Дело № 12-1/2020

УИД №

РЕШЕНИЕ

по жалобе на постановление об административном правонарушении

12 февраля 2020 года г. Сретенск 

Судья Сретенского районного суда Забайкальского края Шокол Е.В., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу главы администрации городского поселения «Усть-Карское» муниципального района «Сретенский район» Забайкальского края ФИО1 на постановление по делу об административном правонарушении начальника отдела – старшего судебного пристава Сретенского РОСП УФССП России по Забайкальскому краю ФИО2 от 05 декабря 2019 года, которым администрация городского поселения «Усть-Карское» муниципального района «Сретенский район» Забайкальского края признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ, и ей назначено наказание в виде штрафа в размере 30 000 рублей, 

УСТАНОВИЛ:

Постановлением начальника отдела – старшего судебного пристава Сретенского РОСП УФССП России по Забайкальскому краю ФИО2 от 05 декабря 2019 года администрация городского поселения «Усть-Карское» муниципального района «Сретенский район» Забайкальского края признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ и ей назначено наказание в виде штрафа в размере 30 000 рублей.

Не согласившись с указанным постановлением, глава администрации городского поселения «Усть-Карское» МР «Сретенский район» Забайкальского края ФИО1 в установленный законом срок, обратилась в суд с жалобой, в которой указала на необоснованность назначения администрации административного наказания, поскольку оно вынесено без учета фактических обстоятельств дела. Администрацией поселения приняты меры по обжалованию решения Сретенского районного суда и апелляционного определения Забайкальского краевого суда. Кроме этого, указывает, что исполнение решения Сретенского районного суда было осложнено объективными обстоятельствами, а именно для решения вопроса о включении в список получателей жилищных сертификатов требовались технические документы, составляемые Бюро технической инвентаризации. К установленным срокам исполнения судебного решения, несмотря на их обращение, документация представлена не была.

Просила суд отменить постановление о назначении административного наказания от 05.12.2019, производство по делу прекратить.

Заявитель – глава администрации городского поселения «Усть-Карское» ФИО1 в судебное заседание не явилась, просила о рассмотрении жалобы в её отсутствие. 

Начальник отдела – старший судебный пристав Сретенского РОСП УФССП России по Забайкальскому краю ФИО2 в судебное заседание не явилась, о времени и месте рассмотрения жалобы извещена надлежащим образом.

Проверив материалы дела, изучив доводы жалобы, исполнительное производство №-ИП, суд, пересматривающий дело по жалобе, приходит к следующему. 

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений. 

Согласно ст. 26.1 КоАП РФ при разбирательстве по делу об административном правонарушении выяснению подлежат обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а именно: наличие события административного правонарушения; виновность лица в совершении административного правонарушения; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

В соответствии с ч. 1 ст. 1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

Согласно ст. 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

В силу части 1 статьи 17.15 КоАП РФ административным правонарушением признается неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем, после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора.

Согласно статье 6 Федерального закона от 2 октября 2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» (далее-ФЗ «Об исполнительном производстве»), законные требования судебного пристава-исполнителя обязательны для всех государственных органов, органов местного самоуправления, граждан и организаций и подлежат неукоснительному выполнению на всей территории Российской Федерации.

Требования, содержащиеся в судебных актах, актах других органов и должностных лиц, исполняются на основании исполнительных документов, указанных в статье 12 ФЗ «Об исполнительном производстве».

Частью 1 ст. 105 ФЗ «Об исполнительном производстве» предусмотрено, что в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, а также неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства, судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения.

В силу ст. 113 указанного закона «Об исполнительном производстве», в случае нарушения законодательства Российской Федерации об исполнительном производстве, виновное лицо подвергается административной или уголовной ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Из материалов дела следует, что решением Сретенского районного суда Забайкальского края от 29.04.2019, вступившим в законную силу 30.07.2019 (апелляционное определение от 30.07.2019), по гражданскому делу № 2-9/2019 исковые требования ФИО3 к администрации городского поселения «Усть-Карское» муниципального района «Сретенский район» Забайкальского края, Правительству Забайкальского края, Министерству территориального развития Забайкальского края, УМВД России по Забайкальскому краю, ГУ МЧС России по Забайкальскому краю о включении в списки пострадавших граждан в результате чрезвычайной ситуации, признании права на получение государственного жилищного сертификата удовлетворены. Судебным решением постановлено: признать за ФИО3 право на получение государственного жилищного сертификата, выдаваемого гражданам, лишившихся жилого помещения в результате чрезвычайной ситуации-паводка, вызванного сильными дождями, произошедшими в июле 2018 года на территории Забайкальского края. Обязать администрацию городского поселения «Усть-Карское» муниципального района «Сретенский район» Забайкальского края включить ФИО3 в список граждан, лишившихся жилого помещения в результате чрезвычайной ситуации-паводка, вызванного сильными дождями, произошедшими в июле 2018 года на территории Забайкальского края, на получение государственного жилищного сертификата (л.д. ).

