Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

г. Братск 30 августа 2019 года

Братский районный суд Иркутской области в составе:

председательствующего судьи Старниковой Ю.Ю.,

при секретаре Бурда Н.Н.,

с участием помощника прокурора Братского района Петакчян А.Г., административного истца ФИО4, представителя административного ответчика Братской районной территориальной избирательной комиссии Иркутской области ФИО5, заинтересованного лица ФИО6, рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-711/2019 по административному исковому заявлению ФИО4 к Братской районной территориальной избирательной комиссии Иркутской области об отмене регистрации кандидата в депутаты Думы муниципального образования «Братский район» седьмого созыва по одномандатному избирательному округу №13 ФИО6,

У С Т А Н О В И Л:

Скоб С.А. обратился в Братский районный суд Иркутской области с административным исковым заявлением к Братской районной территориальной избирательной комиссии Иркутской области об отмене регистрации кандидата в депутаты Думы муниципального образования «Братский район» седьмого созыва по одномандатному избирательному округу №13 ФИО6.

В обоснование административного искового заявления указано, что административный истец Скоб А.В., является зарегистрированным кандидатом в депутаты Думы муниципального образования «Братский район» седьмого созыва по одномандатному избирательному округу №13, что подтверждается решением Братской районной территориальной избирательной комиссии №171/1633 от 26.07.2019 (решение опубликовано на сайте Братской районной территориальной избирательной комиссии в сети Интернет).

На указанных выборах на том же избирательном округе кандидатом зарегистрирована ФИО6, что подтверждается решением Братской районной территориальной избирательной комиссии в сети Интернет.

В первой половине августа 2019 года на территории Вихоревка Братского района, в том числе в одномандатном избирательном округе №13 были размещены объявления о проведении ФИО6 приема по вопросам оказания медицинской помощи. При этом местом проведения встречи было указано – конференц-зал Вихоревского ОГБУЗ «Братская РБ» по адресу: 

<

...>.

Согласно решению о регистрации в качестве кандидата в депутаты Думы муниципального образования «Братский район» седьмого созыва ФИО6 является заведующей больницей – врачом акушером-гинекологом Вихоревской городской больницы ОГБУЗ «Братская районная больница».

На сайте ОГБУЗ «Братская районная больница» в сети Интернет размещена информация о лицах, уполномоченных осуществлять личный прием граждан. Среди упомянутых лиц нет ФИО6

Из представленного видно, что кандидат ФИО6 осуществила подкуп избирателей и неоднократно воспользовалась преимуществом своего служебного положения.

То есть во время подготовки и осуществления приема граждан ФИО6 производила предвыборную агитацию.

Согласно официальному сайту Братской районной территориальной избирательной комиссии ОГБУЗ «Братская районная больница» не извещала других кандидатов о возможности использования конференц-зала ФИО7 ОГБУЗ «Братская РБ» по адресу: 

<

...>.

В распространяемых объявлениях о проведении встречи кандидата ФИО6 не указано об оплате данного агитационного материала из средств избирательного фонда. Кроме того, очевидно, что изготовление и печать объявления осуществлялась с использованием ресурсов ОГБУЗ «Братская районная больница».

Таким образом, ФИО6 неоднократно воспользовалась преимуществом своего служебного положения, будучи должностным лицом ОГБУЗ «Братская районная больница» и под видом приема граждан, осуществлять который она не уполномочена, способствовала своему избранию.

Также ФИО6, задействовав ресурсы ОГБУЗ «Братская районная больница», воздействовала на избирателей и оказывала информационные медицинские услуги с преобладанием информации о себе, что указывает на подкуп избирателей.

Все перечисленные обстоятельства являются основанием для отмены регистрации кандидата ФИО6, поскольку свидетельствуют о нарушении с ее стороны норм законодательства о выборах и создают незаконные преимущества по сравнению с другими кандидатами.

