12-49/2020

РЕШЕНИЕ

по жалобе на постановление 

по делу об административном правонарушении

г. Бабушкин 27 июля 2020 года

Судья Кабанского районного суда Республики Бурятия Дмитриев А.Ю., 

с участием представителей лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении – главы администрации МО СП «Бабушкинское» ФИО1 – ФИО2, ФИО3,

при секретаре Котовой И.В., 

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу на постановление главного государственного инспектора Кабанского района Республики Бурятия по пожарному надзору ФИО4 №33 от 15 мая 2020 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 20.4 ч.1 КоАП РФ в отношении должностного лица – главы администрации МО СП «Бабушкинское» ФИО1, которым он подвергнут наказанию в виде штрафа в размере 6000 рублей,

У С Т А Н О В И Л:

Обжалуемым постановлением, должностное лицо - глава муниципального образования городское поселение «Бабушкинское» Кабанского района ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 20.4 ч.1 КоАП РФ, а именно за нарушение правил пожарной безопасности. В частности, в обжалуемом постановлении указано, что ходе внеплановой проверки, проведенной в период с 8 по 30 апреля 2020 г., государственным инспектором в отношении Администрации МО ГП «Бабушкинское», выявлены нарушения Правил противопожарного режима в Российской Федерации и свода правил СП 4.13130 "Системы противопожарной защиты. Ограничение распространения пожара на объектах защиты. Требования к объемно-планировочным и конструктивным решениям", а именно не соблюдение противопожарного расстояния от границ застройки со стороны ул. Кедровая г. Бабушкин (основание СП 4.13130 п.4.14); не очищение территории г. Бабушкин Кабанского района РБ от сухой травянистой растительности (п.77 Правил)), не обновление противопожарной минерализованной полосы г. Бабушкин Кабанского района Республики Бурятия; не предоставление акта проверки работоспособности наружного противопожарного водоснабжения г. Бабушкин Кабанского района РБ (п.55 Правил). 

В жалобе глава поселения Селиверстов не согласился с признанием его как должностного лица виновным, просит отменить указанное постановление и производство по делу об административном правонарушении прекратить. Застройка улицы Кедровая осуществлена до 2012 г.. На момент проверки противопожарные минерализованные полосы были покрыты снегом, так же как и травянистая растительность. Для уборки сухой растительности жителям вручены предписания, противопожарные полосы обновлены, противопожарные гидранты находятся в исправном состоянии, что подтверждено актом. Таким образом, глава полагает, что он не бездействует, а потому состав административного правонарушения отсутствует. 

В судебном заседании представители привлекаемого должностного лица доводы жалобы поддержали, пояснили, что защитная минерализованная полоса ежегодно обновляется, однако на момент проверки она находилась под снежным покровом и с учетом промерзания земли, её обновление имеющейся техникой не представлялось возможным. 7 апреля 2020 г. был заключен договор по противопожарному обустройству территории и к 26 мая 2020 г., соответствующие работы были выполнены (акт выполненных работ от 26.05.2020 г.) Меры к уборке сухой растительности были обеспечены своевременно, в том числе жителям (собственникам земельных участков) вручены уведомления, размещены информационные баннеры, как того требует законодательство. Противопожарное расстояние от границ застройки по ул. Кедровая поселения выполнить невозможно в силу запрета сплошной рубки в центральной экологической зоне, где расположено МО ГП «Бабушкинское», иное повлечет привлечению к уголовной ответственности. Обеспечить иным способом противопожарный разрыв невозможно. Противопожарные гидранты согласно актам проверки работоспособности от 29 мая 2020 г. находятся в работоспособном состоянии. Кроме того, из-за ограничений в целях предупреждения распространения коронавирусной инфекции и введенного с марта по конец мая текущего года режима самоизоляции, фактически не представлялось возможным осуществить уборку территории от сухой травянистой растительности. 

Государственный инспектор в судебное заседание не явился, просил рассмотреть дело в его отсутствие. 

Выслушав явившихся в судебное заседание лиц, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

Задачами производства по делу об административном правонарушении в соответствии с требованиями статьи 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств совершенного административного правонарушения. 

В силу требований статьи 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях подлежат выяснению: наличие события административного правонарушения (время, место), виновность указанного привлекаемого лица в совершении административного правонарушения, иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Согласно ст. 1.5 КоАП РФ, лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

Из представленного материала видно, что поводом к возбуждению производства по делу послужила внеплановая проверка Администрации МО ГП «Бабушкинское», реализованная с 8 по ДД.ММ.ГГГГ по результатам которой выявлены вышеуказанные нарушения требований противопожарной безопасности, которые зафиксированы в акте проверки №7 от 30 апреля 2020 г. и нашли свое отражение в обжалуемом постановлении по делу об административном правонарушении. 

