Дело №3га-4/2025

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

г.Уфа 14 августа 2025 года

Верховный Суд Республики Башкортостан в составе:

председательствующего судьи Козловой Н.В.,

с участием прокурора Ахмадуллина Р.Р

при секретаре судебного заседания Башировой Д.Э.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Муниципального унитарного предприятия «Уфимские инженерные сети городского округа город Уфа Республики Башкортостан» к Государственному комитету Республики Башкортостан по тарифам о признании недействующим постановления Государственного комитета Республики Башкортостан по тарифам от 27 июня 2024 года №111, 

У С Т А Н О В И Л:

дата Государственным комитетом Республики Башкортостан по тарифам(далее по тексту - Госкомитет по тарифам, Госкомитетом по тарифам) вынесено постановление №... «Об установлении тарифов на тепловую энергию(мощность) от Котельных №...(адрес) и №...(адрес), поставляемую муниципальным унитарным предприятием «Уфимские инженерные сети городского округа город Уфа Республики Башкортостан» и определены тарифы на тепловую энергию, производимую котельными №... и №... в соответствии с приложением №... и №... на ... года в ... руб., ... руб. соответственно, с учетом величины необходимой валовой выручки в размере ... руб. на ... г.

27 июня 2024 года Госкомитетом по тарифам принято постановление №111 «О внесении изменения в постановление Государственным комитетом Республики Башкортостан по тарифам от дата №... «Об установлении тарифов на тепловую энергию(мощность) от Котельных №...(адрес) и №...(адрес), поставляемую муниципальным унитарным предприятием «Уфимские инженерные сети городского округа город Уфа Республики Башкортостан», которым утвержден тариф на тепловую энергию, производимую котельными №... и №... в соответствии с приложением №... и №..., на ... года в размере ... руб. и ... соответственно, исходя из размера НВВ - ... руб. 

Постановление № 111 опубликовано дата на официальном сайте Государственного комитета Республики Башкортостан по тарифам ... и дата на официальном Интернет-портале правовой информации Республики Башкортостан ..., зарегистрировано в Государственном комитете Республики Башкортостан по делам юстиции дата №...

Муниципальное унитарное предприятие «Уфимские инженерные сети городского округа город Уфа Республики Башкортостан»(далее – МУП УИС) обратилось в Верховный Суд Республики Башкортостан с административным исковым заявлением к Государственному комитету Республики Башкортостан по тарифам о признании недействующим постановления Государственного комитета Республики Башкортостан по тарифам 27 июня 2024 года №111. 

В обоснование заявленных требований административный истец указал, что владеет объектами, посредством которых осуществляет поставку тепловой энергии(мощности) потребителям городского округа адрес. Оспариваемое постановление не соответствует нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу, в частности, пунктам 5 и 6 части 1 статьи 3, пунктам 2 и 3 части 1 статьи 7 Федерального закона №190-ФЗ и пунктам 13,21,32 и 33 Основ ценообразования. Оспариваемый тариф влечет для организации снижение выручки в ... года в размере ...

Оспариваемое постановление № 111, протокол дата заседания Правления Государственного комитета Республики Башкортостан по тарифам от дата не содержат методики расчетов, отсутствует в них указание на формулы, на основании которых были установлены тарифы. 

На основании изложенного Муниципальное унитарное предприятие «Уфимские инженерные сети городского округа город Уфа Республики Башкортостан» просит признать недействующим постановление Государственного комитета Республики Башкортостан по тарифам от 24 июня 2024 года № 111.

Определением Верховного Суда Республики Башкортостан от дата в качестве заинтересованного лица привлечена Федеральная антимонопольная служба, определением суда от дата – Администрация городского округа город Уфа Республики Башкортостан.

Представители Государственного комитета Республики Башкортостан по делам юстиции, конкурсный управляющий М Д.Е., Федеральной антимонопольной службы России, Администрации городского округа город Уфа Республика Башкортостан на судебное заседание не явились, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом, что подтверждается отчетом электронной отправки, отчетами об отслеживании почтовых отправлений, телефонограммой. 

Информация о времени и месте судебного заседания заблаговременно размещена на официальном сайте суда в информационно-телекоммуникационной сети Интернет.

Согласно части 5 статьи 213 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации лица, участвующие в деле об оспаривании нормативного правового акта, их представители, а также иные участники судебного разбирательства извещаются о времени и месте судебного заседания. 

