Дело 12-14/2019

Р Е Ш Е Н И Е

с.Половинное Половинского района

Курганской области 19 августа 2019 года

Судья Половинского районного суда Курганской области Куликова Н.П., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по жалобе филиала ОАО «РЖД» Южно-Уральской железной дороги на представление заместителя начальника контрольно-пропускного пункта «Половинное» отдела (пограничной комендатуры) в г.Куртамыше Пограничного управления ФСБ России по Курганской и Тюменской областям ФИО1 от 31.05.2019 года,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением по делу об административном правонарушении № 392 заместителя начальника контрольно-пропускного пункта «Половинное» отдела (пограничной комендатуры) в г.Куртамыше Пограничного управления ФСБ России по Курганской и Тюменской областям ФИО1 от 31.05.2019 года гражданин ФИО2 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.18.4 КоАП РФ, ему назначено наказание в виде предупреждения.

В ходе производства по указанному делу об административном правонарушении представлением об устранении причин и условий, способствующих совершению административного правонарушения, вынесенном заместителем начальника контрольно-пропускного пункта «Половинное» отдела (пограничной комендатуры) в г.Куртамыше Пограничного управления ФСБ России по Курганской и Тюменской областям ФИО1 от 31.05.2019 года, в адрес начальника Южно-Уральской железной дороги – филиала ОАО «РЖД» Х. возложены обязанности принять меры по ограждению многостороннего железнодорожного пункта пропуска через государственную границу Российской Федерации «Зауралье» (далее ЖДПП «Зауралье»), в соответствии с п.2.7.5 Типовых требований к оборудованию и техническому оснащению зданий, помещений и сооружений, необходимые для организации пограничного контроля в пунктах пропуска через государственную границу Российской Федерации, утвержденных Приказом ФСБ России №231 от 8 мая 2008г., а также с учетом требований п.7.8.9 Свода правил «Станционные здания, сооружения и устройства», утвержденных приказом Министерства транспорта Российской Федерации от 2 декабря 2014 г. № 331, для исключения возможности беспрепятственного выхода или входа в пункт пропуска лиц в нарушение Правил режима в пункте пропуска «Зауралье», утвержденных Приказом Уральского территориального управления Росграницы от 20 августа 2015 года № 42.

Не согласившись с указанным представлением, представитель ОАО «РЖД» обратился в Половинский районный суд с жалобой, в которой просит представление от 31 мая 2019 года признать незаконным и отменить. 

В обоснование жалобы указано, что решением Половинского районного суда Курганской области от 21.02.2017 года и апелляционным определением Курганского областного суда от 13.07.2017 года, суды обязали ОАО «РЖД» оборудовать ЖДПП «Зауралье», расположенный по адресу: 

<

адрес скрыт>, специальными знаками «Пункт пропуска» и «Chek point» в срок до 31.05.2019 года. 

В удовлетворении иных требований к ОАО «РЖД», в том числе и об ограждении пункта пропуска «Зауралье», судом отказано. Решение суда исполнено досрочно.

Согласно приказу Федерального агентства по обустройству государственной границы Российской Федерации № 451-ОД от 27.12.2010 года (ред. от 25.05.2015 года) «Об утверждении правил режима в пунктах пропуска через государственную границу Российской Федерации» п.6: «Участки территории, включенные в пределы пункта пропуска, должны быть ограждены или обозначены». На участке Утяк-Зауралье отсутствует пассажирское движение. 

Ссылка в представлении на п.п.7.8.9 Свода Правил «Станционные здания, сооружения и устройства», утвержденные приказом Министерства транспорта РФ от 02.12.2014 года № 331 является не обоснованной, так как указанные пункты не имеют отношения к обстоятельствам настоящего спора и не регламентирует установку ограждения в пунктах пропуска.

На основании изложенного, считает Представление от 31.05.2019 года по принятию мер по ограждению пункта пропуска «Зауралье» с учетом требований п. 7.8.9 Свода Правил «Станционные здания, сооружения и устройства», утвержденных приказом Министерства транспорта РФ от 02.12.2014 года № 331, незаконным, несоответствующим действующему законодательству, нарушающим права и законные интересы ОАО «РЖД».

В судебном заседании представитель заявителя ОАО «РЖД» ФИО3, действующий по доверенности, доводы апелляционной жалобы поддержал.

Представитель ФГКУ «Пограничное управление Федеральной службы безопасности Российской Федерации по Курганской и Тюменской областям, будучи надлежащим образом, извещенным о месте и времени рассмотрения жалобы судебной повесткой, в судебное заседание не явился.