Ссылаясь на ч.1 ст. 40, ст. 48, ч.2 ст. 56, ч.7 ст. 76 Федерального закона от 12.06.2002 №67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» в связи с нарушениями ФИО6 избирательного законодательства, административный истец Скоб А.В. просит суд отменить регистрацию кандидата в депутаты Думы муниципального образования «Братский район» седьмого созыва по одномандатному избирательному округу №13 ФИО6

В судебном заседании административный истец, кандидат в депутаты Думы муниципального образования «Братский район» седьмого созыва по одномандатному избирательному округу №13 Скоб А.В. требования административного иска поддержал, просил суд отменить регистрацию кандидата в депутаты Думы муниципального образования «Братский район» седьмого созыва по одномандатному избирательному округу №13 ФИО6

Представитель административного ответчика Братской районной территориальной избирательной комиссии Иркутской области ФИО5 возражал против удовлетворения административного иска, поддержав свои письменные возражения, в которых указал, что ФИО6 решением Братской районной территориальной комиссии от 26.07.2019 №171/1633 «О регистрации ФИО6 кандидатом в депутаты Думы муниципального образования «Братский район» седьмого созыва по одномандатному избирательному округу №13, зарегистрирована в качестве кандидата в депутаты Думы муниципального образования «Братский район» седьмого созыва по одномандатному избирательному округу №13 от избирательного объединения – Иркутское региональное отделение Политической партии «ЕДИНАЯ РОССИЯ» на основании представленных в избирательную комиссию документов, регистрация проведена в соответствии с действующими нормами избирательного законодательства.

Кроме того, административный истец не привел доказательств тому, что явилось подкупом избирателей, и в чем выражена неоднократность использования служебного положения ФИО6, в связи с чем решение о регистрации законно и обоснованно и отмене не подлежит. 

Заинтересованное лицо, ФИО6 возражала против удовлетворения иска, суду пояснила, что являясь зарегистрированным кандидатом в депутаты Думы муниципального образования «Братский район» седьмого созыва по одномандатному избирательному округу № 13, она в то же время является заведующей Вихоревской больницей ОГБУЗ "Братская РБ", и от исполнения своих должностных обязанностей ее никто не освобождал.

Проведение приема граждан г. Вихоревка 15 августа 2019 года по личным вопросам (проблемам оказания медицинской помощи) входило в ее непосредственные должностные обязанности как заведующей Вихоревской городской больницей, установленных должностной инструкцией и приказом по ОГБУЗ "Братская РБ" № 12 от 10.01.2019 о проведении в целях улучшения качества, доступности и безопасности медицинской помощи встреч с жителями по вопросам оказания медицинской помощи не реже одного раза в квартал.

На состоявшемся 15 августа 2019 года приеме граждан никакой предвыборной агитации не было, также как и не было подкупа избирателей и обещаний передачи материальных благ, что могут подтвердить свидетели, присутствовавшие на приеме: председатель Совета ветеранов г. Вихоревка Свидетель №1, врач ВГБ Свидетель №2, старшая медсестра больницы Свидетель №3.

Объявление о проведении приема граждан 15.08.2019 носит исключительно информационный характер и не содержит в себе никакой агитации, так как в нем отсутствуют данные о ней, как о кандидате в депутаты, программа, лозунг, фотография.

Таким образом, выводы административного истца о нарушении ею действующего законодательства в части незаконной агитационной деятельности, подкупа избирателей и других противоправных действий, нарушающих Федеральный закон №67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан РФ» являются голословными, построенными на домыслах и предположениях.

Просила суд в удовлетворении исковых требований Скоба А.В. отказать в полном объеме.

Выслушав лиц, участвующих в деле, проверив материалы административного дела, показания свидетелей, заслушав заключение помощника прокурора Петакчян А.Г., полагавшей, что административное исковое заявление является необоснованным и удовлетворению не подлежит, суд полагает административное исковое заявление не подлежащим удовлетворению. 

Из положений ст. 239 КАС РФ следует, что с административным исковым заявлением об оспаривании решения избирательной комиссии о регистрации кандидата, об отмене регистрации кандидата в суд может обратиться кандидат, зарегистрированный по тому же избирательному округу.

Решением Думы Братского района №438 от 18.06.2019 «О назначении выборов депутатов Думы муниципального образования Братский район седьмого созыва» назначены муниципальные выборы депутатов Думы муниципального образования Братский район седьмого созыва.

Решением Братской районной территориальной избирательной комиссии №171/1633 от 26.07.2019 ФИО6 зарегистрирована кандидатом в депутаты Думы муниципального образования Братский район седьмого созыва по одномандатному избирательному округу №13.