Органы государственной власти, иные государственные органы, органы местного самоуправления, иные органы и организации, наделенные отдельными государственными или иными публичными полномочиями, могут извещаться судом о времени и месте судебного заседания (предварительного судебного заседания) лишь посредством размещения соответствующей информации в установленном порядке в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", если ими не было заявлено ходатайство о направлении им судебных извещений и вызовов без использования информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" в связи с отсутствием технической возможности (части 8, 10 статьи 96 КАС РФ).

Неявка в судебное заседание лица, обратившегося в суд, прокурора, который участвует в судебном разбирательстве в целях дачи заключения по административному делу, а также неявка представителей органа государственной власти, иного государственного органа, органа местного самоуправления, иного органа, уполномоченной организации или должностного лица, принявших оспариваемый нормативный правовой акт, не является препятствием к рассмотрению административного дела, если явка таких лиц не была признана судом обязательной.

Суд определил рассмотрение дела провести в отсутствие неявившихся лиц в связи с наличием сведений об их надлежащем извещении.

В судебном заседании представитель административного истца ФИО1 заявленные требования поддержала в полном объеме по доводам административного искового заявления, пояснила, что утвержденные оспариваемым постановлением тарифы являются экономически необоснованными и влекут неполучение выручки, необходимой предприятию, находящемуся в процедуре конкурсного производства. Пояснила также, что ими оспорены предписания ФАС России в Арбитражный суд адрес, решением суда им отказано в удовлетворении требований, постановлением Девятого арбитражного апелляционного суда от дата №... апелляционная жалоба истца оставлена без удовлетворения. Кассационная жалоба будет рассмотрена дата.

Представитель административного ответчика Государственного комитета Республики Башкортостан по тарифам – ФИО2 в судебном заседании возражала против удовлетворения исковых требований, относительно доводов административного истца о неуказании в оспариваемом постановлении и протоколе расчета тарифа, пояснила, что, все расчеты приведены в тарифном деле и экспертном заключении и не требуется их воспроизведение в постановлении и протоколе заседания, в нем приведены только итоговые цифры, полученные расчетным путем. Внесенные изменения были связаны с предписаниями ФАС России от дата и дата, в которых содержалось указание на исключение НДС в расходах на топливо, что и было сделано согласно приведенного специалистом расчета. В связи с тем, что предписания ФАС России прошли судебную проверку и признаны обоснованными, оснований для пересмотра утвержденного оспариваемым постановлением тарифа не имеется. Считает, что тариф обоснован. В настоящее время оспариваемый тариф является недействующим. 

В судебном заседании дата представитель Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Башкортостан К.И.Р. пояснил, что применение НДС является особенностью заявителя, находящегося в стадии банкротства.

В письменных пояснениях ФАС России указано на проведение плановой проверки Государственного комитета Республики Башкортостан по тарифам на основании приказов ФАС России от дата №... и дата №.... 

По результатам проверки были установлены нарушения пунктов 12,28,29,32,40,41,42,45 Основ ценообразования в сфере теплоснабжения, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 22.10.2012 №1075, пункта 29 Правил регулирования цен(тарифов) в сфере теплоснабжения, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 22.10.2012 №1075, положений Методических указаний по расчету регулируемых цен(тарифов) в сфере теплоснабжения, утвержденных приказом Федеральной службы по тарифам от 13.06.2013 №760-э, что явилось основанием для выдачи Органу предписаний от дата и дата. Отмечается, что в соответствии с пунктами 33,34 Положения о государственном контроле(надзоре) за реализацией исполнительными органами субъектов Российской Федерации полномочий в области регулирований цен(тарифов), утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 27.06.2013 №543, решение(предписание) ФАС России является обязательным для исполнения. Предписания ФАС России признаны законными и обоснованными судебными актами по делу №...

В судебном заседании были допрошен в качестве специалиста – В.И.С., заместитель начальника отдела регулирования топливно-энергетического комплекса и системных услуг Государственного комитета Республики Башкортостан по тарифам.

На вопросы суда и лиц, участвующих в деле, допрошенный в качестве специалиста в судебном заседании дата пояснил, что в рамках исполнения предписаний ФАС Российской Федерации произведены изменения в ранее действовавший тариф постановлением №111, которое действовало в период с дата по дата. НВВ утверждена в размере ..., вместо ... путем исключения НДС из расходов на топливо. Разница в размере ... получена путем деления расходов на топливо ... на ..., а затем полученная цифра ... исключена из первоначальной цифры .... НДС не должен быть применен при расчете тарифа для данной организации.

