УИД 74RS0001-01-2024-005829-43

Дело №2-560/2025

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

21 февраля 2025 года Советский районный суд г. Челябинска в составе: председательствующего судьи Щеркиной Т.Р.,

при секретаре Коростине Ю.А., 

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Прокурора города Челябинска, действующего в интересах ФИО1, ФИО2, ФИО3, к Администрации города Челябинска о возложении обязанности признать жилое помещение непригодным для проживания инвалида-колясочника, возложении обязанности предоставить жилое помещение,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор г. Челябинска обратился в суд с административным иском в интересах ФИО1, ФИО2, ФИО3 к Администрации г. Челябинска о возложении обязанностей:

в месячный срок со дня вступления в законную силу решения суда принять решение и издать распоряжение о признании жилого помещения по адресу: 

<

адрес>, непригодным для проживания инвалида-колясочника ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ.р.;

в течение трёх месяцев со дня вступления решения суда в законную силу предоставить ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ.р., ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ.р., ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ.р., в собственность жилое помещение, приспособленное с учетом потребностей инвалида, расположенное в черте г. Челябинска, равнозначное по общей площади занимаемому жилому помещению при условии одновременной передачи принадлежащего ФИО1, ФИО2, ФИО3 жилого помещения, расположенного по адресу: 

<

адрес>, в муниципальную собственность. 

В обоснование заявленных требований указано, что прокуратурой города проведена проверка по обращению истцов, в ходе проверки выявлены нарушения прав инвалида-колясочника ФИО1 на беспрепятственное передвижение. По заявлению ФИО1 29.02.2024г. муниципальной комиссией проведено обследование жилого помещения инвалида и общего имущества в многоквартирном доме, в котором проживает инвалид, по адресу: 

<

адрес>, по результатам обследования вынесено заключение об отсутствии возможности приспособления жилого помещения инвалида и общего имущества в многоквартирном доме, в котором проживает инвалид, с учетом потребностей инвалида и обеспечения условий их доступности для инвалида. На основании заявления ФИО1 от 01.04.2024г. комиссией по оценке жилых помещений жилищного фонда Российской Федерации, многоквартирных домов, находящихся в федеральной собственности, муниципального жилищного фонда г. Челябинска и частного жилищного фонда жилое помещение по вышеуказанному адресу 05.04.2024г. признано непригодным для проживания инвалида, при этом комиссией вынесено соответствующее заключение №31 от 05.04.2024г. Однако проверкой установлено, что соответствующее распоряжение уполномоченного должностного лица местного самоуправления Администрации г. Челябинска о признании жилого помещения по указанному адресу непригодным для проживания инвалида-колясочника не издано. Жилое помещение по адресу: №, принадлежит истцам на праве собственности, иные жилые помещения на праве собственности, ином праве у истцов отсутствуют. Вопрос о предоставлении ФИО1 и членам её семьи ФИО2, ФИО3 благоустроенного жилого помещения, приспособленного с учетом потребностей инвалида, Администрацией г. Челябинска в настоящее время не решен. Ссылаясь на ст. 

ст. 2, 15 Жилищного кодекса Российской Федерации, Федеральный закон от 24.11.1995 № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», постановление Правительства Российской Федерации от 09.07.2016г. №649 «О мерах по приспособлению жилых помещений и общего имущества в многоквартирном доме с учетом потребностей инвалидов», Приказ Минстроя России от 28.02.2017 № 583/пр «Об утверждении правил проведения проверки экономической целесообразности реконструкции или капитального ремонта многоквартирного дома (части дома), в котором проживает инвалид, в целях приспособления жилого помещения инвалида и (или) общего имущества в многоквартирном доме, в котором проживает инвалид, с учетом потребностей инвалида и обеспечения условий их доступности для инвалида и формы решения об экономической целесообразности (нецелесообразности) реконструкции или капитального ремонта многоквартирного дома (части дома), в котором проживает инвалид, в целях приспособления с учетом потребностей инвалида и обеспечения условий их доступности для инвалида», прокурор просил иск удовлетворить. 

Определением суда от 08.11.2024г. был изменен вид судопроизводства с административного на гражданский (л.д. 57-58).

