется уполномоченным органом с учетом предложений регионального оператора по обращению с ТКО, в зоне деятельности которого размещаются места (площадки) накопления ТКО.

В соответствии с п. 3 СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно - эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий» на территориях городских и сельских поселений (далее - населенные пункты) в соответствии с территориальной схемой обращения с отходами должны быть обустроены контейнерные площадки для накопления твердых коммунальных отходов или системы подземного накопления ТКО с автоматическими подъемниками для подъема контейнеров и (или) специальные площадки для накопления крупногабаритных отходов (далее - специальные площадки).

В соответствии с п. 6 СанПиН 2.1.3684-21, утвержденном постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28 января 2021 г. № 3, количество мусоросборников, устанавливаемых на контейнерных площадках, определяется хозяйствующими субъектами в соответствии с установленными нормативами накопления ТКО.

При этом указанный СанПиН 2.1.3684-21 под хозяйствующим субъектом понимает органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, юридических лиц, граждан, индивидуальных предпринимателей, не исключая региональных операторов (пункты 13, 14, 15). 

Кроме того, подпунктом «д» пункта 11 типовой формы договора, утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 12 ноября 2016 г. № 1156, определено, что региональный оператор обязан принимать меры по своевременной замене поврежденных контейнеров, принадлежащих ему на праве собственности или на законном основании, в порядке и сроки, установленные законодательством субъекта Российской Федерации.

Таким образом, с учетом приведенных в пункте 2 Правил № 1156 понятий, не определяющих мусоросборники составной частью контейнерной площадки, установление законодательством обязанности по созданию мест накопления ТКО не означает безусловного возложения на обязанное лицо размещения на них контейнеров.

Законодательство в сфере обращения отходов производства и потребления прямо не устанавливает обязанность участников данной деятельности по приобретению мусоросборников, используемых как при накоплении образователями ТКО, так и при сборе отходов региональным оператором в целях их дальнейшего транспортирования, обработки и пр.

Пунктом 24 части 1 статьи 16 Федерального закона 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов отнесено к вопросам местного значения городского округа.

Следовательно, установленный порядок взаимодействия регионального оператора непосредственно с органом местного самоуправления вытекает из содержания вопросов местного значения как вопросов непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения муниципального образования, в связи с чем, предполагает такое взаимодействие не только в случае необходимости размещения контейнеров на созданных органом местного самоуправления контейнерных площадках, но и на иных местах накопления ТКО в пределах муниципального образования.

Размещение мусоросборников, в том числе контейнеров, на местах накопления отходов предопределяет необходимость финансового обеспечения такой деятельности.

Действующее экономическое регулирование в области обращения с твердыми отходами предусматривает систему финансирования соответствующих мероприятий как публичными образованиями разного уровня за счет бюджетных средств, так и хозяйствующими субъектами.

Согласно пункту 8(18) Правил обращения с ТКО услуга по обращению с ТКО, оказываемая региональным оператором в соответствии с условиями типового договора, подлежит оплате потребителем в соответствии с условиями типового договора по цене, равной утвержденному в установленном порядке единому тарифу на услугу регионального оператора.

Единый тариф на услугу по обращению с твердыми коммунальными отходами подлежит государственному регулированию.

Система, принципы и методы регулирования тарифов на товары (работы, услуги), организаций, осуществляющих регулируемые виды деятельности в области обращения с твердыми коммунальными отходами, критерии их применения, определены Основами ценообразования в области обращения с ТКО и Правилами регулирования тарифов в сфере обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 30 мая 2016 г. № 484 (далее - Основы ценообразования).

В абзаце 2 пункта 90 Основ ценообразования предусмотрена возможность включения в необходимую валовую выручку регионального оператора расходов на приобретение контейнеров и бункеров и их содержание в размере, не превышающем 1 процента необходимой валовой выручки регионального оператора на очередной период регулирования. 

Кроме того, предусмотрена возможность определения расходов в размере, превышающем 1 процент необходимой валовой выручки, по заявлению регионального оператора при соблюдении установленных условий (абзац 3 пункта 90 Основ ценообразования).

Таким образом, обязанность по приобретению контейнеров у регионального оператора по обращению с ТКО возникает в случае, если при тарифном регулировании в необходимой валовой выручке регионального оператора учтены данные расходы, которые компенсируются за счет внесения потребителями, в том числе жителями МКД, платы за услугу по обращению с ТКО.

Действующее экономическое регулирование в области обращения с ТКО предусматривает систему финансирования соответствующих мероприятий как публичными образованиями различного уровня за счет бюджетных средств, так и хозяйствующими субъектами.

Из системного толкования названных выше требований нормативных правовых актов, применительно к рассматриваемому делу, следует, что в силу пункта 13(1) Правил обращения с ТКО предполагает возможность планирования размещения мусоросборников в определенных местах с учетом имеющихся потребностей при взаимодействии с органами местного самоуправления и необходимость при этом обеспечения равных условий для доступа потребителей к услугам регионального оператора с учетом их структуры согласно установленному регулирующим органом тарифу, а значит, и по установке контейнеров и бункеров для сбора твердых бытовых отходов на территории относится к ведению регионального оператора по обращению с ТКО.

Законодательством Российской Федерации не определены конкретные лица, на которые возлагается обязанность по приобретению контейнеров и бункеров для их установки в местах накопления ТКО, контейнеры могут приобретаться, в частности, собственниками земельных участков, на которых расположены места накопления ТКО, органами местного самоуправления, создавшими места накопления ТКО в соответствии с действующим законодательством, организациями, осуществляющими управление многоквартирными домами, потребителями, региональным оператором в случае включения соответствующих расходов при установлении единого тарифа на услугу регионального оператора.

