Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

16 декабря 2024 года г.Жигулёвск

Жигулевский городской суд Самарской области в составе:

председательствующего – судьи Калгина В.И.,

с участием представителя административного истца – помощника прокурора г.Жигулевска Шалбарова С.И.,

представителя заинтересованного лица – начальника отдела надзорной деятельности и профилактической работы по г.о.Жигулевск управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по Самарской области ФИО1,

при секретаре Усмоновой О.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-1933/2024 по административному исковому заявлению прокурора г.Жигулевска, предъявленного в интересах неопределенного круга лиц, к администрации г.о.Жигулевск о признании незаконным бездействия, выразившегося в не обеспечении источниками противопожарного водоснабжения,

установил:

Административный истец – прокурор г. Жигулевска обратился в суд с иском к администрации г.о.Жигулевск, требуя признать незаконным бездействие администрации г.о.Жигулевск, выразившегося в не обеспечении источниками противопожарного водоснабжения здания ГБОУ многопрофильный лицей № 16 г.Жигулевска СПДС «Вишенка» по адресу: 

<

адрес>, в соответствии с требованиями законодательства.

В обоснование административного иска указано, что прокуратурой города проведен анализ состояния законности в сфере соблюдения требований пожарной безопасности, по результатам которого выявлены нарушения в деятельности администрации г.о.Жигулевск. Неисполнение администрацией г.о. Жигулевск своих обязанностей по обеспечению первичных мер пожарной безопасности в границах городского округа нарушает права неопределенного круга лиц на свою защиту и защиту своего имущества, а также имущества администрации городского округа, право на благоприятную окружающую среду в случае возникновения пожара, что недопустимо, в связи с чем просит, признать бездействие администрации г.о. Жигулевск, выразившееся в необеспечении источниками противопожарного водоснабжения в соответствии с СП 8.13130.2009 «Системы противопожарной защиты. Источники наружного противопожарной водоснабжения. Требования пожарной безопасности», обязать администрацию г.о.Жигулевск обеспечить источниками противопожарного водоснабжения здание ГБОУ многопрофильный лицей № 

<

адрес> СПДС «Вишенка» по адресу: 

<

адрес>, в восьми месячный срок со дня вступления решения суда в законную силу. 

Определением суда от ДД.ММ.ГГГГ в качестве заинтересованного лица привлечено к участию в деле – Министерство образования и науки Самарской области.

Определением суда от ДД.ММ.ГГГГ в качестве заинтересованных лиц привлечены к участию в деле – АО «СамРЭК» и ООО «СамРэк-Эксплуатация».

Определением суда от ДД.ММ.ГГГГ в качестве заинтересованного лица к участию в деле привлечено ГУ МЧС России по Самарской области.

Представитель административного истца – помощник прокурора г.Жигулевска Шалбаров С.И. в судебном заседании требования административного иска поддержал, просил их удовлетворить в полном объеме, а также просил вынести частное определение в адрес ООО «СамРЭК-Эксплуатация», поскольку из 9 проверенных ОНД и ПР по г.Жигулевску гидрантов, 8 гидрантов содержатся с нарушениями требований действующего законодательства, 4 гидранта находятся в нерабочем состоянии.

Представитель заинтересованного лица – начальник отдела надзорной деятельности и профилактической работы по г.о.Жигулевск управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по Самарской области ФИО1 доводы, изложенные в иске прокурора поддержал, просил иск удовлетворить, а также внести в адрес ресурсоснабжающей организации частное определение, поскольку при проверки гидрантов работниками Общества руководители их не контролировали.

Представитель административного ответчика – администрации г.о. Жигулевск, в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, просил рассмотреть дело в его отсутствие, а также представил отзыв, в котором указал, что пунктом 10 части 1 статьи 16 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» определено, что обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах муниципального городского округа отнесено к вопросам местного значения городского округа, статьями 3, 19, 20 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» на органы местного самоуправления городских округов возложены обязанности по обеспечению первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов. Административный истец не конкретизирует, какой именно из указанных источников противопожарного водоснабжения отсутствует, что влечет невозможность приведения контрдоводов относительно наличия либо отсутствия технической возможности обеспечения конкретного места конкретным источником. При этом, по информации, поступившей от руководителя управления по вопросам общественно безопасности и защиты информации, между ГБОУ многопрофильный лицей № 

<

адрес> СПДС «Вишенка» по адресу: 

<

адрес>, находится в зоне действия пожарных гидрантов по адресам: 

<

адрес> и по 

<

адрес> напротив домов под номерами №,4,12,16,21,22.