В судебном заседании старший помощник прокурора г. Челябинска Миронова Н.А. заявленные исковые требования поддержала по основаниям, изложенным в иске, пояснила, что ФИО1 на учете граждан, нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, не состоит, с заявлением о признании малоимущей в целях принятия на учет граждан, нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, а также с заявлением о принятии на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении, не обращалась.

Административные истцы ФИО1, ФИО2, ФИО3 в судебное заседание не явились, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом (л.д. 71-73), в своём ходатайстве просили о рассмотрении дела без их участия, при этом указали, что заявленные прокурором требования поддерживают в полном объеме (л.д. 89-90). 

Представитель ответчика Администрации г. Челябинска и третьего лица Управления жилищно-коммунального хозяйства Администрации г. Челябинска ФИО4, действующая на основании доверенностей от 08.11.2024г. №12-05-05/126 (л.д. 91), от 02.12.2024г. б/н (л.д. 92), в судебном заседании возражала против удовлетворения заявленного иска, указав, что действующим законодательством не предусмотрено оформление заключения (решения) о признании жилого помещения непригодным для проживания инвалида в виде соответствующего правового акта Администрации г. Челябинска, выводы прокуратуры г. Челябинска о необходимости издания органом местного самоуправления распоряжения о признании жилого помещения по адресу: 

<

...>, непригодным для проживания инвалида - колясочника ФИО1 не основаны на нормах действующего законодательства, и потому заявленные требования не подлежат удовлетворению. Обеспечение жилыми помещениями инвалидов осуществляется в соответствии с Федеральным законом от 24.11.1995 № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации». Процедура реализации права на улучшения жилищных условий, в том числе гражданами, использующими для передвижения кресло-коляску и имеющими право на меры государственной поддержки в соответствии с Федеральным законом № 181-ФЗ, установлена законодательством Российской Федерации и является исчерпывающей. Согласно имеющимся сведениям на учете граждан, нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, ФИО1 не состоит, с заявлением о признании малоимущей в целях принятия на учет граждан, нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, а также с заявлением о принятии на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении, в порядке, установленном законодательством, не обращалась, следовательно, основания для обеспечения её жилым помещением отсутствуют в силу закона. Кроме того, решение суда о предоставлении жилого помещения ФИО1 как инвалиду-колясочнику будет неисполнимым, так как в г. Челябинске нет таких жилых помещений, не установлен порядок предоставления таких жилых помещений, их нужно строить, а это расходные обязательства Челябинской области, финансирование которых в бюджете Челябинской области не предусмотрено. Жилое помещение по адресу: 

<

...>, признано непригодным для проживания инвалида - колясочника ФИО1, а для остальных членов её семьи оно является пригодным для проживания. Представила письменный отзыв, в котором изложены те же доводы (л.д. 108-114).

Представитель третьего лица Комитета по управлению имуществом и земельным отношениям г. Челябинска (далее – Комитет) в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом (л.д. 77), причины неявки суду не сообщил, ранее в предварительном судебном заседании представитель третьего лица ФИО5, действующая на основании доверенности №35 от 22.02.2024 г., возражала против иска, полагала, что законные основания для удовлетворения иска отсутствуют.

Выслушав старшего помощника прокурора г. Челябинска Миронову Н.А., представителя ответчика и третьего лица ФИО4, исследовав все материалы дела, суд находит иск подлежащим отклонению по следующим основаниям.

В соответствии с п. 2 ст. 12 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее – ЖК РФ) к полномочиям органов государственной власти Российской Федерации в области жилищных отношений относится, в том числе установление требований к жилым помещениям, их содержанию, содержанию общего имущества собственников помещений в многоквартирных домах, а также порядка обеспечения условий их доступности для инвалидов.

Согласно п. 3 ст. 15 ЖК РФ порядок признания помещения жилым помещением и требования, которым должно отвечать жилое помещение, в том числе по его приспособлению и приспособлению общего имущества в многоквартирном доме с учетом потребностей инвалидов, устанавливаются Правительством Российской Федерации в соответствии с настоящим Кодексом, другими федеральными законами.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.01.2006 №47 утверждено Положение о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом (далее – Положение №47).

