Адм. дело № 03а-31/2021 

УИД 53OS0000-01-2021-000028-56

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

Великий Новгород 12 октября 2021 года

Новгородский областной суд в составе:

председательствующего судьи Макаровой Л.В., 

при секретаре Дерябиной М.В., 

с участием прокурора Смирновой М.В.,

административного истца ФИО1, его представителя ФИО2, 

представителя административных ответчиков Совета депутатов Ёгольского сельского поселения Боровичского муниципального района Новгородской области, Администрации Ёгольского сельского поселения Боровичского муниципального района Новгородской области, административного ответчика Председателя Совета депутатов Ёгольского сельского поселения Боровичского муниципального района Новгородской области, Главы Ёгольского сельского поселения Боровичского муниципального района Новгородской области ФИО3,

представителя заинтересованного лица Администрации Боровичского муниципального района Новгородской области ФИО4,

представителя заинтересованного лица Правительства Новгородской области ФИО5,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Совету депутатов Ёгольского сельского поселения Боровичского муниципального района Новгородской области, Администрации Ёгольского сельского поселения Боровичского муниципального района Новгородской области, Председателю Совета депутатов Ёгольского сельского поселения Боровичского муниципального района Новгородской области, Главе Ёгольского сельского поселения Боровичского муниципального района Новгородской области ФИО3 о признании не действующими в части Правил землепользования и застройки Ёгольского сельского поселения, утвержденных решением Совета депутатов Ёгольского сельского поселения Боровичского района Новгородской области от 03 сентября 2009 года № 135, 

у с т а н о в и л:

Муниципальное образование Ёгольское сельское поселение, входящее в состав территории Боровичского муниципального района Новгородской области, Областным законом Новгородской области от 22 декабря 2004 года № 373-ОЗ «Об установлении границ муниципальных образований, входящих в состав территории Боровичского муниципального района, наделении их статусом городского и сельских поселений, определении административных центров и перечня населенных пунктов, входящих в состав территорий поселений» наделено статусом сельского поселения (статья 2). 

Административным центром данного муниципального образования является деревня Ёгла (статья 3).

Решением Совета депутатов Ёгольского сельского поселения Боровичского района Новгородской области (далее - Совет депутатов поселения, Совет) от 03 сентября 2009 года № 135 утверждены Правила землепользования и застройки Ёгольского сельского поселения (далее - Правила землепользования и застройки сельского поселения, Правила). 

Указанное решение опубликовано в периодическом печатном издании Ёгольского сельского поселения - газета «Красная Искра» от 24 сентября 2009 года № 17.

В части II Правил «Карта градостроительного зонирования поселения», представляющей собой графический материал, устанавливающий границы территориальных зон и границы зон с особыми условиями использования территории поселения, в части территории населенного пункта деревня Ёгла отображена санитарно-защитная зона.

Впоследствии в данные Правила решениями Совета депутатов поселения от 18 ноября 2010 года № 9, от 13 ноября 2013 года № 138, от 08 сентября 2015 года № 202, от 07 ноября 2017 года № 91 внесены изменения.

Границы зоны с особыми условиями использования территории поселения в части территории населенного пункта деревня Ёгла, на которой отображена санитарно-защитная зона, указанными решениями не изменялись. 

ФИО1, получивший отказ в разрешении на строительство индивидуального жилого дома на принадлежащем ему на праве собственности земельном участке с кадастровым номером 

<

...>, находящемся по адресу 

<

...>, в связи с расположением данного участка в сфере действия санитарно-защитной зоны, обратился в суд с административным исковым заявлением к Совету депутатов поселения, Администрации Ёгольского сельского поселения Боровичского муниципального района Новгородской области (далее – Администрация поселения) о признании не действующими вышеназванных положений Правил землепользования и застройки поселения в части отображения санитарно-защитной зоны, в границы которой попадает данный земельный участок.