Решением Братской районной территориальной избирательной комиссии №171/1635 от 26.07.2019 Скоб А.В. зарегистрирован кандидатом в депутаты Думы муниципального образования Братский район седьмого созыва по одномандатному избирательному округу №13.

Полагая, что в действиях кандидата в депутаты Думы муниципального образования Братский район седьмого созыва по одномандатному избирательному округу №13 ФИО6 имеются нарушения действующего избирательного законодательства административный истец Скоб А.В. обратился в суд с административным иском об отмене регистрации кандидата ФИО6

Предметом иска по настоящему административному делу является требование кандидата в депутаты Думы муниципального образования Братский район седьмого созыва по одномандатному избирательному округу №13 Скоба А.В. об отмене регистрации кандидата в депутаты Думы муниципального образования «Братский район» седьмого созыва по одномандатному избирательному округу №13 ФИО6, зарегистрированной решением Братской районной территориальной избирательной комиссии №171/1633 от 26.07.2019.

Основанием иска являются доводы об использовании кандидатом в депутаты Думы муниципального образования Братский район седьмого созыва по одномандатному избирательному округу №13 ФИО6 при проведении избирательной кампании преимуществ должностного положения, выражающегося в использовании помещения конференц-зала ФИО7 ОГБУЗ «Братская РБ» для осуществления деятельности, способствующей избранию кандидатов, если иным кандидатам не будет гарантировано предоставление указанных помещений на таких же условиях; использование оргтехники и информационных услуг, обеспечивающих функционирование организаций независимо от форм собственности для проведения предвыборной агитации, если их использование не оплачено из соответствующего избирательного фонда; осуществление подкупа избирателей.

В соответствии со ст. 2 Федерального закона от 12 июня 2002 № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» агитация предвыборная (предвыборная агитация) - деятельность, осуществляемая в период избирательной кампании и имеющая целью побудить или побуждающая избирателей к голосованию за кандидата, кандидатов, список, списки кандидатов или против него (них).

В соответствии с пунктом 7 статьи 76 Федерального закона от 12 июня 2002 № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» регистрация кандидата может быть отменена судом по заявлению кандидата, зарегистрированного по тому же избирательному округу, в случаях: использования кандидатом в целях достижения определенного результата на выборах денежных средств помимо средств собственного избирательного фонда, если их сумма превысила 5 процентов от предельного размера расходования средств избирательного фонда, установленного законом, или превышения предельного размера расходования средств избирательного фонда, установленного законом, более чем на 5 процентов (подпункт 5 «б»); неоднократного использования кандидатом преимуществ своего должностного или служебного положения (подпункт «в»); установления факта подкупа избирателей кандидатом, его доверенным лицом, уполномоченным представителем по финансовым вопросам, а также действующими по их поручению иным лицом или организацией (подпункт «г»).

В силу пункта 1 статьи 40 указанного Федерального закона кандидаты, замещающие государственные или выборные муниципальные должности, кандидаты, находящиеся на государственной или муниципальной службе либо являющиеся членами органов управления организаций независимо от формы собственности (в организациях, высшим органом управления которых является собрание, членами органов, осуществляющих руководство деятельностью этих организаций), за исключением политических партий, а также кандидаты, являющиеся должностными лицами, при проведении своей избирательной кампании не вправе использовать преимущества своего должностного или служебного положения.

