дело №12-40/2019

РЕШЕНИЕ

Судья Целинного районного суда Курганской области Катиркин Владимир Борисович, рассмотрев 24 июня 2019 года по адресу: ул. Советская, 63, с. Целинное Целинного района Курганской области, 641150, жалобу Главы Целинного района Курганской области ФИО1 на постановление мирового судьи судебного участка №23 Целинного судебного района Курганской области от 14 мая 2019 года, по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.20.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Администрации Целинного района Курганской области,

установил:

постановлением мирового судьи судебного участка №23 Целинного судебного района Курганской области от 14.05.2019 Администрация Целинного района Курганской области признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.20.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и подвергнута административному наказанию в виде административного штрафа в размере 50000 рублей.

Глава Целинного района Курганской области ФИО1 не согласившись с постановлением мирового судьи, подал жалобу в Целинный районный суд Курганской области, в которой просит постановление мирового судьи отменить, производство по делу прекратить. 

В поданной жалобе ФИО1 указывает, на ошибочность указания в обжалуемом постановлении о том, что обязанность по созданию аварийно-спасательных служб относилась к ведению администрации муниципального района и до 01.01.2019, данные полномочия не могли осуществляться до 01.01.2019, бюджет Целинного района уже был утвержден. Администрация Целинного района в связи с предстоящим уточнением бюджета обратилась в Целинную районную Думу с предложением о выделении денежных средств на создание и содержание аварийно-спасательных формирований, на что получила отказ. В связи с чем в соответствии с ч.4 ст.24.5 Кодекса Российской Федерации производство по делу об административном правонарушении подлежит прекращению. По нарушениям п.п.8, 10 Положения о подготовке населения в области защиты от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера во время проверки в связи изменением кадрового состава, отвечающего за это направление, не смогли предоставить соответствующие документы, в судебное заседание были представлены все документы, по планированию и проведению учений.

При рассмотрении жалобы Глава Целинного района Курганской области ФИО1 не присутствовал, о времени и месте рассмотрения дела извещался надлежащим образом, представил заявление, в котором просил рассмотреть жалобу без их участия и информацию о том, что не обращались ранее 29.03.2019 в Целинную районную Думу для решения вопроса о выделении денежных средств на создание и содержание аварийно-спасательного формирования Целинного района из бюджета Целинного района на 2019 год.

Должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении - начальник отдела регионального государственного надзора в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций Управления защиты населения от чрезвычайных ситуаций и обеспечения пожарной безопасности Курганской области ФИО2 при рассмотрении жалобы не присутствовал, о времени и месте рассмотрения дела извещался надлежащим образом, ходатайств и заявлений не представил. 

Начальник Управления защиты населения от чрезвычайных ситуаций и обеспечения пожарной безопасности Курганской области ФИО3 представил ходатайство о рассмотрении дела без их участия.

Полагаю возможным рассмотреть дело без участия: Главы Целинного района Курганской области; должностного лица, составившего протокол об административном правонарушении; представителя Управления защиты населения от чрезвычайных ситуаций и обеспечения пожарной безопасности Курганской области.

Изучив доводы жалобы, исследовав материалы дела, прихожу к следующему.

При рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении, в соответствии с п.8 ч.2 ст.30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях судьей проверяются на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов законность и обоснованность вынесенного постановления. При этом в силу ч.3 указанной статьи судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

В соответствии с ч.1 ст.20.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, невыполнение предусмотренных законодательством обязанностей по защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного или техногенного характера, а равно невыполнение требований норм и правил по предупреждению аварий и катастроф на объектах производственного или социального назначения - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до двухсот тысяч рублей.

На основании ст.2 Федерального закона от 21.12.1994 №68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» правовое регулирование отношений в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций основывается на общепризнанных принципах и нормах международного права и осуществляется указанным Федеральным законом, принимаемыми в соответствии с ним федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

В соответствии с п.24 ч.1 ст.14 Федерального закона от 06.10.2003 №131-фз «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского поселения относятся: создание, содержание и организация деятельности аварийно-спасательных служб и (или) аварийно-спасательных формирований на территории поселения.

Согласно ч.3 ст.14 данного Закона к вопросам местного значения сельского поселения относятся вопросы, предусмотренные п.п.1 – 3, 9, 10, 12, 14, 17, 19 (за исключением использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах населенных пунктов поселения), 21, 28, 30, ч.1 указанной статьи. Законами субъекта Российской Федерации и принятыми в соответствии с ними уставом муниципального района и уставами сельских поселений за сельскими поселениями могут закрепляться также другие вопросы из числа предусмотренных ч.1 указанной статьи вопросов местного значения городских поселений (за исключением вопроса местного значения, предусмотренного п.23 ч.1 указанной статьи).