В обоснование заявленных требований ФИО1 указал на несоответствие оспариваемой нормы пункту 4 статьи 1, статье 3 Градостроительного кодекса Российской Федерации, части 4 статьи 7 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», пункту 3 статьи 16 Федерального закона от 04 мая 1999 года № 96-ФЗ «Об охране атмосферного воздуха», части 2 статьи 12 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», пунктам 1.2, 2.1, 2.2, 4.3 Санитарно-эпидемиологических правил и нормативов СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов», утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 25 сентября 2007 года № 74, статьям 209, 263 Гражданского кодекса Российской Федерации, пункту 2 статьи 4 Федерального закона от 07 июля 2003 года № 112-ФЗ «О личном подсобном хозяйстве». Полагает, что в части отображения санитарно-защитной зоны оспариваемый нормативный правовой акт принят административными ответчиками с нарушением компетенции и в отсутствие предусмотренных для этого оснований, чем нарушается его право собственности, поскольку он ограничен в использовании принадлежащего ему земельного участка и не может реализовать свое право на возведение на нем индивидуального жилого дома по причине запрета строительства индивидуального жилого дома в сфере действия санитарно-защитной зоны.

Определениями суда от 18 июня 2021 года, от 15 июля 2021 года, от 12 августа 2021 года к участию в административном деле привлечены для дачи заключения прокурор, в качестве административного ответчика - Председатель Совета депутатов поселения, Глава поселения ФИО3, в качестве заинтересованных лиц - Администрация Боровичского муниципального района Новгородской области (далее - Администрация района), Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Новгородской области (далее – Управление Роспотребнадзора по Новгородской области), ФИО6, Правительство Новгородской области, ФИО7, Министерство строительства, архитектуры и имущественных отношений Новгородской области.

В судебном заседании, назначенном на 5 октября 2021 года, объявлялся перерыв до 12 октября 2021 года.

В судебном заседании административный истец ФИО1 административное исковое заявление поддержал по вышеизложенным мотивам. 

Представитель ФИО1 ФИО2 в судебном заседании поддержала позицию доверителя. 

Представитель административных ответчиков Совета депутатов поселения, Администрации поселения, административный ответчик Председатель Совета депутатов поселения, Глава поселения ФИО3 в судебном заседании административный иск признала.

Судом признание представителем административных ответчиков Совета депутатов поселения, Администрации поселения, административным ответчиком Председателем Совета депутатов поселения, Главой поселения ФИО3 административного иска не принято, поскольку такое признание противоречит закону и нарушает права и законные интересы других лиц, и административное дело рассмотрено по существу.

Представители заинтересованных лиц Администрации района, Правительства Новгородской области ФИО4, ФИО5 в судебном заседании административный иск считали обоснованным.

Представители заинтересованных лиц Управления Роспотребнадзора по Новгородской области, Министерства строительства, архитектуры и имущественных отношений Новгородской области, заинтересованное лицо ФИО7 в судебное заседание не явились, о месте и времени судебного заседания извещены надлежащим образом, представитель Министерства строительства, архитектуры и имущественных отношений Новгородской области просил рассмотреть дело в его отсутствие, остальные участники процесса о причинах неявки суду не сообщили.

Заинтересованное лицо ФИО6 в судебное заседание также не явился, о месте и времени судебного заседания извещался посредством телефонограммы по имеющемуся в материалах дела телефону и посредством почтовой связи по месту его жительства по адресу 

<

...>, однако он на телефонные звонки не отвечал, за получением судебного извещения в отделение почтовой связи не являлся. 

Из разъяснений, содержащихся в пункте 39 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 27 сентября 2016 года № 36 «О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации», следует, что по смыслу пункта 1 статьи 165.1 Гражданского кодекса Российской Федерации извещения, с которыми закон связывает правовые последствия, влекут для соответствующего лица такие последствия с момента доставки извещения ему или его представителю. Извещение считается доставленным и в тех случаях, если оно поступило лицу, которому оно направлено (адресату), но по обстоятельствам, зависящим от него, не было ему вручено или адресат не ознакомился с ним. 

Изложенные правила подлежат применению, в том числе к судебным извещениям и вызовам (глава 9 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации), если законодательством об административном судопроизводстве не предусмотрено иное. 

Бремя доказывания того, что судебное извещение или вызов не доставлены лицу, участвующему в деле, по обстоятельствам, не зависящим от него, возлагается на данное лицо (часть 4 статьи 2, часть 1 статьи 62 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

С учетом изложенного, принимая во внимание, что судебное извещение о месте и времени судебного заседания не получено ФИО6 по обстоятельствам, зависящим от него, учитывая, что информация о месте и времени судебного заседания своевременно размещена на сайте Новгородского областного суда, суд признал ФИО6 надлежащим образом извещенным о месте и времени судебного заседания.

