Дело № 12-446/2017

РЕШЕНИЕ

по жалобе на постановление по делу об административном

правонарушении

15 августа 2017 года город Тверь

Судья Московского районного суда г. Твери Орёл Ю.А., в отсутствии заявителя ФИО5, с участием представителя заявителя адвоката Загуменкина В.В., 

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ФИО5 на постановление заместителя начальника управления по вопросам миграции Управления внутренних дел по Тверской области ФИО6 по делу об административном правонарушении №540032/64 от 16 июня 2017 года о привлечении к административной ответственности по ч.3 ст.18.15 Кодекса РФ об административных правонарушениях,

установил:

Постановлением заместителя начальника управления по вопросам миграции Управления внутренних дел по Тверской области ФИО6 по делу об административном правонарушении №540032/64 от 16 июня 2017 года ФИО5 признана виновной в совершении административного правонарушения предусмотренного ч.3 ст.18.15 Кодекса РФ об административных правонарушениях и подвергнута административному наказанию в виде штрафа в доход государства в размере 35000 рублей.

ФИО5 обратилась в суд с жалобой на постановление заместителя начальника управления по вопросам миграции Управления внутренних дел по Тверской области ФИО6 по делу об административном правонарушении №540032/64 от 16 июня 2017 года. В обоснование жалобы указала, что ООО «Бульвар» является субъектом малого предпринимательства. Согласно штатного расписания среднесписочная численность работников составляет на 01 июля 2017 года - 19 человек, а согласно Формы 2 Приложения к годовому балансу выручка Общества за 2015 год составила 8729000 рублей, за 2016 год – 32791000 рублей. В течении года, предшествующего выявленному нарушению ни ООО «Бульвар», ни должностные лица организации к административной ответственности по ч.3 ст.18.15 КоАП РФ не привлекались. Следовательно, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение в силу ст.4.1.1 КоАП РФ. Просит заменить административное наказание в виде административного штрафа в сумме 35000 рублей, возложенное на ФИО5 на предупреждение.

В судебное заседание заявитель ФИО5 надлежащим образом извещенная о времени и месте рассмотрения дела не явилась, воспользовалась правом иметь представителя. 

В судебном заседании представитель заявителя адвокат Загуменкин В.В., жалобу ФИО5 поддержал и пояснил, что ООО «Бульвар» является субъектом малого предпринимательства. В течении года, предшествующего выявленному нарушению ни ООО «Бульвар», ни должностные лица юридического лица к административной ответственности по ч.3 ст.18.15 КоАП РФ не привлекались. Следовательно, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение в силу ст.4.1.1 КоАП РФ. Просит заменить административное наказание в виде административного штрафа в сумме 35000 рублей, назначенное ФИО5 на предупреждение.

Выслушав представителя заявителя, изучив доводы жалобы, проверив материалы дела об административном правонарушении, судья приходит к следующему. 

В соответствии с ч.3 ст.18.15 Кодекса РФ об административных правонарушениях неуведомление или нарушение установленного порядка и (или) формы уведомления территориального органа федерального органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный контроль (надзор) в сфере миграции, о заключении или прекращении (расторжении) трудового договора или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг) с иностранным гражданином в срок, не превышающий трех рабочих дней с даты заключения, прекращения (расторжения) договора, если такое уведомление требуется в соответствии с федеральным законом, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц - от тридцати пяти тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

В соответствии со ст. 13.1 ч. 9 Федерального Закона от 25 июля 2002 №115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» работодатели или заказчики работ (услуг), привлекающие и использующие для осуществления трудовой деятельности иностранных граждан, прибывших в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, и имеющих разрешение на работу, обязаны уведомлять территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере миграции и орган исполнительной власти, ведающий вопросами занятости населения в соответствующем субъекте Российской Федерации, о заключении и расторжении трудовых договоров или гражданско-правовых договоров на выполнение работ (оказание услуг) с иностранными работниками, а также о предоставлении им отпусков без сохранения заработной платы продолжительностью более одного календарного месяца в течение года. Форма и порядок подачи указанного уведомления устанавливаются уполномоченным федеральным органом исполнительной власти. Правила подачи работодателем или заказчиком работ (услуг) уведомления о привлечении и использовании для осуществления трудовой деятельности иностранных граждан и (или) лиц без гражданства, прибывших в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, и имеющих разрешение на работу, (далее - Правила) утверждены Постановлением Правительства Российской Федерации от 18 марта 2008 года N 183.

