Материал №12-232/2020

Решение

г. Рыбинск «17» сентября 2020 г.

Судья Рыбинского городского суда Ярославской области Коновалова И.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу администрации Покровского сельского поселения Рыбинского муниципального района на постановление мирового судьи судебного участка №6 Рыбинского судебного района Ярославской области ФИО1 от 25.05.2020 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.12 ст.19.5 КоАП РФ, 

установил:

Постановлением мирового судьи судебного участка №6 Рыбинского судебного района Ярославской области от 25 мая 2020 г. администрация Покровского сельского поселения Рыбинского муниципального района привлечена к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 12 ст. 19.5 КоАП РФ, и назначено административное наказание в виде штрафа в размере 70000 руб. Правонарушение выразилось в следующем. 28.04.2020 в ходе проверки соблюдения требований в области пожарной безопасности установлено неисполнение в установленный срок- 01.04.2020 предписания от 26.04.2019 № (№). 

Администрация Покровского сельского поселения обратилась в суд с жалобой, в которой просит отменить данное постановление, производство по делу прекратить. В обоснование требований указано, что на дату вынесения постановления предписание не исполнено только в части п.п.2,6. При этом требования организовать подъезд с площадкой с твердым покрытием размерами не менее 12*12 м. для установки пожарных автомобилей и забора воды в любое время года в отношении водоема, расположенного у 

<

адрес> незаконно, поскольку количество жителей составляет менее 50чел., высота застройки домов не превышает 2 этажа. Невыполнение требования п.6 - обусловлено объективными причинами: в связи с распространением новой коронавирусной инфекции правительством РФ разработан ряд мер, направленных на снижение налоговой нагрузки. Т.о., поступления в бюджет значительно ниже планируемых показателей. Кроме того, поскольку правонарушение не несет угрозы охраняемым общественным отношениям и благам, ущерб государственным органам, гражданам не был причинен; правонарушение совершено впервые, полагает о применении п.2.9 КоАП РФ. 

Представитель администрации Покровского сельского поселения ФИО2 в судебном заседании доводы жалобы поддержал.

Представитель ОНД и ПР г. Рыбинска, Рыбинского и Пошехонского районов УНД и ПР ГУ МЧС России по Ярославской области в судебное заседание не явился, просил рассмотреть жалобу в свое отсутствие. 

Выслав лиц, участвующих в рассмотрении жалобы, изучив доводы жалобы, суд приходит к следующему выводу.

Частью двенадцатой статьи 19.5 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за невыполнение в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего федеральный государственный пожарный надзор.

Общие правовые, экономические и социальные основы обеспечения пожарной безопасности в Российской Федерации определяются Федеральным законом от 21 декабря 1994 г. №69-ФЗ «О пожарной безопасности». В соответствии со статьей 2 указанного закона законодательство Российской Федерации о пожарной безопасности основывается на Конституции Российской Федерации и включает в себя настоящий Федеральный закон, принимаемые в соответствии с ним федеральные законы и иные нормативные правовые акты, а также законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, муниципальные правовые акты, регулирующие вопросы пожарной безопасности.

В силу ч.4 ст. 6 Федерального закона от 22.07.2008 №123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» пожарная безопасность городских и сельских поселений, городских округов и закрытых административно-территориальных образований обеспечивается в рамках реализации мер пожарной безопасности соответствующими органами государственной власти, органами местного самоуправления в соответствии со статьей 63 настоящего Федерального закона.

Согласно ч. 1 ст. 62 указанного ФЗ здания и сооружения, а также территории организаций и населенных пунктов должны иметь источники противопожарного водоснабжения для тушения пожаров. При этом в качестве источников противопожарного водоснабжения могут использоваться естественные и искусственные водоемы, а также внутренний и наружный водопроводы (в том числе питьевые, хозяйственно-питьевые, хозяйственные и противопожарные) (ч.2 ст.62). 

Первичные меры пожарной безопасности включают в себя, в т.ч., обеспечение беспрепятственного проезда пожарной техники к месту пожара (ст.63).

В соответствии с п.16 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утв. постановлением Правительства РФ от 25.04.2012 №390, на территории поселений и городских округов, территории садоводства или огородничества обеспечивается наличие звуковой сигнализации для оповещения людей при пожаре, телефонной связи, а также запасов воды для целей пожаротушения в соответствии со статьями 6, 63 и 68 Федерального закона "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности".

Органами местного самоуправления поселений и городских округов для целей пожаротушения создаются условия для забора в любое время года воды из источников наружного водоснабжения, расположенных в сельских населенных пунктах и на прилегающих к ним территориях в соответствии со статьей 19 Федерального закона "О пожарной безопасности".

При наличии на территории объекта защиты или вблизи него (в радиусе 200 метров) естественных или искусственных водоисточников (реки, озера, бассейны, градирни и др.) к ним должны быть устроены подъезды с площадками (пирсами) с твердым покрытием размерами не менее 12 x 12 метров для установки пожарных автомобилей и забора воды в любое время года (п.80 Правил). Аналогичное требования закреплено в п. 9.4 «СП 8.13130.2009 Свод правил. Системы противопожарной защиты. Источники наружного противопожарного водоснабжения. Требования пожарной безопасности», утв. Приказом МЧС России от 25.03.2009 №178.