В соответствии с частью 5 статьи 213 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) административное дело рассмотрено в отсутствие неявившихся участников процесса.

В представленных письменных объяснениях на административный иск представитель Министерства строительства, архитектуры и имущественных отношений Новгородской области считал его обоснованным.

Заслушав объяснения лиц, участвующих в административном деле, исследовав письменные материалы административного дела, заслушав заключение прокурора Смирновой М.В., полагавшей административный иск подлежащим удовлетворению, суд находит административное исковое заявление ФИО1 подлежащим удовлетворению по следующим основаниям. 

Согласно части 1 статьи 208 КАС РФ с административным исковым заявлением о признании нормативного правового акта не действующим полностью или в части вправе обратиться лица, в отношении которых применен этот акт, а также лица, которые являются субъектами отношений, регулируемых оспариваемым нормативным правовым актом, если они полагают, что этим актом нарушены или нарушаются их права, свободы и законные интересы.

В соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 215 КАС РФ суд принимает решение об удовлетворении заявленных требований полностью или в части, если оспариваемый нормативный правовой акт полностью или в части признается не соответствующим иному нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу, и не действующим полностью или в части со дня его принятия или с иной определенной судом даты.

Статьей 3 Градостроительного кодекса Российской Федерации, в редакции, действовавшей на момент подготовки и утверждения Правил, (далее - ГрК РФ) предусмотрено, что законодательство о градостроительной деятельности состоит из настоящего Кодекса, других федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, а также законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации. По вопросам градостроительной деятельности принимаются муниципальные правовые акты, которые не должны противоречить ГрК РФ. 

В силу пункта 20 части 1 статьи 14, части 1 статьи 7 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», в редакции, действовавшей на момент подготовки и утверждения Правил, (далее - Федеральный закон № 131-ФЗ) утверждение правил землепользования и застройки поселения относится к вопросам местного значения поселения, по которым принимаются муниципальные правовые акты.

Муниципальные правовые акты не должны противоречить Конституции Российской Федерации, федеральным конституционным законам, указанному Федеральному закону, другим федеральным законам и иным нормативным правовым актам Российской Федерации, а также конституциям (уставам), законам, иным нормативным правовым актам субъектов Российской Федерации (часть 4 статьи 7 Федерального закона № 131-Ф3). 

Согласно пунктам 6, 7 статьи 1 ГрК РФ в целях определения территориальных зон и установления градостроительных регламентов осуществляется зонирование территорий. 

Документом градостроительного зонирования являются утверждаемые нормативными правовыми актами органов местного самоуправления правила землепользования и застройки (пункт 8 статьи 1 ГрК РФ). 

Физические и юридические лица вправе оспорить решение об утверждении правил землепользования и застройки в судебном порядке (часть 4 статьи 32 ГрК РФ).

Согласно статье 17, пункту 7 части 2 статьи 19 Устава поселения Совет поселения является представительным органом муниципального образования и к его полномочиям относится утверждение правил землепользования и застройки.

Статьями 31 - 35 ГрК РФ установлена процедура подготовки и принятия правил землепользования и застройки, их утверждения и внесения в них изменений, которая включает в себя принятие главой местной администрации решения о подготовке проекта и утверждение состава и порядка деятельности комиссии по подготовке проекта (части 5, 6 статьи 31 ГрК РФ), официальную публикацию сообщения о принятии такого решения (часть 7 статьи 31 ГрК РФ), проверку проекта органом местного самоуправления на соответствие требованиям технических регламентов, документам территориального планирования (часть 9 статьи 31 ГрК РФ), направление проекта главе муниципального образования для принятия решения о проведении публичных слушаний либо в комиссию на доработку (части 10, 11 статьи 31 ГрК РФ), проведение комиссией публичных слушаний по проекту (части 12, 13, 14 статьи 31 ГрК РФ), внесение комиссией изменений в проект с учетом результатов таких слушаний и представление его главе местной администрации (часть 15 статьи 31 ГрК РФ), который должен принять решение о направлении указанного проекта в представительный орган местного самоуправления или об отклонении проекта и о направлении его на доработку с указанием даты его повторного представления (часть 16 статьи 31 ГрК РФ). 

