Дело №

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

город Гатчина ДД.ММ.ГГГГ

Гатчинский городской суд Ленинградской области в составе:

председательствующего судьи Гиренко М. В.,

с участием представителя административного истцаКнязькова М. А. по доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ. сроком на 5 лет,

при секретаре Шаботинской А. Б.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному иску ФИО1 к администрации Гатчинского муниципального района Ленинградской области о признании уведомлений незаконными, обязании заключить договор купли-продажи земельного участка с кадастровым №, расположенного по адресу: 

<

адрес>,

У С Т А Н О В И Л:

Административный истец обратился в суд с вышеназванным административным иском к административным ответчикам, указав в обосновании своих требований, что ДД.ММ.ГГГГ. между ним и администрацией Гатчинского муниципального района Ленинградской области (далее – ГМР ЛО) был заключен договор аренды земельного участка из земель населенных пунктов с кадастровым №, расположенный по адресу: 

<

адрес>. Договор был заключен на срок до ДД.ММ.ГГГГ. Дополнительным соглашением от ДД.ММ.ГГГГ. договор был продлен до ДД.ММ.ГГГГ. Начиная с ДД.ММ.ГГГГ. истец продолжает пользоваться земельным участком, оплачивает арендную плату. Согласно п. № договора земельный участок предоставлен для размещения двухэтажного жилого дома с мансардой, с подвалом, с надворными постройками. В разделе № договора имеются обременения земельного участка и ограничения в его использовании: воздушные ЛЭП высокого напряжения, площадью № кв. м, подземная линия связи, площадью № кв. м, подземный кабель высокого напряжения, площадью № кв. м, ливневая канализация, площадью № кв. м. На основании договора аренды № от ДД.ММ.ГГГГ., заключенного между истцом и администрацией ГМР ЛО на № лет, ему принадлежит земельный участок с кадастровым номером №, расположенный по адресу: 

<

адрес>. В связи с имеющимися обременениями на земельный участок с кадастровым №, истец был вынужден достраивать жилой дом на соседнем земельном участке с кадастровым номером №. Жилой дом состоит из двух этажей с мансардой, с подвалом, площадью № кв. м, с надворными постройками: баня с мансардой из бруса, веранда к бане, сарай-гараж кирпичный, забор из металлической сетки на кирпичных столбах. К моменту, когда обременения и ограничения земельного участка с кадастровым № были прекращены, жилой дом на соседнем земельном участке с кадастровым номером № был построен в полном объеме, на земельном участке с кадастровым № истец смог построить только гараж, теплицу, сарай-хозблок, которые поставлены на кадастровый учет. На его обращение о передаче земельного участка с кадастровым № в собственность, административный ответчик ДД.ММ.ГГГГ. направил уведомление № №, указав, что земельный участок предоставлен ему для размещения двухэтажного жилого дома, что предполагает возведение жилого дома, а потом хозяйственных построек.На повторное обращение административного истца, администрацией ГМР ЛО был дан аналогичный ответ № от ДД.ММ.ГГГГ Административный истец просит незаконными уведомления администрации Гатчинского муниципального района Ленинградской области № № от ДД.ММ.ГГГГ., № № от ДД.ММ.ГГГГ. об отказе ФИО1 в предоставлении земельного участка с кадастровым №, расположенного по адресу:

<

адрес>, без проведения торгов, обязав заключить договор купли-продажи.

Впоследствии административным истцом были дополнены требования настоящего административного иска, он также просит признать незаконным ответ администрации ГМР ЛО № от ДД.ММ.ГГГГ. об отказе ФИО1 в предоставлении земельного участка с кадастровым №, расположенного по адресу: 

<

адрес>, без проведения торгов, обязав заключить договор купли-продажи.

Административный истец в судебное заседание не явился, был надлежащим образом извещен о дате и времени слушания дела, что подтверждается отчетом об отслеживании отправления с почтовым идентификатором №.

Представитель административного истца, явившись в судебное заседание требования настоящего иска с учетом уточнений поддержал, по изложенным в нем основаниям.

Представитель административного ответчика в судебное заседание не явился, был надлежащим образом извещен о дате и времени слушания дела, что подтверждается распиской в получении судебной повестки. Представил возражения на иск аналогичные обжалуемым ответам.

