К делу № 2а-1222/2019

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Темрюк 28 июня 2019 года

Темрюкский районный суд Краснодарского края, в составе:

председательствующего судьи Назаренко С.А.,

при секретаре Немченко Т.Ю.,

с участием: представителя административных истцов – ФИО1, представившего адвокатское удостоверение № и ордер №,

представителя административного ответчика – администрации МО Темрюкский район – ФИО2, действующей по доверенности,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному иску ФИО3 , ФИО4 , ФИО5 , ФИО6 , ФИО7 , ФИО8 , ФИО9 , ФИО10 , ФИО11 , ФИО12 , ФИО13 к администрации МО Темрюкский район об оспаривании решений об отказе в изменении вида разрешенного использования земельных участков, 

УСТАНОВИЛ:

ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО7, ФИО14, ФИО9, ФИО10, ФИО11, ФИО12, ФИО13 обратились в суд с административным иском, в котором просят: 

признать отказы администрации муниципального образования Темрюкский район, в лице заместителя главы муниципального образования Темрюкский район ФИО15, в совершении действий по изменению вида разрешенного использования земельных участков, с «для размещения коттеджной застройки, бульвара общего пользования» на «для индивидуального жилищного строительства», содержащиеся в письмах:

№ 

№

№ 

№ 

№ 

№ 

№

№ 

№ 

№ 

№ 

№ 

№

незаконными и необоснованными и обязать административного ответчика совершить действия по изменению вида разрешенного использования земельного участка с «для размещения коттеджной застройки, бульвара общего пользования» на «для индивидуального жилищного строительства» в отношении следующих земельных участков:

- 

<

адрес>

<

адрес> 

<

адрес> 

<

адрес>

<

адрес>

<

адрес>

<

адрес>

<

адрес>

<

адрес>

<

адрес>

<

адрес>

<

адрес> 

<

адрес> 

в целях устранения допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административных истцов.

Свои требования административные истцы обосновали тем, что постановлением главы муниципального образования 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № администрация МО 

<

адрес> предоставила ЗАО «Инвестиционная компания «Русский Азов» в аренду сроком на 49 лет земельный участок площадью 43 324 кв.м., с кадастровым номером 

<

адрес> на землях населенных пунктов по адресу: 

<

адрес>, северо-восточная окраина 

<

адрес>, для размещения коттеджной застройки, бульвара общего пользования.

ДД.ММ.ГГГГ за № между администрацией МО 

<

адрес> и ЗАО «Инвестиционная компания «Русский Азов» заключен договор аренды земельного участка несельскохозяйственного назначения, зарегистрированный в ЕГРП на недвижимое имущество и сделок с ним ДД.ММ.ГГГГ, без проведения процедуры торгов.

ДД.ММ.ГГГГ, за №, главе администрации Фонталовского сельского поселения генеральным директором ЗАО «Инвестиционная компания Русский Азов» было направлено заявление о расторжении договора аренды земельного участка несельскохозяйственного назначения от ДД.ММ.ГГГГ №, в связи с разделом арендуемого земельного участка с кадастровым номером 

<

адрес> на 69 земельных участков, а также заключить новые договоры аренды на вновь образованные в результате раздела земельные участки.

Постановлением администрации Фонталовского сельского поселения от ДД.ММ.ГГГГ № произведен раздел земельного участка с кадастровым номером № общей площадью 43 324 кв.м., расположенный по адресу: Российская Федерация, 

<

адрес>, северо-восточная окраина 

<

адрес>, на 69 земельных участка, согласно перечню, указанному в постановлении, расторгнут договор аренды земельного участка несельскохозяйственного назначения от ДД.ММ.ГГГГ №, заключены договоры аренды на вновь образование земельные участки, также без проведения процедуры торгов и произведена их государственная регистрация в ЕГРП на недвижимое имущество и сделок с ним, а впоследствии - административные истцы заключили договоры цессии.

После приобретения земельных участков, административные истцы приступили к разрешению вопроса о получении разрешения на строительство индивидуальных жилых домов, с последующей сдачей их в эксплуатацию, однако получить разрешение на строительство не представляется возможным, поскольку вид разрешенного использования земельного участка (исходного) и вновь образованных участков «для размещения коттеджной застройки, бульвара общего пользования», не позволяет получить разрешения на строительство индивидуальных жилых домов, постановку их на государственный кадастровый учет и осуществить регистрацию права собственности в ЕГРН. Получение вышеуказанных документов возможно только при условии изменения вида разрешенного использования земельных участков с «для размещения коттеджной застройки, бульвара общего пользования» на «индивидуальное жилищное строительство».