В соответствии с п. 54 указанного Положения отдельные занимаемые инвалидами жилые помещения (комната, квартира) могут быть признаны непригодными для проживания граждан и членов их семей на основании заключения об отсутствии возможности приспособления жилого помещения инвалида и общего имущества в многоквартирном доме, в котором проживает инвалид, с учетом потребностей инвалида и обеспечения условий их доступности для инвалида, вынесенного в соответствии с пунктом 20 Правил обеспечения условий доступности для инвалидов жилых помещений и общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 09.07.2016 № 649 «О мерах по приспособлению жилых помещений и общего имущества в многоквартирном доме с учетом потребностей инвалидов».

Судом установлено и следует из материалов дела, что на основании договора купли-продажи от 03.06.1998 г., решения Калининского районного суда г. Челябинска от 16.06.2009 г. по делу № 2-1871/2009, соглашения от 15.04.2010 г. истцам на праве собственности принадлежит квартира по адресу: 

<

адрес>, в том числе ФИО1 в указанной квартире принадлежит комната с кадастровым номером № площадью 

<

данные изъяты> кв. м; ФИО3 принадлежит комната с кадастровым номером № площадью 13,1 кв. м; ФИО2 принадлежит комната с кадастровым номером № площадью 

<

данные изъяты> кв. м.

Право собственности истцов на указанное жилое помещение зарегистрировано в установленном законом порядке в Едином государственном реестре недвижимости (далее – ЕГРН) (л.д. 17, 18, 19, 45-50, 80-87, 93-107).

Установлено также, что истец ФИО1 является инвалидом первой группы бессрочно, инвалидность установлена с детства, имеет третью степень ограничения способности к трудовой деятельности (л.д. 16), использует по состоянию здоровья для передвижения кресло-коляску.

29.02.2024 г. на основании заявления ФИО1 и в соответствии с Планом мероприятий, утвержденным распоряжением Администрации г. Челябинска от 28.06.2019г.№7469, муниципальной комиссией, созданной постановлением Администрации г. Челябинска от 25.12.2018г. №567-п, проведено обследование жилого помещения инвалида и общего имущества в многоквартирном доме, в котором проживает инвалид, по адресу: 

<

адрес>, на соответствие требованиям из числа требований, предусмотренных разделами III и IV Правил обеспечения условий доступности для инвалидов жилых помещений и общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 09.07.2016 № 649.

В результате комиссионного обследования установлено, что жилое помещение и общее имущество в многоквартирном доме не соответствует требованиям доступности жилого помещения и общего имущества в многоквартирном доме для инвалида, требованиям по приспособлению жилого помещения с учетом потребностей инвалида, установленных Правилами обеспечения условий доступности для инвалидов жилых помещений и общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 09.07.2016 № 649. По результатам обследования общего имущества в многоквартирном доме с учетом его характеристик (выполненные замеры) комиссия пришла к выводу о том, что техническая возможность приспособления общего имущества дома, в том числе установки нормативных стационарных пандусов, подъемных устройств к входной группе подъезда и внутри подъезда до площадки первого этажа многоквартирного дома по указанному адресу, отсутствует, и необходимости проведения проверки экономической целесообразности реконструкции или капитального ремонта многоквартирного дома (части дома).

06.03.2024г. муниципальной комиссией по обследованию жилых помещений инвалидов и общего имущества в многоквартирных домах, в которых проживают инвалиды, входящих в состав муниципального жилищного фонда, а также частного жилищного фонда, в целях их приспособления с учетом потребностей инвалидов и обеспечения условий их доступности для инвалидов, по результатам комиссионного обследования было вынесено заключение об отсутствии возможности приспособления жилого помещения инвалида и общего имущества в многоквартирном доме, в котором проживает инвалид, с учетом потребностей инвалида и обеспечения условий их доступности для инвалида ФИО1 по адресу: 

<

адрес> (л.д. 20-25).

06.03.2024г. Комиссией принято решение об экономической нецелесообразности реконструкции или капитального ремонта многоквартирного дома (части дома), расположенного по адресу: 

<

адрес>, в котором проживает инвалид, в целях приспособления с учетом потребностей инвалида и обеспечения условий их доступности для инвалида. Потребность в финансовых ресурсах, необходимых на приобретение нового жилого помещения, приспособленного с учетом потребностей инвалида, и равнозначного по общей площади и месторасположению помещению, в котором проживает инвалид, составляет 5 302 775 руб. 30 коп. (л.д. 30-31).