Суд, руководствуясь ст. 150 КАС РФ определил рассмотреть дело в отсутствие не явившихся участников судебного процесса.

Суд, выслушав пояснения представителя административного истца, изучив материалы дела, приходит к следующим выводам.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Исходя из положений п. 1 ч. 2 ст. 227 КАС РФ основанием для удовлетворения судом заявленных требований является признание оспариваемых решений, действий (бездействия) не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца.

Согласно материалов дела ДД.ММ.ГГГГг. Комитетом по управлению имущество МО «город Гатчина» и ФИО1 был заключен договора аренды земельного участка №, согласно которому ФИО1 получает в аренду земельный участок, находящийся по адресу: 

<

адрес> для использования в целях размещения двухэтажного жилого лома с мансардой, с подвалом, площадью № кв. м, с надворными постройками, с баней с мансардой из бруса, верандой к бане, сараем-гаражомкирпичным, забором из металлической сетки на кирпичных столбах.Договор аренды заключен на срок с ДД.ММ.ГГГГ. по ДД.ММ.ГГГГ. Раздел № указанного договора содержит ограничения использования и обременения участка, а именно: в охранной зоне воздушной ЛЭП высокого напряжения, площадью № кв. м; в охранной зоне подземной линии связи, площадью 66 кв. м; в охранной зоне подземного кабеля высокого напряжения, площадью № кв. м; в охранной зоне ливневой канализации, площадью № кв. м (л. д. №).

ДД.ММ.ГГГГг. администрацией ГМР ЛО и ФИО1 было заключено дополнительное соглашение к договору № аренды земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ., которым продлен срок договора по №. (л. д. №).

ДД.ММ.ГГГГг. ФИО1 обратился в администрацию ГМР ЛО с заявлением о предоставлении земельного участка с кадастровым №, расположенного по адресу: 

<

адрес>, без проведения торгов в собственность за плату под размещение построек – зданий, сооружений. 

ДД.ММ.ГГГГг. за № №. административному истцу было отказано в предоставлении земельного участка в собственность без проведения торгов со ссылками на п. 1, п. 14, п. 19 ст. 39.16 ЗК РФ, т. к. земельный участок был предоставлен для размещения двухэтажного жилого дома с мансардой, с подвалом, в связи с чем на участке вначале должен был быть возведен дом, а потом уже хозяйственные постройки (л. д. №). ДД.ММ.ГГГГг. административному истцу на его повторное обращение был дан аналогичный ответ предыдущему за № № (л. д. №). ДД.ММ.ГГГГг. администрацией ГМР ЛО административному истцу вновь был дан аналогичный ответ предыдущим за исх. № (л. д. №).

На испрашиваемом административным истцом земельном участке расположены следующие объекты недвижимого имущества: гараж, сарай-хозблок, теплица, которые поставлены на кадастровый учет, что подтверждается выписками из ЕГРН (л. д. №). Также, расположение на испрашиваемом земельном участке нежилых строений подтверждается актом визуального осмотра от ДД.ММ.ГГГГ., выполненного специалистами КУИ ГМР ЛО.

Согласно п. п. 6 п. 2 ст. 39.3 Земельного кодекса РФ без проведения торгов осуществляется продажа земельных участков, на которых расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений либо помещений в них в случаях, предусмотренных статьей 39.20 данного кодекса.

В соответствии с пунктом 1 статьи 39.20 ЗК РФ, если иное не установлено указанной статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

По смыслу указанных норм, подлежащих применению с учетом общих положений земельного законодательства, обязывающих собственников земельных участков и лиц, не являющихся собственниками земельных участков, использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением (статьи 42 ЗК РФ), возникновение исключительного права на приобретение земельного участка без проведения торгов зависит от достижения той цели, для которой он предоставлялся лицу.

Установленный Классификатором видов разрешенного использования земельных участков (приложение к приказу Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии от 10 ноября 2020 года N П/0412) земельный участок с видом разрешенного использования "для индивидуального жилищного строительства" (код 2.1) предусматривает возможность размещения жилого дома; производства сельскохозяйственной продукции; размещения гаража и иных вспомогательных сооружений.

При этом очередность возведения перечисленных объектов законом не регламентируется.