ДД.ММ.ГГГГ судебным приставом-исполнителем Сретенского РОСП УФССП России по Забайкальскому краю ФИО4 возбуждено исполнительное производство на основании исполнительного листа, выданного Сретенским районным судом Забайкальского края по делу № 2-9/2019 от 30.07.2019, с требованием об обязании администрации городского поселения «Усть-Карское» МР «Сретенский район» Забайкальского края включить ФИО3 ФИО6 в список граждан, лишившихся жилого помещения в результате чрезвычайной ситуации - паводка, вызванного сильными дождями, произошедшими в июле 2018 года на территории Забайкальского края, на получение государственного жилищного сертификата.

ДД.ММ.ГГГГ судебным приставом-исполнителем было вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора с администрации городского поселения «Усть-Карское» муниципального района «Сретенский район» Забайкальского края в связи с неисполнением должником исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения.

ДД.ММ.ГГГГ, а также ДД.ММ.ГГГГ начальником отдела – старшим судебным приставом - исполнителем Сретенского РОСП УФССП России по Забайкальскому краю ФИО2 вынесены требования об исполнении требований исполнительного документа (исполнительный лист № от ДД.ММ.ГГГГ) с незамедлительным сроком исполнения настоящего требования с момента получения указанного требования, с приложением копий подтверждающих документов.

Поскольку указанные требования не были исполнены в установленный срок, начальником отдела – старшим судебным приставом-исполнителем ДД.ММ.ГГГГ был составлен протокол об административном правонарушении по ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ. 

ДД.ММ.ГГГГ начальником отдела – старшим судебным приставом-исполнителем в адрес администрации городского поселения «Усть-Карское» направлено уведомление о месте и времени рассмотрения дела об административном правонарушении.

ДД.ММ.ГГГГ начальником отдела – старшим судебным приставом-исполнителем ФИО2 вынесено постановление по делу об административном правонарушении, согласно которому администрация городского поселения «Усть-Карское» МР «Сретенский район» признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ, и ей назначено наказание в виде штрафа в размере 30 000 рублей. 

Данное постановление получено главой администрации городского поселения «Усть-Карское» ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ начальником отдела – старшим судебным приставом-исполнителем ФИО2 вынесено постановление о назначении нового срока исполнения исполнительного листа. Согласно данному постановлению администрации городского поселения «Усть-Карское» установлен новый срок исполнения решения суда до ДД.ММ.ГГГГ.

Приведенные фактические данные главой администрации городского поселения «Усть-Карское» ФИО1 не оспариваются.

В соответствии с ч. 1 ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Исходя из положений ст. 1.5, 2.1, 24.1 КоАП РФ, в рамках административного производства подлежит выяснению вопрос о виновности лица в совершении административного правонарушения, ответственность за которое установлена нормами КоАП РФ или закона субъекта РФ.

В постановлении о назначении административного наказания от ДД.ММ.ГГГГ указано, что вина администрации городского поселения «Усть-Карское» в совершении административного правонарушения подтверждается постановлением о возбуждении исполнительного производства от ДД.ММ.ГГГГ, ответом на постановление о возбуждении исполнительного производства от ДД.ММ.ГГГГ, постановление о взыскании исполнительского сбора и об установлении нового срока исполнения требований исполнительного документа от ДД.ММ.ГГГГ, объяснением от ДД.ММ.ГГГГ, протоколом об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ.