В судебном заседании установлено, что в отношении юридического лица - администрации Покровского сельского поселения Рыбинского муниципального района 26 апреля 2019 г. было вынесено предписание №(№), в соответствии с которым в срок до 01.04.2020 необходимо устранить следующие нарушения требований пожарной безопасности, выявленные в ходе мероприятий по надзору: 1)для населенного пункта 

<

адрес> граничащего с лесничествами, не предусмотрены и не выполнены мероприятия, предупреждающие распространение огня при природных пожарах (устройство защитных противопожарных полос и другие мероприятия, предупреждающие распространение огня при природных пожарах); 2)не соответствует требованиям законодательства организация наружного противопожарного водоснабжения населенного пункта 

<

адрес>, а именно: у имеющегося пожарного водоема (расположенного у 

<

адрес>) отсутствует подъезд с площадкой (пирсом) с твердым покрытием размерами не менее 12х12 м для установки пожарных автомобилей и забора воды в любое время года; 3) не организована и не проведена своевременная очистка территории, в т.ч., в противопожарных расстояниях населенного пункта 

<

адрес> до лестничеств у 

<

адрес> от подсобных строений, складирования горючих материалов, мусора; 4)не соответствует требованиям законодательства организация наружного противопожарного водоснабжения населенного пункта 

<

адрес>, а именно у имеющегося пожарного водоема отсутствует подъезд с площадкой (пирсом) с твердым покрытием размерами не менее 12х12м для установки пожарных автомобилей и забора воды в любое время года; 5) на территории общего пользования населенного пункта 

<

адрес> допущено устройство свалки горючих отходов; 6) на территории общего пользования населенного пункта 

<

адрес> допущено устройство свалки горючих отходов; 7) не реализованы полномочия по включению мероприятий по обеспечению пожарной безопасности в населенном пункте 

<

адрес> в планы, схемы и программы развития территории Покровского сельского поселения. 

Однако предписание заместителя главного государственного инспектора г. Рыбинска, Рыбинского и Пошехонского районов по пожарному надзору ФИО5 в установленный срок в полном объеме не исполнено (п.п.2,4.6), что подтверждается актом проверки органа государственной власти (местного самоуправления) № от 28.04.2020. 

Факт совершения административного правонарушения и виновность администрации Покровского сельского поселения в совершении данного правонарушения подтверждены совокупностью доказательств, исследованных мировым судьей, достоверность и допустимость которых сомнений не вызывает, в том числе: протоколом об административном правонарушении № от 28.04.2020; актом проверки № от 28.04.2020; копией распоряжения органа государственного контроля о проведении внеплановой выездной проверки органа государственной власти (местного самоуправления) от 03.04.2020 №; копией предписания №(№) по устранению нарушений требований пожарной безопасности от 26.04.2019.

Оценивая законность предписания №(№) от 26.04.2019, суд исходит из следующих обстоятельств. Предписание вынесено уполномоченным на то должностным лицом; установленный срок для устранения выявленных нарушений является разумным и достаточным; предписание выдано в соответствии с действующими нормами законодательства о пожарной безопасности.

Кроме того, материалы дела не содержат сведений о том, что администрация обжаловала выданное предписание, напротив предписание в части п.п.1,3,5,7 было выполнено в установленный срок, в части п.4-к моменту вынесения постановления. Таким образом, администрация фактически признала законность указанного документа и согласилась со сроками его исполнения; с ходатайством о продлении данного срока в органы государственного пожарного надзора юридическое лицо, в отношении которого ведется производство по делу, не обращалось.

По настоящему делу суду не представлено доказательств, подтверждающих, что администрация не имела реальной возможности для своевременного выполнения возложенных на нее обязанностей по соблюдению требований пожарной безопасности и предприняла все зависящие меры по выполнению требований действующего законодательства и недопущению совершения административного правонарушения. Ссылка на принятые Правительством РФ меры, приведшие к снижению поступлений в бюджет, сама по себе не может свидетельствовать о невозможности исполнения предписания. 

Довод жалобы о том, что в силу ч.5 ст.68 ФЗ от 22.07.2208 №123-ФЗ допускается не предусматривать наружное противопожарное водоснабжение населенных пунктов с числом жителей до 50 человек, а также расположенных вне населенных пунктов отдельно стоящих зданий и сооружений классов функциональной пожарной опасности Ф1.2, Ф1.3, Ф1.4, Ф2.3, Ф2.4, Ф3 (кроме Ф3.4), в которых одновременно могут находиться до 50 человек и объем которых не более 1000 кубических метров, суд полагает необоснованным. Согласно пояснениям представителя администрации, представленным документам спорный водоем существует на протяжении нескольких лет. Кроме того, иной водоем в данном населенном пункте (у №) также не соответствует установленным требованиям.

Ссылка не решения Рыбинского городского суда, содержащие выводы об отсутствии необходимости устройства пожарного водоема, несостоятельна, поскольку приняты в отношении иных населенных пунктов. 

Доводы о малозначительности совершенного правонарушения необоснованны в силу следующего. В соответствии статьей 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Административное правонарушение посягает на общественную безопасность (глава 20 КоАП РФ). Принимая во внимание характер допущенных нарушений правил пожарной безопасности, степень потенциальной общественной опасности (учреждение социального обслуживания с круглосуточным пребыванием людей), оснований для освобождения лица от административной ответственности в связи с малозначительностью не имеется.

Постановление по делу об административном правонарушении соответствует требованиям ст. 29.10 КоАП РФ. Порядок и срок давности привлечения администрации к административной ответственности по настоящему делу не нарушены. Административное наказание по настоящему делу назначено юридическому лицу в пределах санкции ч. 12 ст. 19.5 КоАП РФ, в соответствии с требованиями ст.ст. 3.1, 3.5, 4.1, в минимальном размере.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.7 -30.9 КоАП РФ, 

РЕШИЛ:

Постановление мирового судьи судебного участка №6 Рыбинского судебного района Ярославской области от 25.05.2020 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.12 ст.19.5 КоАП РФ, в отношении администрации Покровского сельского поселения оставить без изменения, а жалобу - без удовлетворения.

Решение вступает в законную силу немедленно после вынесения. 

Судья Коновалова И.В.