Допрошенный в качестве специалиста Ф.Д.Н., работающий заместителем директора МУП УИС, на судебном заседании дата пояснил, что в связи с введенной процедурой конкурсного производства они лишены возможности возврата затрат по НДС, поэтому считает, что включение указанных расходов в затратах на топливо было произведено обоснованно. По поводу предписаний ФАС России пояснил, что они обжалованы, кассационное рассмотрение состоится дата.

Выслушав представителя административного истца, административного ответчика, заинтересованных лиц, заслушав прокурора Ахмадуллина Р.Р., возражавшего против удовлетворения административных исковых требований, заслушав специалистов В.И.С. Ф.Д.Н.., исследовав представленные доказательства, суд приходит к следующему. 

В соответствии с частью 1 статьи 208 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации с административным исковым заявлением о признании нормативного правового акта не действующим полностью или в части вправе обратиться лица, в отношении которых применен этот акт, а также лица, которые являются субъектами отношений, регулируемых оспариваемым нормативным правовым актом, если они полагают, что этим актом нарушены или нарушаются их права, свободы и законные интересы.

В соответствии с положениями части 8 статьи 213 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации при рассмотрении административного дела об оспаривании нормативного правового акта суд выясняет: 1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в интересах которых подано административное исковое заявление; 2) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, должностного лица на принятие нормативных правовых актов; б) форму и вид, в которых орган, организация, должностное лицо вправе принимать нормативные правовые акты; в) процедуру принятия оспариваемого нормативного правового акта; г) правила введения нормативных правовых актов в действие, в том числе порядок опубликования, государственной регистрации (если государственная регистрация данных нормативных правовых актов предусмотрена законодательством Российской Федерации) и вступления их в силу; 3)соответствие оспариваемого нормативного правового акта или его части нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу.

Как следует из материалов дела и установлено судом, 27 июня 2024 года Государственным комитетом Республики Башкортостан по тарифам принято постановление №111 «О внесении изменения в постановление Государственным комитетом Республики Башкортостан по тарифам от дата №... «Об установлении тарифов на тепловую энергию(мощность) от Котельных №...(адрес) и №...(адрес), поставляемую муниципальным унитарным предприятием «Уфимские инженерные сети городского округа город Уфа Республики Башкортостан». Данным постановлением утверждены тарифы на тепловую энергию, производимую котельными №... и №... в соответствии с приложением №... и №.... на ... года в размере ... руб. и ... соответственно, исходя из размера НВВ - ... руб. 

Судом проверены полномочия органа на принятие нормативного правового акта, процедура принятия оспариваемого нормативного правового акта; правила введения нормативных правовых актов в действие, в том числе порядок опубликования, государственной регистрации и вступления их в силу.

В соответствии с пунктом 6 части 1 статьи 8 Федерального закона от 27 июля 2010 «О теплоснабжении» деятельность в сфере теплоснабжения является регулируемой и подлежит государственному регулированию, в частности, тарифы на услуги по передаче тепловой энергии, теплоносителя.

Согласно пункту 1 статьи 5 органы государственной власти субъектов Российской Федерации осуществляют полномочия по государственному регулированию и контролю в сфере теплоснабжения.

Статьей 10 Закона Республики Башкортостан от 13 марта 2003 года №472-з «О республиканских органах исполнительной власти» в Республике Башкортостан предусмотрено, что функции, вытекающие из особенностей установленной сферы деятельности конкретного республиканского органа исполнительной власти, определяется положением об этом органе.

Государственный комитет Республики Башкортостан по тарифам является республиканским органом исполнительной власти, осуществляющим в соответствии с законодательством Российской Федерации регулирование цен(тарифов, надбавок, наценок) на товары(работы, услуги), а также региональный государственный контроль(надзор) в сфере естественных монополий и в области государственного регулирования цен(тарифов) на территории Республики Башкортостан. 

Постановлением Правительства Республики Башкортостан от дата №... утверждено Положение о Государственном комитете Республики Башкортостан по тарифам(далее - Положение о ГКТ РБ).

Согласно п.... Положения о ГКТ Республики Башкортостан Госкомитет устанавливает цены(тарифы) в сферах электроэнергетики, водоснабжения и водоотведения, газоснабжения, в том числе и теплоснабжения.