Судом были исследованы материалы исполнительного производства №-ИП в отношении администрации городского поселения «Усть-Карское», из которых следует, что ДД.ММ.ГГГГ судебным приставом-исполнителем Сретенского РОСП УФССП России по Забайкальскому краю ФИО4 возбуждено исполнительное производство на основании исполнительного листа, выданного Сретенским районным судом Забайкальского края по делу № 2-9/2019 от 30.07.2019, с требованием об обязании администрации городского поселения «Усть-Карское» МР «Сретенский район» Забайкальского края включить ФИО3 ФИО7 в список граждан, лишившихся жилого помещения в результате чрезвычайной ситуации - паводка, вызванного сильными дождями, произошедшими в июле 2018 года на территории Забайкальского края, на получение государственного жилищного сертификата. Должнику установлен 5-дневный срок для добровольного исполнения требований. ДД.ММ.ГГГГ главой городского поселения «Усть-Карское» ФИО1 в адрес службы дан ответ №, согласно которому ими принято решение о подаче кассационной жалобы по делу № 2-9/2019. К данному ответу ФИО1 приложена сама кассационная жалоба от ДД.ММ.ГГГГ. Далее, ДД.ММ.ГГГГ начальником – старшим судебным приставом-исполнителем было вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора с администрации городского поселения «Усть-Карское» муниципального района «Сретенский район» Забайкальского края в связи с неисполнением должником исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения. Кроме этого, в этот же день в отношении должника вынесено предупреждение об уголовной ответственности по ст. 315 УК РФ, которое получено ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ. ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 в адрес РОСП представлена копия заявления о приостановлении исполнительного производства. Определением Сретенского районного суда от ДД.ММ.ГГГГ данное заявление возвращено в связи с неподсудностью его рассмотрения. Заявителю разъяснено, что с заявлением он должен обратиться в Восьмой кассационный суд общей юрисдикции. Далее, ДД.ММ.ГГГГ судебным приставом – исполнителем отобрано объяснение от ФИО1, согласно которому исполнительный документ №2-9/2019 от ДД.ММ.ГГГГ не исполнен, так как администрацией городского поселения «Усть-Карское» подана кассационная жалоба в г. Кемерово. ДД.ММ.ГГГГ начальником отдела – старшим судебным приставом - исполнителем Сретенского РОСП УФССП России по Забайкальскому краю ФИО2 вынесено требование об исполнении требований исполнительного документа (исполнительный лист № от ДД.ММ.ГГГГ) с незамедлительным сроком исполнения настоящего требования с момента получения указанного требования, с приложением копий подтверждающих документов. На что ДД.ММ.ГГГГ главой городского поселения «Усть-Карское» ФИО1 дан ответ за № о том, что администрацией было подано заявление в Сретенский районный суд о приостановлении исполнительного производства. ДД.ММ.ГГГГ ими получена копия о возвращении данного заявления с приложенными документами. Кроме этого, администрация созвонилась с Восьмым кассационным судом и ими был получен ответ о том, что рассмотрение жалобы приостановлено ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ в их адрес направлено письмо с пояснениями о необходимости дополнительного сбора документов и подачи в суд, поэтому действий пока не принимают. ДД.ММ.ГГГГ начальником отдела старшим судебным приставом – исполнителем ФИО2 в адрес должника вновь вынесено требование о незамедлительном предоставлении информации с момента получения настоящего требования. Должнику согласно данному требованию необходимо представить следующую информацию: направлялось ли заявление в Восьмой кассационный суд общей юрисдикции о приостановлении исполнительного производства, указать дату отправления, с приложением копий подтверждающих документов. ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 в адрес службы приставов представлена информация за № о том, что из Восьмого кассационного суда общей юрисдикции г. Кемерово получено письмо почтой ДД.ММ.ГГГГ. В настоящий момент до оформляются документы и будут направлены ДД.ММ.ГГГГ. ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 в адрес службы представлено сопроводительное письмо, направленное в Восьмой кассационный суд общей юрисдикции. Из данного письма следует, что администрацией поселения направлены в Восьмой кассационный суд дополнительные документы по определению № для устранения нарушений требования при подаче кассационной жалобы. Разъяснено, куда именно и каким образом администрацией направлялись копии кассационной жалобы. ДД.ММ.ГГГГ начальником отдела – старшим судебным приставом исполнителем в отношении администрации городского поселения «Усть-Карское» был составлен протокол об административном правонарушении по ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ, в связи с неисполнением требований исполнительного документа. 

ДД.ММ.ГГГГ начальником отдела – старшим судебным приставом-исполнителем в адрес администрации городского поселения «Усть-Карское» направлено уведомление о месте и времени рассмотрения дела об административном правонарушении. 

ДД.ММ.ГГГГ начальником отдела – старшим судебным приставом-исполнителем ФИО2 вынесено постановление по делу об административном правонарушении, согласно которому администрация городского поселения «Усть-Карское» МР «Сретенский район» признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ, и ей назначено наказание в виде штрафа в размере 30 000 рублей.