Административные истцы обратились с заявлением в администрацию муниципального образования 

<

адрес> об изменении вида разрешенного использования земельных участков с «для размещения коттеджной застройки, бульвара общего пользования» на разрешенный вид использования «для индивидуального жилищного строительства». 

В результате указанного обращения, административные истцы получили от администрации МО 

<

адрес> в лице заместителя главы муниципального образования Темрюкский район ФИО15 письма с отказом о невозможности изменения вида разрешенного использования земельного участка с «для размещения коттеджной застройки, бульвара общего пользования» на разрешенный вид использования «для индивидуального жилищного строительства», по следующему основанию (одно для всех писем): так как земельные участки были образованы в результате раздела земельного участка с кадастровым номером: №, предоставленного и сформированного по процедуре предварительного согласования места размещения объекта (по акту выбора), следовательно, договоры аренды на вновь образованные испрашиваемые земельные участки были заключены на тех же условиях. Предоставление исходного земельного участка урегулировано статьей 31 Земельного кодекса РФ. Публичное информирование направлено не только на защиту интересов населения в целом, но и конкретных лиц, в том числе возможных претендентов на земельный участок. На этой стадии населением могут быть заявлены возражения против размещения конкретного объекта, а заинтересованными лицами поданы документы на получение того же участка под застройку объектами аналогичного назначения, то есть предоставление исходного земельного участка по процедуре предварительного согласования можно приравнивать к предоставлению на аукционе, так как если бы изначально предоставлялся участок с видом разрешенного использования «индивидуальное жилищное строительство», могли бы появиться конкурирующие заявки. В случае смены разрешенного использования земельного участка договор аренды нужно прекращать невозможностью исполнения, так как его предмета больше не существует, а для предоставления в аренду участка с новым видом разрешенного использования нужно соблюдать установленную формальную процедуру, то есть предоставление земельного участка, свободного от застройки, посредством торгов в форме открытого аукциона.

Однако, изучив имеющиеся документы по приобретению земельных участков, письма администрации Фонталовского сельского поселения, администрации МО 

<

адрес>, пришли к выводу о незаконности действий административного ответчика, отказавшего в изменении вида разрешенного использования земельных участков с нарушением земельного и гражданского законодательства.

В связи с изложенными обстоятельствами, административные истцы обратились в суд с настоящим административным иском.

Представитель административных истцов ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО7, ФИО14, ФИО9, ФИО10, ФИО11, ФИО12, ФИО13 – ФИО1, в судебном заседании предъявленный административный иск поддержал, заявленные требования просил удовлетворить в полном объёме, сославшись на те же обстоятельства.

Представитель административного ответчика – администрации МО Темрюкский район – ФИО2, в судебном заседании с предъявленным административным иском не согласилась, в удовлетворении заявленных требований просила отказать полностью, сославшись на их необоснованность, считает, что оспариваемые решения являются законными и обоснованными, не нарушающими права и охраняемые законом интересы административных истцов.

Суд, выслушав участников процесса и исследовав материалы дела, находит административный иск ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО7, ФИО14, ФИО9, ФИО10, ФИО11, ФИО12, ФИО13 подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно ст. 218 КАС РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Как следует из материалов дела и установлено судом, ДД.ММ.ГГГГ, комиссия МВК по размещению производительных сил на территории муниципального образования 

<

адрес> согласовала размещение бульвара общего пользования и коттеджной застройки в 

<

адрес> (ориентировочной площадью 4.5га) 

<

адрес> (протокол № комиссии МВК от ДД.ММ.ГГГГ). 

ДД.ММ.ГГГГ, за №, изготовлено градостроительное заключение о предварительном согласовании места размещения объекта, согласно которому, согласовано размещение коттеджной застройки, бульвара общего пользования на северо-восточной окраине 

<

адрес>, на земельном участке площадью 43 324 кв.м.

ДД.ММ.ГГГГ подготовлен акт о выборе земельного участка (трассы) для размещения коттеджной застройки, бульвара общего пользования на северо-восточной окраине поселка Кучугуры, 

<

адрес>.