01.04.2024г. ФИО1 обратилась в Комиссию по оценке жилых помещений жилищного фонда Российской Федерации, многоквартирных домов, находящихся в федеральной собственности, муниципального жилищного фонда города Челябинска и частного жилищного фонда (далее - Комиссия) с заявлением о признании жилого помещения инвалида и общего имущества многоквартирного дома по адресу: 

<

адрес>, непригодным для проживания, приложив к заявлению необходимый пакет документов (л.д. 27).

05.04.2024г. по результатам рассмотрения заявления и документов Комиссией принято решение о выявлении оснований для признания помещения - квартиры № 96 многоквартирного дома по адресу: г. Челябинск, ФИО6, д. 23, непригодным для проживания инвалида ФИО1, и решено признать помещение - квартиру № № многоквартирного дома по адресу: 

<

адрес>, непригодным для проживания инвалида ФИО1, указанное решение принято в форме заключения №31 (л.д. 28-29, 33-34).

22.05.2024 г. исполняющим обязанности прокурора г. Челябинска в адрес Главы города Челябинска внесено представление, в котором требовалось незамедлительно рассмотреть представление и принять меры к устранению допущенных нарушений федерального законодательства путем обеспечения ФИО1 благоустроенным жилым помещением, приспособленным с учетом потребностей инвалида, решить вопрос о привлечении виновных лиц к ответственности (л.д. 36-38).

Данные обстоятельства подтверждаются вышеуказанными доказательствами и сторонами не оспариваются.

Порядок обеспечения условий доступности для инвалидов жилых помещений и общего имущества в многоквартирном доме, требования по приспособлению жилых помещений в многоквартирном доме с учетом потребностей инвалидов установлены Правилами обеспечения условий доступности для инвалидов жилых помещений и общего имущества в многоквартирном доме, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 09.07.2016 № 649 «О мерах по приспособлению жилых помещений и общего имущества в многоквартирном доме с учетом потребностей инвалидов» (далее – Правила).

В силу п. 6 Правил обследование жилых помещений инвалидов и общего имущества в многоквартирных домах, в которых проживают инвалиды, входящих в состав муниципального жилищного фонда, а также частного жилищного фонда, осуществляется муниципальными комиссиями по обследованию жилых помещений инвалидов и общего имущества в многоквартирных домах, в которых проживают инвалиды, в целях их приспособления с учетом потребностей инвалидов и обеспечения условий их доступности для инвалидов, создаваемыми органами местного самоуправления (далее - муниципальная комиссия). Указанное обследование проводится в соответствии с планом мероприятий, утвержденным органом местного самоуправления соответствующего муниципального образования.

Согласно п. 10 Правил порядок создания и работы муниципальной комиссии устанавливается уполномоченным органом. К участию в работе комиссии могут привлекаться представители организации, осуществляющей деятельность по управлению многоквартирным домом, в котором располагается жилое помещение инвалида, в отношении которого проводится обследование.

По результатам обследования оформляется акт обследования жилого помещения инвалида и общего имущества в многоквартирном доме, в котором проживает инвалид, в целях их приспособления с учетом потребностей инвалида и обеспечения условий их доступности для инвалида (далее - акт обследования) (п. 12 Правил).

Согласно п. 15 Правил в случае, если в акте обследования содержится вывод об отсутствии технической возможности для приспособления жилого помещения инвалида и (или) общего имущества в многоквартирном доме, в котором проживает инвалид, с учетом потребностей инвалида и обеспечения условий их доступности для инвалида, то есть о невозможности приспособления жилого помещения инвалида и (или) общего имущества в многоквартирном доме, в котором проживает инвалид, с учетом потребностей инвалида и обеспечения условий их доступности для инвалида без изменения существующих несущих и ограждающих конструкций многоквартирного дома (части дома) путем осуществления его реконструкции или капитального ремонта, комиссия выносит решение о проведении проверки экономической целесообразности такой реконструкции или капитального ремонта многоквартирного дома (части дома) в целях приспособления жилого помещения инвалида и (или) общего имущества в многоквартирном доме, в котором проживает инвалид, с учетом потребностей инвалида и обеспечения условий их доступности для инвалида, а уполномоченный орган обеспечивает ее проведение.

