№ 2-1-188/2018

Решение

именем Российской Федерации

10 мая 2018 года р.п. Степное

Советский районный суд Саратовской области в составе:

председательствующего судьи Степановой О.В.,

при секретаре Якименко Е.Н.,

с участием помощника прокурора Воеводиной А.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Советского района Саратовской области обратившегося в интересах неопределенного круга лиц к администрации Золотостепского муниципального образования Советского муниципального района Саратовской области о возложении по проведению землеустроительных и кадастровых работ

установил:

прокурор Советского района, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в Советский районный суд Саратовской области с иском о возложении на администрацию Золотостепского муниципального образования Советского муниципального района Саратовской области обязанности по проведению землеустроительных и кадастровых работ. Свои требования мотивирует тем, что, прокуратурой района во исполнение задания прокуратуры области от 23 января 2018 года проведена проверка соблюдения требований земельного законодательства, а также законодательства о погребении и похоронном деле в ходе, которой установлено следующее.

На территории Золотостепского муниципального образования Советского муниципального района находится 3 муниципальных общественных сельских кладбища, имеющие адресные ориентиры: 

1) кладбище: 15 метров от ул. Степная в северном направлении от с. Золотая Степь, Советского района, Саратовской области; 

2) кладбище: 500 метров юго-западнее с. Александровка, Советского района, Саратовской области; 

3) кладбище: 300 метров западнее с. Александровка, Советского района, Саратовской области.

Земельные участки, на которых расположены указанные общественные муниципальные кладбища, не поставлены на кадастровый учет, не проведено межевание данных земельных участков и не определены их границы, право муниципальной собственности на земельные участки не зарегистрировано. Администрация Золотостепского муниципального образования в соответствии с федеральным законодательством и законодательством Саратовской области наделена полномочиями по организации в границах поселения ритуальных услуг и содержанию мест захоронения.

Предоставление мест под захоронение может рассматриваться как составная часть услуг кладбищ по захоронению. При отсутствии границ земельных участков, а также оформленных прав муниципального образования на земельные участки, занятыми кладбищами, услуга по предоставлению гражданам земельных участков на этих кладбищах для захоронения осуществляется без имеющихся на то полномочий.

Истец указывает, что действующим законодательством к земельным участкам, на которых расположены места погребения, и содержанию мест погребения предъявляются особые, в том числе санитарные и экологические требования, обеспечение которых не возможно без определения границ указанных земельных участков. Отсутствие границ земельных участков, а также оформленного муниципального права на земельные участки, занятые кладбищами, нарушает права и интересы неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду, на охрану здоровья, так как проведение предусмотренных законом мероприятий по содержанию кладбища, контролю за состоянием кладбища не возможно без достаточного финансирования за счет средств местного бюджета, в который невозможно включить статьи расходов по содержанию кладбища в связи с отсутствием права муниципальной собственности на земельные участки, занятые кладбищами, и как следствие, на сами кладбища.

Кроме того, нарушаются права неопределенного круга лиц на получение установленных законом гарантий погребения умерших на отведенных и предоставленных для этих целей земельных участков лицом, обладающим такими полномочиями.

Указанные обстоятельства послужили основанием для обращения прокурора в суд с требованиями о возложении на администрацию Золотостепского муниципального образования Советского муниципального района Саратовской области обязанности в течение 3 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу принять меры по проведению землеустроительных и кадастровых работ в отношении земельных участков, на которых расположены общественные сельские кладбища, и имеющих следующие адресные ориентиры: 

1) кладбище: 15 метров от ул. Степная в северном направлении от с. Золотая Степь, Советского района, Саратовской области; 

2) кладбище: 500 метров юго-западнее с. Александровка, Советского района, Саратовской области; 

3) кладбище: 300 метров западнее с. Александровка, Советского района, Саратовской области, и постановке данных земельных участков на кадастровый учет.

В судебном заседании помощник прокурора Советского района Воеводина А.В.. заявленные требования поддержала в полном объеме.

Представитель ответчика - Золотостепского муниципального образования Советского муниципального района Саратовской области, в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, что подтверждается распиской в получении судебной повестки. Суд, с учетом мнения помощника прокурора счет возможным рассмотреть дела в отсутствие представителя ответчика.

Изучив представленное исковое заявление, заслушав пояснения помощника прокурора, исследовав доказательства, представленные сторонами в обоснование заявленных требований, суд приходит к следующему.

Как установлено судом и следует из материалов дела, прокуратурой Советского района во исполнение задания прокуратуры области от 23 января 2018 года проведена проверка соблюдения требований земельного законодательства, а также законодательства о погребении и похоронном деле в ходе, которой установлено следующее.