Согласно пункту 2 Правил работодатель и (или) заказчик работ (услуг), заключившие трудовой и (или) гражданско-правовой договор с иностранным гражданином и (или) лицом без гражданства, прибывшими в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, и имеющими разрешение на работу, обязаны в срок, не превышающий 3 рабочих дней с даты его заключения, уведомить территориальный орган Федеральной миграционной службы и орган исполнительной власти, ведающий вопросами занятости населения в соответствующем субъекте Российской Федерации, о привлечении и использовании для осуществления трудовой деятельности указанного иностранного гражданина и (или) лица без гражданства.

В соответствии со статьёй 67 Трудового кодекса Российской Федерации трудовой договор, не оформленный в письменной форме, считается заключённым, если работник приступил к работе с ведома или по поручению работодателя или его представителя. При фактическом допущении работника к работе работодатель обязан оформить с ним трудовой договор в письменной форме не позднее трёх рабочих дней со дня фактического допущения работника к работе.

Как следует из представленного Управлением по вопросам миграции УМВД России по Тверской области материала, 04 ноября 2016 года по адресу места нахождения ООО «Бульвар»: 

<

...>, помещение IV, гражданка ФИО5, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, являясь директором ООО «Бульвар» допустила нарушение п.8. ст.13 Федерального закона от 25.07.2002 года №115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации», выразившееся в неуведомлении директором ООО «Бульвар» территориального органа федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление функций по контролю и надзору в сфере миграции – УВМ УМВД России по Тверской области в срок до 04 ноября 2016 года о заключении 01 ноября 2016 года трудового договора с гражданкой 

<

данные изъяты> ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, которая с ведома представителя общества приступила к работе в качестве фасовщицы в Супермаркете 24 часа ООО «Бульвар» по адресу: 

<

...>, помещение IV.

09 июня 2017 года в отношении должностного лица – директора ООО «Бульвар» ФИО5 старшим инспектором отдела иммиграционного контроля управления по вопросам миграции (УВМ) УМВД России по Тверской области ФИО2 составлен протокол об административном правонарушении №540032/64, предусмотренном ч.3 ст.18.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, отвечающий требованиям ст.28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Факт совершения правонарушения предусмотренного ч.3 ст.18.15 КоАП РФ должностным лицом – директором ООО «Бульвар» ФИО5 подтверждается материалами дела, а именно: протоколом об административном правонарушении №540032/64 от 09 июня 2017 года, в котором изложено событие правонарушения; объяснениями ФИО1 от 09 ноября 2016 года, в которых последняя подтвердила факт осуществления трудовой деятельности в супермаркете 24 часа по адресу: 

<

...>, помещение IV, без заключения трудового договора; справкой УВМ УМВД России по Тверской области от 10 ноября 2016 года подтверждающей факт, того в период с 01 января 2015 года по 10 ноября 2016 года ООО «Бульвар» уведомлений о заключении трудовых договоров с иностранными гражданами в отдел по вопросам трудовой миграции не предоставляло, выпиской из Единого государственного реестра юридических лиц в отношении ООО «Бульвар», подтверждающей адрес регистрации юридического лица и осуществление им деятельности; протоколами опросов ФИО5 от 15 ноября 2016 года и ФИО3 от 30 ноября 2016 года, которые пояснили, что приемом на работу сотрудников занимается ФИО4 о приеме на работу иностранных граждан они ничего не знали; протоколом допроса ФИО4 от 16 ноября 2016 года, которая пояснила, что она лично принимала на стажировку ФИО1 и других иностранных граждан, без оформления трудовых договоров, директора об этом не уведомляла; приказом № от 28 июля 2015 года о назначении ФИО5 на должность директора ООО «Бульвар»; должностной инструкцией директора магазина от 01 сентября 2015 года.

Также судья приходит к выводу, что наличие трудового договора с иностранным работником не является обязательным условием наличия состава вмененного правонарушения, поскольку согласно Примечания к статье 18.15 КоАП РФ под привлечением к трудовой деятельности в Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства понимается допуск в какой-либо форме к выполнению работ или оказанию услуг либо иное использование труда иностранного гражданина или лица без гражданства.