В соответствии с п. 17 Правил по результатам проверки экономической целесообразности (нецелесообразности) реконструкции или капитального ремонта многоквартирного дома (части дома), в котором проживает инвалид, в целях приспособления с учетом потребностей инвалида и обеспечения условий их доступности для инвалида комиссия по форме, утвержденной Министерством строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации, принимает решение:

а) об экономической целесообразности реконструкции или капитального ремонта многоквартирного дома (части дома), в котором проживает инвалид, в целях приспособления жилого помещения инвалида и (или) общего имущества в многоквартирном доме, в котором проживает инвалид, с учетом потребностей инвалида и обеспечения условий их доступности для инвалида;

б) об экономической нецелесообразности реконструкции или капитального ремонта многоквартирного дома (части дома), в котором проживает инвалид, в целях приспособления жилого помещения инвалида и (или) общего имущества в многоквартирном доме, в котором проживает инвалид, с учетом потребностей инвалида и обеспечения условий их доступности для инвалида.

Результатом работы комиссии является заключение о возможности приспособления жилого помещения инвалида и общего имущества в многоквартирном доме, в котором проживает инвалид, с учетом потребностей инвалида и обеспечения условий их доступности для инвалида или заключение об отсутствии такой возможности. Формы соответствующих заключений утверждаются Министерством строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации (п.1 8 Правил).

Согласно п. 20 Правил заключение об отсутствии возможности приспособления жилого помещения инвалида и общего имущества в многоквартирном доме, в котором проживает инвалид, с учетом потребностей инвалида и обеспечения условий их доступности для инвалида выносится комиссией на основании:

а) акта обследования;

б) решения комиссии об экономической нецелесообразности реконструкции или капитального ремонта многоквартирного дома (части дома), в котором проживает инвалид, в целях приспособления жилого помещения инвалида и (или) общего имущества в многоквартирном доме, в котором проживает инвалид, с учетом потребностей инвалида и обеспечения условий их доступности для инвалида, предусмотренного подпунктом «б» пункта 17 Правил.

Заключение об отсутствии возможности приспособления жилого помещения инвалида и общего имущества в многоквартирном доме, в котором проживает инвалид, с учетом потребностей инвалида и обеспечения условий их доступности для инвалида является основанием для признания жилого помещения инвалида в установленном законодательством Российской Федерации порядке непригодным для проживания инвалида (п. 21 Правил).

В целях реализации постановления Правительства Российской Федерации от 09.07.2016 №649 Администрацией г. Челябинска принято постановление №567-п от 25.12.2018 «Об утверждении Порядка создания и работы муниципальной комиссии по обследованию жилых помещений инвалидов и общего имущества в многоквартирных домах, в которых проживают инвалиды, входящих в состав муниципального жилищного фонда, а также частного жилищного фонда, в целях их приспособления с учетом потребностей инвалидов и обеспечения условий их доступности для инвалидов» (далее - Порядок). 

Указанный Порядок содержит нормы, аналогичные нормам, содержащимся в Правилах обеспечения условий доступности для инвалидов жилых помещений и общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 09.07.2016 № 649.

Согласно указанному Порядку муниципальная комиссия по обследованию жилых помещений инвалидов и общего имущества в многоквартирных домах, в которых проживают инвалиды, входящих в состав муниципального жилищного фонда, а также частного жилищного фонда, в целях их приспособления с учетом потребностей инвалидов и обеспечения условий их доступности для инвалидов, создаваемая органами местного самоуправления (далее - Комиссия) осуществляет обследование жилых помещений инвалидов и общего имущества в многоквартирных домах, в которых проживают инвалиды, для установления технической возможности их приспособления с учетом потребностей инвалидов и обеспечения условий их доступности для инвалидов (п. 2 Порядка).

В рамках работы муниципальной комиссии обследование носит заявительный характер и осуществляется по мере поступления заявлений в муниципальную комиссию (п. 17 Порядка).