Согласно пункту 5 статьи 40 этого же Федерального закона под использованием преимуществ должностного или служебного положения в настоящем Федеральном законе понимается: а) привлечение лиц, находящихся в подчинении или в иной служебной зависимости, государственных и муниципальных служащих к осуществлению в служебное (рабочее) время деятельности, способствующей выдвижению кандидатов, списков кандидатов и (или) избранию кандидатов, выдвижению и поддержке инициативы проведения референдума, получению того или иного ответа на вопрос референдума; б) использование помещений, занимаемых государственными органами или органами местного самоуправления, организациями независимо от формы собственности, за исключением помещений, занимаемых политическими партиями, для осуществления деятельности, способствующей выдвижению кандидатов, списков кандидатов и (или) избранию кандидатов, выдвижению и поддержке инициативы проведения референдума, получению того или иного ответа на вопрос референдума, если иным кандидатам, избирательным объединениям, группам участников референдума не будет гарантировано предоставление указанных помещений на таких же условиях; в) использование телефонной, факсимильной и иных видов связи, оргтехники и информационных услуг, обеспечивающих функционирование государственных органов, органов местного самоуправления, государственных и муниципальных учреждений, организаций независимо от формы собственности, за исключением указанных видов связи, оргтехники и информационных услуг, обеспечивающих функционирование политических партий, для проведения предвыборной агитации, агитации по вопросам референдума, если их использование не оплачено из соответствующего избирательного фонда, фонда референдума; г) использование на безвозмездной основе или на льготных условиях транспортных средств, находящихся в государственной или муниципальной собственности, собственности организаций, за исключением транспортных средств, находящихся в собственности политических партий, для осуществления деятельности, способствующей выдвижению кандидатов, списков кандидатов и (или) избранию кандидатов, выдвижению и поддержке инициативы проведения референдума, получению того или иного ответа на вопрос референдума. Данное положение не распространяется на лиц, пользующихся указанными транспортными средствами в соответствии с законодательством Российской Федерации о государственной охране; д) сбор подписей избирателей, участников референдума, ведение предвыборной агитации, агитации по вопросам референдума лицами, замещающими государственные или выборные муниципальные должности, либо находящимися на государственной или муниципальной службе, либо являющимися главами местных администраций, либо являющимися членами органов управления организаций независимо от формы собственности (в организациях, высшим органом управления которых является собрание, - членами органов, осуществляющих руководство деятельностью этих организаций), за исключением политических партий, в ходе служебных (оплачиваемых за счет средств соответствующего бюджета, средств соответствующей организации) командировок; е) доступ (обеспечение доступа) к государственным и муниципальным средствам массовой информации в целях сбора подписей избирателей, участников референдума, ведения предвыборной агитации, агитации по вопросам референдума, если иным кандидатам, избирательным объединениям, группам участников референдума для этих целей не будет гарантирован такой же доступ в соответствии с настоящим Федеральным законом, иным законом; ж) агитационное выступление в период избирательной кампании, кампании референдума при проведении публичного мероприятия, организуемого государственными и (или) муниципальными органами, организациями независимо от формы собственности, за исключением политических партий; з) обнародование в период избирательной кампании, кампании референдума в средствах массовой информации, в агитационных печатных материалах отчетов о проделанной работе, распространение от имени гражданина, являющегося кандидатом, поздравлений и иных материалов, не оплаченных из средств соответствующего избирательного фонда.

Согласно ч.4 ст. 65 Закона Иркутской области от 11.11.2011 N 116-ОЗ «О муниципальных выборах в Иркутской области» кандидаты, замещающие государственные или выборные муниципальные должности, кандидаты, находящиеся на государственной или муниципальной службе либо являющиеся членами органов управления организаций независимо от формы собственности (в организациях, высшим органом управления которых является собрание, - членами органов, осуществляющих руководство деятельностью этих организаций), за исключением политических партий, а также кандидаты, являющиеся должностными лицами, журналистами, другими творческими работниками организаций, осуществляющих выпуск средств массовой информации, при проведении своей избирательной кампании не вправе использовать преимущества своего должностного или служебного положения.

Под использованием преимуществ должностного или служебного положения понимается:

1) привлечение лиц, находящихся в подчинении или в иной служебной зависимости, государственных и муниципальных служащих к осуществлению в служебное (рабочее) время деятельности, способствующей выдвижению кандидатов, муниципальных списков кандидатов и (или) избранию кандидатов;

2) использование помещений, занимаемых государственными органами или органами местного самоуправления, организациями независимо от формы собственности, за исключением помещений, занимаемых политическими партиями, для осуществления деятельности, способствующей выдвижению кандидатов, муниципальных списков кандидатов и (или) избранию кандидатов, если иным кандидатам, избирательным объединениям не будет гарантировано предоставление указанных помещений на таких же условиях;

3) использование телефонной, факсимильной и иных видов связи, оргтехники и информационных услуг, обеспечивающих функционирование государственных органов, органов местного самоуправления, государственных и муниципальных учреждений, организаций независимо от формы собственности, за исключением указанных видов связи, оргтехники и информационных услуг, обеспечивающих функционирование политических партий, для проведения предвыборной агитации, если их использование не оплачено из соответствующего избирательного фонда;

