Дело № 2-197/2019

34RS0033-01-2019-000326-35

Р Е Ш Е Н И Е

И М Е Н Е М Р О С С И Й С К О Й Ф Е Д Е Р А Ц И И

15 августа 2019 года с. Ольховка 

Ольховский районный суд Волгоградской области в составе председательствующего судьи Кузнецова А.Н., 

при секретаре Пересыпкиной Е.С., 

с участием заместителя прокурора Ольховского района Волгоградской области – Седова В.В., 

представителя ответчика ФИО1 – ФИО2, 

представителя администрации Ольховского муниципального района Волгоградской области – ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Ольховского района Волгоградской области в интересах неопределённого круга лиц, публичного правового образования субъекта РФ Волгоградской области, в лице администрации Волгоградской области к администрации Ольховского муниципального района Волгоградской области, ФИО1, с привлечением третьих лиц комитета по управлению государственным имуществом Волгоградской области, комитета природных ресурсов лесного хозяйства и экологии Волгоградской области и управления федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по Волгоградской области о признании недействительными постановления и договора купли-продажи, применения последствий недействительной сделки, 

У С Т А Н О В И Л:

Прокурор Ольховского района Волгоградской области в интересах неопределённого круга лиц и публичного правового образования субъекта РФ Волгоградской области, в лице администрации Волгоградской области обратился в суд с иском к администрации Ольховского муниципального района Волгоградской области и ФИО1 о признании недействительными постановления и договора купли-продажи земельного участка, применения последствий недействительной сделки.

В обоснование требований указано, что в ходе проведённой прокуратурой проверки соблюдения требований земельного законодательства установлено, что ДД.ММ.ГГГГ на основании постановления администрации Ольховского муниципального района Волгоградской области № и договора купли-продажи земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ №, заключенного между администрацией Ольховского муниципального района Волгоградской области и ФИО1, последнему предоставлен в собственность за плату земельный участок, площадью 175000 кв.м., кадастровый №, расположенный в границах Ольховское сельского поселения Ольховского района Волгоградской области, для эксплуатации производственной базы, который находится в зоне государственного охотничьего заказника регионального значения «Ольховский», отнесённого законом к собственности Волгоградской области, а потому администрация Ольховского муниципального района Волгоградской области не имела полномочий по распоряжению земельным участком путём его продажи.

В связи с чем прокурор Ольховского района Волгоградской области обратился с иском в суд, в котором просит признать недействительными постановление администрации Ольховского муниципального района Волгоградской области от ДД.ММ.ГГГГ № о предоставлении ФИО1 спорного земельного участка и договор купли-продажи данного земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ №, заключенный между администрацией района и ФИО1, прекратить право собственности ФИО1 на спорный земельный участок, а так же обязать администрацию Ольховского района Волгоградской области вернуть ФИО1 полученные по договору купли-продажи спорного земельного участка денежные средства в размере 22609.13 руб. 

Прокурор в судебном заседании заявленные исковые требования поддержал в полном объёме. Дал пояснения в основном по тексту искового заявления. Так же указывает, что оспариваемый договор купли-продажи, заключен меду физическим лицом ФИО1 и администрацией района, а потому не имеется оснований для прекращения производства по делу, поскольку рассмотрение дело подсудно районному суду. 

Представитель ответчика администрации Ольховского муниципального района Волгоградской области ФИО3 в судебном заседании просила производство по делу прекратить, поскольку данный спор должен разрешаться Арбитражным судом Волгоградской области, т.к. спорный земельный участок, был предоставлен ФИО1, который является главой КФХ, исключительно для коммерческих целей. Кроме того просит в удовлетворении иска отказать, т.к. процедура продажи земельного участка полностью соответствует требованиям законодательства. 

Ответчик ФИО1 в судебное заседание не явился, о времени и месте слушания дела извещён надлежащим образом, в представленном заявлении просил рассмотреть дело в его отсутствие, доверил ведение дела ФИО2

В судебном заседании представитель ответчика ФИО1 – ФИО2 просил производство по делу прекратить, поскольку дело не подсудно районному суду, а подсудно Арбитражному суду Волгоградской области. В обосновании доводов указывал, что ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 зарегистрирован в установленном законом порядке в качестве ИП КФХ ФИО1 и уже ДД.ММ.ГГГГ как ИП КФХ ФИО1 обратился к администрации с заявлением о предоставлении спорного земельного участка в собственность. На основании оспариваемого постановления администрацией района ИП КФХ ФИО1 предоставлен спорный земельный участок для эксплуатации производственной базы, т.е. для коммерческих целей, Полагает, что в данном случае имеет место экономический спор хозяйствующих субъектов, который должен разрешаться в Арбитражном суде Волгоградской области. Кроме того считает, что заявленные требования прокурора не подлежат удовлетворению, т.к. администрацией района соблюден установленный законом порядок для продажи спорного земельного учкастка. 