По результатам обследования муниципальной комиссией на основании акта обследования и решения Комиссии об экономической целесообразности (нецелесообразности) реконструкции или капитального ремонта многоквартирного дома (части дома), в котором проживает инвалид, в целях приспособления жилого помещения инвалида и (или) общего имущества в многоквартирном доме, в котором проживает инвалид, с учетом потребностей инвалида и обеспечения условий их доступности для инвалида, выносится заключение о возможности либо об отсутствии возможности приспособления жилого помещения и общего имущества в многоквартирном доме с учетом потребностей инвалида и обеспечения условий их доступности для инвалида (п. 18 Порядка). 

Заключение об отсутствии возможности приспособления жилого помещения инвалида и общего имущества в многоквартирном доме, в котором проживает инвалид, с учетом потребностей инвалида и обеспечения условий их доступности для инвалида является основанием для признания жилого помещения инвалида в установленном законодательством Российской Федерации порядке непригодным для проживания инвалида (п. 19 Порядка).

В соответствии с Положением о комиссии по оценке жилых помещений жилищного фонда Российской Федерации, многоквартирных домов, находящихся в федеральной собственности, муниципального жилищного фонда города Челябинска и частного жилищного фонда, утвержденным постановлением Администрации г. Челябинска от 07.03.2012 № 36-п (далее – Положение №36) заключение Комиссии, указанное в пункте 18 настоящего Положения, в трехдневный срок направляется Комиссией в орган местного самоуправления города Челябинска для последующего принятия решения, предусмотренного абзацем седьмым пункта 7 Положения, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации № 47, и направления заявителю и (или) в орган государственного жилищного надзора (муниципального жилищного контроля) по месту нахождения соответствующего помещения или многоквартирного дома (п. 19 Положения №36).

Согласно абзацу седьмому пункта 7 Положения, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации № 47 от 28.01.2006, органом местного самоуправления принимается решение о признании помещения жилым помещением, жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции (за исключением жилых помещений жилищного фонда Российской Федерации и многоквартирных домов, находящихся в федеральной собственности). 

В силу п. 40 Положения №36 на основании полученного заключения Комиссии Администрация города Челябинска в лице уполномоченного должностного лица местного самоуправления Администрации города Челябинска в течение тридцати календарных дней со дня получения заключения, в установленном настоящим Положением порядке принимает решение и издает распоряжение о признании помещения жилым помещением, жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции с указанием о дальнейшем использовании помещения, сроках отселения физических и юридических лиц в случае признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции или о признании необходимости проведения ремонтно-восстановительных работ (далее - распоряжение).

Положение о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом, утвержденное постановлением Правительства Российской Федерации № 47 от 28.01.2006, не содержит нормы, возлагающей обязанность на орган местного самоуправления принять решение (издать распоряжение) о признании помещения пригодным (непригодным) для проживания инвалида.

Поскольку действующим законодательством на орган местного самоуправления не возложено обязанности по принятию решения и изданию распоряжения по вопросу признания жилого помещения непригодным для проживания инвалида, то в силу вышеприведенных норм суд приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения иска в части возложения на Администрацию города Челябинска обязанности в месячный срок со дня вступления в законную силу решения суда принять решение и издать распоряжение о признании жилого помещения по адресу: 

<

...>, непригодным для проживания инвалида ФИО1 

Что касается требования о возложении на Администрацию г. Челябинска обязанности в течение трёх месяцев со дня вступления решения суда в законную силу предоставить ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ г.р., ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ.р., ФИО3, ДД.ММ.ГГГГр., в собственность жилое помещение, приспособленное с учетом потребностей инвалида, расположенное в черте г. Челябинска, равнозначное по общей площади занимаемому жилому помещению при условии одновременной передачи принадлежащего ФИО1, ФИО2, ФИО3 жилого помещения, расположенного по адресу: 

<

адрес>, в муниципальную собственность, то данное требование также не подлежит удовлетворению. 

Обеспечение жилыми помещениями инвалидов осуществляется в соответствии с Федеральным законом от 24.11.1995 № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации».

Процедура реализации права на улучшения жилищных условий, в том числе гражданами, использующими для передвижения кресло-коляску и имеющими право на меры государственной поддержки в соответствии с Федеральным законом № 181-ФЗ от 24.11.1995, установлена законодательством Российской Федерации.