В соответствии со ст. 43 Устава городского округа Жигулевск администрация городского округа является исполнительно-распорядительным органом городского округа, наделяемым Уставом полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления городского округа федеральными законами и законами 

<

адрес>. Собственными денежными средствами администрация городского округа Жигулевск не обладает. Финансовые обязательства, возникающие в связи с исполнением судебных актов, исполняются за счет средств местных бюджетов. Утверждение бюджета городского округа находится в исключительной компетенции Думы городского округа Жигулевск (ст. 35 Устава городского округа Жигулевск). Обязательства, возникающие в связи с исполнением судебных актов, требующих выделения бюджетных средств, находятся в прямой зависимости от бюджетных полномочий муниципального образования. В соответствии со ст. 83 БК РФ выделение бюджетных ассигнований на принятие новых видов расходных обязательств или увеличение бюджетных ассигнований на исполнение существующих видов расходных обязательств может осуществляться только с начала очередного финансового года при условии включения соответствующих бюджетных ассигнований в закон (решение) о бюджете либо в текущем финансовом году после внесения соответствующих изменений в закон (решение) о бюджете при наличии соответствующих источников дополнительных поступлений в бюджет и (или) при сокращении бюджетных ассигнований по отдельным статьям расходов бюджета. Указал, что в случае принятия решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, для того, что бы судебный акт отвечал принципу исполнимости, срок для его исполнения не должен быть менее 12 месяцев.

Представитель заинтересованного лица – ООО «СамРЭК-Эксплуатация» в судебное заседание не явился, извещался надлежащим образом, просил рассмотреть дело в его отсутствие, представил суду отзыв, где указал, что ООО «СамРЭК-Эксплуатация» является ресурсоснабжающей организацией, эксплуатирующей объекты водоснабжения и водоотведения на территории г.о. Жигулевск. В соответствии с действующим законодательством, обеспечение первичных мер пожарной безопасности относится к вопросам местного значения муниципального образования, в том числе обязанность по обеспечению здания ГБОУ многопрофильный лицей № 

<

адрес> СПДС «Вишенка» источниками противопожарного водоснабжения. 

Представители заинтересованных лиц - Центрального управления министерства образования и науки Самарской области, Министерство образования и науки Самарской области в судебное заседание не явились, в представленных отзывах просили рассмотреть дело в их отсутствие, по существу заявленных требований не возражали.

Представители заинтересованных лиц – АО «СамРЭК», ГБОУ многопрофильный лицей № 

<

адрес> СПДС «Вишенка» в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом, о причинах неявки суду не сообщили.

Суд исследовав материалы дела, выслушав пояснения представителей административного истца и заинтересованного лица, с учетом позиции, изложенной в отзыве администрации г.о. Жигулевск, приходит к следующему. 

Конституция Российской Федерации провозглашает человека, его права и свободы высшей ценностью и исходя из того, что права и свободы человека и гражданина являются непосредственно действующими, определяют смысл, содержание и применение законов и обеспечиваются правосудием, возлагает на государство обязанность признавать, соблюдать, защищать эти права и свободы и охранять достоинство личности (статьи 2, 18, 21).

В силу ст. 39 КАС РФ предусмотрено право прокурора обратиться в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации.

В силу ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

По результатам рассмотрения административного дела об оспаривании, в том числе бездействия органа местного самоуправления, судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований, если суд признает его не соответствующим нормативным правовым актам и нарушающим права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление (пункт 1 части 2 статьи 227 КАС РФ).

Общие правовые, экономические и социальные основы обеспечения пожарной безопасности в Российской Федерации устанавливает Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ N 69-ФЗ "О пожарной безопасности", регулирующий в этой области отношения между органами государственной власти, органами местного самоуправления, общественными объединениями, юридическими лицами, должностными лицами, гражданами, в том числе индивидуальными предпринимателями.

Согласно статье 3 названного закона основными элементами системы обеспечения пожарной безопасности являются органы государственной власти, органы местного самоуправления, организации, граждане, принимающие участие в обеспечении пожарной безопасности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии со статьей 19 данного Федерального закона к полномочиям органов местного самоуправления поселений и городских округов по обеспечению первичных мер пожарной относятся вопросы организационно-правового, финансового, материально-технического обеспечения первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов поселений, городских округов, внутригородских районов устанавливаются нормативными актами органов местного самоуправления.

Абзацем десятым статьи 19 Федерального закона N 69-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ предусмотрены полномочия органов местного самоуправления поселений, городских округов, внутригородских районов по обеспечению первичных мер пожарной безопасности в границах городских населенных пунктов.

В соответствии с пунктом 10 части 1 статьи 16 и пунктом 3 части 1 статьи 17 Федерального закона N 131-ФЗ к вопросам местного значения городского округа относится, в том числе, обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах муниципального, городского округа. В целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления городского округа обладают полномочиями по финансированию муниципальных учреждений, а также по осуществлению закупок товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд.