В силу ч.4 ст.14 Федерального закона от 06.10.2003 №131-фз «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» иные вопросы местного значения, предусмотренные ч.1 указанной статьи для городских поселений, не отнесенные к вопросам местного значения сельских поселений в соответствии с ч.3 указанной статьи, на территориях сельских поселений решаются органами местного самоуправления соответствующих муниципальных районов. В этих случаях данные вопросы являются вопросами местного значения муниципальных районов.

Законом Курганской области от 31.10.2018 №122 «О внесении изменений в статью 1 Закона Курганской области «О закреплении за сельскими поселениями Курганской области вопросов местного значения городских поселений», в ступившим в законную силу 01.01.2019 из последнего закона исключен п.17 ч.1 – создание, содержание и организация деятельности аварийно-спасательных служб и (или) аварийно-спасательных формирований на территории поселения. 

На основании п.«а» ч.2 ст.11 Федерального закона от 21.12.1994 №68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» органы местного самоуправления самостоятельно осуществляют подготовку и содержание в готовности необходимых сил и средств для защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, а также подготовку населения в области защиты от чрезвычайных ситуаций.

В соответствии с п.8 Положения о подготовке населения в области защиты от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера (утв. постановлением Правительства РФ от 04.09.2003 №547) командно-штабные учения продолжительностью до 3 суток проводятся в федеральных органах исполнительной власти и в органах исполнительной власти субъектов Российской Федерации 1 раз в 2 года, в органах местного самоуправления - 1 раз в 3 года.

На основании п.10 указанного Положения комплексные учения продолжительностью до 2 суток проводятся 1 раз в 3 года в муниципальных образованиях и организациях, имеющих опасные производственные объекты, а также в лечебно-профилактических учреждениях, имеющих более 600 коек. В других организациях 1 раз в 3 года проводятся тренировки продолжительностью до 8 часов.

В силу ч.4 ст.24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в случае, если во время производства по делу об административном правонарушении будет установлено, что высшим должностным лицом субъекта Российской Федерации (руководителем высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации), иным должностным лицом органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, главой муниципального образования, возглавляющим местную администрацию, иным должностным лицом местного самоуправления, руководителем государственного, муниципального учреждения вносилось или направлялось в соответствии с порядком и сроками составления проекта соответствующего бюджета субъекта Российской Федерации, соответствующего местного бюджета предложение о выделении бюджетных ассигнований на осуществление соответствующих полномочий органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, органа местного самоуправления, выполнение государственным, муниципальным учреждением соответствующих уставных задач и при этом бюджетные ассигнования на указанные цели не выделялись, производство по делу об административном правонарушении в отношении указанных должностных лиц и государственных, муниципальных учреждений подлежит прекращению.

Из материалов дела следует, что 25.04.2019 в 11 час. 00 мин. при проведении плановой выездной проверки Администрации Целинного района Курганской области на основании распоряжения от 26.03.2019 №10 должностными лицами Управления защиты населения от чрезвычайных ситуаций и обеспечения пожарной безопасности Курганской области были выявлены нарушения п.24 ч.1 ст.14 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», п.«а» ч.2 ст.11 Федерального закона от 21.12.1994 №68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера», п.п.8, 10 Положения о подготовке населения в области защиты от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера (утв. постановлением Правительства РФ от 04.09.2003 №547), а именно: не осуществляются полномочия по решению вопросов местного значения в части создания, содержания и организации деятельности аварийно-спасательных служб и (или) аварийно-спасательных формирований; не планируются и не проводятся командно-штабные учения продолжительностью до 3 суток, комплексные учения продолжительностью до 2 суток. 

Указанные обстоятельства подтверждаются собранными по делу доказательствами: протоколом об административном правонарушении №5 от 25.04.2019 (л.д.10-13); актом проверки №10 (л.д.6-9); копиями: распоряжения о проведении плановой выездной проверки (л.д.4-5); решения о вступлении в должность Главы Целинного района (л.д.19); свидетельства о постановке на налоговый учет (л.д.20); Устава Целинного района Курганской области (л.д.21-65); решения Целинной районной Думы от 25.04.2019 №508 «Об отказе в выделении денежных средств» (л.д.68); приказа о приеме на работу врио ведущего специалиста по ГО и ЧС от 10.01.2019 №6 р/л (л.д.69); письма Главы Целинного района Курганской области председателю Целинной районной Думы от 29.03.2019 №490 с просьбой о рассмотрении вопроса по выделению денежных средств на создание и содержание аварийно-спасательного формирования Целинного района (л.д.70); плана основных мероприятий Целинного района Курганской области по гражданской обороне, предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций, обеспечения пожарной безопасности и безопасности на водных объектах на 2018 год (л.д.71-74); плана гражданской обороны Целинного РЭС (л.д.75-82); программы противопожарной тренировки Целинного РЭС (л.д.83-88).