Обязательными приложениями к проекту правил землепользования и застройки являются протоколы публичных слушаний по указанному проекту и заключение о результатах таких публичных слушаний (часть 15 статьи 31, часть 1 статьи 32 ГрК РФ). 

Правила землепользования и застройки поселения подлежат опубликованию в порядке, установленном для официального опубликования муниципальных правовых актов, иной официальной информации, и размещаются на официальном сайте поселения в сети «Интернет» (части 1 - 3 статьи 32 ГрК РФ). 

В соответствии со статьей 33 Устава поселения решения Совета депутатов поселения, устанавливающие правила, обязательные для исполнения на территории поселения, принимаются большинством голосов от установленной численности депутатов Совета. 

Муниципальные правовые акты, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, вступают в силу после их официального опубликования (обнародования) в газете «Красная искра» (пункты 2.1, 3 Устава поселения).

Из объяснений представителя административных ответчиков и письменных материалов дела установлено, что этапы процедуры подготовки проекта Правил землепользования и застройки поселения и их утверждения соблюдены. 

Таким образом, оспариваемый в части нормативный правовой акт принят уполномоченным органом с соблюдением формы и порядка принятия нормативного правового акта, правил введения его в действие, в том числе порядка его официального опубликования и вступления в силу, и по этим основаниям административным истцом не оспаривается.

Как установлено в судебном заседании, ФИО1 на праве собственности на основании договора купли-продажи от 

<

...> принадлежит земельный участок с кадастровым номером 

<

...>, общей площадью 1300 кв.м, расположенный по адресу 

<

...>, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: для ведения личного подсобного хозяйства, что подтверждается выпиской из Единого государственного реестра недвижимости (далее – ЕГРН), сформированной по состоянию на 12 апреля 2021 года.

3 ноября 2020 года ФИО1 обратился в Администрацию района с уведомлением о планируемом строительстве объекта индивидуального жилищного строительства на указанном земельном участке.

Уведомлением Администрации района от 6 ноября 2020 года № 

<

...> ФИО1 сообщено о невозможности размещения объекта индивидуального жилищного строительства на данном земельном участке по тем основаниям, что он расположен в сфере действия санитарно-защитной зоны, где не допускается размещать жилую застройку, включая отдельные жилые дома, в соответствии с Правилами землепользования и застройки поселения.

В судебном заседании также установлено, что принадлежащий ФИО1 земельный участок находится в границах санитарно-защитной зоны промышленного предприятия – 

<

...>, которое в период с 1964 по 1993 год занималось производством трикотажного материала, покраской исходного материала (пряжи), пошивом трикотажных изделий и являлось IV-V классом вредности.

Данное промышленное предприятие располагалось на земельном участке, общей площадью 11167 кв.м, расположенном по адресу 

<

...>, впоследствии поставленном на государственный кадастровый учет с присвоением ему кадастрового номера 

<

...>.

В соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 22 апреля 1992 года № 265 «О передаче государственных предприятий, организаций и учреждений, а также иного государственного имущества в государственную собственность Новгородской области» 

<

...> передано в собственность Новгородской области.

Решением Комитета по управлению государственным имуществом Новгородской области от 5 апреля 1993 года № 

<

...> 

<

...> зарегистрировано как акционерное общество 

<

...>, распоряжением Администрации города Боровичи от 12 июля 1993 года перерегистрировано в акционерное общество 

<

...>

Сведения о прекращении деятельности указанного общества в Государственном архиве Новгородской области и в Едином государственном реестре юридических лиц отсутствуют.

В соответствии с договором № 

<

...>, заключенным 25 ноября 2003 года между Администрацией Ёгольского сельсовета и ООО 

<

...>, Администрация Ёгольского сельсовета предоставила в аренду обществу земельный участок с кадастровым номером 

<

...>, категория земель: земли поселений, разрешенное использование: для ведения производственной деятельности.

Согласно договору купли-продажи, заключенному 24 февраля 2004 года между МУП 

<

...> и ООО 

<

...>, МУП 

<

...> продало, а общество приобрело в собственность расположенные на указанном земельном участке объекты недвижимости: здание производственного корпуса, общей полезной площадью 2008,6 кв. м, здание материального склада, общей полезной площадью 389,9 кв. м, здание конторы, общей полезной площадью 68,2 кв. м. 