На территории Золотостепского муниципального образования Советского муниципального района находится 3 муниципальных общественных сельских кладбища, имеющие адресные ориентиры: 

1) кладбище: 15 метров от ул. Степная в северном направлении от с. Золотая Степь, Советского района, Саратовской области; 

2) кладбище: 500 метров юго-западнее с. Александровка, Советского района, Саратовской области; 

3) кладбище: 300 метров западнее с. Александровка, Советского района, Саратовской области.

Земельные участки, на которых расположены указанные общественные муниципальные кладбища, не поставлены на кадастровый учет, не проведено межевание данных земельных участков и не определены их границы, право муниципальной собственности на земельные участки не зарегистрировано. Администрация Золотостепского муниципального образования в соответствии с федеральным законодательством и законодательством Саратовской области наделена полномочиями по организации в границах поселения ритуальных услуг и содержанию мест захоронения.

В силу ст. 130 ГК РФ земельные участки относятся к недвижимым вещам, земельные участки являются объектами земельных отношений.

В соответствии с п. 22 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», к вопросам местного значения городского поселения относится, в том числе, организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения.

В силу ч. 3 ст. 14 указанного Федерального закона, к вопросам местного значения сельского поселения относятся вопросы, предусмотренные пунктами 1 - 3, 9, 10, 12, 14, 17, 19 (за исключением использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах населенных пунктов поселения), 21, 28, 30, 33 части 1 настоящей статьи. Законами субъектами РФ и принятыми в соответствии с ними уставом муниципального района и уставами сельских поселений за сельскими поселениями могут закрепляться также другие вопросы из числе предусмотренных частью 1 настоящей статьи вопросов местного значения городских поселений.

Вместе с тем, во исполнение ч. 3 ст. 14 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ принят Закон Саратовской области от 30 сентября 2014 года № 108 ЗСО, соответствии со статьей 1 которого, с 1 января 2015 года за сельскими поселениями закреплены полномочия по организации ритуальных услуг и содержанию мест захоронения.

Таким образом, администрация Золотостепского муниципального образования в соответствии с федеральным законодательством и законодательством Саратовской области, наделена полномочиями по организации в границах поселения ритуальных услуг и содержанию мест захоронения.

Согласно ст. 4 Федерального закона от 12 января 1996 года № 8-ФЗ «О погребении и похоронном деле» местами погребения являются отведенные в соответствии с этическими, санитарными и экологическими требованиями участки земли с сооружаемыми на них кладбищами для захоронения тел (останков) умерших, стенами скорби для захоронения урн с прахом умерших (пеплом после сожжения тел (останков) умерших, далее - прах), крематориями для предания тел (останков) умерших огню, а также иными зданиями и сооружениями, предназначенными для осуществления погребения умерших. Места погребения могут относиться к объектам, имеющим культурно-историческое значение.

В соответствии с ч. 4 ст. 16 Федерального закона от 12 января 1996 года № 8-ФЗ «О погребении и похоронном деле» предоставление земельного участка для размещения места погребения осуществляется органами местного самоуправления в соответствии с земельным законодательством, а также в соответствии с проектной документацией, утвержденной в порядке, установленном законодательством РФ и законодательством субъектов Российской Федерации.

В соответствии с Общероссийским классификатором продукции по видам экономической деятельности (ОК 034-2007 (КПЕС 2002), утвержден Приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 22 ноября 2007 года N 329-ст, к услугам по организации похорон и связанным с ними услугами (код 93.03) отнесены услуги: по захоронению и кремации (код 93.03.11); организации кладбищ по захоронению, включая услуги по покупке или аренде места для захоронения (код 93.03.11.110); по содержанию кладбищ и прочих мест захоронения (код 93.03.11.130); по уходу за могилами, прочими местами захоронения, включая услуги по озеленению кладбищ (код 93.03.11.131).

Согласно ч. 1, 2 ст. 99 Земельного кодекса РФ, земли гражданских захоронений относятся к землям историко - культурного наследия. Земли историко-культурного назначения используются строго в соответствии с их целевым назначением. Изменение целевого назначения земель историко- культурного назначения и не соответствующая их целевому назначению деятельность, не допускаются.

В соответствии с ч. 3, 4 ст. 17 Федерального закона от 12 января 1996 года № 8-ФЗ «О погребении и похоронном деле» для выявления факторов неблагоприятного воздействия мест погребения на окружающую среду, здоровье человека осуществляются государственный социально-гигиенический мониторинг и государственный экологический мониторинг (государственный мониторинг окружающей среды) в соответствии с законодательством Российской Федерации.

При нарушении санитарных и экологических требований к содержанию места погребения органы местного самоуправления обязаны приостановить или прекратить деятельность на месте погребения и принять меры по устранению допущенных нарушений и ликвидации неблагоприятного воздействия места погребения на окружающую среду и здоровье человека, а также по созданию нового места погребения.

