Дело № 2-93/2017

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

пгт. Верховье 21 апреля 2017 года

Верховский районный суд Орловской области в составе:

председательствующего - судьи Фомина И.Г.,

с участием старшего помощника прокурора Верховского района Орловской области Кирюхиной Е.П.,

представителя ответчика – директора МБОУ «Коньшинская основная общеобразовательная школа» ФИО1,

при секретаре Шомниковой Е.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в зале суда гражданское дело по исковому заявлению прокурора Верховского района Орловской области в защиту интересов неопределенного круга лиц к Муниципальному бюджетному образовательному учреждению «Коньшинская основная общеобразовательная школа», Администрации Верховского района Орловской области о возложении обязанности обеспечить беспрепятственный доступ инвалидов к объектам социальной инфраструктуры,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Верховского района Орловской области обратился в суд с иском в интересах неопределенного круга лиц к Муниципальному бюджетному образовательному учреждению (далее МБОУ) «Коньшинская основная общеобразовательная школа» о возложении обязанности обеспечить беспрепятственный доступ инвалидов к объектам социальной инфраструктуры.

В обоснование иска указал, что Прокуратурой Верховского района во исполнение указания прокуратуры Орловской области проведена проверка исполнения законодательства о социальной защите инвалидов МБОУ «Коньшинская основная общеобразовательная школа», осуществляющего общеобразовательную деятельность, расположенного по адресу: 

<

адрес>

В соответствии со ст. 15 Федерального закона от 24.11.1995 N181- ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" Правительство Российской Федерации, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления и организации независимо о организационно-правовых форм создают условия инвалидам (включая инвалидов использующих кресла-коляски и собак-проводников) для беспрепятственного доступа к объектам социальной инфраструктуры (жилым, общественным и производственным зданиям, строениям и сооружениям, спортивным сооружениям, местам отдыха, культурно-зрелищным и другим учреждениям), также для беспрепятственного пользования железнодорожным, воздушные водным, междугородным автомобильным транспортом и всеми видам городского и пригородного пассажирского транспорта, средствами связи информации (включая средства, обеспечивающие дублирование звуковым сигналами световых сигналов светофоров и устройств, регулирующих движение пешеходов через транспортные коммуникации).

К объектам инженерной и социальной инфраструктур относятся: жилые административные, производственные, общественные здания, строения, спортивные сооружения, места отдыха, культурно-зрелищные организации учреждения, жилищно-коммунальные организации, а также иные организации учреждения, оказывающие гражданам социальные и бытовые услуги.

Доступность зданий и сооружений - объектов социальной инфраструктуры для инвалидов и других групп населения с ограниченными возможности передвижения, обеспечивается, в том числе путем оборудования в указанных зданиях и сооружениях пандусов.

Обосновывая исковые требования, прокурор Верховского района ссылается на Постановление Правительства РФ от 15.04.2014 N 297, которым утверждена государственная программа Российской Федерации "Доступная среда" на 2011-2015 годы, согласно которой в соответствии с основными направлениями деятельности Правительства Российской Федерации на период до 2018 года, утвержденными председателем Правительства Российской Федерации 31.012013, Концепцией долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года, утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 17.11.2008 N 1662-р, и положениями Конвенции о правах инвалидов от 13.12.2006 Программа предусматривает реализацию комплекса мероприятий, позволяющих обеспечить беспрепятственный доступ к приоритетным объектам и услугам в приоритетных сферах жизнедеятельности инвалидов и других маломобильных групп населения, а также совершенствование механизма предоставления услуг в сфере реабилитации и государственной системы медико-социальной экспертизы с целью интеграции инвалидов с обществом.