4) использование на безвозмездной основе или на льготных условиях транспортных средств, находящихся в государственной или муниципальной собственности, собственности организаций, за исключением транспортных средств, находящихся в собственности политических партий, для осуществления деятельности, способствующей выдвижению кандидатов, муниципальных списков кандидатов и (или) избранию кандидатов. Данное положение не распространяется на лиц, пользующихся указанными транспортными средствами в соответствии с законодательством Российской Федерации о государственной охране;

5) сбор подписей избирателей, ведение предвыборной агитации лицами, замещающими государственные или выборные муниципальные должности, либо находящимися на государственной или муниципальной службе, либо являющимися главами местных администраций, либо являющимися членами органов управления организаций независимо от формы собственности (в организациях, высшим органом управления которых является собрание, - членами органов, осуществляющих руководство деятельностью этих организаций), за исключением политических партий, в ходе служебных (оплачиваемых за счет средств соответствующего бюджета, средств соответствующей организации) командировок;

6) доступ (обеспечение доступа) к государственным и муниципальным средствам массовой информации в целях сбора подписей избирателей, ведения предвыборной агитации, если иным кандидатам, избирательным объединениям для этих целей не будет гарантирован такой же доступ в соответствии с Федеральным законом и настоящим Законом;

7) агитационное выступление в период избирательной кампании при проведении публичного мероприятия, организуемого государственными и (или) муниципальными органами, организациями независимо от формы собственности, за исключением политических партий;

8) обнародование в период избирательной кампании в средствах массовой информации, в агитационных печатных материалах отчетов о проделанной работе, распространение от имени гражданина, являющегося кандидатом, поздравлений и иных материалов, не оплаченных из средств соответствующего избирательного фонда.

В силу п.7 ч.7 ст. 112 Закона Иркутской области от 11.11.2011 N 116-ОЗ "О муниципальных выборах в Иркутской области" также содержится положение о том, что регистрация кандидата может быть отменена судом по заявлению зарегистрировавшей кандидата избирательной комиссии, кандидата, зарегистрированного по тому же избирательному округу, в случаях: неоднократного использования кандидатом преимуществ своего должностного или служебного положения (п.п. 3); установления факта подкупа избирателей кандидатом, его доверенным лицом, уполномоченным представителем по финансовым вопросам, а также действующими по их поручению иным лицом или организацией (п.п. 4).

При этом, суд не находит оснований для удовлетворения заявленных административных истцом кандидатом в депутаты Думы муниципального образования «Братский район» седьмого созыва по одномандатному избирательному округу №13 ФИО4 исковых требований, поскольку каких-либо нарушений избирательного законодательства кандидатом в депутаты Думы муниципального образования «Братский район» седьмого созыва по одномандатному избирательному округу №13 ФИО6 в ходе избирательной кампании, не установлено.

Оценивая доводы административного истца, суд исходит из того, что в соответствии с приведёнными выше положениями требований Федерального закона от 12 июня 2002 г. № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», Закона Иркутской области от 11.11.2011 N 116-ОЗ «О муниципальных выборах в Иркутской области» под использованием преимуществ должностного или служебного положения подпадают не любые действия кандидата в депутаты, а только перечисленные в пункте 5 статьи 40 данного Федерального закона, аналогичные нормы которого имеются в Законе Иркутской области от 11.11.2011 N 116-ОЗ «О муниципальных выборах в Иркутской области».

Судом установлено, что при проведении своей избирательной кампании кандидат в депутаты Думы муниципального образования Братский район седьмого созыва ФИО6, являющаяся при этом заведующей больницей – врачом акушером-гинекологом Вихоревской городской больницы ОГБУЗ «Братская районная больница», не совершала действий, предусмотренных пунктом 5 статьи 40 указанного Федерального закона. 