ДД.ММ.ГГГГ подготовлено заявление ЗАО «Инвестиционная компания «Русский Азов» о предоставлении земельного участка (для юридических лиц). 

Постановлением главы муниципального образования 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № администрация МО 

<

адрес> предоставила ЗАО «Инвестиционная компания «Русский Азов» в аренду сроком на 49 (сорок девять) лет земельный участок площадью 43 324 кв.м., с кадастровым номером 23:30:0202003:195, расположенный на землях населенных пунктов по адресу: 

<

адрес>, северо-восточная окраина 

<

адрес>, для размещения коттежной застройки, бульвара общего пользования.

ДД.ММ.ГГГГ за №, между администрацией МО 

<

адрес> и ЗАО «Инвестиционная компания «Русский Азов» заключен договор аренды земельного участка несельскохозяйственного назначения, зарегистрированный в ЕГРП на недвижимое имущество и сделок с ним ДД.ММ.ГГГГ, номер регистрационной записи - № проведения процедуры торгов.

Решением Темрюкского районного суда от ДД.ММ.ГГГГ по гражданскому делу № на администрацию Фонталовского сельского поселения 

<

адрес> возложена обязанность выдать ЗАО «Инвестиционная компания «Русский Азов» градостроительный план земельного участка площадью 43 324 кв.м., с кадастровым номером № на землях населенных пунктов по адресу: 

<

адрес>, северо-восточная окраина 

<

адрес>, для размещения коттеджной застройки и бульвара общего пользования; разрешение на строительство коттеджей и бульвара общего пользования на земельном участке площадью 43 324 кв.м., с кадастровым номером № расположенном по адресу: 

<

адрес>, северо-восточная окраина 

<

адрес>.

ДД.ММ.ГГГГ за №, главе администрации Фонталовского сельского поселения 

<

адрес> генеральным директором ЗАО «Инвестиционная компания Русский Азов» было направлено заявление о расторжении договора аренды земельного участка несельскохозяйственного назначения от ДД.ММ.ГГГГ №, в связи с разделом арендуемого земельного участка с кадастровым номером № на 69 (шестьдесят девять) земельных участков, а также заключить новые договоры аренды на вновь образованные в результате раздела земельные участки.

Постановлением администрации Фонталовского сельского поселения 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № произведен раздел земельного участка с кадастровым номером №, общей площадью 43 324 кв.м., расположенного по адресу: Российская Федерация, 

<

адрес>, северо-восточная окраина 

<

адрес>, на 69 земельных участков, согласно перечню, указанному в постановлении, расторгнут договор аренды земельного участка несельскохозяйственного назначения от ДД.ММ.ГГГГ №, заключены договоры аренды на вновь образованные земельные участки, также без проведения процедуры торгов и произведена их государственная регистрация в ЕГРП на недвижимое имущество и сделок с ним, а впоследствии - административные истцы заключили договоры цессии.

<

адрес>

<

адрес>

<

адрес>

<

адрес>

<

адрес> 

<

адрес>

<

адрес>

<

адрес>

<

адрес>

<

адрес>

<

адрес>

<

адрес>

<

адрес>

<

адрес>

<

адрес> 

<

адрес> 

<

адрес>

Однако, суд не может согласиться с указанными решениями административного ответчика по следующим основаниям.

Согласно ст. 30 Земельного кодекса РФ (в редакции, действовавшей на день заключения договора аренды от ДД.ММ.ГГГГ № в отношении первоначального земельного участка с кадастровым номером № с ЗАО «Инвестиционная компания Русский Азов»), предоставление земельных участков для строительства из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется с проведением работ по их формированию: 1) без предварительного согласования мест размещения объектов; 2) с предварительным согласованием мест размещения объектов.

В силу указанной нормы закона, предоставление земельных участков с предварительным согласованием мест размещения объектов осуществляется без проведения торгов.

Из материалов дела следует, что договор аренды от ДД.ММ.ГГГГ № в отношении первоначального земельного участка с кадастровым номером № был заключен на основании процедуры предварительного согласования мест размещения объектов, без проведения торгов.

Договоры аренды земельных участков, вновь образованных в результате раздела участка с кадастровым номером № были заключены с ЗАО «Инвестиционная компания Русский Азов» без проведения торгов, а в последующем права аренды на указанные участки были переданы административным истцам на основании договоров цессии.