Как указывает истец, помещение, расположенное по адресу: 

<

адрес>, в котором осуществляется образовательный процесс, имеет общую площадь 438,7 кв.м., принадлежит на праве собственности администрации Верховского района, передано в оперативное управление Муниципальному бюджетному образовательному учреждению «Коньшинская основная общеобразовательная школа». Вход в помещение МБОУ «Коньшинская основная общеобразовательная школа» представляет собой крыльцо, состоящее из четырех ступеней, при входе отсутствует пандус, либо иное устройство, с использованием которого в помещение возможен въезд (подъем) инвалидов-колясочников. При этом МБОУ «Коньшинская основная общеобразовательная школа» представляет собой организацию, являющуюся объектом социальной инфраструктуры, услугами которой могут пользоваться люди с ограниченными физическими возможностями. 

Постановлением мирового судьи судебной участка Верховского района от ДД.ММ.ГГГГ директор МБОУ «Коньшинская основная общеобразовательная школа» привлечена к административной ответственности по ст. 9.13 КоАП РФ - уклонение от исполнения требований доступности для инвалидов объектов инженерной, транспортной и социальной инфраструктур.

Считает, что отсутствие беспрепятственного доступа инвалидов к объекту социальной инфраструктуры - зданию МБОУ «Коньшинская основная общеобразовательная школа» является нарушением прав граждан, гарантированных Конституцией Российской Федерации, а также Федеральным законом "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», несоблюдение и невыполнение требований по обеспечению инвалидам условий для беспрепятственного доступа к объектам социального назначения затрагивает интересы неопределенного круга инвалидов, а также иных маломобильных групп населения, в том числе несовершеннолетних, в связи с чем просит суд обязать МБОУ «Коньшинская основная общеобразовательная школ Верховского района Орловской области в срок не позднее 60 дней со дня вступления решения суда в законную силу оборудовать вход в помещение общеобразовательного учреждения, по адресу: 

<

адрес>, пандусом и поручнями, либо иными подъемными устройствами, механизмами для подъема инвалидов-колясочников в здание.

Определением суда от 13.04.2017г. к участию в деле в качестве соответчика привлечена администрация Верховского района Орловской области с исключением из числа третьих лиц.

В судебном заседании старший помощник прокурора Верховского района Кирюхина Е.П. исковые требования уточнила, просила суд обязать Администрацию Верховского района Орловской области в срок до ДД.ММ.ГГГГ. выделить финансовые средства для МБОУ «Коньшинская основная общеобразовательная школа» на оборудование входа в здание школы пандусом и поручнями, либо иными подъемными устройствами, механизмами для подъема инвалидов-колясочников в здание, а МБОУ «Коньшинская основная общеобразовательная школа» - оборудовать вход в здание образовательной организации по адресу: 

<

адрес>, пандусом и поручнями, либо иными подъемными устройствами, механизмами для подъема инвалидов-колясочников в здание в срок не позднее 60 дней со дня вступления решения суда в законную силу. Уточненные исковые требования поддержала в полном объеме по доводам, изложенным в иске, указывая на то, что МБОУ «Коньшинская основная общеобразовательная школа» - это образовательное учреждение, учредителем и собственником имущества которого является муниципальное образование «Верховский район Орловской области» в лице администрации Верховского района Орловской области. Деятельность учреждения финансируется учредителем, расходы на содержание имущества школы осуществляются из местного бюджета.

Представитель ответчика ФИО1 исковые требования признала, пояснила, что в настоящее время в школе дети-инвалиды не обучаются. Вместе с тем она обращалась в 2016г. и истекшем периоде 2017г. в администрацию Верховского района Орловской области с ходатайством о выделении денежных средств на установку пандуса и иных специальных приспособлений для инвалидов.

Представитель соответчика - администрации Верховского района Орловской области, будучи надлежащим образом извещенным о месте и времени рассмотрения дела, в судебное заседание не явился, представил заявление о рассмотрении дела в отсутствие представителя.

Суд с учетом ст.167 ГПК РФ полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц. 

Выслушав старшего помощника прокурора Кирюхину Е.П., представителя ответчика ФИО1, исследовав материалы дела, суд находит исковые требования обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Конституция Российской Федерации провозгласила Российскую Федерацию социальным государством, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека (часть 1 статьи 7 Конституции Российской Федерации), в котором обеспечивается, в том числе, государственная поддержка инвалидов (часть 2 статьи 7 Конституции Российской Федерации).