Последовательность действий по рассмотрению заявления в соответствии с утвержденным Порядком, проведению экспертизы, рассмотрения вопроса на заседании Правления с соблюдением кворума соблюдены.

Сторонами не оспаривалось и судом установлено, что оспариваемое постановление принято уполномоченным органов в пределах предоставленных законом полномочий.

В соответствии с положениями статьи 37 Закона Республики Башкортостан от 12.08.1996 № 42-з(ред. от дата) «О нормативных правовых актах Республики Башкортостан» нормативные правовые акты министерств, государственных комитетов и ведомств Республики Башкортостан вступают в силу после прохождения ими государственной регистрации в уполномоченном республиканском органе исполнительной власти в области ведения регистров правовых актов и последующего опубликования.

дата оспариваемое постановление было зарегистрировано в Государственном комитете Республики Башкортостан по делам юстиции №....

дата постановление опубликовано на официальном Интернет-портале правовой информации Республики Башкортостан ...

В этот же день постановление № 111 опубликовано на официальном сайте Государственного комитета Республики Башкортостан по тарифам ...

Таким образом, оспариваемый акт издан уполномоченным органом в пределах предоставленной ему компетенции, порядок его опубликования не нарушен.

На федеральном уровне регулирование данного вида деятельности осуществляется в соответствии с положениями Федерального закона от 06 октября 1999 года № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации», Федерального закона «О теплоснабжении», Основами ценообразования в сфере теплоснабжения, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 22.10.2012 №1075, Правилами регулирования цен(тарифов) в сфере теплоснабжения, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 22.10.2012 №1075, положениями Методических указаний по расчету регулируемых цен(тарифов) в сфере теплоснабжения, утвержденных приказом Федеральной службы по тарифам от 13.06.2013 №760-э. 

В соответствии с пунктом 6 части 1 статьи 8 Федерального закона от 27 июля 2010 «О теплоснабжении» деятельность в сфере теплоснабжения является регулируемой и подлежит государственному регулированию, в частности, тарифы на услуги по передаче тепловой энергии, теплоносителя. 

Согласно части 1 статьи 10 Федерального закона «О теплоснабжении» государственное регулирование цен (тарифов) на тепловую энергию (мощность) осуществляется на основе принципов, установленных настоящим Федеральным законом, в соответствии с основами ценообразования в сфере теплоснабжения, правилами регулирования цен (тарифов) в сфере теплоснабжения, утвержденными Правительством Российской Федерации, иными нормативными правовыми актами и методическими указаниями, утвержденными федеральным органом исполнительной власти в области государственного регулирования тарифов в сфере теплоснабжения.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 22 октября 2012 года № 1075 утверждены Основы ценообразования в сфере теплоснабжения (Основы), а также Правила регулирования цен (тарифов) в сфере теплоснабжения (Правила).

В силу пунктов 1, 3, 4 Основы ценообразования в сфере теплоснабжения определяют основные принципы и методы определения тарифов на тепловую энергию (мощность) и теплоноситель, регулируемые цены (тарифы) на товары и услуги в сфере теплоснабжения устанавливаются в отношении каждой регулируемой организации и в отношении каждого регулируемого вида деятельности. К регулируемым ценам (тарифам) на товары и услуги в сфере теплоснабжения относятся тарифы на тепловую энергию (мощность), поставляемую потребителям теплоснабжающими организациями в соответствии с установленными предельными (минимальными и (или) максимальными тарифами (пункт 4 Основ).

Установление тарифов производится регулирующим органом путем рассмотрения соответствующих дел в порядке, установленном Правилами регулирования цен (тарифов) в сфере теплоснабжения, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от дата №....

Как видно из материалов дела, первоначальное решение об установлении тарифов принято Госкомитетом по тарифам при подготовке постановления от дата №... на основании заявления и представленных материалов по установлению тарифов на тепловую энергию(мощность) от Котельных №...(адрес) и №...(адрес), поставляемую МУП УИС потребителям Республики Башкортостан методом индексации на долгосрочный период ... годы. 

Таким образом, определение размера спорных тарифов производилось на основании представленных заявителем в материалы тарифного дела сведений.

Расходы на топливо в составе расходов на приобретение энергетических ресурсов были заявлены регулируемой организацией в размере ... и утверждены в размере ... в соответствии с нормативами удельного расхода топлива, утвержденных постановлением ГКТ Республики Башкортостан, Федеральных органов исполнительной власти, тарифами на газ, утвержденными Федеральными органами исполнительной власти с учетом прогнозного индекса потребительских цен на ... года. Увеличение расходов было связано с ростом тарифов на услуги и с учетом индексации в соответствии с прогнозом социально-экономического развития Российской Федерации от дата.