Заместитель начальника контрольно-пропускного пункта «Половинное» отдела (пограничной комендатуры) в г.Куртамыше Пограничного управления ФСБ России по Курганской и Тюменской областям ФИО1 в судебное заседание не явился, согласно телефонограмме просил рассмотреть дело без своего участия.

В возражениях на жалобу указал, что в настоящее время оборудование пункта пропуска «Зауралье» не соответствует требованиям, установленным законодательством Российской Федерации, считает Представление является законным и обоснованным.

ФИО2 в судебное заседание не явился, согласно заявлению просил рассмотреть дело без своего участия.

Заслушав представителя ОАО «РЖД», исследовав письменные материалы дела, прихожу к следующим выводам.

Согласно ч.3 ст.30.6 КоАП РФ судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

В соответствии со ст.23.10 КоАП РФ, пограничные органы рассматривают дела об административных правонарушениях, предусмотренных ч.1 ст.18.4 КоАП РФ. 

Статьей 29.13 КоАП РФ предусмотрено право административного органа, рассматривающего дело об административном правонарушении, при установлении причин административного правонарушения и условий, способствовавших его совершению, на внесение в соответствующие организации и соответствующим должностным лицам представления о принятии мер по устранению указанных причин и условий. 

Из материалов дела следует, что 28.05.2019 года заместителем начальника контрольно-пропускного пункта «Половинное» отдела (пограничной комендатуры) в г.Куртамыше Пограничного управления ФСБ России по Курганской и Тюменской областям ФИО1 в отношении ФИО2 составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.18.4 КоАП РФ. 

Постановлением по делу об административном правонарушении от 31.05.2019 года, согласно которому ФИО2 28.05.2019г. около 11 часов 30 минут находился на территории многостороннего железнодорожного пункта пропуска «Зауралье» без установленных документов (без пропуска), чем нарушил п.п.7,35 Правил режима в многостороннем железнодорожном пункте пропуска через государственную границу Российской Федерации «Зауралье», утвержденных Приказом Федерального агентства по обустройству государственной границы Российской Федерации №42 от 20.08.2015г., ФИО2 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.18.4 КоАП РФ и ему назначено наказание в виде предупреждения. 

31.05.2019года заместителем начальника контрольно-пропускного пункта «Половинное» отдела (пограничной комендатуры) в г.Куртамыше Пограничного управления ФСБ России по Курганской и Тюменской областям ФИО1 в адрес начальника Южно-Уральской железной дороги – филиала ОАО «РЖД» Х. вынесено представление об устранении причин и условий, способствующих совершению административного правонарушения, согласно которому к причинам и условиям, способствующим совершению административного правонарушения отнесено неприятие ОАО «РЖД» мер по ограждению пункта пропуска «Зауралье», исключающих возможность проникновения в пункт пропуска лиц. 

В представлении предложено принять меры по ограждению многостороннего железнодорожного пункта пропуска через государственную границу Российской Федерации «Зауралье» для исключения возможности беспрепятственного выхода или входа в пункт пропуска лиц в нарушение Правил режима в пункте пропуска «Зауралье», утвержденных Приказом Уральского территориального управления Росграницы от 20 августа 2015 года № 42.

Из содержания ст. 29.13 КоАП РФ следует, что основанием для внесения должностным лицом представления об устранении причин административного правонарушения и условий, способствовавших его совершению, является рассмотрение этим должностным лицом дела об административном правонарушении, а также установление должностным лицом факторов, порождающих административное правонарушение и облегчающих его совершение.

Причины и условия совершения административного правонарушения в силу статьи 26.1 КоАП РФ относятся к числу обстоятельств, подлежащих выяснению по каждому делу об административном правонарушении, соответственно, они должны быть отражены в постановлении и подтверждены допустимыми доказательствами, являться законными и обоснованными.

Обжалуемое представление должностного лица, вынесенное в адрес начальника ЮУЖД – филиала ОАО «РЖД» положениям статьи 29.13 КоАП РФ не соответствует. 

Решением Половинского районного суда Курганской области от 21.02.2017 года по иску Курганского транспортного прокурора к ОАО «РЖД», ФГКУ «Росгранстрой», Министерству транспорта Российской Федерации о возложении обязанности оборудовать пункт пропуска через государственную границу Российской Федерации, постановлено в том числе возложить на ОАО «РЖД» оборудовать железнодорожный грузо-пассажирский постоянный многосторонний пункт пропуска через государственную границу Российской Федерации Зауралье (Курганская область), расположенного по адресу: 

<

адрес скрыт>, специальными знаками «Пункт пропуска» и «Chek point». В удовлетворении остальных требований, в том числе о возложении обязанности на ОАО «РЖД» оборудовать железнодорожный грузо-пассажирский постоянный многосторонний пункт пропуска через Государственную границу Российской Федерации Зауралье (Курганская область), расположенный по адресу: 

<

адрес скрыт>, ограждением, системой видеонаблюдения, отказано. 