Социальная защита, социальное обеспечение относится к совместному ведению Российской Федерации и субъектов Российской Федерации (ст. 72, пункт "ж" ч. 1 Конституции РФ). Органы местного самоуправления в силу конституционного предназначения местного самоуправления как наиболее приближенного к населению уровня власти в пределах своих полномочий участвуют в деятельности по обеспечению инвалидам, проживающим на территории соответствующих муниципальных образований, равных с другими гражданами возможностей в реализации их прав и свобод, предусмотренных Конституцией Российской Федерации (ст. ст. 2, 7, 18 и 19).

Частью 1 статьи 9 Конвенции о правах инвалидов, ратифицированной Российской Федерацией (Федеральный закон от 3 мая 2012 года N 46-ФЗ "О ратификации Конвенции о правах инвалидов"), предусмотрено, что для наделения инвалидов возможностью вести независимый образ жизни и всесторонне участвовать во всех аспектах жизни государства - участники принимают надлежащие меры для обеспечения инвалидам доступа наравне с другими к физическому окружению, к транспорту, к информации и связи, включая информационно-коммуникационные технологии и системы, а также к другим объектам и услугам, открытым или предоставляемым для населения, как в городских, так и в сельских районах. Эти меры, которые включают выявление и устранение препятствий и барьеров, мешающих доступности, должны распространяться, в частности, на здания, дороги, транспорт и другие внутренние и внешние объекты, включая школы, жилые дома, медицинские учреждения и рабочие места; на информационные, коммуникационные и другие службы, включая электронные службы и экстренные службы.

В соответствии со ст. 2 и ст. 15 Федерального закона от 24 ноября 1995 года N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" социальная защита инвалидов гарантируется государством и направлена на создание им равных с другими гражданами возможностей участия в жизни общества. Органы местного самоуправления независимо от организационно-правовых форм создают условия инвалидам (включая инвалидов, использующих кресла-коляски и собак-проводников) для беспрепятственного доступа к объектам социальной инфраструктуры (жилым, общественным и производственным зданиям, строениям и сооружениям, спортивным сооружениям, местам отдыха, культурно-зрелищным и другим учреждениям), а также для беспрепятственного пользования железнодорожным, воздушным, водным, междугородным автомобильным транспортом и всеми видами городского и пригородного пассажирского транспорта, средствами связи и информации (включая средства, обеспечивающие дублирование звуковыми сигналами световых сигналов светофоров и устройств, регулирующих движение пешеходов через транспортные коммуникации).

В силу п. 3 ст. 2 Градостроительного кодекса РФ законодательство о градостроительной деятельности и изданные в соответствии с ним нормативные правовые акты основываются, в том числе, на принципе обеспечения инвалидам условий для беспрепятственного доступа к объектам социального и иного назначения.

В соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 7 декабря 1996 года N 1449 "О мерах по обеспечению беспрепятственного доступа инвалидов к информации и объектам социальной инфраструктуры" утверждены нормативные акты по проектированию, строительству и реконструкции зданий и сооружений в целях обеспечения беспрепятственного доступа инвалидов к объектам инфраструктуры.

В силу ч.1 ст.12 Федерального закона от 30.12.2009 N 384-ФЗ "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений" жилые здания, объекты инженерной, транспортной и социальной инфраструктур должны быть спроектированы и построены таким образом, чтобы обеспечивалась их доступность для инвалидов и других групп населения с ограниченными возможностями передвижения.

В соответствии со "Сводом правил Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения актуализированная редакция СНиП 35-01-2001 СП 59.13330.2012" требования настоящего документа необходимо учитывать при проектировании новых, реконструируемых, подлежащих капитальному ремонту и приспосабливаемых зданий и сооружений. Они распространяются на функционально-планировочные элементы зданий и сооружений, их участки или отдельные помещения, доступные для МГН: входные узлы, коммуникации, пути эвакуации, помещения (зоны) проживания, обслуживания и места приложения труда, а также на их информационное и инженерное обустройство.

