Дело № 12-209/2019

РЕШЕНИЕ

04 июля 2019 года город Барнаул

Судья Индустриального районного суда города Барнаула Алтайского края Лапина Л.Ю., 

рассмотрев жалобу ООО «Бочкари 1» на постановление должностного лица Государственной инспекции труда в Алтайском крае от 06 мая 2019 года о привлечении ООО «Бочкари 1» к административной ответственности, предусмотренной ч.1 ст.5.27 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением начальника отдела № 3 Государственной инспекции труда в Алтайском крае – ДАННЫЕ ИЗЪЯТЫ15 от 06 мая 2019 года ООО «Бочкари 1» признано виновным в совершении правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 5.27 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, назначено наказание в виде административного штрафа в размере 35 000 рублей. 

Не согласившись с вынесенным по делу постановлением, ООО «Бочкари 1», обратилось с жалобой, в которой просит изменить постановление от 06.05.2019, прекратить производство по делу в связи с отсутствием состава административного правонарушения, в случае признания вины ООО «Бочкари 1» просит заменить наказание в виде штрафа на предупреждение.

В обоснование жалобы указано, что наказание за данное правонарушение в виде административного штрафа в размере 35 000 рублей является значительным для Общества с учетом тяжелого материального положения организации. Указывает, что ООО «Бочкари 1» является организацией, входящей в реестр субъектов малого и среднего предпринимательства. Учитывая, отсутствие причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также отсутствие имущественного ущерба, то, что юридическое лицо привлекается впервые за совершение административного правонарушения по данной статье, что организация является субъектом малого и среднего предпринимательства, тяжелое материальное положение организации, что все нарушения устранены, просит заменить штраф на предупреждение.

В жалобе заявитель указывает, что 25.04.2019 Обществом было представлено ходатайство о назначении наказания в виде предупреждения. Ходатайство оставлено без удовлетворения без мотивированного обоснования. 

При составлении протокола допущены процессуальные нарушения, которые являются основанием к прекращению производства по данному административному делу, поскольку протокол от 12.04.2019 в отношении ООО «Бочкари 1» по ч.1. ст.5.27 КоАП РФ, врученный представителю ООО «Бочкари 1» не имеет номера, что свидетельствует о том, что административному делу не присвоен номер, при этом протокол составлен без номера и вручен на руки представителю ООО «Бочкари 1» ДАННЫЕ ИЗЪЯТЫ16. Заявитель указывает, что ООО «Бочкари 1» ненадлежащим образом уведомлен о составлении протокола. В протоколе указано, что уведомление о составлении протокола направлено на электронный адрес ООО «Бочкари 1» 11.04.2019 в 10.01, при этом не указано на какой именно адрес. Инспектором не представлено доказательств получения обществом направленных по электронной почте извещений от 11.04.2019, в связи с чем заявитель считает извещение о составлении протокола ненадлежащим. В результате ненадлежащего извещения законный представитель общества не смог присутствовать при составлении протокола об административном правонарушении и принести на него свои возражения. Инспектор воспользовался присутствием в инспекции другого представителя ООО «Бочкари 1 » ДАННЫЕ ИЗЪЯТЫ17., который приехал по вызову инспектора за актом по результатам проверки об устранении нарушений по предписанию от 13.02.2019г. и вручил ему протокол об административном правонарушении от 12.04.2019 в отношении ООО «Бочкари 1» по ч.1. ст.5.27 КоАП РФ, хотя доверенность ДАННЫЕ ИЗЪЯТЫ18 не позволяла ему это сделать, так как в ней не было указано право на участие в составлении протокола и получение протокола. Извещение о составлении протокола инспектор направил за один день, что не позволило представителю Общества подготовить мотивированные возражения для защиты своих прав, нарушает гарантии ООО «Бочкари 1», предусмотренные ст.28.2 КоАП РФ.

В жалобе указано, что протокол составлен с нарушением срока установленного для составления протокола. Расследование завершено 13.02.2019, данный протокол инспектор вынес спустя два месяца после окончания расследования, нарушая ч. 3 ст.28.5. КоАП РФ. 

