Дело № 2а-718/2017

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИ

03 мая 2017 года г.Тимашевск

Тимашевский районный суд Краснодарского края в составе

председательствующего Ломака Л.А.,

при секретаре Куцевол О.Ю.,

с участием представителя административного истца - помощника прокурора Тимашевского района Стажковой А.В., 

представителя административного ответчика – администрации Тимашевского городского поселения Тимашевского района, действующего на основании доверенности № 48 от 26.12.2016 года – ФИО1, 

представителя заинтересованного лица – ОГИБДД ОМВД России по Тимашевскому району, действующего на основании доверенности № 11 от 24.03.2017 года – ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Тимашевского района в интересах неопределенного круга лиц к администрации Тимашевского городского поселения Тимашевского района о признании бездействия незаконным и устранении нарушений законодательства в сфере безопасности дорожного движения,

установил:

Прокурор Тимашевского района обратился в суд с административным исковым заявлением в интересах неопределенного круга лиц к ответчику о признании бездействия незаконным и устранении нарушений законодательства в сфере безопасности дорожного движения, указав в обоснование своих доводов, что прокуратурой Тимашевского района по коллективному обращению жителей ул. Станичной от ул. Просторной до ул. Изобильной п. Заря г. Тимашевска Краснодарского края проведена проверка соблюдения требований Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», Федерального закона от 06.10.2003 № 131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» на территории Тимашевского городского поселения Тимашевского района. В соответствии с п. 5 ч. 1 ст. 14 Федерального Закона № 131-ФЭ от 06.10.2003 "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее Закон РФ № 131 - ФЗ) к вопросам местного значения городского округа относится, в том числе, дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации. Несмотря на неоднократные обращения жителей ул. Станичной в администрацию Тимашевского городского поселения нарушения закона имеют место, полномочия в области использования автомобильный дорог осуществляется администрацией Тимашевского городского поселения медленными темпами. По данным администрации Тимашевского городского поселения участок дороги на ул. Станичной от ул. Просторной до ул. Изобильной имеет гравийное покрытие. На данном участке отсутствует система ливневой канализации, не обустроены ливневые каналы, отсутствуют кюветы. По информации ОГИБДД России по Тимашевскому району указанный участок дороги имеет многочисленные выбоины и просадки, размеры которых превышают предельно допустимые размеры. С целью устранения указанных нарушений прокуратурой района в адрес главы городского поселения 03.10.2016 было внесено соответствующее представление. Согласно информации, представленной в прокуратуру района 28.10.2017, представление прокурора признано обоснованным, должностное лицо привлечено к дисциплинарной ответственности. Однако 09 марта 2017 года в прокуратуру района вновь поступило обращение жителей ул. Станичной г. Тимашевска Краснодарского края по факту ненадлежащего содержание участка автомобильной дороги от ул. Просторной до ул. Изобильной в г. Тимашевске Тимашевского района Краснодарского края. В рамках проверки реальности устранения выявленных нарушений 21.03.2017 прокуратурой района установлено, что нарушения не устранены, в связи с чем прокуратура вынуждена обратиться в суд с данным административным иском.

В судебном заседании представитель административного истца помощник прокурора Тимашевского района Стажковая А.В. поддержала заявленные требования, просила суд признать незаконным бездействие администрации Тимашевского городского поселения по не обеспечению безопасности дорожного движения на участке автомобильной дороги по ул. Станичной от ул. Просторной до ул. Изобильной г. Тимашевска Краснодарского края. Обязать администрацию Тимашевского городского поселения устранить нарушения закона по ул. Станичной от ул. Просторной до ул. Изобильной, а именно обустроить: покрытие автомобильной дороги в соответствии с п. 3.1 ГОСТ Р 50597-93 «Автомобильные дороги и улицы. Требование к эксплуатационному состоянию допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения» и ливневые каналы, путем нарезки кюветов, а также прокладки асбестоцементных труб в местах пресечения улиц с выходом в ближайшую балку.