Как следует из решения Арбитражного суда ... от дата по делу №... МУП УИС признано несостоятельным (банкротом), в отношении него открыто конкурсное производство.

Определениями Арбитражного суда ... от дата, дата, дата по делу №... МУП УИС продлены сроки конкурсного производства в отношении МУП УИС до дата(л.д....).

Исходя из подпункта 1 пункта 1 статьи 146, пункта 1 статьи 168 Налогового кодекса по своей экономико-правовой природе НДС является косвенным налогом на потребление товаров (работ, услуг), взимаемым на каждой стадии их производства и реализации субъектами хозяйственного оборота до передачи потребителю исходя из стоимости (цены), добавленной на каждой из указанных стадий, и перелагаемым на потребителей в цене реализуемых им товаров, работ и услуг.

В силу подпункта 15 пункта 2 статьи 146 Налогового кодекса не признаются объектом налогообложения налогом на добавленную стоимость операции по реализации товаров (работ, услуг) и (или) имущественных прав должников, признанных в соответствии с законодательством Российской Федерации несостоятельными (банкротами), в том числе товаров (работ, услуг), изготовленных и (или) приобретенных (выполненных, оказанных) в процессе осуществления хозяйственной деятельности после признания должников в соответствии с законодательством Российской Федерации несостоятельными (банкротами).

Таким образом, положения подпункта 15 пункта 2 статьи 146 Налогового кодекса применяются в случае вступления в законную силу решения арбитражного суда о признании должника банкротом и соответственно объект налогообложения НДС у организации-банкрота при реализации им работ (услуг), выполненных (оказанных) в процессе осуществления хозяйственной деятельности, отсутствует.

Для целей тарифного законодательства данные положения Налогового кодекса Российской Федерации означают? что сумма НДС, заявленная регулируемой организацией-банкротом в орган регулирования при определении объема НВВ на ... год, были учтены расходы на топливо с учетом НДС. 

Согласно ч. 2 ст. 64 КАС Российской Федерации, обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным актом по ранее рассмотренному гражданскому или административному делу либо по делу, рассмотренному ранее арбитражным судом, не доказываются вновь и не подлежат оспариванию при рассмотрении судом другого административного дела, в котором участвуют лица, в отношении которых установлены эти обстоятельства, или лица, относящиеся к категории лиц, в отношении которой установлены эти обстоятельства.

Из вступившего в законную силу решения Арбитражного суда адрес от дата следует, что у органа регулирования отсутствовали правовые основания для учета расходов на топливо с учетом НДС в силу следующего.

В соответствии с пунктом 32 Основ ценообразования при применении метода экономически обоснованных расходов (затрат) необходимая валовая выручка регулируемой организации определяется как сумма планируемых на расчетный период регулирования расходов, уменьшающих налоговую базу налога на прибыль организаций (расходы, связанные с производством и реализацией продукции (услуг), и внереализационные расходы), расходов, не учитываемых при определении налоговой базы налога на прибыль (расходы, относимые на прибыль после налогообложения), величины расчетной предпринимательской прибыли регулируемой организации, величины налога на прибыль, а также экономически обоснованных расходов регулируемой организации, указанных в пункте 13 Основ ценообразования.

Однако расходы на уплату НДС не являются ни расходами, уменьшающими налоговую базу налога на прибыль организаций, ни расходами, не учитываемыми при определении налоговой базы налога на прибыль.

Таким образом, расходы на уплату НДС не учитываются при расчете плановых расходов в составе НВВ регулируемых организаций.

В свою очередь, в соответствии с пунктами 13 и 63 Основ ценообразования в случае если регулируемая организация ранее понесла экономически обоснованные расходы, не учтенные органом регулирования при установлении для нее регулируемых цен (тарифов), в том числе расходы, связанные с не запланированным органом регулирования при установлении цен (тарифов) для такой регулируемой организации ростом цен на продукцию, потребляемую регулируемой организацией в течение расчетного периода регулирования, то такие расходы, включая расходы, связанные с

обслуживанием заемных средств, привлекаемых для покрытия недостатка средств, учитываются органом регулирования в составе неподконтрольных расходов в объеме, подтвержденном на основании годовой бухгалтерской и статистической отчетности.