Представитель третьего лица комитета природных ресурсов лесного хозяйства и экологии Волгоградской области, в судебное заседание не явился, о времени и месте слушания дела извещён надлежащим образом, в представленном письменном отзыве, просил суд удовлетворить заявленные исковые требования в полном объёме, поскольку спорный земельный участок располагается на особо охраняемой природной территории, в зоне государственного охотничьего заказника регионального значения «Ольховский», являющейся собственностью Волгоградской области, а дело рассмотреть в отсутствие представителя.

Представитель третьего лица комитета по управлению государственным имуществом Волгоградской области, в судебное заседание не явился, о времени и месте слушания дела извещён надлежащим образом, письменный возражений или ходатайств относительной исковых требований не представил, причины неявки суду неизвестны, в связи с чем, признаются неуважительными. 

Представитель третьего лица управления федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по Волгоградской области, в судебное заседание не явился, о времени и месте слушания дела извещён надлежащим образом, в представленных письменных возражениях указывает, что не является объектом спорных материальных правоотношений, просил суд рассмотреть дело в отсутствие представителя. 

В силу положений ст. 167 ГПК РФ, суд считает возможным рассмотреть дело при данной явке. 

Суд, выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, оценив в совокупности представленные сторонами доказательства, приходит к следующему. 

В соответствии с п. 1 ст. 27 Земельного кодекса РФ оборот земельных участков осуществляется в соответствии с гражданским законодательством и настоящим Кодексом.

Согласно подп. 1 п. 5 ст. 25 Земельного кодекса РФ ограничиваются в обороте находящиеся в государственной или муниципальной собственности земельные участки в пределах особо охраняемых природных территорий, не указанные в п. 4 настоящей статьи. 

В силу п. 1 ст. 95 Земельного кодекса РФ к землям особо охраняемых природных территорий относятся, в частности, земли природных парков.

Государственными природными заказниками являются территории (акватории), имеющие особое значение для сохранения или восстановления природных комплексов или их компонентов и поддержания экологического баланса. Государственные природные заказники могут быть федерального или регионального значения (пункты 1 и 3 ст. 22 Федерального закона от 14 марта 1995 года № 33-ФЗ «Об особо охраняемых природных территориях»).

Согласно п. 2 ст. 23 данного Федерального закона, создание государственных природных заказников регионального значения осуществляется решениями высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации в соответствии с требованиями, предусмотренными п. 6 ст. 2 данного закона.

Особо охраняемые природные территории регионального значения являются собственностью Волгоградской области и находятся в ведении органов государственной власти Волгоградской области (ч. 1 ст. 7 Закона Волгоградской области от 7 декабря 2001 года № 641-ОД «Об особо охраняемых природных территориях Волгоградской области» (действовавшей до 4 декабря 2014 года).

Таким образом, заказники, находящиеся на территории Волгоградской области, в силу приведённых выше норм относятся к особо охраняемым природным территориям регионального значения и являются собственностью Волгоградской области. 

Как установлено судом и следует из материалов дела, на территории Волгоградской области создан государственный зоологический (охотничий) заказник регионального значения «Ольховский», утверждены границы заказника регионального значения (Постановление главы администрации Волгоградской области от 16 ноября 2007 года № 1942 «О государственных охотничьих заказниках Волгоградской области» в редакции, действующей на момент заключения договора купли-продажи).

Территория заказника «Ольховский» является особо охраняемой природной территорией регионального значения и находится в ведении комитета природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии Волгоградской области.

При этом указанным постановлением утверждены границы государственного охотничьего заказника регионального значения «Ольховский».

В силу приведённых выше норм права с момента образования природного парка и установления его границ, а именно с ДД.ММ.ГГГГ все земельные участки, находящиеся в его границах и не являющиеся на момент их установления собственностью иных лиц, являются собственностью Волгоградской области.