Технические требования к оборудованию входа (выхода) зданий и сооружений для людей с нарушениями опорно-двигательного аппарата, предусмотрены, действующим с 01.01.2013 Сводом правил СНиП 35-01-2001 "Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения" (СП-59.13330.2012), утвержденным Приказом Министерства регионального развития РФ от 27.12.2011 N 605.

Согласно п. 4.1.14 СНиП 35-01-2001, лестницы должны дублироваться пандусами или подъемными устройствами. Наружные лестницы и пандусы должны быть оборудованы поручнями. Длина марша пандуса не должна превышать 9,0 м, а уклон не круче 1:20.

Пунктом 5.1.1 СНиП 35-01-2001, в здании должен быть как минимум один вход, доступный для маломобильных групп населения, с поверхности земли и из каждого доступного для маломобильных групп населения подземного или надземного уровня, соединенного с этим зданием.

Согласно п. 5.1.9 СНиП 35-01-2001 помещения, где могут находиться инвалиды на креслах-колясках или с недостатками зрения, следует размещать на уровне входа, ближайшего к поверхности земли. При ином размещении помещений по высоте здания, кроме лестниц, следует предусматривать пандусы, подъемные платформы для инвалидов (далее - подъемные платформы) или лифты.

При этом наружные лестницы и пандусы должны иметь поручни с учетом технических требований к опорным стационарным устройствам по ГОСТ Р 51261. При ширине лестниц на основных входах в здание 4,0 м и более следует дополнительно предусматривать разделительные поручни (п. 5.1.2 СНиП 35-01-2001).

В соответствии с требованиями "ГОСТ Р 51261-99. Государственный стандарт Российской Федерации. Устройства опорные стационарные реабилитационные. Типы и технические требования" (принят и введен в действие Постановлением Госстандарта России от 13.04.1999 N 123) пандусы, предназначенные для передвижения инвалидов в креслах-колясках, должны быть оснащены с обеих сторон одиночными или парными поручнями.

Поручни пандусов должны иметь с обеих сторон участки, выходящие за пределы длины наклонного участка пандуса на примыкающие к этому участку горизонтальные площадки протяженностью не менее 300 мм каждый.

Поверхность поручней пандусов должна быть непрерывной по всей длине и должна быть строго параллельна поверхности самого пандуса с учетом примыкающих к нему горизонтальных участков.

Концы поручней пандусов должны быть либо скруглены, либо прочно прикреплены к полу, стене или стойкам, а при парном их расположении - соединены между собой.

Согласно п.41 Постановления Правительства Российской Федерации от 26.12.2014 N 1521 "Об утверждении перечня национальных стандартов и сводов правил (частей таких стандартов и правил), в результате применения которых на обязательной основе обеспечивается соблюдение требований Федерального закона "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений", установлен Перечень национальных стандартов и сводов правил (частей таких стандартов и правил), в результате применения которых на обязательной основе обеспечивается соблюдение требований Федерального закона "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений", согласно которому СП 59.13330.2012 "СНиП 35-01-2001 "Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения" обязателен для исполнения.

В силу положений Постановления Правительства РФ от 01.12.2015 г. N 1297 "Об утверждении государственной программы Российской Федерации "Доступная среда" на 2011 - 2020 годы" основным требованием к государственной политике субъектов Российской Федерации является формирование условий для беспрепятственного доступа инвалидов и других маломобильных групп населения к приоритетным объектам и услугам в сфере социальной защиты, здравоохранения, культуры, образования, транспорта, информации и связи, физической культуры и спорта. 

Судом установлено, что Прокуратурой Верховского района во исполнение указания прокуратуры Орловской области проведена проверка исполнения законодательства в сфере социальной защиты прав инвалидов на беспрепятственный доступ к объектам социальной инфраструктуры.

