Дело № 12-172,2018

РЕШЕНИЕ

30 июля 2018 года г. Сокол

Судья Сокольского районного суда Вологодской области Кротова М.Ю., 

рассмотрев жалобу бюджетного учреждения социального обслуживания Вологодской области «Комплексный центр социального обслуживания населения» на постановление старшего государственного инспектора Северо-Восточного МУГАДН Территориального отдела государственного автодорожного надзора по Вологодской области Федеральной службы по надзору в сфере транспорта ФИО1 № от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, которым БУ СО ВО «КЦСОН Сокольского района» привлечено к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 12.31.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей, 

УСТАНОВИЛ:

постановлением старшего государственного инспектора Северо-Восточного МУГАДН ТОГАДН по Вологодской области от ДД.ММ.ГГГГ № БУ СО ВО «КЦСОН Сокольского района» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 12.31.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей 00 копеек. 

Согласно постановления, учреждением нарушены требования обязательного прохождения предрейсового технического осмотра транспортных средств. Выявлены факты выпуска на линию транспортных средств с нарушением порядка проведения предрейсового контроля технического состояния транспортных средств: в путевых листах время проведения предрейсового медицинского осмотра водителя и время проведения предрейсового контроля технического состояния транспортных средств в 07 часов 45 минут, то есть одновременно; предрейсовый контроль не проведен в полном объеме.

В жалобе директор БУ СО ВО «КЦСОН Сокольского района» просит признать незаконным и отменить названное постановление. Указала, что между учреждением и БУЗ ВО «Сокольская ЦРБ» заключен договор от ДД.ММ.ГГГГ № о проведении предрейсового медицинского осмотра водителей. Приказом директора от ДД.ММ.ГГГГ в учреждении назначена контролер технического состояния автотранспортных средств-специалист ФИО 1, проводящая предрейсовый контроль. ФИО 1 прошла профессиональную переподготовку по программе «Организация и обеспечение безопасности дорожного движения, профессиональную переподготовку в ФГБОУ ВО «Вологодский государственный университет» с присвоением квалификации «контролер технического состояния автотранспортных средств».

В целях экономии времени, предрейсовый медицинский осмотр водителей и предрейсовый осмотр технического состояния автотранспортных средств проводится в учреждении в одно и тоже время. Водитель, оставляя автомобиль, уходит на медицинский осмотр, в это время контролер осуществляет предрейсовый контроль, проверяется работоспособность и состояние основных узлов и систем транспортного средства, влияющих на безопасность дорожного движения, который не требует обязательного присутствия водителя, что не было учтено при проверке Северо-Восточным МУГАДН ТОГАДН по Вологодской области. Осмотр осуществляется в полном объеме и каждого транспортного средства, выпускаемого на линию.

Представитель БУ СО ВО «КЦСОН Сокольского района» по доверенности ФИО2 доводы жалобы поддержала; обращала внимание, что указание в путевом листе одновременно времени проведения медицинского осмотра водителя и контроля технического состояния транспортного средства существенным нарушением не является, не влияет на безопасность дорожного движения. Технический осмотр транспортных средств осуществляется по месту нахождения учреждения, при этом водители около 07 часов 30 минут подъезжают к месту осмотра, оставляют машину заведенной, а сами поднимаются на второй этаж учреждения, где проходят медицинский осмотр. Медицинский работник, проводящая медицинский осмотр, приходит в учреждение сама, водители в медицинское учреждение не ездят. Таким образом, медицинский осмотр водителей и технический контроль за состоянием транспортного средства осуществляют разные люди, что возможно делать в одно время.

Представитель Северо-Восточного МУГАДН ТОГАДН по Вологодской области в судебное заседание не явился, просил рассмотреть жалобу в отсутствие представителя.

Свидетель ФИО 1 пояснила, что работает специалистом по социальной работе в БУ СО ВО «КЦСОН Сокольского района». Приказом директора на нее возложена обязанность по проведению технического контроля транспортных средств; ею пройдено специальное обучение. Утром водитель заводит машину, оставляет ее на площадке, где осуществляется технический контроль, и уходит на медицинский осмотр, то есть не присутствует при проведении технического контроля.