Согласно выписке из Единого государственного реестра юридических лиц МУП 

<

...> прекратило 9 августа 2010 года деятельность в качестве юридического лица в связи с его ликвидацией на основании определения арбитражного суда о завершении конкурсного производства. 

В соответствии с договором № 

<

...>, заключенным 18 ноября 2004 года между Администрацией Ёгольского сельсовета и ООО 

<

...> Администрация Ёгольского сельсовета предоставила в аренду обществу сроком на 49 лет земельный участок с кадастровым номером 

<

...>, общей площадью 11167 кв.м, расположенный по адресу 

<

...>, категория земель: земли поселений, разрешенное использование: для ведения производственной деятельности.

16 января 2012 года на основании договора купли-продажи № 

<

...> ООО «

<

...> продало в собственность ФИО7 право аренды указанного земельного участка и расположенные на нем объекты недвижимости.

Соглашением сторон от 1 марта 2012 года договор купли-продажи от 16 января 2012 года № 

<

...> расторгнут.

В соответствии с договором купли-продажи № 

<

...> от 15 августа 2012 года ООО «

<

...> продало ООО 

<

...> право аренды данного земельного участка и расположенные на нем объекты недвижимости.

Согласно выписке из Единого государственного реестра юридических лиц основным видом деятельности ООО 

<

...> являлось производство верхней трикотажной одежды, деятельность юридического лица общество прекратило 19 декабря 2012 года в связи с его ликвидацией на основании определения арбитражного суда о завершении конкурсного производства. 

Постановлением Администрации района от 20 февраля 2014 года № 

<

...> право аренды ООО «

<

...> на указанный земельный участок прекращено и этот земельный участок предоставлен обществу в собственность на основании договора купли-продажи от 21 марта 2014 года. 

На основании договора купли-продажи недвижимости № 

<

...>, заключенного 8 апреля 2019 года между ООО 

<

...> и ФИО6, ООО 

<

...>» продало, а ФИО6 приобрел в собственность указанный земельный участок и расположенные на нем объекты недвижимости.

Согласно выписке из Единого государственного реестра юридических лиц видами деятельности ООО 

<

...> являлись, в том числе, производство хлопчатобумажных тканей, производство тканей, за исключением специальных тканей, из химических комплексных нитей и штапельных волокон, производство ворсовых, махровых полотенечных тканей и прочих специальных тканей, производство трикотажного и вязаного полотна, производство трикотажного и вязаного нательного белья, деятельность юридического лица общество прекратило 18 декабря 2019 года в связи с его ликвидацией. 

По сведениям ЕГРН земельный участок с кадастровым номером 

<

...> имеет вид разрешенного использования - для размещения складских помещений, собственником является ФИО6

Как следует из письма Администрации поселения от 23 апреля 2021 года № 

<

...>, в настоящее время предприятие свою деятельность не осуществляет, здания находятся в аварийном состоянии, санитарно-защитная зона не изменена, ее существование не прекращено. 

Проверяя Правила землепользования и застройки поселения в оспариваемой части на соответствие нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу, суд исходит из следующего. 

Пункт 2 части 2 и часть 5 статьи 30 ГрК РФ предусматривают, что правила землепользования и застройки включают в себя карту градостроительного зонирования, на которой в обязательном порядке отображаются границы зон с особыми условиями использования территорий (границы данных зон могут отображаться на отдельных картах). 

В случае, если земельный участок расположен на территории зон с особыми условиями использования территорий, правовой режим использования и застройки территории указанного земельного участка определяется совокупностью условий и ограничений, установленных в соответствии с законодательством Российской Федерации (подпункт 1 пункта 2 статьи 56 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ), часть 5 статьи 36 ГрК РФ, пункт 7.2 раздела 1 Генерального плана поселения, часть 11 статьи 8 Правил землепользования и застройки поселения).

Пунктом 4 статьи 1 ГрК РФ определено, что к зонам с особыми условиями использования территорий относятся и санитарно-защитные зоны.