По результатам проверки составлен акт от 14.03.2017г., согласно которому в нарушение требований действующего законодательства, вход в МБОУ «Коньшинская основная общеобразовательная школа», осуществляющего общеобразовательную деятельность, расположенного по адресу: 

<

адрес>, не оборудован необходимыми приспособлениями для беспрепятственного доступа инвалидов, в результате чего доступ инвалидов к данному объекту социальной инфраструктуры ограничен. (л.д.15).

Отсутствие условий для беспрепятственного доступа инвалидам к объекту социальной инфраструктуры – зданию школы, расположенному по адресу: 

<

адрес>, подтверждается также фотоиллюстрацией (л.д.17).

Постановлением мирового судьи судебного участка Верховского района от 07.04.2016 директор МБОУ «Коньшинская основная общеобразовательная школа» ФИО1 привлечена к административной ответственности по ст. 9.13 КоАП РФ - уклонение от исполнения требований доступности для инвалидов объектов инженерной, транспортной и социальной инфраструктур.(л.д.12).

Из материалов дела усматривается, что собственником здания школы, расположенного по адресу: 

<

адрес>, является муниципальное образование «Верховский район Орловской области», что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от ДД.ММ.ГГГГ.

Постановлением администрации Верховского района Орловской области № от ДД.ММ.ГГГГ и на основании акта приемки-передачи муниципального недвижимого имущества Верховского района Орловской области от ДД.ММ.ГГГГ. здание школы передано в оперативное управление МБОУ «Коньшинская основная общеобразовательная школа».(л.д.8)

Согласно п. 1.4 Устава МБОУ «Коньшинская основная общеобразовательная школа», учредителем данного образовательного учреждения и собственником её имущества является муниципальное образование Верховский район Орловской области в лице администрации Верховского района Орловской области.(л.д.7).

Организация в отношении имущества, закрепленного за ней на праве оперативного управления, владеет, пользуется этим имуществом в пределах, установленных законом, в соответствии с целями своей деятельности, назначением этого имущества и, если иное не установлено законом, распоряжается этим имуществом с согласия собственника имущества (п.1.7 Устава).

В силу ч. 1 ст. 209 ГК РФ собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом.

Собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором (ст. 210 ГК РФ).

В силу п. 1 ст. 296 Гражданского кодекса РФ учреждение и казенное предприятие, за которыми имущество закреплено на праве оперативного управления, владеют, пользуются этим имуществом в пределах, установленных законом, в соответствии с целями своей деятельности, назначением этого имущества и, если иное не установлено законом, распоряжаются этим имуществом с согласия собственника этого имущества.

Конституционный Суд Российской Федерации неоднократно указывал, что вытекающая из норм федерального законодательства публичная обязанность по обеспечению доступности зданий и сооружений для инвалидов и других групп населения с ограниченными возможностями передвижения возлагается, в частности, на собственников зданий и сооружений. Применительно к зданиям и сооружениям, находящимся в муниципальной собственности, данная обязанность возлагается, если нормативно не установлено иное, на муниципальные образования в лице органов местного самоуправления. (Определения КС РФ от 13.05.2010 г. N 689-О-О, от 24.10.2013 г. N 1632-О).

Поскольку условия для посещения образовательной организации маломобильными группами населения не созданы (отсутствует оборудованный пандусом вход в здание школы), что лишает инвалидов-колясочников возможности для полноценной жизнедеятельности, нарушает их конституционные права на достойную жизнь и свободное развитие, ограничивает возможность получения без дискриминации качественного образования, суд приходит к выводу о том, что требования прокурора Верховского района являются обоснованными и подлежат удовлетворению.

В силу вышеприведенных норм права обязанность по обеспечению беспрепятственного доступа инвалидов в здание образовательного учреждения и оборудования входа в здание специальными приспособлениями возложена на орган местного самоуправления и образовательное учреждение, у которого здание школы находится на праве оперативного управления.