Согласно ст. 17 Федерального закона от 24.11.1995 № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» инвалиды и семьи, имеющие детей-инвалидов, нуждающиеся в улучшении жилищных условий, принимаются на учет и обеспечиваются жилыми помещениями в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

Обеспечение за счет средств федерального бюджета жильем инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов, нуждающихся в улучшении жилищных условий, вставших на учет до 1 января 2005 года, осуществляется в соответствии с положениями статьи 28.2 настоящего Федерального закона.

Определение порядка предоставления жилых помещений (по договору социального найма либо в собственность) гражданам, нуждающимся в улучшении жилищных условий, вставшим на учет до 1 января 2005 года, устанавливается законодательством субъектов Российской Федерации.

Постановлением Правительства Челябинской области от 18.07.2012 №390-П утвержден Административный регламент предоставления государственной услуги «Организация предоставления мер социальной поддержки по обеспечению жильем отдельных категорий ветеранов, инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов, нуждающихся в улучшении жилищных условий и вставших на учет до 1 января 2005 года, и ветеранов Великой Отечественной войны вне зависимости от даты постановки на учет» (далее - Административный регламент).

Согласно пункту 8 Административного регламента результат предоставления государственной услуги - обеспечение заявителя жилым помещением в одной из следующих форм:

выделение жилищной субсидии на приобретение жилого помещения в собственность (далее именуется - жилищная субсидия);

предоставление единовременной денежной выплаты на строительство или приобретение жилого помещения (далее именуется - единовременная денежная выплата) (для заявителей, указанных в подпунктах 1, 2 пункта 5 настоящего Административного регламента).

Органом, предоставляющим вышеуказанную государственную услугу, является Министерство социальных отношений Челябинской области.

В силу абз. 3 ст. 17 Федерального закона от 24.11.1995 № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» инвалиды и семьи, имеющие детей-инвалидов, нуждающиеся в улучшении жилищных условий, вставшие на учет после 1 января 2005 года, обеспечиваются жилыми помещениями в соответствии с жилищным законодательством Российской Федерации.

В соответствии со ст. 49 ЖК РФ жилые помещения муниципального жилищного фонда по договорам социального найма предоставляются малоимущим гражданам, признанным по установленным данным кодексом основаниям нуждающимися в жилых помещениях, в предусмотренном данным кодексом порядке.

Основания признания граждан нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, установлены статьей 51 ЖК РФ.

Так, в силу п. 3 ч. 1 ст. 51 ЖК РФ гражданами, нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признаются граждане, проживающие в помещении, не отвечающем установленным для жилых помещений требованиям.

Частью 2 статьи 52 ЖК РФ определено, что состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях имеют право указанные в статье 49 названного Кодекса категории граждан, которые могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях.

Таким образом, для предоставления жилого помещения по договору социального найма из муниципального жилищного фонда необходимо признание гражданина малоимущим и нуждающимся в жилом помещении.

Судом установлено и следует из объяснений старшего помощника прокурора г. Челябинска Мироновой Н.А., что ФИО1 на учете граждан, нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, не состоит, с заявлением о признании малоимущей в целях принятия на учет граждан, нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, а также с заявлением о принятии на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении, в порядке, установленном жилищным законодательством, она не обращалась.

С учетом вышеуказанных обстоятельств основания для обеспечения ФИО1 жилым помещением из муниципального жилищного фонда отсутствуют.

Сам по себе факт проживания инвалида ФИО1 в жилом помещении, признанном именно для неё непригодным для проживания, не является достаточным основанием для внеочередного обеспечения жилым помещением по договору социального найма по правилам п. 1 ч. 2 ст. 57 ЖК РФ. Для остальных членов семьи ФИО1 вышеуказанное помещение (квартира) отвечает санитарным, техническим нормам и правилам и является пригодным для их проживания.