Факт осуществления трудовой деятельности гражданкой 

<

данные изъяты> ФИО1 в качестве фасовщицы магазина «Супермаркет 24 часа» подтверждается фотографией ФИО1 в торговом зале в униформе, табелем учета рабочего времени, объяснениями гр-ки 

<

данные изъяты> ФИО1 с участием переводчика. 

Таким образом, на основании полного, всестороннего исследования обстоятельств дела, оценки всех представленных доказательств в их совокупности, заместитель начальника управления по вопросам миграции Управления внутренних дел по Тверской области ФИО6 обоснованно пришел к выводу о виновности должностного лица – директора ООО «Бульвар» ФИО5 в совершении правонарушения, предусмотренного ч.3 ст.18.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Существенного нарушения норм материального и процессуального права при составлении протокола об административном правонарушении и вынесении постановления о привлечении директора ООО «Бульвар» ФИО5 к административной ответственности предусмотренной ч.3 ст.18.15 КоАП РФ не допущено.

Довод представителя заявителя о том, что ООО «Бульвар» является субъектом малого предпринимательства, в течении года, ни ООО «Бульвар», ни должностные лица организации к административной ответственности по ч.3 ст.18.15 КоАП РФ не привлекались, следовательно, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение в силу ст.4.1.1 КоАП РФ, судья не принимает во внимание, поскольку административное правонарушение, предусмотренное частью 3 статьи 18.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, за совершение которого должностное лицо ФИО5 – директор ООО «Бульвар» привлечена к административной ответственности, относится к административным правонарушениям в области защиты государственной границы Российской Федерации и обеспечения режима пребывания иностранных граждан или лиц без гражданства на территории Российской Федерации, что указывает на высокую степень общественной опасности правонарушения, затрагивающего интересы безопасности государства в данной сфере. Объектом преступного посягательства в данном случае являются общественные отношения в сфере миграционного контроля. Объектом охраны являются интересы государства в стабильности внутреннего рынка труда и реализации единой государственной политики привлечения и использования иностранной рабочей силы.

Таким образом, оснований о возможности применения в данном случае положений статьи 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и замены административного наказания в виде административного штрафа на предупреждение у судьи не имеется.

Положения статьи 1.5 КоАП РФ не нарушены.

Порядок и срок давности привлечения должностного лица ФИО5 – директора ООО «Бульвар» к административной ответственности соблюдены.

Вид назначенного административного наказания мотивирован должностным лицом и определен с учетом конкретных обстоятельств дела, назначенное наказание согласуется с его предупредительными целями, соответствует принципам законности, справедливости, неотвратимости и целесообразности юридической ответственности.

Административное наказание назначено должностным лицом в пределах санкции части 3 статьи 18.15 КоАП РФ.

При таких обстоятельствах оснований для отмены постановления заместителя начальника управления по вопросам миграции Управления внутренних дел по Тверской области ФИО6 о привлечении к административной ответственности должностное лицо – директора ООО «Бульвар» ФИО5 по ч.3 ст.18.15 КоАП РФ не имеется.

На основании изложенного, судья находит вынесенное заместителем начальника управления по вопросам миграции Управления внутренних дел по Тверской области ФИО6 постановление по делу об административном правонарушении №540032/64 от 16 июня 2017 года о привлечении к административной ответственности должностное лицо – директора ООО «Бульвар» ФИО5 по ч.3 ст.18.15 Кодекса РФ об административных правонарушениях, законным и обоснованным, постановленным в соответствии с требованиями КоАП РФ.

Руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ, судья

решил:

постановление заместителя начальника управления по вопросам миграции Управления внутренних дел по Тверской области ФИО6 по делу об административном правонарушении №540032/64 от 16 июня 2017 года, которым должностное лицо – директор Общества с ограниченной ответственностью «Бульвар» ФИО5 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст.18.15 Кодекса РФ об административных правонарушениях и ей назначено наказание в виде административного штрафа в доход государства в размере 35000 рублей - оставить без изменения, а жалобу должностного лица – директора Общества с ограниченной ответственностью «Бульвар» ФИО5 - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Тверской областной суд через Московский районный суд г.Твери в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья Орёл Ю.А.