Согласно пункту 3 статьи 16 Федерального закона от 04 мая 1999 года № 96-ФЗ «Об охране атмосферного воздуха», пункту 3 статьи 42, пункту 2 статьи 52 Федерального закона от 10 января 2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» в целях охраны атмосферного воздуха в местах проживания населения и охраны окружающей среды городских и сельских поселений, а также в целях охраны условий жизнедеятельности человека, среды обитания растений, животных и других организмов вокруг промышленных зон и объектов хозяйственной и иной деятельности, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, создаются защитные и охранные зоны, в том числе санитарно-защитные зоны. Размеры таких санитарно-защитных зон определяются на основе расчетов рассеивания выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферном воздухе и в соответствии с санитарной классификацией организаций. 

В соответствии с пунктом 2 статьи 12 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее - Федеральный закон № 52-ФЗ) при разработке нормативов градостроительного проектирования, схем территориального планирования, генеральных планов городских и сельских поселений, проектов планировки общественных центров, жилых районов, магистралей городов, решении вопросов размещения объектов гражданского, промышленного и сельскохозяйственного назначения и установления их санитарно-защитных зон, а также при проектировании, строительстве, реконструкции, техническом перевооружении, консервации и ликвидации промышленных, транспортных объектов, зданий и сооружений культурно-бытового назначения, жилых домов, объектов инженерной инфраструктуры и благоустройства и иных объектов должны соблюдаться санитарные правила. 

Порядок установления санитарно-защитных зон определен Правилами установления санитарно-защитных зон и использования земельных участков, расположенных в границах санитарно-защитных зон», утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 3 марта 2018 года № 222 (далее – Правила № 222), и Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 25 сентября 2007 года № 74, которым введена в действие новая редакция санитарно-эпидемиологических правил и нормативов СанПиН 2.2.1./2.1.1.1200-03 «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов» (далее - Санитарные правила, СанПин). 

Согласно пункту 3 Правил № 222 решение об установлении, изменении или о прекращении существования санитарно-защитной зоны принимают следующие уполномоченные органы по результатам рассмотрения заявления об установлении, изменении или о прекращении существования санитарно-защитной зоны: 

а) Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека - в отношении объектов I и II класса опасности в соответствии с классификацией, установленной санитарно-эпидемиологическими требованиями (далее - санитарная классификация), групп объектов, в состав которых входят объекты I и (или) II класса опасности, а также в отношении объектов, не включенных в санитарную классификацию; 

б) территориальные органы Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека - в отношении объектов III - V класса опасности в соответствии с санитарной классификацией, а также в отношении групп объектов, в состав которых входят объекты III - V класса опасности. 

В соответствии с пунктом 25 Правил № 222 санитарно-защитная зона и ограничения использования земельных участков, расположенных в ее границах, считаются установленными со дня внесения сведений о такой зоне в Единый государственный реестр недвижимости.

Санитарные правила определяют, в частности, класс опасности промышленных объектов и производств, требования к размеру санитарно-защитных зон, методы и порядок их установления для отдельных промышленных объектов и производств и/или их комплексов, ограничения на использование территории санитарно-защитной зоны, требования к их организации и благоустройству.

Согласно пункту 2.1 Санитарных правил в целях обеспечения безопасности населения и в соответствии с Федеральным законом «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» вокруг объектов и производств, являющихся источниками воздействия на среду обитания и здоровье человека, устанавливается специальная территория с особым режимом использования (санитарно-защитная зона), размер которой обеспечивает уменьшение воздействия загрязнения на атмосферный воздух (химического, биологического, физического) до значений, установленных гигиеническими нормативами. По своему функциональному назначению санитарно-защитная зона является защитным барьером, обеспечивающим уровень безопасности населения при эксплуатации объекта в штатном режиме. 

Размер санитарно-защитной зоны и рекомендуемые минимальные разрывы устанавливаются в соответствии с разделом и приложениями 1 - 6 к данным Санитарным правилам. 

Ориентировочный размер санитарно-защитной зоны должен быть обоснован проектом санитарно-защитной зоны с расчетами ожидаемого загрязнения атмосферного воздуха (с учетом фона) и уровней физического воздействия на атмосферный воздух и подтвержден результатами натурных исследований и измерений.