Судья, заслушав представителя БУ СО ВО «КЦСОН Сокольского района» исследовав доводы жалобы и материалы дела в их совокупности, приходит к следующему. 

В соответствие с частью 3 статьи 12.31.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях осуществление перевозок пассажиров и багажа, грузов автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом с нарушением требований о проведении предрейсового контроля технического состояния транспортных средств является административным правонарушением и влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере тридцати тысяч рублей.

Согласно пункта 4 статьи 20 Федерального закона Российской Федерации от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие перевозки автомобильным транспортом должны, в числе иного, организовывать и проводить предрейсовый контроль технического состояния транспортных средств в порядке, установленном федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере транспорта.

В соответствие с пунктом 12 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанности должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 23.10.1993 года № 1090, должностным и иным лицам, ответственным за техническое состояние и эксплуатацию транспортных средств, запрещается выпускать на линию транспортные средства, не прошедшие государственный технический осмотр или технический осмотр.

Согласно требованиям пунктов 27, 28 Правил обеспечения безопасности перевозок пассажиров и грузов автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом, утвержденных Приказом Минтраса России от 15 января 2014 года № 7, субъект транспортной деятельности обязан обеспечить организацию технического обслуживания и ремонта используемых транспортных средств в соответствии с предписаниями изготовителя.

Транспортное средство, техническое состояние которого не соответствует требованиям безопасности, установленным Основными положениями по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанностями должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения, не может допускаться к выполнению перевозок пассажиров и грузов без устранения выявленных несоответствий и повторного контроля технического состояния.

Субъект транспортной деятельности обязан обеспечить проведение предрейсового контроля технического состояния транспортного средства. Запрещается выпуск на линию транспортных средств, не прошедших предрейсовый контроль технического состояния.

Порядок организации и проведения предрейсового контроля технического состояния транспортных средств (далее Порядок организации предрейсового контроля) утвержден Приказом Минтранса России от 06 апреля 2017 года № 141. 

В соответствие с пунктами 3, 4 Порядка организации предрейсового контроля, предрейсовый контроль осуществляется до выезда транспортного средства с места его постоянной стоянки контролером технического состояния автотранспортных средств или контролером технического состояния транспортных средств городского наземного электрического транспорта (далее - контролер), на которого субъектом транспортной деятельности возложены обязанности по проведению такого контроля.

Контролер должен соответствовать Профессиональным и квалификационным требованиям к работникам юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих перевозки автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом, утвержденным приказом Министерства транспорта Российской Федерации от 28 сентября 2015 года № 287.

Пунктом 6 Порядка определен перечень основных узлов и систем транспортного средства, влияющих на безопасность дорожного движения, работоспособность и состояние которых надлежит проверить при проведении предрейсового контроля.

В соответствие с пунктом 8 Порядка, в случае, если при предрейсовом контроле не выявлены несоответствия требованиям, перечисленным в пунктах 6 и 7 настоящего Порядка, в соответствии с пунктом 16.1 порядка заполнения путевых листов, утвержденного приказом Министерства транспорта Российской Федерации от 18 сентября 2008 года № 152, ставится отметка «прошел предрейсовый контроль технического состояния» и подпись с указанием фамилии и инициалов контролера, проводившего предрейсовый контроль, даты и времени его проведения.

Выпуск транспортного средства на линию без отметки о прохождении предрейсового контроля и подписи контролера не допускается (пункт 10 Порядка организации предрейсового контроля).

Таким образом, названными выше нормативными правовыми актами предусмотрена обязанность лиц, осуществляющих перевозки пассажиров и грузов, обеспечить прохождение предрейсового контроля технического состояния транспортного средства, осуществление которого возлагается на уполномоченное лицо – контролера. При этом, законом не предусмотрена обязанность присутствия при проведении предрейсового контроля или участия в нем водителя транспортного средства. 