Следовательно, именно органы местного самоуправления обеспечивают выполнение требований к пожарной безопасности (защищенности) объектов, находящихся в муниципальной собственности или в ведении органов местного самоуправления, решение вопросов местного значения органами местного самоуправления должно осуществляться исходя из интересов населения.

Согласно ст. 62 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" здания и сооружения, а также территории организаций и населенных пунктов должны иметь источники противопожарного водоснабжения для тушения пожаров. В качестве источников противопожарного водоснабжения могут использоваться централизованные и (или) нецентрализованные системы водоснабжения, водные объекты, а также пожарные резервуары. Необходимость обеспечения противопожарного водоснабжения, устройства систем водоснабжения, водопроводных сетей, искусственных водоемов и пожарных резервуаров, использования водных объектов для противопожарных нужд определяется настоящим Федеральным законом, а требования к их устройству нормативными документами по пожарной безопасности. Запас воды водных объектов и пожарных резервуаров должен обеспечивать расчетные расходы воды на пожаротушение зданий и сооружений с учетом продолжительности тушения пожаров.

В соответствии со ст. 68 Закона территории населенных пунктов, а также находящиеся на них здания и сооружения должны быть обеспечены источниками наружного противопожарного водоснабжения.

Согласно п. 48 Постановления Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 1479 "Об утверждении Правил противопожарного режима в Российской Федерации" руководитель организации извещает подразделение пожарной охраны при отключении участков водопроводной сети и (или) пожарных гидрантов, находящихся на территории организации, а также в случае уменьшения давления водопроводной сети ниже требуемого. Руководитель организации обеспечивает исправность, своевременное обслуживание и ремонт наружного противопожарного водоснабжения, находящегося в зоне эксплуатационной ответственности организации, и организует проведение проверок на водоотдачу не реже 2 раз в год (весной и осенью) с внесением информации в журнал эксплуатации систем противопожарной защиты. Направление движения к источникам наружного противопожарного водоснабжения обозначается указателями со светоотражающей поверхностью либо световыми указателями, подключенными к сети электроснабжения и включенными в ночное время или постоянно, с четко нанесенными цифрами расстояния до их месторасположения.

В силу п. 75 Постановления Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 1479 "Об утверждении Правил противопожарного режима в Российской Федерации" органами местного самоуправления, за исключением случаев, предусмотренных законодательством Российской Федерации, для целей пожаротушения создаются источники наружного противопожарного водоснабжения, а также условия для забора в любое время года воды из источников и систем наружного противопожарного водоснабжения, расположенных в населенных пунктах и на прилегающих к ним территориях.

Согласно разъяснениям Верховного Суда Российской Федерации, изложенные в постановлении Пленума от ДД.ММ.ГГГГ N 21 "О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации", о том, что суд вправе отказать в удовлетворении требований о возложении на наделенные публичными полномочиями орган или лицо обязанности принять решение, совершить действия, если установлены обстоятельства, исключающие возможность удовлетворения таких требований. Для обеспечения исполнимости судебного решения, в котором указано на принятие административным ответчиком конкретного решения, совершение определенного действия, в резолютивной части решения суда указывается разумный срок принятия решения, совершения действия (абзацы второй, третий пункта 26).

Судом установлено, что ДД.ММ.ГГГГ между муниципальным образованием г.о. 

<

адрес> в лице администрации г.о. Жигулевск (концедент), МУП «Ресурсоснабжение» (лицо, выступающее на стороне концедента) и АО «СамРЭК» (концессионер) заключено концессионное соглашение №. В разделе II объектом соглашения указаны - объекты водоснабжения и водоотведения. Согласно п. 4 раздела II концессионного соглашения, объект соглашения принадлежит на праве собственности концеденту. На основании концессионного соглашения АО «СамРЭК» переданы объекты водоснабжения и водоотведения для оказания коммунальных услуг потребителям на территории г.о. Жигулевск. Имущество по концессионному соглашению передается концессионеру во временное владение и пользование, собственником имущества (в том числе реконструируемого) является муниципальное образование). По условиям концессионного соглашения концессионер обязан провести мероприятия по реконструкции объектов водоснабжения, указанных в разделе IV соглашения. В соответствии с решением Думы г.о. Жигулевск № от ДД.ММ.ГГГГ эксплуатацию объектов водоснабжения на территории г.о. Жигулевск осуществляет ООО «СамРЭК-Эксплуатация».