Проверяя довод административного истца о том, что при проведении своей избирательной кампании кандидат в депутаты Думы муниципального образования Братский район седьмого созыва ФИО6 (далее – кандидат ФИО6) использовала преимущества своего должностного положения, суд отклоняет его, как не нашедший своего подтверждения в ходе рассмотрения настоящего административного дела. Доказательств тому, что кандидат ФИО6 в августе 2019 года проводила во время подготовки и осуществления приема граждан предвыборную агитацию, основаны на ничем не подтвержденных домыслах административного истца. При этом, являясь действующей заведующей больницей – врачом акушером-гинекологом Вихоревской городской больницы ОГБУЗ «Братская районная больница», что подтверждается копией трудового договора *** от **.**.****, копией приказа (распоряжения) о приеме работника на работу *** от **.**.****, копией трудовой книжки АТ-VI *** ФИО6, несмотря на регистрацию ее в качестве кандидата в депутаты не была лишена возможности осуществлять личный прием граждан по вопросам, связанным с ее должностными обязанностями. Отсутствие на сайте ОГБУЗ «Братская районная больница» в сети Интернет в информации о лицах, уполномоченных осуществлять личный прием граждан, ФИО6 не свидетельствует об отсутствии у заинтересованного лица возможности, не нарушая действующее избирательное законодательство, проводить прием граждан по вопросам оказания медицинской помощи, что по смыслу закона не означает проведение агитации за указанного кандидата. 

Кроме того, судом установлено, из скриншота страницы ОГБУЗ «Братская районная больница», вкладки «Вихоревская городская больница», вкладки «время работы» у заинтересованного лица по настоящему административному делу – заведующей Вихоревской городской больницей врача акушера-гинеколога ФИО6 установлен прием граждан по личным вопросам понедельник-пятница с 10.00 до 11.00, с 12.30 до 14.00 и по обращению.

Заинтересованным лицом по административному делу ФИО6 также указано, что организация приема граждан по вопросам улучшения качества и доступности оказания медицинской помощи возложена на нее в том числе в соответствии с приказом главного врача ОГБУЗ «Братская РБ» ФИО1 №12 от 10.01.2019, копия которого приобщена к материалам административного дела. 

Согласно пункту 2 статьи 56 Федерального закона от 12 июня 2002 №67-ФЗ кандидатам, их доверенным лицам и уполномоченным представителям, а также иным лицам и организациям при проведении предвыборной агитации запрещается осуществлять подкуп избирателей: вручать им денежные средства, подарки и иные материальные ценности, кроме как за выполнение организационной работы (за сбор подписей избирателей, участников референдума, агитационную работу); производить вознаграждение избирателей, участников референдума, выполнявших указанную организационную работу, в зависимости от итогов голосования или обещать произвести такое вознаграждение; проводить льготную распродажу товаров, бесплатно распространять любые товары, за исключением печатных материалов (в том числе иллюстрированных) и значков, специально изготовленных для избирательной кампании, кампании референдума; предоставлять услуги безвозмездно или на льготных условиях, а также воздействовать на избирателей, участников референдума посредством обещаний передачи им денежных средств, ценных бумаг и других материальных благ (в том числе по итогам голосования), оказания услуг иначе чем на основании принимаемых в соответствии с законодательством решений органов государственной власти, органов местного самоуправления.

Аналогичные нормы содержатся в ч.3 ст. 82 Закона Иркутской области от 11.11.2011 №116-ОЗ «О муниципальных выборах в Иркутской области».

Согласно п.п. 36, 37 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 31.03.2011 N 5 "О практике рассмотрения судами дел о защите избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" кандидаты, замещающие государственные или выборные муниципальные должности, кандидаты, находящиеся на государственной либо муниципальной службе или являющиеся иными лицами, перечисленными в пункте 1 статьи 40 Федерального закона от 12 июня 2002 г. N 67-ФЗ, при проведении своей избирательной кампании не вправе использовать преимущества своего должностного или служебного положения.

Перечень действий, которые могут рассматриваться в качестве использования преимуществ должностного или служебного положения при проведении избирательной кампании, кампании референдума, установлен пунктом 5 статьи 40 Федерального закона от 12 июня 2002 г. N 67-ФЗ и не подлежит расширительному толкованию.

При решении вопроса о том, является ли использование служебного или должностного положения достаточным основанием для применения судом предусмотренных Федеральным законом от 12 июня 2002 г. N 67-ФЗ неблагоприятных последствий для кандидата, избирательного объединения, инициативной группы по проведению референдума, необходимо, в частности, выяснять кратность, характер, содержание, цель совершения этих действий.