Постановлением администрации Ольховского муниципального района Волгоградской области от ДД.ММ.ГГГГ №, на основании договора купли-продажи от ДД.ММ.ГГГГ № и акта приема передачи, ФИО1 в собственность, за плату, был предоставлен земельный участок с кадастровым номером №, площадью 175000 кв. м, расположенный по адресу: в границах Ольховского сельского поселения Ольховского района Волгоградской области, для эксплуатации производственной базы. 

На основании указанных документов ФИО1 зарегистрировал право собственности на спорный земельный участок - ДД.ММ.ГГГГ.

При этом по договору купли-продажи от ДД.ММ.ГГГГ №, заключенному между администрацией Ольховского муниципального района Волгоградской области и ФИО1, последним произведена оплата продавцу за предоставленный ему земельный участок в сумме 22609.13 руб. (л.д. 9-22). 

По результатам прокурорской проверки, установлено, что спорный земельный участок, расположен в границах государственного охотничьего заказника регионального значения «Ольховский». Сведения о территориальной зоне земельного участка внесены в государственный кадастр недвижимости (л.д. 49-52).

Факт расположения спорного земельного участка на особо охраняемой природной территории заказника «Ольховский» не оспаривается сторонами. 

С учетом изложенного, суд приходит к выводу, что земельный участок с кадастровым номером №, переданный администрацией района ДД.ММ.ГГГГ ответчику ФИО1 в собственность за плату, в силу закона, является собственностью Волгоградской области и находятся в ведении органов государственной власти Волгоградской области.

Доказательств тому, что право собственности Волгоградской области на земельный участок с кадастровым номером №, с момента образования природного парка и установления его границ (2007 года) было прекращено или перешло к муниципальному образованию, ответчиками не представлено.

Согласно п. 1 ст. 209 ГК РФ собственнику принадлежит право владения, пользования и распоряжения своим имуществом.

В соответствии с п. 3 ст. 214 ГК РФ от имени Российской Федерации и субъектов Российской Федерации права собственника осуществляют органы и лица, указанные в ст. 125 настоящего Кодекса.

Пунктом 1 ст. 125 ГК РФ предусмотрено, что от имени Российской Федерации и субъектов Российской Федерации могут своими действиями приобретать и осуществлять имущественные и личные неимущественные права и обязанности, выступать в суде органы государственной власти в рамках их компетенции, установленной актами, определяющими статус этих органов.

На основании Положения о комитете природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии Волгоградской области, утверждённого постановлением администрации Волгоградской области от 19 декабря 2016 года № 693-п, является органом исполнительной власти Волгоградской области, уполномоченным, в том числе осуществлять организацию, охраны и использования особо охраняемых природных территорий регионального значения. 

В соответствии с Положением о комитете по управлению государственным имуществом Волгоградской области, комитет по управлению государственным имуществом Волгоградской области является органом исполнительной власти Волгоградской области, который уполномочен управлять и распоряжаться имуществом и земельными участками, находящимися в собственности Волгоградской области.

Согласно ст. 168 ГК РФ (в редакции, действовавшей на дату заключения оспариваемого договора) сделка, не соответствующая требованиям закона или иных правовых актов, ничтожна, если закон не устанавливает, что такая сделка оспорима, или не предусматривает иных последствий нарушения.

Учитывая, что администрация Ольховского муниципального района Волгоградской области, в силу п. 10 ст. 3 Федерального закона от 25 октября 2001 года № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации», вправе осуществлять распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, однако не наделена полномочиями по распоряжению земельными участками, расположенными в границах особо охраняемой природной территории регионального значения и являющие собственностью Волгоградской области, а потому передача земельного участка с кадастровым номером № ответчику ФИО1 в собственность за плату, была осуществлена за пределами предоставленных органу местного самоуправления полномочий.

Следовательно, договор купли-продажи № спорного земельного участка, заключенный ДД.ММ.ГГГГ между администрацией Ольховского муниципального района Волгоградской области и ФИО1, а соответственно и постановление администрации от ДД.ММ.ГГГГ №, не соответствует требованиям закона - положениям п. 2 ст. 209 ГК РФ, п. 9 ст. 2 Федерального закона от 14 марта 1995 года № 33-ФЗ «Об особо охраняемых природных территориях» (действовавшей до 28 декабря 2013 года), ч. 1 ст. 7 Закона Волгоградской области от 7 декабря 2001 года № 641-ОД «Об особо охраняемых природных территориях Волгоградской области» (действовавшего до 4 декабря 2014 года) и являются соответственно договор купли-продажи ничтожным, а постановление - недействительным.