Согласно ст. 41 Конституции РФ каждый имеет право на охрану здоровья.

В соответствии со ст. 42 Конституции РФ, ч. 1 ст. 11 Федерального закона от 10 января 2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» каждый гражданин имеет право на благоприятную окружающую среду, на достоверную информацию о состоянии окружающей среды и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.

На основании ст. 70 Земельного кодекса РФ государственный кадастровый учет земельных участков осуществляется в порядке, установленном Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости".

В силу ч. 1, 2, 3 ст. 8 Федерального закона от 13 июля 2015 года № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» в кадастр недвижимости вносятся основные и дополнительные сведения об объекте недвижимости. К основным сведениям об объекте недвижимости относятся характеристики объекта недвижимости, позволяющие определить такой объект недвижимости в качестве индивидуально-определенной вещи, а также характеристики, которые определяются и изменяются в результате образования земельных участков, уточнения местоположения границ земельных участков, строительства и реконструкции зданий, сооружений, помещений и машино-мест, перепланировки помещений. К дополнительным сведениям об объекте недвижимости относятся сведения, которые изменяются на основании решений (актов) органов государственной власти или органов местного самоуправления, сведения, которые содержатся в других государственных и муниципальных информационных ресурсах (за исключением сведений, указанных в части 2 настоящей статьи), и сведения, которые в соответствии с частями 1 - 3 статьи 38 настоящего Федерального закона вносятся в уведомительном порядке.

Частями 4, 5 ст. 8 Федерального закона от 13 июля 2015 года № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» установлены перечни основных и дополнительных сведений об объекте недвижимого имущества, вносимых в кадастр недвижимости.

Прокуратурой района установлено, что на территории Золотостепского муниципального образования Советского муниципального района находится 3 муниципальных общественных сельских кладбища, имеющие следующие адресные ориентиры: 

1) кладбище: 15 метров от ул. Степная в северном направлении от с. Золотая Степь, Советского района, Саратовской области; 

2) кладбище: 500 метров юго-западнее с. Александровка, Советского района, Саратовской области; 

3) кладбище: 300 метров западнее с. Александровка, Советского района, Саратовской области.

Земельные участки, на которых расположены указанные общественные муниципальные кладбища, не поставлены на кадастровый учет, не проведено межевание данных земельных участков и не определены их границы, право муниципальной собственности на земельные участки не зарегистрировано.

Предоставление мест под захоронение может рассматриваться как составная часть услуг кладбищ по захоронению. При отсутствии границ земельных участков, а также оформленных прав муниципального образования на земельные участки, занятыми кладбищами, услуга по предоставлению гражданам земельных участков на этих кладбищах для захоронения осуществляется без имеющихся на то полномочий. Действующим законодательством к земельным участкам, на которых расположены места погребения, и содержанию мест погребения предъявляются особые, в том числе санитарные и экологические требования, обеспечение которых не возможно без определения границ указанных земельных участков.

При указанных обстоятельствах, суд соглашается с позицией стороны истца о том, что отсутствие границ земельных участков, а также оформленного муниципального права на земельные участки, занятые кладбищами, нарушает права и интересы неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду, на охрану здоровья, так как проведение предусмотренных законом мероприятий по содержанию кладбища, контролю за состоянием кладбища не возможно без достаточного финансирования за счет средств местного бюджета, в который невозможно включить статьи расходов по содержанию кладбища в связи с отсутствием права муниципальной собственности на земельные участки, занятые кладбищами, и как следствие, на сами кладбища.

Кроме того, нарушаются права неопределенного круга лиц на получение установленных законом гарантий погребения умерших на отведенных и предоставленных для этих целей земельных участков лицом, обладающим такими полномочиями.

Одновременно, согласно ст. 45 ГПК РФ, прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Учитывая изложенное, суд находит заявленные требования обоснованными и подлежащими удовлетворению, изложенное подтверждается материалами дела.

Руководствуясь ст. 194 – 198 ГПК РФ, суд

решил:

исковые требования удовлетворить.

Возложить на администрацию Золотостепского муниципального образования Советского муниципального района Саратовской области обязанность в течение 3 (трех) месяцев со дня вступления решения суда в законную силу принять меры по проведению землеустроительных и кадастровых работ в отношении земельных участков, на которых расположены общественные сельские кладбища, и имеющих следующие адресные ориентиры: 

1) кладбище: 15 метров от ул. Степная в северном направлении от с. Золотая Степь, Советского района, Саратовской области; 

2) кладбище: 500 метров юго-западнее с. Александровка, Советского района, Саратовской области; 

3) кладбище: 300 метров западнее с. Александровка, Советского района, Саратовской области, и постановке данных земельных участков на кадастровый учет.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Саратовский областной суд, в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме, путем подачи жалобы через Советский районный суд.

Председательствующий О.В. Степанова