При этом следует учитывать, что основанием для отказа в регистрации кандидата, списка кандидатов, для отказа в проведении референдума, для исключения кандидата из заверенного списка кандидатов, для отмены регистрации кандидата, списка кандидатов, кандидата, включенного в зарегистрированный список кандидатов, может служить только неоднократное (не менее двух раз) использование преимуществ должностного или служебного положения (подпункт "л" пункта 24, подпункт "к" пункта 25, подпункт "г" пункта 26 статьи 38, подпункт "в" пункта 7, подпункт "в" пункта 8, пункт 9 статьи 76 Федерального закона от 12 июня 2002 г. N 67-ФЗ).

При решении вопроса о том, имел ли место подкуп избирателей, участников референдума, судам надлежит выяснять следующие обстоятельства: подпадают ли совершенные действия под перечень действий, которые в соответствии с пунктом 2 статьи 56 Федерального закона от 12 июня 2002 г. N 67-ФЗ могут расцениваться как подкуп избирателей, участников референдума, имея в виду, что указанный перечень не подлежит расширительному толкованию; совершены ли действия в период избирательной кампании; позволяет ли характер совершенных действий сделать вывод о том, что они побудили или побуждают избирателей, участников референдума: голосовать за кандидата, кандидатов, список, списки кандидатов или против него (них), поддержать инициативу проведения референдума либо отказаться от такой поддержки, голосовать либо отказаться от голосования на референдуме, поддержать либо отвергнуть вынесенный на референдум вопрос; относятся ли лица, осуществившие названные в пункте 2 статьи 56 Федерального закона от 12 июня 2002 г. N 67-ФЗ действия, к кругу лиц, действия которых по подкупу избирателей, участников референдума влекут соответствующие неблагоприятные последствия для кандидата, избирательного объединения, инициативной группы по проведению референдума. Подкуп избирателей, участников референдума лицами, указанными в пунктах 2 и 4 статьи 77 Федерального закона от 12 июня 2002 г. N 67-ФЗ, подразумевает совершение таких действий как непосредственно ими, так и другими лицами по их поручению или с их ведома. 

Воздействие кандидата ФИО6 на избирателей и оказание информационных медицинских услуг с преобладанием информации о себе, что указывает на подкуп избирателей не нашел своего подтверждения в ходе судебного разбирательства. Доказательств осуществления кандидатом в депутаты ФИО6 подкупа избирателей, соответствующих хотя бы одному из перечисленных формулировок, указывающих на подкуп избирателей, установленных пунктом 2 статьи 56 Федерального закона от 12 июня 2002 №67-ФЗ, ч.3 ст. 82 Закона Иркутской области от 11.11.2011 №116-ОЗ «О муниципальных выборах в Иркутской области», суду не представлено.

Утверждение административного истца о подкупе избирателей кандидатом ФИО6 в связи с оказанием населению консультационных услуг при осуществлении приема граждан в августе 2019 года по вопросам оказании медицинской помощи также не нашло своего подтверждения в ходе рассмотрения дела. 

О том, что ФИО6 в ходе приема граждан 15.08.2019, проводимого в период времени с 17.00 до 19.00 проводила агитационные мероприятия, в ходе рассмотрения настоящего административного дела подтверждения не нашло, равно как и не нашел подтверждения факт проведения агитационных мероприятий кандидатом в депутаты ФИО6 в конференц-зале Вихоревской городской больницы ОГБУЗ «Братская РБ» в какие-либо иные даты.

О том, что кандидат ФИО6 не проводила агитационные мероприятия в ходе осуществления приема граждан 15.08.2019 в конференц-зале Вихоревской городской больницы ОГБУЗ «Братская района больница», следует из ее пояснений суду, а также из показания допрошенных свидетелей Свидетель №1, Свидетель №2, Свидетель №3, предупрежденных судом об уголовной ответственности за дачу заведомо ложных показаний.

Так допрошенные судом свидетели Свидетель №1, Свидетель №2, Свидетель №3 пояснили, что присутствовали 15.08.2019 на приеме граждан, осуществляемом в конференц-зале Вихоревской городской больницы ОГБУЗ «Братская района больница» с 17.00 до 19.00 часов, при этом предвыборной агитации кандидатом ФИО6 не проводилось, осуществлялся прием граждан по вопросам медицинской деятельности больницы. О том, что кандидат ФИО6 не проводила агитационные мероприятия в ходе встречи с населением 15.08.2019 свидетельствует представленный суду протокол №3 от 15.08.2019. 