Согласно Письму Минприроды России от 7 марта 2019 г. № 08-25- 53/5268 «О приобретении контейнеров» контейнеры и бункеры могут приобретаться в том числе органами местного самоуправления, собственниками помещений в многоквартирном доме, региональными операторами.

Решением Смоленского городского Совета от 30 августа 2022 г. № 406 «Об установлении размера платы за содержание жилого помещения» установлен размер платы за содержание жилого помещения - 18,31 рублей за 1 кв.м. общей площади, включающий стоимость услуг по содержанию мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов - 0,26 рублей.

Исходя из Минимального перечня услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме и Правил оказания услуг и выполнения работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденными, постановлением Правительства Российской Федерации от 3 апреля 2013 г. № 290, включенные в состав платы за содержание жилого помещения услуги по содержанию мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов не предусматривают обязанности обслуживающей организации по установке мусоросборников на контейнерной площадке за счет полученной платы.

Собственники помещений МКД вправе на общем собрании принять решение о приобретении контейнеров с определением порядка финансирования таких расходов за свой счет, в тоже время при отсутствии такого решения на управляющую организацию, не может быть возложена обязанность по приобретению мусоросборников за счет собственных ресурсов.

Так, из определения Верховного Суда Российской Федерации от 12 сентября 2024 г. № 310-ЭС24-14717 по делу № А62-9850/2022 по иску АО «Спецавтохозяйство» к товариществу собственников недвижимости «ФИО1 дом 3, 5» об обязании в течение одного месяца со дня вступления решения в законную силу установить на контейнерной площадке, расположенной вблизи дома № 5 по улице ФИО1 в 

<

...> контейнера объемом 1,1 куб.м., следует, что на основании предоставленной письмом от 20 февраля 2023 г. № 489/6 Департаментом Смоленской области по энергетике, энергоэффективности, тарифной политике информации в составе утвержденного для АО «Спецавтохозяйство» единого тарифа расходы на приобретение и содержание контейнеров и бункеров, с учетом их ежегодной индексации, составили в 2022 году 10866,09 руб., 2023 году - 11518,06 руб.

Таким образом, исходя из фактических обстоятельств данного дела, суд приходит к выводу о возложении обязанности по установке контейнеров для сбора твердых коммунальных отходов на территории вблизи 

<

адрес> по адресу: 

<

адрес>, на ответчика АО «Спецавтохозяйство».

Возлагая на АО «Спецавтохозяйство» обязанность по надлежащему оборудованию контейнерами контейнерной площадки по адресу: 

<

адрес>, вблизи 

<

адрес>, суд исходит из того, что в состав утвержденного тарифа для АО «Спецавтохозяйство» включены расходы на приобретение мусоросборников, в том числе контейнеров.

Доводы ответчика АО «Спецавтохозяйство» об отсутствии у прокурора полномочий для обращения в суд с указанным иском в защиту неопределенного круга лиц, основаны на неверной оценке заявленного иска, без учета положений ст. 45 ГПК РФ.

Частью 1 ст. 45 ГПК РФ прокурору предоставлено право обращаться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц.

Отсутствие контейнеров для накопления твердых коммунальных отходов по указанному адресу нарушает не только права собственников жилых помещений в указанных многоквартирных домах, но и неопределенного круга лиц ввиду того, что складирование твердых коммунальных отходов вне мест их накопления (в отсутствие контейнера) приведет к загрязнению окружающей среды и тем самым нарушению конституционного права неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду.

С учетом установленных фактических обстоятельств, поскольку ответчики ООО «Городская управляющая компания», Администрация г. Смоленска участниками спорных материально-правовых отношений не являются, каких-либо требований к обозначенным ответчикам не заявлено, в иске к ООО «Городская управляющая компания», Администрация г. Смоленска надлежит отказать.

Согласно ч. 2 ст. 206 ГПК РФ в случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

При установлении указанного срока, суд учитывает возможности стороны по его исполнению, степень затруднительности исполнения судебного акта, а также иные заслуживающие внимания обстоятельства (п. 27 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2016 № 7 «О применении судами некоторых положений Гражданского кодекса Российской Федерации об ответственности за нарушение обязательств»).

Срок в один месяц со дня вступления решения суда в законную силу для установления необходимого количества контейнеров для сбора твердых коммунальных отходов на контейнерной площадке по адресу: 

<

адрес>, вблизи 

<

адрес>, является разумным. 

Руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд

решил:

в удовлетворении исковых требований и.о. заместителя прокурора Промышленного района г. Смоленска к обществу с ограниченной ответственностью «Городская управляющая компания», Администрации г. Смоленска о возложении обязанности, отказать.

Исковые требования и.о. заместителя прокурора Промышленного района г. Смоленска к акционерному обществу «Спецавтохозяйство» о возложении обязанности, удовлетворить.

Обязать акционерное общество «Спецавтохозяйство» в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу установить на контейнерной площадке по адресу: 

<

адрес>, вблизи 

<

адрес>, необходимое количество контейнеров для сбора твердых коммунальных отходов, а именно обеспечить наличие 4 контейнеров для смешанных отходов и 1 контейнера для раздельного накопления отходов пластика, объемом 1,1/1,1 куб.м.

Решение может быть обжаловано в Смоленский областной суд через Промышленный районный суд г. Смоленска в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Председательствующий Н.В. Рожкова

Мотивированное решение изготовлено 11 марта 2025 г.