Представитель административного ответчика администрации Тимашевского городского поселения Тимашевского района, действующий на основании доверенности – ФИО1 в судебном заседании возражал против заявленных требований, пояснив, что действительно нарушения закона имели место, однако, для исполнения данных полномочий администрацией в 2014 году разработана и действует муниципальная программа «Развитие дорожного хозяйства и обеспечение безопасности дорожного движения на территории Тимашевского городского поселения Тимашевского района на 2015-2017 годы». При разработке программы в 2017 году на профилирование и ремонт гравийных дорог было запланировано 2 035 400 рублей. В декабре 2016 года при утверждении бюджета поселения на 2017 год с учётом требований прокурора Тимашевского района, указанных в его представлении в адрес администрации от 03.10.2016 года, финансирование ремонта гравийных дорог было увеличено до 4 868 700 рублей. Во исполнение представления прокурора Тимашевского района администрацией определена стоимость работ, связанная с ремонтом автодороги по улице Станичной. В соответствии с локальным сметным расчётом стоимость работ составила 748 500 рублей. Постановлением администрации от 23.03.2017 № 260 «О внесении изменений в постановление администрации Тимашевского городского поселения Тимашевского района от 15.12.2014 № 871 «Об утверждении муниципальной программы «Развитие дорожного хозяйства и обеспечение безопасности дорожного движения на территории Тимашевского городского поселения Тимашевского района на 2015- 2017 годы» внесены изменения, связанные с увеличением объёма финансирования данного вида работ. Администрацией в сети Интернет размещен план график № 2017031810005900010002 от 07.04.2017 года, предусматривающий предстоящее размещение муниципальной закупки, связанной с выполнением работ по ремонту гравийной дороги в мкр. Заря по ул. Станичной, с максимальной ценой закупки 748 500 рублей. Контрактом выполнение работ запланировано на период с мая по сентябрь 2017 года. Подрядчик на выполнение работ будет определен при проведении электронного аукциона. Размещение муниципального контракта в сети Интернет не может состояться ранее мая 2017 года. Без проведения указанных процедур невозможно расходование бюджетных средств, связанных с исполнением муниципального заказа. Таким образом, после внесения прокурором Тимашевского района в адрес администрации представления от 03.10.2016 года администрация приступила к устранению выявленных нарушений законодательства в сфере дорожной деятельности, что является доказательством отсутствия незаконного бездействия администрации Тимашевского городского поселения Тимашевского района, а следовательно и понуждения администрации к исполнению своих полномочий.

Представитель заинтересованного лица – ОГИБДД ОМВД России по Тимашевскому району, действующий на основании доверенности – ФИО2 поддержал требования административного искового заявления.

Выслушав стороны, исследовав материалы дела, суд приходит к выводу, что заявленные требования подлежат частичному удовлетворению по следующим основаниям. 

Согласно ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В судебном заседании установлено, что в прокуратурой Тимашевского района по коллективному обращению жителей ул. Станичной от ул. Просторной до ул. Изобильной п. Заря г. Тимашевска Краснодарского края проведена проверка соблюдения требований Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», Федерального закона от 06.10.2003 № 131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» на территории Тимашевского городского поселения Тимашевского района.

В соответствии со ст. 3 Федерального Закона РФ № 196 от 10.12.1995 «О безопасности дорожного движения» (далее - Закон РФ № 196 - ФЗ), основным принципом обеспечения безопасности дорожного движения является приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении.

В соответствии со ст. 12 Закона РФ № 196 - ФЗ ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лиц, осуществляющих содержание автомобильных дорог.

В соответствии с п. 5 ч. 1 ст. 14 Федерального Закона № 131-ФЭ от 06.10.2003 "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее Закон РФ № 131 - ФЗ) к вопросам местного значения городского округа относится, в том числе, дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Стандарты ГОСТ Р 52289, ГОСТ Р 51256, ГОСТ Р 52290 распространяются на элементы обустройства автомобильных дорог общего пользования, предназначенные для повышения удобства и безопасности дорожного движения. Стандарты устанавливают основные параметры и технические требования к элементам обустройства автомобильных дорог.

Несмотря на неоднократные обращения жителей ул. Станичной в администрацию Тимашевского городского поселения нарушения закона имеют место, полномочия в области использования автомобильный дорог осуществляется администрацией Тимашевского городского поселения медленными темпами.

По данным администрации Тимашевского городского поселения участок дороги на ул. Станичной от ул. Просторной до ул. Изобильной имеет гравийное покрытие. На данном участке отсутствует система ливневой канализации, не обустроены ливневые каналы, отсутствуют кюветы.

По информации ОГИБДД России по Тимашевскому району указанный участок дороги имеет многочисленные выбоины и просадки, размеры которых превышают предельно допустимые размеры в нарушение требование п. 3.1 ГОСТ Р 50597-93.

С целью устранения указанных нарушений прокуратурой района в адрес главы городского поселения 03.10.2016 года было внесено соответствующее представление. Согласно информации, представленной в прокуратуру района 28.10.2017, представление прокурора признано обоснованным, должностное лицо привлечено к дисциплинарной ответственности.

09 марта 2017 года в прокуратуру района вновь поступило обращение жителей ул. Станичной г. Тимашевска Краснодарского края по факту ненадлежащего содержание участка автомобильной дороги от ул. Просторной до ул. Изобильной в г. Тимашевске Тимашевского района Краснодарского края.

В рамках проверки реальности устранения выявленных нарушений 21.03.2017 прокуратурой района установлено, что нарушения не устранены, в связи с чем, требования административного истца об устранении нарушений законодательства в сфере безопасности дорожного движения подлежат удовлетворению.