Ориентировочный размер санитарно-защитных зон объектов, в пределах которых размещение жилой застройки не допускается, определен разделом VII СанПин для промышленных объектов и производств, сооружений, являющихся источниками воздействия на среду обитания и здоровье человека, в зависимости от мощности, условий эксплуатации, характера и количества выделяемых в окружающую среду загрязняющих веществ, создаваемого шума, вибрации и других вредных физических факторов, а также с учетом предусматриваемых мер по уменьшению неблагоприятного влияния их на среду обитания и здоровье человека в соответствии с санитарной классификацией промышленных объектов и производств и составляет: промышленные объекты и производства первого класса - 1000 м; промышленные объекты и производства второго класса - 500 м; промышленные объекты и производства третьего класса - 300 м; промышленные объекты и производства четвертого класса - 100 м; промышленные объекты и производства пятого класса - 50 м. 

В соответствии с пунктами 4.2, 4.3 Санитарных правил установление, изменение размеров установленных санитарно-защитных зон для промышленных объектов и производств I и II класса опасности осуществляется постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации (на основании: предварительного заключения Управления Роспотребнадзора по субъекту Российской Федерации; действующих санитарно-эпидемиологических правил и нормативов; экспертизы проекта санитарно-защитной зоны; оценки риска здоровью населения), для промышленных объектов и производств III, IV и V классов опасности размеры санитарно-защитных зон могут быть установлены, изменены на основании решения и санитарно-эпидемиологического заключения Главного государственного санитарного врача субъекта Российской Федерации или его заместителя (на основании действующих санитарно-эпидемиологических правил и нормативов; результатов экспертизы проекта санитарно-защитной зоны с расчетами рассеивания загрязнения атмосферного воздуха и физических воздействий на атмосферный воздух). 

Пунктами 4.5 и 4.6 Санитарных правил предусмотрено, что размер санитарно-защитной зоны для определенного объекта может быть уменьшен или увеличен на основании натурных исследований. 

В соответствии с санитарной классификацией промышленных объектов и производств (раздел VII Санитарных правил) трикотажное производство могло быть отнесено к IV и V классу опасности с ориентировочным размером санитарно-защитной зоны 100,0 – 50,0 м.

Таким образом, из нормативных предписаний приведенных выше положений следует, что установление санитарно-защитных зон, изменение ее размеров относится к компетенции соответствующих органов государственной власти в сфере санитарно-эпидемиологического надзора. 

При этом ни Федеральный закон № 131-ФЗ, ни Федеральный закон № 52-ФЗ не относят к полномочиям органов местного самоуправления вопросы установления размера и границ санитарно-защитных зон.

Как установлено в судебном заседании, заявлений об установлении спорной санитарно-защитной зоны от собственников (владельцев) земельного участка с кадастровым номером 

<

...> и расположенных на нем объектов недвижимости в Управление Роспотребнадзора по Новгородской области не поступало, решение об установлении, изменении или о прекращении существования данной санитарно-защитной зоны Управлением Роспотребнадзора по Новгородской области не выдавалось.

Согласно выписке о зоне с особыми условиями использования территорий, территориальной зоне, территории объекта культурного наследия, территории опережающего социально-экономического развития, зоне территориального развития в Российской Федерации, игорной зоне, лесничестве, лесопарке, особо охраняемой природной территории, особой экономической зоне, охотничьем угодье, береговой линии (границе водного объекта), проекте межевания территории, сформированной по состоянию на 28 июля 2021 года, сведения об установлении спорной санитарно-защитной зоны в ЕГРН отсутствуют.

Следовательно, санитарно-защитная зона в месте расположения земельного участка с кадастровым номером 

<

...> в указанном выше порядке не установлена.

Таким образом, в судебном заседании достоверно установлено, что при утверждении Правил землепользования и застройки Совет депутатов поселения вышел за пределы своей компетенции в части установления спорной санитарно-защитной зоны и в отсутствие предусмотренного для этого оснований, а, следовательно, указанный нормативный правовой акт в этой части принят в нарушение действующего федерального законодательства. 

В силу статьи 209 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) собственник вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц.

Согласно статье 263 ГК РФ собственник земельного участка может возводить на нем здания и сооружения, осуществлять их перестройку или снос, разрешать строительство на своем участке другим лицам. Эти права осуществляются при условии соблюдения градостроительных и строительных норм и правил, а также требований о целевом назначении земельного участка.

В соответствии с пунктом 2 статьи 4 Федерального закона от 07 июля 2003 года № 112-ФЗ «О личном подсобном хозяйстве» приусадебный земельный участок, предоставленный для ведения личного подсобного хозяйства, используется для производства сельскохозяйственной продукции, а также для возведения жилого дома, производственных, бытовых и иных зданий, строений, сооружений с соблюдением градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил и нормативов. 