В соответствии с распоряжением от ДД.ММ.ГГГГ государственным инспектором г.о. Жигулевск по пожарному надзору в период с 15 по ДД.ММ.ГГГГ проведена проверка о соблюдении администрацией г.о. Жигулевск требований законодательства о пожарной безопасности, по результатам которой выявлены нарушения, а именно: на территории г.о.Жигулевск не обеспечено источником противопожарного водоснабжения здание ГБОУ многопрофильный лицей № 

<

адрес> СПДС «Вишенка», расположенного по адресу: 

<

адрес>, что не соответствует требованиям ст. 21 ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ №69-ФЗ «О пожарной безопасности», п.75 «Правил противопожарного режима в РФ», утвержденные Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № и подтверждено актом выездной проверки от ДД.ММ.ГГГГ.

В соответствии с пунктом 8.9 СП 8.13130 расстановка пожарных гидрантов на водопроводной сети должна обеспечивать подачу воды с расчетным расходом на пожаротушение любой точки обслуживаемого данной сетью здания на уровне нулевой отметки не менее чем от двух гидрантов при расходе воды на наружное пожаротушение 15 л/с и более или от одного гидранта - при расходе воды менее 15 л/с с учетом прокладки рукавных линий длиной не более 200 м по дорогам с твердым покрытием.

Таким образом, в соответствии с Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ №-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» обеспечение первичных мер пожарной безопасности относится к вопросам местного значения муниципального образования. Проведение мероприятий по обеспечению источниками противопожарного водоснабжения возлагается на органы местного самоуправления, являющегося собственником объектов водоснабжения, переданного в рамках концессионного соглашения.

В соответствии с ответом ООО «СамРЭК-Эксплуатация» на запрос ОНД и ПР по г.о. Жигулевск от ДД.ММ.ГГГГ о наличии источников противопожарного водоснабжения (пожарных гидрантов с учетом прокладки рукавных линий длиной не более 200 м. по дорогам с твердым покрытием) представлена информация по объекту ГБОУ многопрофильный лицей № 

<

адрес> СПДС «Вишенка».

Согласно представленным сведениям пожарный гидрант № расположен в 15 метрах и находится на территории учреждения, пожарный гидрант № расположен в 125 метрах по 

<

адрес>. 

Согласно ответу ресурсоснабжающей организации оба гидранта находятся в рабочем состоянии. 

Однако, актом внепланового выездного обследования и протоколом осмотра ОНД и ПР по г.о. Жигулевск УНД и ПР ГУ МЧС России по 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ установлено, что пожарный гидрант № фактически находится на расстоянии 15 метров от здания, что соответствует действительности. Вместе с тем, не работает слив, визуально слабый напор воды.

Пожарный гидрант № заявлен на удалении от Объекта защиты на расстоянии 125 метров, фактически – 149 метров. Однако, гидрант сломан и не выполняет своих функций, вода не поступает, что дает основания источнику противопожарного водоснабжения его не относить.

Данные нарушения подтверждены в судебном заседании представителем МЧС России по Самарской области ФИО1 

Таким образом, административным ответчиком не представлено доказательств и не опровергнуто материалами дела отсутствие источников противопожарного водоснабжения здания ГБОУ многопрофильный лицей № 

<

адрес> СПДС «Вишенка», расположенного по адресу: 

<

адрес>.

С учетом изложенного, суд признает бездействие администрации г.о. Жигулевск, выразившееся в не обеспечении источниками противопожарного водоснабжения здания ГБОУ многопрофильный лицей № 

<

адрес> СПДС «Вишенка», расположенного по адресу: 

<

адрес>.

Кроме того, с учетом принципа исполнимости судебного акта, суд считает разумным двенадцатимесячный срок для совершения вышеуказанных действий.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, городской суд

решил:

Требования прокурора 

<

адрес>, предъявленные в интересах неопределенного круга лиц к администрации г.о.Жигулевск, удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации г.о.Жигулевск, выразившееся в не обеспечении источниками противопожарного водоснабжения здания ГБОУ многопрофильный лицей № 

<

адрес> СПДС «Вишенка», расположенного по адресу: 

<

адрес>., в соответствии с требованиями законодательства.

Обязать администрацию г.о.Жигулевск в 12-месячный срок со дня вступления решения в законную силу обеспечить источниками противопожарного водоснабжения здание ГБОУ многопрофильный лицей № 

<

адрес> СПДС «Вишенка», расположенного по адресу: 

<

адрес>, в соответствии с требованиями законодательства.

Решение может быть обжаловано в Самарский областной суд в течение месяца со дня его изготовления в окончательной форме путем подачи жалобы в Жигулевский городской суд.

Судья Жигулевского городского суда 

Самарской области В.И. Калгин

Решение в окончательной форме изготовлено 28.12.2024.

Судья Жигулевского городского суда

Самарской област В.И. Калгин