Доказательства оценены мировым судьей в соответствии с требованиями ст.26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в их совокупности, являются относимыми и допустимыми, достоверными и объективно ничем не опровергнуты, административное правонарушение квалифицированно верно по ч.1 ст.20.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Довод жалобы Главы Целинного района Курганской области о необходимости применения ч.4 ст.24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях является несостоятельным, поскольку письмо Главы Целинного района Курганской области председателю Целинной районной Думы от 29.03.2019 №490 с просьбой о рассмотрении вопроса по выделению денежных средств на создание и содержание аварийно-спасательного формирования Целинного района направлено спустя продолжительное время после возникновения полномочий по созданию, содержанию и организации деятельности аварийно-спасательных служб и (или) аварийно-спасательных формирований (01.01.2019) и не содержит конкретных расчетов, сумм, обоснований на выделение бюджетных ассигнований на осуществление указанных полномочий, отсутствие денежных средств у юридического лица, не является основанием для освобождения от ответственности за данное правонарушение.

Также несостоятельным является доводы жалобы о предоставлении мировому судье в судебное заседание всех документов по планированию и проведению учений, и не возможности предоставления документов в связи изменениями в кадровом составе, поскольку представленные копии: плана основных мероприятий Целинного района Курганской области по гражданской обороне, предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций, обеспечения пожарной безопасности и безопасности на водных объектах на 2018 год; плана гражданской обороны Целинного РЭС; программы противопожарной тренировки Целинного РЭС не содержат сведений об исполнении Администрацией Целинного района Курганской области требований п.п.8, 10 Положения о подготовке населения в области защиты от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера (утв. постановлением Правительства РФ от 04.09.2003 №547).

Направление письма в Целинную районную Думу и получение ответа, предоставление копий плана основных мероприятий Целинного района Курганской области по гражданской обороне, предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций, обеспечения пожарной безопасности и безопасности на водных объектах на 2018 год без подтверждения факта проведения запланированных мероприятий, плана гражданской обороны и положения о тренировке другой организации не свидетельствует о том, что Администрацией Целинного района Курганской области были приняты исчерпывающие и зависящие от нее меры по соблюдению правил и норм, за нарушение которых Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность.

Обстоятельств, исключающих административную ответственность, а также обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, в том числе предусмотренных в ст.2.9, ч.1 ст.24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, не установлено. 

Обжалуемое постановление вынесено с соблюдением установленных процессуальных сроков, наказание назначено с учетом всех существенных обстоятельств дела в пределах санкции ч.1 ст.20.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в соответствии с требованиями ст.ст.3.1, 3.5, 4.1, 4.2 и 4.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Учитывая изложенное, прихожу к выводу, что жалоба не содержит доводов, влекущих отмену оспариваемого судебного акта.

Вместе с тем постановление мирового судьи подлежит изменению по следующим основаниям.

В обжалуемом постановлении указано на назначение наказания менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного ч.1 ст.12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при верной квалификации административного правонарушения по ч.1 ст.20.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. 

Указанное не является существенным процессуальным нарушением, а является технической ошибкой, и, не ухудшая положение лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, считаю возможным изменить постановление мирового судьи, указав на назначение наказания менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного ч.1 ст.20.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Довод жалобы на ошибочность указания в обжалуемом постановлении о том, что обязанность по созданию аварийно-спасательных служб относилась к ведению администрации муниципального района и до 01.01.2019 является справедливым, в связи с чем данное указание подлежит исключению из постановления.

Вносимые изменения не влияют на обоснованность, правильность и законность обжалуемого судебного акта.

Руководствуясь ст.ст.30.1 – 30.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

решил:

постановление мирового судьи судебного участка №23 Целинного судебного района Курганской области от 14 мая 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.20.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Администрации Целинного района Курганской области, с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 50000 рублей – изменить, указав на назначение наказания менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного ч.1 ст.20.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и исключив указание на то, что обязанность создания аварийно-спасательных служб относилась к ведению администрации муниципального района и до 01.01.2019.

В остальной части постановление мирового судьи судебного участка №23 Целинного судебного района Курганской области от 14 мая 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.20.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении Администрации Целинного района Курганской области оставить без изменения, жалобу Главы Целинного района Курганской области ФИО1 - без удовлетворения. 

Решение вступает в законную силу немедленно со дня его вынесения, решение может быть обжаловано в Курганский областной суд в порядке надзора.

Судья: В.Б. Катиркин