ДД.ММ.ГГГГ начальником отдела – старшим судебным приставом-исполнителем ФИО2 вынесено постановление о назначении нового срока исполнения исполнительного листа. Согласно данному постановлению администрации городского поселения «Усть-Карское» установлен новый срок исполнения решения суда до ДД.ММ.ГГГГ.

Факт совершения администрацией городского поселения «Усть-Карское» указанного административного правонарушения подтверждается собранными по делу доказательствами: постановлением о возбуждении исполнительного производства от ДД.ММ.ГГГГ, постановлением о взыскании исполнительского сбора от ДД.ММ.ГГГГ, предупреждением от ДД.ММ.ГГГГ, требованиями от ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ, объяснениями главы администрации, протоколом об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ, содержание и оформление которого соответствуют требованиям ст. 28.6 КоАП РФ, сведения, необходимые для правильного разрешения дела, отражены и оснований сомневаться в достоверности и допустимости данных сведений не имеется. В материалах имеются определения о назначении времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении, копии сопроводительных документов, которые подтверждают, что администрация городского поселения «Усть-Карское» было надлежаще уведомлено о времени и месте рассмотрения данного материала. 

Вышеназванные доказательства являются достаточными для установления вины администрации городского поселения «Усть-Карское» МР «Сретенский район» Забайкальского края в совершении административного правонарушения.

В судебном заседании установлено, что определением Восьмого кассационного суда общей юрисдикции от ДД.ММ.ГГГГ решение Сретенского районного суда Забайкальского края от 29.04.2019 и апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Забайкальского краевого суда от 30.07.2019 оставлены без изменения, кассационная жалоба администрации городского поселения «Усть-Карское» муниципального района «Сретенский район» без удовлетворения.Как следует из ч. 1 ст. 6 Федерального конституционного закона от 31 декабря 1996 года № 1-ФКЗ «О судебной системе Российской Федерации», вступившие в законную силу постановления федеральных судов, мировых судей и судов субъектов Российской Федерации, а также их законные распоряжения, требования, поручения, вызовы и другие обращения являются обязательными для всех без исключения органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений, должностных лиц, других физических и юридических лиц и подлежат неукоснительному исполнению на всей территории Российской Федерации.

В качестве уважительных причин нарушения установленных сроков исполнения исполнительного документа Конституционный Суд РФ в Постановлении от 30 июля 2001 года № 13-П указал на чрезвычайные, объективно непредотвратимые обстоятельства и другие непредвиденные, непреодолимые препятствия, находящиеся вне контроля должника, при соблюдении им той степени заботливости и осмотрительности, какая требовалась от него в целях надлежащего исполнения требований исполнительного документа.

В данном случае уважительных причин нарушения установленного срока исполнения исполнительного документа судом не установлено. Доказательств принятия администрацией каких-либо мер по исполнению решения суда нет.

Доводы жалобы о неисполнении решения суда по причине его обжалования в кассационную инстанцию не являются основанием для неисполнения решения суда. Исполнение требований исполнительного документа не может ставиться под условия, в том числе и связанные с обжалованием судебного акта.

Принципы презумпции невиновности и законности, закрепленные в ст. 1.5, 1.6 КоАП РФ, не нарушены.

Порядок и срок давности привлечения к административной ответственности не нарушены. Административное наказание назначено в пределах санкции ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ в соответствии с требованиями ст. 3.1 КоАП РФ. 

Обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, не имеется.

С учетом изложенного, суд приходит к выводу, что доводы жалобы главы администрации городского поселения «Усть-Карское» муниципального района «Сретенский район» Забайкальского края ФИО1 не обоснованы.

Руководствуясь ст. 30.4-30.8 Кодекса РФ об административных правонарушениях, суд

РЕШИЛ:

Постановление начальника отдела – старшего судебного пристава – исполнителя Сретенского РОСП УФССП России по Забайкальскому краю ФИО2 от 05 декабря 2019 года, которым администрация городского поселения «Усть-Карское» муниципального района «Сретенский район» Забайкальского края признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ, и ей назначено наказание в виде штрафа в размере 30 000 рублей, оставить без изменения, жалобу главы администрации городского поселения «Усть-Карское» муниципального района «Сретенский район» – без удовлетворения. 

Настоящее решение может быть обжаловано в Забайкальский краевой суд в течение 10 дней с момента получения копии решения путем подачи жалобы через Сретенский районный суд Забайкальского края.

Судья Е.В. Шокол