Пункты 62, 73 Основ ценообразования, пункт 39 Методических указаний предусматривают, что неподконтрольные расходы включают в себя, в том числе расходы на уплату налогов, сборов и других обязательных платежей, включая плату за выбросы и сбросы загрязняющих веществ в окружающую среду, размещение отходов и другие виды негативного воздействия на окружающую среду в пределах установленных нормативов и (или) лимитов, а также расходы на обязательное страхование.

Таким образом, фактически понесенные расходы на уплату налога на НДС подлежат включению в составе корректировки неподконтрольных расходов исходя из фактических значений указанного параметра по формуле (26) Методических указаний. 

В связи с вышеизложенным, ФАС России обоснованно было предписано Органу регулирования исключить НДС, учтенный в необходимой валовой выручке МУП УИС ... года, с последующим его учетом в экономически обоснованном размере при регулировании на ... год в составе показателя «Необходимая валовая выручка, определяемая на основе фактических значений параметров расчета тарифов взамен прогнозных» по подстатье «Фактические неподконтрольные расходы».

Арбитражный суд пришел к выводу, что вышеуказанные допущенные Комитетом нарушения положений Основ ценообразования ...-э были выявлены в ходе проверки и Предписаниями ФАС России обоснованно предписано устранить нарушения законодательства Российской Федерации в области регулирования цен (тарифов) в сфере теплоснабжения путем исключения необоснованных расходов(л.д....).

Постановлением Девятого арбитражного апелляционного суда №... отдата решение Арбитражного суда адрес от дата по делу №... оставлено без изменения, апелляционная жалоба - без удовлетворения(л.д....).

Суд полагает, что с учетом положений части 2 статьи 64 КАС Российской Федерации обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным актом о выявленных нарушениях и их характер не нуждаются в дополнительной проверке в рамках настоящего дела, в котором участвуют лица, в отношении которых установлены эти обстоятельства, поскольку они установлены в полном объеме решением арбитражного суда.

При вышеприведенных обстоятельствах судом осуществлена проверка правильности исключения Госкомитетом НДС из НВВ в соответствии с предписаниями ФАС России.

Как следует из пояснений ответчика и установлено судом первоначально (при принятии постановления №...) расходы на топливо были установлены с учетом НДС.

Это подтверждено материалами тарифного дела и расчетом расходов на топливо в разрезе теплоисточников, включая сводную форму, а также разбивку по группам поставки.

Решением от дата №... необходимая валовая выручка МУП УИС на ... год была принята в размере ... тыс.руб.

С учетом объема ... тыс.Гкал установлен тариф на дата в ... руб., ... руб. соответственно, с учетом величины необходимой валовой выручки в размере ... руб. на ... г.

При этом, в части расходов на топливо со стороны регулируемой организации были представлены и обоснованно приняты Госкомитетом по тарифам следующие обосновывающие материалы:

-договор поставки газа №... от дата с ООО «...», счета-фактуры, акты на поставку и транспортировку газа на ... год и ... года;

-постановление Госкомитета по тарифам №... от дата «О внесении изменений в постановление от дата №... «Об утверждении нормативов удельного расхода топлива при производстве тепловой энергии источниками тепловой энергии МУП УИС на ... г»;

-расчет расхода топлива;

-расчет баланса топлива;

-анализ счета 20.датаг. по статье «газ»;

-режимные карты котлов.

В ходе проверки оснований принятия оспариваемого постановления и несогласия истца с размерами утвержденных тарифов судом установлено следующее.

На основании приказов ФАС России от дата №... и дата №... произведена плановая проверка Государственного комитета Республики Башкортостан по тарифам.

В ходе проведенной проверки были установлены нарушения действующего законодательства и нормативных актов в сфере тарифного регулирования, в частности, пунктов 12,28,29,32,40,41,42,45 Основ ценообразования в сфере теплоснабжения, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 22.10.2012 №1075, пункта 29 Правил регулирования цен(тарифов) в сфере теплоснабжения, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 22.10.2012 №1075, положений Методических указаний по расчету регулируемых цен(тарифов) в сфере теплоснабжения, утвержденных приказом Федеральной службы по тарифам от 13.06.2013 №760-э, что явилось основанием для выдачи Органу предписаний от дата и дата по устранению нарушений законодательства Российской Федерации в области тарифного регулирования(л.д....).