Доводы административного истца о том, что на приеме граждан 15.08.2019, проводимом кандидатом ФИО6 по вопросам оказания медицинской деятельности не присутствовали кандидаты в депутаты Думы муниципального образования «Братский район» седьмого созыва ФИО2 и ФИО3, зарегистрированные по тому же одномандатному избирательному округу, что и ФИО6 - № 13, не является нарушением действующего избирательного законодательства заинтересованным лицом по административному делу. 

Понимание административным истцом проведения ФИО6 приема граждан по вопросам оказания медицинской помощи в период избирательной кампании после регистрации ее в качестве кандидата в депутаты Думы муниципального образования «Братский район» седьмого созыва по одномандатному избирательному округу №13, как предвыборной агитации, основано на неверном толковании норм действующего избирательного законодательства, равно как и доводы об осуществлении кандидатом ФИО6 подкупа избирателей путем быстрого разрешения вопросов, касающихся медицинского обслуживания явившихся на встречу лиц (избирателей), не может быть расценено, как подкуп. 

Поскольку представленное суду объявление об осуществлении 15.08.2019 заведующей ФИО7 ОГБУЗ «Братская РБ» ФИО6 приема граждан не содержит данных о том, что ФИО6 является зарегистрированным кандидатом в депутаты, а также о том, что в ходе приема будут проводиться агитационные мероприятия в поддержку кандидата в депутаты ФИО6, факт использования при изготовлении указанных объявлений оргтехники Федерального закона от 12 июня 2002 № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» и осуществление оплаты изготовления данных материалов из фонда кандидата ФИО6 правового значения для разрешения настоящего административного дела не имеет, равно как и довод о наличии обязанности лечебного учреждения в предоставлении указанного конференц-зала другим кандидатам в депутаты для проведения агитационных мероприятий. 

Кроме того, факт использования оргтехники ОГБУЗ «Братская РБ» для изготовления объявлений об осуществлении приема граждан ФИО6 в конференц-зале Вихоревской городской больницы ОГБУЗ «Братская РБ» 15.08.2019 ничем не подтвержден.

Поскольку судом не получено бесспорных доказательств в подтверждение факта нарушения кандидатом ФИО6 норм избирательного законодательства, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для отмены регистрации названного кандидата.

Помимо того, для отмены регистрации кандидата по основанию, предусмотренному подпунктом «в» пункта 7 статьи 76 с пунктом 7 статьи 76 Федерального закона от 12 июня 2002 г. № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» необходим признак неоднократности использования кандидатом преимуществ своего должностного или служебного положения, который отсутствует в действиях кандидата ФИО6, ввиду неподтверждения факта использования заинтересованным лицом преимуществ должностного положения однократно в ходе предвыборной компании, в частности 15.08.2019. 

На основании исследованных в судебном заседании доказательств и установленных фактах суд приходит к выводу о необоснованности заявленного административного искового заявления, отсутствии оснований для отмены регистрации кандидата в депутаты Думы муниципального образования «Братский район» седьмого созыва по одномандатному избирательному округу №13 ФИО6, зарегистрированной решением Братской районной территориальной избирательной комиссии №171/1633 от 26.07.2019, в связи с чем административное исковое заявление кандидата в депутаты Думы муниципального образования «Братский район» седьмого созыва по одномандатному избирательному округу №13 Скоба А.В. подлежит оставлению без удовлетворения. 

Руководствуясь ст. ст. 175-180, 243-244 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении административного иска кандидата в депутаты Думы муниципального образования «Братский район» седьмого созыва по одномандатному избирательному округу №13 Скоба А.В. об отмене регистрации кандидата в депутаты Думы муниципального образования «Братский район» седьмого созыва по одномандатному избирательному округу №13 ФИО6, - отказать.

Решение может быть обжаловано в Судебную коллегию по административным делам Иркутского областного суда путем подачи жалобы через Братский районный суд в течение пяти дней со дня принятия решения судом.

Судья Ю.Ю. Старникова