В апелляционном определении Курганского областного суда от 13.07.2017 года по гражданскому делу по иску Курганского транспортного прокурора к ОАО «РЖД», ФГКУ «Росгранстрой», Министерству транспорта РФ о возложении обязанности оборудовать пункт пропуска через Государственную границу Российской Федерации указано: «Как обоснованно указал суд первой инстанции, Правила режима в пунктах пропуска № 45 ПОД не содержат требования об оборудовании участков территории, включенных в пределы пункта пропуска, одновременно ограждением и специальными знаками. Правила, определения пределов пункта пропуска № 253 содержат обязательные для исполнения требования к обозначению пунктов пропуска. Действующее законодательство таких требований к ограждению пунктов пропуска не содержит. С учетом того, что суд первой инстанции пришел к выводу о возложении на ОАО «РЖД» обязанности оборудовать ЖДПП «Зауралье» специальными знаками, оснований для возложения на ОАО «РЖД» и ФГКУ «Росгранстрой» обязанности оборудовать ЖДПП «Зауралье» ограждением, не имелось. 

Таким образом, требование о возложении обязанности на ОАО «РЖД» об оборудовании железнодорожного пограничного пункта пропуска ограждением, являлось предметом рассмотрения гражданского дела по иску Курганского транспортного прокурора к ОАО «РЖД», ФГКУ «Дирекция по строительству и эксплуатации объектов Росграницы», Министерству транспорта РФ о возложении обязанности оборудовать пункт пропуска через Государственную границу Российской Федерации, по которому судом принято решение, отраженное в Решении Половинского районного суда Курганской области от 21.02.2017 года и апелляционном определении Курганского областного суда от 13.07.2017 года. Данное решение вступило в законную силу. 

В силу статьи 6 Федерального конституционного закона от 31 декабря 1996 года №1-ФКЗ "О судебной системе Российской Федерации", статьи 13 ГПК РФ, вступившие в законную силу судебные постановления являются обязательными для всех без исключения органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений, должностных лиц, граждан, организаций и подлежат неукоснительному исполнению на всей территории Российской Федерации.

Таким образом, положения указанных норм закона во взаимосвязи с частью 2 статьи 61 ГПК РФ предусматривают, что обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным постановлением по ранее рассмотренному делу, обязательны для суда, не доказываются вновь и не подлежат оспариванию при рассмотрении другого дела.

Установление в законе подобного ограничения обусловлено необходимостью обеспечить стабильность и определенность публичных правоотношений и не может рассматриваться как нарушение чьих-либо прав.

Таким образом, учитывая то, что по требованию о возложении обязанности на ОАО «РЖД» оборудовать ЖДПП «Зауралье» ограждением, существует вступившее в силу решение суда, которым в удовлетворении данного требования отказано и которое является обязательным для суда, для всех без исключения органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений, должностных лиц, граждан, организаций и подлежат неукоснительному исполнению на всей территории Российской Федерации, не доказывается вновь и не подлежит оспариванию, суд приходит к выводу о необоснованности указанного требования представления.

Кроме того, исходя из смысла ч.1 ст.29.13 КоАП РФ представление об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения, выносится по обстоятельствам, относящимся к нарушению требований законодательства, за которое Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность, в отношении лица, его совершившего.

По рассматриваемому делу представление вынесено в адрес должностного лица организации, на территории которой совершено административное правонарушение, тогда как к административной ответственности привлечено физическое лицо.

При указанных обстоятельствах суд находит обжалуемое представление необоснованным, не соответствующим положениям статьи 29.13 КоАП РФ и подлежащим отмене. 

На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.6-30.8 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

Жалобу ОАО «РЖД» на представление заместителя начальника контрольно-пропускного пункта «Половинное» отдела (пограничной комендатуры) в г.Куртамыше Пограничного управления ФСБ России по Курганской и Тюменской областям ФИО1 от 31.05.2019 года удовлетворить.

Представление об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения, вынесенное заместителем начальника контрольно-пропускного пункта «Половинное» отдела (пограничной комендатуры) в г.Куртамыше Пограничного управления ФСБ России по Курганской и Тюменской областям ФИО1 от 31.05.2019 года, по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.18.4 КоАП РФ, в отношении ФИО2, отменить.

Решение может быть обжаловано в Курганский областной суд в течение 10 дней, в том числе путем подачи жалобы через Половинский районный суд.

Судья Н.П.Куликова