Ст. 30 Земельного кодекса РФ утратила силу с ДД.ММ.ГГГГ на основании Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 171-ФЗ "О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации".

При этом, согласно ст. 4 Гражданского кодекса РФ, акты гражданского законодательства не имеют обратной силы и применяются к отношениям, возникшим после введения их в действие.

Действие закона распространяется на отношения, возникшие до введения его в действие, только в случаях, когда это прямо предусмотрено законом.

По отношениям, возникшим до введения в действие акта гражданского законодательства, он применяется к правам и обязанностям, возникшим после введения его в действие. Отношения сторон по договору, заключенному до введения в действие акта гражданского законодательства, регулируются в соответствии со статьей 422 настоящего Кодекса, согласно части 2 которой, если после заключения договора принят закон, устанавливающий обязательные для сторон правила иные, чем те, которые действовали при заключении договора, условия заключенного договора сохраняют силу, кроме случаев, когда в законе установлено, что его действие распространяется на отношения, возникшие из ранее заключенных договоров.

Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ № 171-ФЗ "О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации" не содержит прямого указания на то, что его положения применяются к правоотношениям, возникшим до ДД.ММ.ГГГГ, равно как и не содержит указания на то, что его действие распространяется на отношения, возникшие из ранее заключенных договоров.

Таким образом, положения п. 17 ст. 39.8 Земельного кодекса РФ не могут быть применены к спорным правоотношениям.

Кроме того, оспариваемые отказы администрации МО Темрюкский район носят предполагаемый характер, поскольку Земельный кодекс РФ в действующей редакции и подзаконные нормативные акты не содержат сведений относительно того, что ранее предоставленные земельные участки по процедуре предварительного согласования необходимо приравнивать к участкам, полученным по результатам аукциона, либо торгов. Такой нормы в Земельном кодексе РФ нет, как и нет прямого указания на то, что если у арендованного земельного участка изменяется вид разрешенного использования, то его необходимо прекращать, а сам земельный участок с новым видом разрешенного использования необходимо выставлять на торги, что приведет к получению органом местного самоуправления двойной платы за предоставление одного и того же земельного участка, то есть приведет к неосновательному обогащению.

Более того, в данной ситуации будет нарушена норма ст. 451 ГК РФ, указывающая о возможности внесения изменения в гражданско-правовые договоры в связи с существенным изменением условий, на которых он заключался. В данном случае, ни административные истцы, ни административный ответчик, в момент приобретения земельных участков в рамках договоров цессии не предполагали, что вид разрешенного использования принадлежащих им земельных участков «для размещения коттеджной застройки, бульвара общего пользования» не позволит осуществлять индивидуальное жилищное строительство.

Кроме того, площадь земельных участков принадлежащих административным истцам в соответствии с правилами землепользования и застройки Фонталовского сельского поселения Темрюкского района позволяет использовать их в качестве индивидуального жилищного строительства, так как составляет 500 кв.м. и более. 

При таких обстоятельствах, требования административных истцов являются законными и обоснованными. 

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административный иск ФИО3 , ФИО4 , ФИО5 , ФИО6 , ФИО7 , ФИО8 , ФИО9 , ФИО10 , ФИО11 , ФИО12 , ФИО13 к администрации МО Темрюкский район об оспаривании решений об отказе в изменении вида разрешенного использования земельных участков – удовлетворить.

Признать отказы администрации муниципального образования Темрюкский район в совершении действий по изменению вида разрешенного использования земельных участков, с «для размещения коттеджной застройки, бульвара общего пользования» на «для индивидуального жилищного строительства», содержащиеся в письмах № незаконными и необоснованными и обязать администрацию МО 

<

адрес> совершить действия по изменению вида разрешенного использования земельного участка с «для размещения коттеджной застройки, бульвара общего пользования» на «для индивидуального жилищного строительства» в отношении следующих земельных участков:

<

адрес>

<

адрес> 

<

адрес> 

<

адрес>

<

адрес>

<

адрес>

<

адрес>

<

адрес>

<

адрес>

<

адрес>

<

адрес>

<

адрес> 

<

адрес>

Решение суда может быть обжаловано в суд апелляционной инстанции в Краснодарский краевой суд, через Темрюкский районный суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Председательствующий: С.А. Назаренко

Мотивированное решение суда изготовлено 02.07.2019г.