В связи с чем, исковые требования прокурора о признания недействительными постановления администрации Ольховского муниципального района Волгоградской области от ДД.ММ.ГГГГ № о предоставлении ФИО1 земельного участка с кадастровым номером № площадью 175000 кв.м., для эксплуатации производственной базы, расположенного по адресу: в границах Ольховского сельского поселения Ольховского района Волгоградской области и договора купли продажи спорного земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ №, заявлены обосновано, и подлежат удовлетворению. 

Кроме того, удовлетворяя данные требования, суд приходит к выводу, что право собственности ФИО1 на земельный участок с кадастровым номером №, площадью 175000 кв.м. должно быть прекращено, а на администрацию Ольховского района Волгоградской области возложена обязанность по возврату ФИО1 полученных по договору купли-продажи денежных средств в размере 22609.13 руб. 

Доводы стороны ответчиков о том, что производство по делу подлежит прекращению, в связи с подсудностью Арбитражному суду Волгоградской области не основан на материалах дела и требованиях действующего процессуального законодательства, в виду следующего.

Арбитражные суды рассматривают в порядке искового производства возникающие из гражданских правоотношений экономические споры и другие дела, связанные с осуществлением предпринимательской и иной экономической деятельности юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, а в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и иными федеральными законами, другими организациями и гражданами (ст. 28 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Исходя из положений вышеприведенной правовой нормы, основополагающими критериями отнесения гражданских дел к подведомственности арбитражных судов являются характер спорных правоотношений и субъектный состав спора.

Таким образом, для отнесения гражданского дела к подведомственности арбитражного суда возникший спор должен носить экономический характер, то есть спорное материальное правоотношение должно возникнуть в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности. Сторонами такого спорного материального правоотношения должны быть организации - юридические лица или граждане, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица и имеющие статус индивидуального предпринимателя.

Между тем, как усматривается из материалов дела, договор купли-продажи от ДД.ММ.ГГГГ № заключен между администрацией Ольховского района Волгоградской области и ФИО1 как физическим лицом.

Прокурором заявлены требования о признании указанного выше договора недействительным и применении последствий недействительности сделки.

При таких обстоятельствах настоящий иск подлежит рассмотрению в суде общей юрисдикции, а именно, в соответствии с правилами подсудности, установленными Гражданским процессуальным кодексом Российской Федерации.

Кроме того, суд приходит к выводу о необходимости указания в резолютивной части решения, что данное решение является основанием для исключения из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним записи о регистрации договора купли-продажи от ДД.ММ.ГГГГ №, что не является нарушением требований ч. 3 ст. 196 ГК РФ.

В силу изложенного, исследовав и оценив доказательства в их совокупности, исходя из предмета и оснований заявленных исковых требований, а также из достаточности и взаимной связи всех доказательств в их совокупности, установив все обстоятельства, входящие в предмет доказывания и имеющие существенное значение для правильного разрешения спора, принимая во внимание конкретные обстоятельства дела, руководствуясь положениями действующего законодательства, суд приходит к выводу, что исковые требования истца заявлены обоснованно и подлежат удовлетворению.

Руководствуясь ст.ст. 194, 198-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Иск прокурора Ольховского района Волгоградской области в интересах неопределённого круга лиц, публичного правового образования субъекта РФ Волгоградской области, в лице администрации Волгоградской области, к администрации Ольховского муниципального района Волгоградской области, ФИО1 о признании недействительными постановления и договора купли-продажи, применения последствия недействительной сделки – удовлетворить. 

Признать недействительными постановление администрации Ольховского муниципального района Волгоградской области от ДД.ММ.ГГГГ № о предоставлении ФИО1 земельного участка площадью 175000 кв.м. с кадастровым номером № для эксплуатации производственной базы и и договор купли-продажи земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ № с кадастровым номером №, прекратить право собственности ФИО1 на земельный участок с кадастровым номером № площадью 175000 кв.м., находящегося в границах Ольховского сельского поселения Ольховского района Волгоградской области

Обязать администрацию Ольховского района Волгоградской области вернуть ФИО1 полученные по договору купли-продажи от ДД.ММ.ГГГГ № денежные средства в размере 22609.13 руб. 

Решение суда является основанием для исключения из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним записи о регистрации договора купли-продажи от ДД.ММ.ГГГГ №.

Апелляционная жалоба, представление, могут быть поданы в Волгоградский областной суд, в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме, через Ольховский районный суд Волгоградской области.

Судья А.Н. Кузнецов