Согласно пункту 51 Основ ценообразования в сфере теплоснабжения пересмотр тарифов и (или) долгосрочных параметров осуществляется органом регулирования тарифов на основании решения или предписания федерального органа регулирования тарифов, предусматривающего необходимость пересмотра тарифов и(или) долгосрочных параметров регулирования тарифов.

В соответствии с вышеуказанными предписаниями необходимо было проанализировать расходы, включенные в необходимую валовую выручку при установлении тарифа теплоснабжения по разделам «Расходы на топливо» за ... год, «Нормативный запас топлива» за ... год.

Анализ экономической обоснованности расходов по статьям затрат в разрезе расчетного периода регулирования произведен в соответствии с приложением №... расчета тарифов на тепловую энергию по Котельным №... и №....по итогам дополнительного анализа обоснованности расходов по вышеуказанным статьям признаны экономически обоснованными.

Во исполнение п.3 Предписания ФАС России от дата, произведен расчет расходов топливо без учета налога на добавленную стоимость ...:...= ... тыс. руб.

...-...=... тыс. руб.

По вышеуказанному Предписанию приняты к исключению из состава НВВ на ... год расходы в размере ... тыс. руб., принята необходимая валовая выручка в размере ... тыс. руб. и установлены тарифы в соответствии с приложением №... и №... на второе полугодие ... года в размере ... руб. и ... соответственно.

Судом произведено исследование и анализ Экспертных заключений по пересмотру тарифов на тепловую энергию(мощность) от Котельных №...(адрес) и №...(адрес), поставляемую муниципальным унитарным предприятием «Уфимские инженерные сети городского округа город Уфа Республики Башкортостан» при утверждении тарифов по постановлению №... и №111 и установлено, что из НВВ, утвержденная на ... год первоначально в размере ... была проверена по представленным статьям: 

- оптовая цена на газ в соответствии с приказом ФАС России от дата №...,

- плата за ССУ в соответствии с приказом ФАС России от дата №...;

- тариф транспортировки в соответствии с приказом ФАС России от дата. №...;

- специальная надбавка к тарифу на транспорт согласно постановлению Госкомитета Республики Башкортостан от дата.№..., что подтверждается материалами тарифного дела и таблицей.

При дополнительном анализе представленных регулируемой организацией документов по статье «Нормативный запас топлива», специалистами Госкомитета были рассмотрены следующие документы:

-договора на поставку товара №... от дата,

- дополнительное соглашение к нему №...;

- извещение о проведении запроса котировок по лоту №... «Поставка печного топлива» для нужд МУП УИС от дата;

- протокол заседания закупочной комиссии по рассмотрению, оценке заявок и подведению итогов запроса котировок МУП УИС от дата по изв. ...

В рамках анализа представленных материалов было установлено, что закупка печного топлива произведена с соблюдением требований законодательства Российской Федерации, расходы на приобретение нормативного запаса топлива признаны экономически обоснованными.

Судом установлено, что регулирующим органом приняты меры для исключения из расчетов в экспертном заключении из НВВ на ... год в размере ... тыс. руб. размера НДС из статьи расходы на топливо в размере ... тыс. руб. и одобрено НВВ в размере ... тыс. руб (...).

Иные позиции ранее утвержденных тарифов регулирующим органом не пересматривались и соответствующие корректировки не вносились.

В экспертных заключениях содержатся выводы и предложения, приведены размеры тарифов, скорректированные по состоянию на дата на тепловую энергию(мощность) от Котельных №...( адрес) и №...(адрес), поставляемую МУП УИС потребителям городского округа адрес с календарной разбивкой;

- тарифов на тепловую энергию(мощность) Котельных №...( адрес) и №...(адрес) на коллекторах источников тепловой энергии МАУ «УИС», поставляемую МУП УИС потребителям городского округа адрес с календарной разбивкой.

Представителю административного истца и приглашенным специалистам были вручены расчеты и экспертные заключения, какие-либо возражения в устном либо письменном виде на них в адрес суда не поступили. 

Судом проверены доводы административного истца об отсутствии в оспариваемом постановлении, экспертном заключении и протоколе заседания Правления расчетов, демонстрирующих процедуру принятия оспариваемых тарифов, и признаны несостоятельными в силу следующего.