Из фототаблицы к акту видно, что на момент проверки земля частично находится под снежным покровом, что указывает на промерзание почвы и соответственно невозможность на тот момент обновления противопожарной минерализованной полосы традиционно применяемым способом. Кроме того, из представленного договора от 7 апреля 2020 г., акта выполненных работ от 25 мая 2020 г., фотоотчета, следует, что противопожарная минерализованная полоса в границах населенного пункта обновлена. С целью очищения от сухой травянистой растительности, для жителей поселения в соответствии с требованиями Постановления Правительства РФ №807 от 18.08.2016 г. размещены соответствующие информационные баннеры (фотоотчет прилагаются). Представленные акты осмотра и изучения технического состояния источников ППВ, свидетельствуют о том, что противопожарные гидранты исправны. 

Кроме того, в соответствии с ч.1 ст. 2 Федерального закона от 01.05.1999 № 94-ФЗ (ред. от 28.06.2014) «Об охране озера Байкал», Байкальская природная территория - территория, в состав которой входят озеро Байкал, водоохранная зона, прилегающая к озеру Байкал, его водосборная площадь в пределах территории Российской Федерации, особо охраняемые природные территории, прилегающие к озеру Байкал, а также прилегающая к озеру Байкал территория шириной до 200 километров на запад и северо-запад от него. Распоряжением Правительства РФ от 27.11.2006 №1641-р утверждены границы Байкальской природной территории и ее экологических зон. 

В силу п.1 ч.1 ст. 11 ФЗ-94 от 1 мая 1999 г. «Об охране озера Байкал», в центральной экологической зоне запрещаются сплошные рубки. 

В соответствии с Постановлением Правительства РФ от 30.08.2001 № 643, в центральной экологической зоне Байкальской природной территории запрещено строительство зданий и сооружений (или их частей), функционирование которых не связано с созданием и развитием особо охраняемых природных территорий федерального значения и особых экономических зон туристско-рекреационного типа, с системами жизнеобеспечения и обеспечения экологической безопасности существующих промышленных, жилых и рекреационных объектов, с осуществлением видов деятельности, разрешенных в центральной экологической зоне Байкальской природной территории, а также строительство зданий и сооружений (или их частей) на незатронутых природных территориях, включая земли лесного фонда, водоохранные зоны и прибрежные защитные полосы озера Байкал и впадающих в него рек.

В соответствии с основополагающими принципами права, при разрешении противоречий, в случае если обладающий меньшей юридической силой нормативно-правовой акт противоречить обладающему большей юридической силой федеральному закону, следует исходить из требований соответствующего закона. 

Требование обеспечить противопожарное расстояние основано на Приказе МЧС России от 24.04.2013 N 288 (ред. от 18.07.2013) "Об утверждении свода правил СП 4.13130 "Системы противопожарной защиты. Ограничение распространения пожара на объектах защиты. Требования к объемно-планировочным и конструктивным решениям", который противоречит п.1 ч.1 ст. 11 ФЗ-94 от 1 мая 1999 г. «Об охране озера Байкал». 

Строительство сооружений (или их частей), как альтернативный способ обеспечения противопожарного разрыва, в силу приведенного постановления Правительства в центральной экологической зоне, включая земли лесного фонда, также запрещено.

Кроме того, с учетом функционирования на территории Республики Бурятия режима «повышенная готовность», введенного распоряжением Правительства Республики Бурятия 7 февраля 2020 г. № 72-р в целях предупреждения возникновения на территории Республики Бурятия чрезвычайных ситуаций связанных с распространением коронавирусной инфекции и осуществления на территории Республики Бурятия ограничительных мероприятий по нахождению на улицах и иных общественных местах, введенных Указом Главы Республики Бурятия от 13.03.2020 г. № 37, уборка сухой растительности, а также проверка работоспособности наружного противопожарного водоснабжения были невозможны. 

Таким образом, доводы представителей привлекаемого лица заслуживают внимания и с учетом представленных доказательств, при невозможности обеспечить п. 1 отмеченного нарушения в силу закона и фактической невозможности исполнения п.2,3,4 к моменту составления протокола об административном правонарушении, указывают на отсутствие в действиях главы муниципального образования городского поселения «Бабушкинское» ФИО1 состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 20.4 ч.1 КоАП РФ. 

В соответствии с п. 3 ч.1 ст. 30.7 КоАП РФ, по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренныхстатьями 2.9,24.5настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление. 

На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.7 – 30.9 КоАП РФ,

ПОСТАНОВИЛ:

Постановление главного государственного инспектора Кабанского района Республики Бурятия по пожарному надзору ФИО4 №33 от 15 мая 2020 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 20.4 ч.1 КоАП РФ в отношении должностного лица – главы администрации МО СП «Бабушкинское» ФИО1, которым он подвергнут наказанию в виде штрафа в размере 6000 рублей - отменить, производство по делу прекратить, в связи с отсутствием состава административного правонарушения. 

Решение может быть обжаловано в Верховный суд Республики Бурятия в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья Дмитриев А.Ю.