Вместе с тем, суд не находит оснований в удовлетворения требований административного истца в части признания незаконным бездействия администрации Тимашевского городского поселения Тимашевского района по не обеспечению безопасности дорожного движения на участке автомобильной дороги по ул. станичной от ул. Просторной до ул. Изобильной в мкр. заря г. Тимашевска Тимашевского района Краснодарского края по следующим основаниям. 

В соответствии с п. 5 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.03.2003 № 131-ФЭ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечения безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирование парковок (парковочных мест).

Как установлено в судебном заседании и следует из представленных суду материалов дела, для исполнения данных полномочий администрацией в 2014 году разработана и действует муниципальная программа «Развитие дорожного хозяйства и обеспечение безопасности дорожного движения на территории Тимашевского городского поселения Тимашевского района на 2015-2017 годы». 

При разработке программы в 2017 году на профилирование и ремонт гравийных дорог было запланировано 2 035 400 рублей.

В декабре 2016 года при утверждении бюджета поселения на 2017 год с учётом требований прокурора Тимашевского района, указанных в его представлении в адрес администрации от 03.10.2016 года, финансирование ремонта гравийных дорог было увеличено до 4 868 700 рублей.

Во исполнение представления прокурора Тимашевского района администрацией определена стоимость работ, связанная с ремонтом автодороги по улице Станичной. В соответствии с локальным сметным расчётом стоимость работ составила 748 500 рублей.

Постановлением администрации от 23.03.2017 № 260 «О внесении изменений в постановление администрации Тимашевского городского поселения Тимашевского района от 15.12.2014 № 871 «Об утверждении муниципальной программы «Развитие дорожного хозяйства и обеспечение безопасности дорожного движения на территории Тимашевского городского поселения Тимашевского района на 2015- 2017 годы» внесены изменения, связанные с увеличением объёма финансирования данного вида работ.

Согласно требованиям Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», предусматривается проведение определённых процедур, связанных с изменением объёма работ и определения подрядчика. Для выполнения указанных процедур требуется несколько месяцев.

Как пояснил в судебном заседании представитель административного ответчика, администрацией в сети Интернет размещен план график № 2017031810005900010002 от 07.04.2017 года, предусматривающий предстоящее размещение муниципальной закупки, связанной с выполнением работ по ремонту гравийной дороги в мкр. Заря по ул. Станичной, с максимальной ценой закупки 748 500 рублей. Контрактом выполнение работ запланировано на период с мая по сентябрь 2017 года. Подрядчик на выполнение работ будет определен при проведении электронного аукциона. Размещение муниципального контракта в сети Интернет не может состояться ранее мая 2017 года. Без проведения указанных процедур невозможно расходование бюджетных средств, связанных с исполнением муниципального заказа. 

Таким образом, судом установлено, что после внесения прокурором Тимашевского района в адрес администрации представления от 03.10.2016 года администрация приступила к устранению выявленных нарушений законодательства в сфере дорожной деятельности, что является доказательством отсутствия незаконного бездействия администрации Тимашевского городского поселения Тимашевского района.

Исходя из положений ст. 227 КАС РФ, по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца.

При таких обстоятельствах суд считает необходимым обязать администрации Тимашевского городского поселения Тимашевского района устранить в полном объеме допущенные нарушения законодательства в сфере безопасности дорожного движения по ул. Станичной от ул. Просторной до ул. Изобильной, а именно обустроить: покрытие автомобильной дороги в соответствии с п. 3.1 ГОСТ Р 50597-93 «Автомобильные дороги и улицы. Требование к эксплуатационному состоянию допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения» и ливневые каналы, путем нарезки кюветов, а также прокладки асбестоцементных труб в местах пресечения улиц с выходом в ближайшую балку в срок до 01 сентября 2017 года.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 218 - 228 КАС РФ, суд,

решил:

Административное исковое заявление прокурора Тимашевского района в интересах неопределенного круга лиц к администрации Тимашевского городского поселения Тимашевского района о признании бездействия незаконным и устранении нарушений законодательства в сфере безопасности дорожного движения - удовлетворить частично.

Обязать администрацию Тимашевского городского поселения Тимашевского района устранить в полном объеме допущенные нарушения законодательства в сфере безопасности дорожного движения по ул. Станичной от ул. Просторной до ул. Изобильной в мкр. Заря г. Тимашевска Тимашевского района Краснодарского края, а именно обустроить: покрытие автомобильной дороги в соответствии с п. 3.1 ГОСТ Р 50597-93 «Автомобильные дороги и улицы. Требование к эксплуатационному состоянию допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения» и ливневые каналы, путем нарезки кюветов, а также прокладки асбестоцементных труб в местах пресечения улиц с выходом в ближайшую балку в срок до 01 сентября 2017 года.

В остальной части иска отказать.

Решение может быть обжаловано в Краевой суд через райсуд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Председательствующий