Экспертное заключение по формированию тарифов, составленное при принятии постановления №... содержит исчерпывающую информацию об организации, обратившейся с заявлением об установлении тарифа, проведении экспертизы расчета тарифа на тепловую энергию, использованной нормативной базе – ст. 9 п.2 Федерального закона от 27 июля 2010 г. №190-ФЗ «О теплоснабжении», Основ ценообразования в сфере теплоснабжения, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 22.10.2012 №1075, пункта 29 Правил регулирования цен(тарифов) в сфере теплоснабжения, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 22.10.2012 №1075, положений Методических указаний по расчету регулируемых цен(тарифов) в сфере теплоснабжения, утвержденных приказом Федеральной службы по тарифам от 13.06.2013 №760-э.

Экспертное заключение состоит из 10 разделов, в которых произведен анализ организационно-правового статуса предприятия, осуществляющего регулируемую деятельность, оценка достоверности данных, оценка технического оснащения организации, данных об объемных показателях полезного отпуска тепловой энергии, оценка финансового состояния организации, анализ основных технико-экономических показателей услуг по передаче тепловой энергии, оказываемых организацией, анализ экономической обоснованности расходов по статьям затрат и величины прибыли, операционных расходов, расходов на приобретение энергетических ресурсов и холодной воды, расходов на электрическую энергию, на холодную воду, осуществлен анализ неподконтрольных расходов, сравнительный анализ динамики расходов и величины необходимой прибыли по отношению к предыдущему периоду регулирования.

Регулирующим органом произведен анализ представленных регулируемым органом материалов и сделаны предложения по размеру тарифов. 

Данные расчеты были проверены в ходе плановой проверки специалистами ФАС России и признаны обоснованными за исключением исключения НДС в затратах на топливо и проверке раздела о нормативном запасе топлива.

Причем, до внесения изменений постановлением от 27 июня 2024 года №111 этот расчет не вызывал возражений со стороны регулируемой организации. 

Экспертное заключение по пересмотру тарифов, составленное в период подготовки постановления от 27 июня 2024 года №111 состоит из 3 разделов, что соответствует Предписанию ФАС России о проверке экономической обоснованности разделов «Расходы на топливо» и «Нормативный запас топлива».

В заключении приведена нормативная база, перечислены материалы, принятые при анализе, осуществлен расчет НДС и внесены предложения по размеру тарифов.

В протоколе заседания Правления от дата приведены основные моменты для обоснования размера тарифов с учетом содержания Предписаний ФАС России и скорректированы размеры отдельных тарифов на тепловую энергию(л.д....).

Допрошенные в судебных заседаниях в качестве специалиста В.И.С. подтвердил правильность произведенного расчета и продемонстрировал это отдельными расчетами со ссылкой на материалы тарифного дела, представил материалы регулируемого органа из материалов тарифного дела.

Специалист Ф.Д.Н. пояснил суду, что Предписания ФАС России ими обжалованы, решениями Арбитражных судов им отказано в удовлетворении жалобы. Возмещение по НДС регулируемая организация не получает в связи с конкурсным производством. 

Кроме того, суд полагает необходимым отметить, что тарифы, установленные оспариваемым нормативным правовым актом, является в настоящее время недействующими в связи с вынесением постановления №... от дата. Однако в период с дата по дата они действовали и являлись основанием для взаиморасчетов.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о законности и обоснованности оспариваемого постановления Государственного комитета Республики Башкортостан по тарифам от дата №..., в связи с чем отсутствуют правовые основания для удовлетворения административных исковых требований Муниципального унитарного предприятия «Уфимские инженерные сети городского округа город Уфа Республики Башкортостан» к Государственному комитету Республики Башкортостан по тарифам о признании недействующим постановления Государственного комитета Республики Башкортостан по тарифам от 27 июня 2024 года №111.

В связи с отказом в удовлетворении основного административного искового требования о признании оспариваемого нормативного правового акта недействующим отсутствуют основания и для удовлетворения производного от него требования о взыскании уплаченной государственной пошлины. 

Руководствуясь статьями 175-180, 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

в удовлетворении административного искового заявления Муниципального унитарного предприятия «Уфимские инженерные сети городского округа город Уфа Республики Башкортостан» к Государственному комитету Республики Башкортостан по тарифам о признании недействующим постановления Государственного комитета Республики Башкортостан по тарифам от 27 июня 2024 года №111, отказать.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Четвертый апелляционный суд общей юрисдикции через Верховный Суд Республики Башкортостан в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Верховного Суда

Республики Башкортостан Н.В. Козлова

Справка: мотивированное решение изготовлено 27 августа 2025 года.