Ссылка представителя ответчика - директора МБОУ «Коньшинская основная общеобразовательная школа» ФИО1 об отсутствии в настоящее время в образовательном учреждении инвалидов-колясочников суд считает несостоятельной. Отсутствие на день рассмотрения дела маломобильных групп населения в образовательном учреждении не освобождает ответчиков от выполнения возложенной на них законом обязанности по обеспечению беспрепятственного доступа инвалидов в здание школы и оборудованию входа в образовательное учреждение специальными приспособлениями.

Доказательств, свидетельствующих об отсутствии технической возможности оборудования доступа для маломобильных групп населения в здание муниципального образовательного учреждения, расположенное по адресу: 

<

адрес>, ответчиками не предоставлено.

В связи с этим, суд приходит к выводу о том, что требования прокурора о возложении на администрацию Верховского района Орловской области обязанности осуществления финансирования для оборудования входа в здание школы пандусом и поручнями, либо иными подъемными устройствами, механизмами для подъема инвалидов-колясочников в здание, а на МБОУ «Коньшинская основная общеобразовательная школа» - оборудовать вход в здание образовательной организации по адресу: 

<

адрес>, пандусом и поручнями, либо иными подъемными устройствами, механизмами для подъема инвалидов-колясочников в здание, подлежат удовлетворению.

В соответствии ч.2 ст.206 ГПК РФ, в случае если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено. Решение суда, обязывающее организацию или коллегиальный орган совершить определенные действия (исполнить решение суда), не связанные с передачей имущества или денежных сумм, исполняется их руководителем в установленный срок. В случае неисполнения решения без уважительных причин суд, принявший решение, либо судебный пристав-исполнитель применяет в отношении руководителя организации или руководителя коллегиального органа меры, предусмотренные федеральным законом.

На основании изложенного, с учетом объема, характера, сложности предстоящих работ, суд полагает возможным установить для ответчиков срок исполнения решения суда: для Администрации Верховского района Орловской области - до ДД.ММ.ГГГГ, для МБОУ «Коньшинская основная образовательная школа» - до ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно ст.103 ГПК РФ издержки, понесенные судом в связи с рассмотрением дела, и государственная пошлина, от уплаты которых истец освобожден, взыскиваются с ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов, в федеральный бюджет пропорционально удовлетворенной части исковых требований.

Согласно пп.19 п.1, п.п.2 п.2 ст.333.36 НК РФ от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции, а также мировыми судьями, освобождаются государственные органы, органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции, а также мировыми судьями, в качестве истцов или ответчиков, а также истцы – инвалиды 1 или 2 группы.

Таким образом, администрация Верховского района Орловской области и Муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение «Коньшинская основная общеобразовательная школа» освобождены от уплаты государственной пошлины, и не могут быть отнесены к числу субъектов, являющихся в установленном законом порядке плательщиками государственной пошлины.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.194-198 ГПК РФ, суд 

РЕШИЛ:

Исковое заявление прокурора Верховского района Орловской области в защиту интересов неопределенного круга лиц к Муниципальному бюджетному образовательному учреждению «Коньшинская основная общеобразовательная школа», Администрации Верховского района Орловской области о возложении обязанности обеспечить беспрепятственный доступ инвалидов к объектам социальной инфраструктуры удовлетворить.

Обязать администрацию Верховского района Орловской области в срок до ДД.ММ.ГГГГ выделить финансовые средства МБОУ «Коньшинская основная общеобразовательная школа» для оборудования входа в здание школы, расположенное по адресу: 

<

адрес>, пандусом и поручнями, либо иными подъемными устройствами, механизмами для подъема инвалидов-колясочников в здание.

Обязать Муниципальное бюджетное образовательное учреждение «Коньшинская основная общеобразовательная школа» в срок до ДД.ММ.ГГГГ оборудовать вход в здание образовательной организации по адресу: 

<

адрес>, пандусом и поручнями, либо иными подъемными устройствами, механизмами для подъема инвалидов-колясочников в здание, за счет выделенных администрацией Верховского района Орловской области денежных средств.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по гражданским делам Орловского областного суда через Верховский районный суд в течение месяца со дня вынесения.

Председательствующий И.Г. Фомин