В силу части 10 статьи 4 Федерального закона "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений" от 30 декабря 2009 года N 384-ФЗ к зданиям и сооружениям пониженного уровня ответственности относятся здания и сооружения временного (сезонного) назначения, а также здания и сооружения вспомогательного использования, связанные с осуществлением строительства или реконструкции здания или сооружения либо расположенные на земельных участках, предоставленных для индивидуального жилищного строительства.

Таким образом, к числу объектов капитального строительства вспомогательного использования относятся здания, строения, сооружения, не имеющие самостоятельного хозяйственного назначения и предназначенные для обслуживания другого (главного) объекта капитального строительства.

Из приведенных правовых норм следует, что производственные, бытовые и иные здания, строения и сооружения, расположенные на земельных участках, предназначенных для индивидуального жилищного строительства, и обладающие признаками объекта недвижимости, являются объектами вспомогательного использования по отношению к основному объекту - жилому дому.

Поскольку возведенные административным истцом на земельном участке, переданном ему в аренду для размещения двухэтажного жилого дома с мансардой, с подвалом, площадью № кв. м, объекты:гараж, сарай-хозблок, теплица имеют вспомогательное назначение, то их строительство не может повлечь возникновение права на приобретение земельного участка под данными объектами в собственность на основании статьи 39.20 ЗК РФ.

Вместе с тем, суд отмечает, что земельный участок, предоставленный в аренду истцу для размещения двухэтажного жилого дома с мансардой, с подвалом, площадью № кв. м, имеет ряд обременяй и ограничений в его использовании, а именно: в охранной зоне воздушной ЛЭП высокого напряжения, площадью № кв. м; в охранной зоне подземной линии связи, площадью № кв. м;в охранной зоне подземного кабеля высокого напряжения, площадью № кв. м; в охранной зоне ливневой канализации, площадью № кв. м, что, по мнению истца, препятствует возведению индивидуального жилого дома, о чем он сообщил административному ответчику, обращаясь с заявлениями о предоставлении ему указанного земельного участка в собственность за плату без проведения торгов. Однако, административный ответчик, рассматривая заявления административного истца, не дал оценку данным фактам, не разъяснил истцу о необходимости получения градостроительного плана земельного участка, в связи с чем обжалуемые ответы нельзя признать законными и обоснованными.

Как следует из положений ч. 3 ст. 227 КАС РФ в резолютивной части решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) должны содержаться в случае удовлетворения административного иска и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость принятиярешения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца, а потому суд считает необходимым обязать администрацию Гатчинского муниципального района Ленинградской области повторно рассмотреть заявления ФИО1 о предоставлении земельного участка с кадастровым №, расположенного по адресу: 

<

адрес>, без проведения торгов, не позднее 30 дней с момента вступления решения суда в законную силу, о чем сообщить заявителю и в Гатчинский городской суд.При этом, возложение на орган местного самоуправления обязанности заключить договор купли-продажи спорного земельного участка не отвечает принципу разделения властей, изложенному в статье 10 Конституции Российской Федерации, в связи с чем суд считает возможным в этой части заявленных требований отказать.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 175-180, 218, 227 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Признать незаконными уведомления администрации Гатчинского муниципального района Ленинградской области № № от ДД.ММ.ГГГГ., № № от ДД.ММ.ГГГГ., № от ДД.ММ.ГГГГ. об отказе ФИО1 в предоставлении земельного участка с кадастровым №, расположенного по адресу: 

<

адрес>, без проведения торгов.

Обязать администрацию Гатчинского муниципального района Ленинградской области повторно рассмотреть заявления ФИО1 о предоставлении земельного участка с кадастровым №, расположенного по адресу: 

<

адрес>, без проведения торгов, не позднее 30 дней с момента вступления решения суда в законную силу, о чем сообщить заявителю и в Гатчинский городской суд.

В удовлетворении остальной части заявленных требований – отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ленинградский областной суд в течение месяца с момента изготовления мотивированного решения суда путем подачи апелляционной жалобы через Гатчинский городской суд. 

Судья:

Мотивированное решение суда изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.

Подлинный документ находится в материалах

дела №

УИД №

Гатчинского городского суда Ленинградской области