Статья 56 ЗК РФ предусматривает возможность ограничения права на землю по основаниям, установленным данным Кодексом, федеральными законами. В частности, могут устанавливаться особые условия использования земельных участков и режим хозяйственной деятельности в охранных, санитарно-защитных зонах. 

Согласно пункту 5.1 Санитарных правил в санитарно-защитной зоне не допускается размещать жилую застройку, включая отдельные жилые дома. 

Таким образом, указанный нормативный правовой акт поселения в части установления санитарно-защитной зоны, в границы которой попадает земельный участок ФИО1, нарушают его право собственника на возведение на данном участке индивидуального жилого дома. 

При установленных обстоятельствах, суд приходит к выводу о необходимости признания не действующими Правил землепользования и застройки поселения, утвержденных решением Совета депутатов поселения от 03 сентября 2009 года № 135, в части установления частью II «Карта градостроительного зонирования поселения» в части территории населенного пункта деревня Ёгла санитарно-защитной зоны, в границы которой попадает вышеуказанный земельный участок.

В соответствии с пунктом 38 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 28 декабря 2018 года № 50 «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов и актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами», если нормативный правовой акт до принятия решения суда применялся и на основании этого акта были реализованы права граждан и организаций, суд может признать его не действующим полностью или в части со дня вступления решения в законную силу. 

Поскольку из письменных материалов дела следует, что оспариваемые положения Правил землепользования и застройки поселения до принятия судом решения применялись и на их основании реализовывались права граждан и организаций, суд считает, что указанный нормативный правовой акт подлежит признанию не действующим в оспариваемой части с момента вступления решения суда в законную силу. 

В силу требований пункта 2 части 4 статьи 215 КАС РФ сообщение о принятии настоящего решения суда надлежит опубликовать в течение одного месяца со дня вступления решения в законную силу в печатном издании - бюллетене «Официальный вестник Ёгольского сельского поселения» и разместить на официальном сайте Администрации поселения в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет». 

На основании части 1 статьи 111 КАС РФ с Совета депутатов поселения в пользу ФИО1 следует взыскать расходы по уплате государственной пошлины в сумме 300 рублей. 

Руководствуясь частью 1 статьи 111, статьями 175-180, 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

р е ш и л:

Административное исковое заявление ФИО1 к Совету депутатов Ёгольского сельского поселения Боровичского муниципального района Новгородской области, Администрации Ёгольского сельского поселения Боровичского муниципального района Новгородской области, Председателю Совета депутатов Ёгольского сельского поселения Боровичского муниципального района Новгородской области, Главе Ёгольского сельского поселения Боровичского муниципального района Новгородской области ФИО3 о признании не действующими в части Правил землепользования и застройки Ёгольского сельского поселения, утвержденных решением Совета депутатов Ёгольского сельского поселения Боровичского района Новгородской области от 03 сентября 2009 года № 135, удовлетворить.

Признать не действующими со дня вступления решения суда в законную силу Правила землепользования и застройки Ёгольского сельского поселения, утвержденные решением Совета депутатов Ёгольского сельского поселения Боровичского района Новгородской области от 03 сентября 2009 года № 135, в части установления частью II «Карта градостроительного зонирования поселения» в части территории населенного пункта деревня Ёгла санитарно-защитной зоны, в границы которой попадает земельный участок с кадастровым номером 

<

...>, расположенный по адресу 

<

...>.

Взыскать с Совета депутатов Ёгольского сельского поселения Боровичского муниципального района Новгородской области в пользу ФИО1 расходы по уплате государственной пошлины в сумме 300 рублей.

Сообщение о принятии настоящего решения суда опубликовать в течение одного месяца со дня вступления решения в законную силу в печатном издании - бюллетене «Официальный вестник Ёгольского сельского поселения» и разместить на официальном сайте Администрации Ёгольского сельского поселения Боровичского муниципального района Новгородской области в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

На решение лицами, участвующими в деле, может быть подана апелляционная жалоба, а прокурором - принесено апелляционное представление, в Первый апелляционной суд общей юрисдикции через Новгородский областной суд в течение месяца со дня составления мотивированного решения – 26 октября 2021 года.

Председательствующий Л.В.Макарова