Данные обстоятельства не исключают возможности одновременного прохождения предрейсового медицинского осмотра водителя и проведения предрейсового контроля технического состояния транспортного средства.

Как следует из акта проверки от ДД.ММ.ГГГГ №, БУ СО ВО «КЦСОН Сокольского района» нарушаются требования обязательного прохождения предрейсового технического осмотра транспортных средств, поскольку в путевых листах время проведения предрейсового медицинского осмотра и время проведения предрейсового контроля технического состояния транспортных средств указано в 07 часов 45 минут, то есть одновременно.

Аналогичные данные содержатся в протоколе об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ №.

Приказом директора БУ СО ВО «КЦСОН Сокольского района» от ДД.ММ.ГГГГ № в целях организации должностного технического надзора и обеспечения безопасности эксплуатации автотранспортных средств на механика учреждения ФИО 1, которая имеет квалификацию «контролер технического состояния автотранспортных средств», что подтверждается копией диплома о профессиональной подготовке в ФГБОУ ВО «Вологодский государственный университет», соответствует должности, связанной с обеспечением безопасности дорожного движения (удостоверение серии № №, выданное Федеральной службой по надзору в сфере транспорта), возложены обязанности контролера технического состояния транспортных средств.

Согласно договора от ДД.ММ.ГГГГ №, заключенного между БУЗ ВО «Сокольская ЦРБ» (исполнитель) и БУ СО ВО «КЦСОН Сокольского района», (заказчик) медицинское учреждение обязуется оказать услуги по проведению предрейсового и послерейсового медицинского осмотра водителей транспортных средств на базе структурных подразделений исполнителя.

Таким образом, учитывая, что медицинский осмотр водителей и предрейсовый контроль технического состояния транспортного средства осуществляются разными лицами, возможно осуществление их одновременно.

При рассмотрении жалобы суд также учитывает, что в обжалуемом постановлении отсутствуют необходимые сведения об обстоятельствах совершенного правонарушения – не указана дата совершения противоправного деяния, что не соответствует требованиям статьи 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Вместе с тем, вменяемое юридическому лицу правонарушение длящимся не является, окончено с момента совершения противоправных действий.

К акту проверки и протоколу об административном правонарушении представлены копии путевых листов от ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, которые содержат информацию о том, что предрейсовый контроль технического состояния транспортного средства пройден в 07 часов 45 минут, предрейсовый медицинский осмотр водителем пройдет в 07 часов 45 минут.

Установить, за какое именно действие учреждение привлечено к административной ответственности, не представляется возможным. Акт проверки и протокол об административном правонарушении такой информации также не содержат.

Представитель БУ СО ВО «КЦСОН Сокольского района» ФИО2 в судебном заседании полагала, что учреждение привлечено к административной ответственности за аналогичные действия, совершенные ДД.ММ.ГГГГ, представила копию путевого листа от указанной даты.

В соответствие с пунктом 3 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

В силу пункта 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению в случае отсутствие состава административного правонарушения.

При таких обстоятельствах, прихожу к выводу об отсутствии в действиях БУ СО ВО «КЦСОН Сокольского района» состава правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 12.31.1. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в связи с чем, постановление старшего государственного инспектора Северо-Восточного МУГАДН ТОГАДН по Вологодской области подлежит отмене, производство по делу – прекращению.

Руководствуясь статьями 30.6, 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

РЕШИЛ:

Постановление старшего государственного инспектора Северо-Восточного МУГАДН ТОГАДН по Вологодской области от ДД.ММ.ГГГГ № по делу об административном правонарушении, которым бюджетное учреждение социального обслуживания Вологодской области «Комплексный центр социального обслуживания населения» привлечено к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 12.31.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, отменить, производство по делу прекратить на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Решение может быть обжаловано в Вологодской областной суд через Сокольский районный суд Вологодской области в течение десяти суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья М.Ю. Кротова