Доводы, изложенные в исковом заявлении со ссылкой на п. 8 Правил проведения проверки экономической целесообразности реконструкции или капитального ремонта многоквартирного дома (части дома), в котором проживает инвалид, в целях приспособления жилого помещения инвалида и (или) общего имущества в многоквартирном доме, в котором проживает инвалид, с учетом потребностей инвалида и обеспечения условий их доступности для инвалида и формы решения об экономической целесообразности (нецелесообразности) реконструкции или капитального ремонта многоквартирного дома (части дома), в котором проживает инвалид, в целях приспособления с учетом потребностей инвалида и обеспечения условий их доступности для инвалида, утвержденных приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 28.02.2017 № 583/пр (далее – Правила № 583), об обязанности ответчика предоставить в собственность истцам жилое помещение, приспособленное с учетом потребностей инвалида, расположенное в черте г. Челябинска, равнозначное по общей площади занимаемому жилому помещению при условии одновременной передачи принадлежащего истцам жилого помещения, расположенного по адресу: 

<

адрес>, в муниципальную собственность, не могут быть признаны состоятельными.

Согласно п. 8 вышеуказанных Правил в случае, если жилое помещение, в котором проживает инвалид, находится в собственности инвалида и (или) членов семьи инвалида и в акте обследования отражены замечания и предложения гражданина, являющегося инвалидом, либо его законного представителя, проживающих в жилом помещении членов семьи инвалида, присутствующих при обследовании жилого помещения, выраженные их согласием на предоставление инвалиду и (или) членам семьи инвалида в собственность нового жилого помещения, приспособленного с учетом потребностей инвалида и равнозначного по общей площади и месторасположению занимаемому жилому помещению, при условии одновременной передачи принадлежащего инвалиду и (или) членам семьи инвалида жилого помещения в государственную или муниципальную собственность, определение потребности в финансовых ресурсах на приобретение нового жилого помещения осуществляется с учетом кадастровой стоимости подлежащего передаче в государственную или муниципальную собственность жилого помещения, в котором проживает инвалид.

Данная норма лишь разъясняет возможность предоставления инвалиду и (или) членам семьи инвалида в собственность нового жилого помещения, приспособленного с учетом потребностей инвалида и равнозначного по общей площади и месторасположению занимаемому жилому помещению, при условии одновременной передачи принадлежащего инвалиду и (или) членам семьи инвалида жилого помещения в государственную или муниципальную собственность, но в установленном законом порядке.

Иного порядка обеспечения жилыми помещениями инвалидов, в том числе граждан с нарушениями функций опорно-двигательного аппарата, кроме того порядка, который установлен Федеральным законом от 24.11.1995 № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», действующим законодательством не предусмотрено.

Постановлением Правительства Челябинской области от 21.10.2015 № 546-П «Об утверждении порядков предоставления социальных услуг поставщиками социальных услуг» утверждены порядки предоставления социальных услуг поставщиками социальных услуг. 

Распоряжением Администрации города Челябинска от 22.01.2024 № 572

«Об утверждении муниципальной программы «Социальная поддержка населения города Челябинска» утверждена «Муниципальная программа «Социальная поддержка населения города Челябинска».

Указанные нормативные документы также не содержат отдельного порядка обеспечения жилыми помещениями граждан с нарушениями функций опорно-двигательного аппарата.

При установленных выше обстоятельствах в силу вышеприведенных норм суд приходит к выводу об отсутствии законных оснований для удовлетворения заявленного иска.

На основании изложенного и, руководствуясь ст.194-199 ГПК РФ, суд 

РЕШИЛ:

В удовлетворении иска Прокурора города Челябинска в интересах ФИО1, ФИО2, ФИО3 к Администрации города Челябинска о возложении обязанностей:

в месячный срок со дня вступления в законную силу решения суда принять решение и издать распоряжение о признании жилого помещения по адресу: 

<

адрес>, непригодным для проживания инвалида-колясочника ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ.р.;

в течение трёх месяцев со дня вступления решения суда в законную силу предоставить ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ.р., ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ.р., ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ.р., в собственность жилое помещение, приспособленное с учетом потребностей инвалида, расположенное в черте города Челябинска, равнозначное по общей площади занимаемому жилому помещению при условии одновременной передачи принадлежащего ФИО1 ФИО2, ФИО3 жилого помещения, расположенного по адресу: 

<

адрес>, в муниципальную собственность, отказать.

Решение может быть обжаловано в Челябинский областной суд в апелляционном порядке в течение месяца со дня принятия судом решения в окончательной форме через суд, принявший решение.

Председательствующий Т.Р. Щеркина 

Мотивированное решение изготовлено 10 марта 2025 года.