При составлении постановления не учтены фактические обстоятельства дела, недостоверно изложены факты отраженные в документах, представленных на проверку, инспектором не проведено полное и объективное расследование обстоятельств правонарушения на основании следующих фактов. В постановлении указано, что ООО «Бочкари 1» нарушило ч.1 ст.68 ТК РФ, а именно в приказах о приеме на работу ряда сотрудников не указан в графе надбавка районный коэффициент, у сотрудников ДАННЫЕ ИЗЪЯТЫ19., ДАННЫЕ ИЗЪЯТЫ20., ДАННЫЕ ИЗЪЯТЫ21. не указана надбавка за вредность в приказе о приеме на работу. Заявитель полагает, что данные обстоятельства не являются нарушениями, поскольку районный коэффициент не является надбавкой в силу трудовых договоров, установленной на предприятии формы и внесен в пп. А п.11 трудового договора, надбавки находятся в пп.В п.11 трудового договора. Приказы составлены в точном соответствии с трудовыми договорами перечисленных сотрудников, не нарушают ч.1 ст.68 ТК РФ. У ДАННЫЕ ИЗЪЯТЫ38 в приказе о приеме на работу в графе надбавка указана надбавка до МРОТ, установленная положением об оплате труда на предприятии, а не районный коэффициент, поэтому они не совпадают, что не является нарушением. У сотрудников ДАННЫЕ ИЗЪЯТЫ22., ДАННЫЕ ИЗЪЯТЫ23 ДАННЫЕ ИЗЪЯТЫ24 приказы о приеме на работу составлены за пределами годичного срока исковой давности, соответственно привлекать к административной ответственности по ним нет оснований. В постановлении указано, что ООО «Бочкари 1» нарушило ст.122, 123,124 ТК РФ - не предоставляло отпуск ряду перечисленных сотрудников. Данное утверждение заявитель считает не соответствующим фактическим обстоятельствам дела, так как сотрудник ДАННЫЕ ИЗЪЯТЫ25. в план отпусков ставил отпуск 15.01.2018, но, поскольку находился до этого на длительном больничном листе (с 21.12.2016 по 25.12.2017), выйдя с больничного в отпуск 15.01.2018 не пошел, 22.03.2018 снова ушел на больничный, который продлился до 30.08.2018, выйдя с него, ДАННЫЕ ИЗЪЯТЫ26 17.09.2018 уволился, поэтому у работодателя не было возможности отправить данного сотрудника в отпуск. Срок 15.01.2018 находится на пределами годичного срока исковой давности и ООО «ФИО1» не подлежит привлечению к ответственности за то, что не отправило данного сотрудника в указанную дату в отпуск по данному основанию. Отпуск сотрудника ДАННЫЕ ИЗЪЯТЫ28 в плане отпусков стоял на 09.07.2018, 09.07.2018 она ушла на больничный лист, вышла с него 27.07.2018, затем сразу уволилась 23.08.2018, вины работодателя в том, что ДАННЫЕ ИЗЪЯТЫ27 не ушла в отпуск 09.07.2018 нет. Оба данных сотрудника получили при увольнении компенсацию за неиспользованный отпуск. Остальным перечисленным сотрудникам отпуска предоставлялись, что подтверждается журналом отпусков за 2018 год, ДАННЫЕ ИЗЪЯТЫ31. (отпуск с 05.03.2018 по 20.03.2018, с 24.09.2018 по 07.10.2018), ДАННЫЕ ИЗЪЯТЫ29. (отпуск с 25.01.2018 по 09.02.2018, с 11.07.2018 по 17.07.2018, c 26.11.2018 по 09.12.2018), ДАННЫЕ ИЗЪЯТЫ30 (отпуск с 21.05.2018 по 03.06.2018, с 29.10.2018 по 05.11.2018).

Жалоба на постановление по делу об административном правонарушении подана в срок, предусмотренный ст. 30.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В ходе рассмотрения жалобы защитник ООО «Бочкари 1» ФИО2 настаивала на удовлетворении жалобы по изложенным в ней основаниям.

Должностное лицо, составившее протокол ДАННЫЕ ИЗЪЯТЫ32. извещена надлежаще, просила отложить судебное заседание, представив ходатайство по факсимильной связи. При этом доказательств наличия оснований для отложения суду не представлено.

Заслушав объяснения защитника Общества, проверив материалы дела об административном правонарушении, ознакомившись с доводами жалобы, судья приходит к следующему.

Задачами производства по делам об административных правонарушениях в силу положений статьи 24.1. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В соответствии со ст.26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

Не допускается использование доказательств по делу об административном правонарушении, полученных с нарушением закона, в том числе доказательств, полученных при проведении проверки в ходе осуществления государственного контроля (надзора) и муниципального контроля.

Положениями ст.28.2 КоАП РФ, регламентирующими порядок составления протокола об административном правонарушении, установлено, что в протоколе об административном правонарушении указываются: дата и место его составления, должность, фамилия и инициалы лица, составившего протокол, сведения о лице, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, фамилии, имена, отчества, адреса места жительства свидетелей и потерпевших, если имеются свидетели и потерпевшие, место, время совершения и событие административного правонарушения, статья Кодекса или закона субъекта Российской Федерации, предусматривающая административную ответственность за данное административное правонарушение, объяснение физического лица или законного представителя юридического лица, в отношении которых возбуждено дело, иные сведения, необходимые для разрешения дела.

Исходя из положений ч.1 ст.1.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

Из материалов дела об административном правонарушении следует, что по факту выявленных в ходе проведения плановой проверки нарушений трудового законодательства в отношении ООО «Бочкари 1» уведомлением от 04.04.2019 представитель ООО «Бочкари 1» вызывался на составление протокола об административном правонарушении на 12 апреля 2019 года в 14 час. 30. мин.

12.04.2019 составлен протокол об административном правонарушении в отношении ООО «Бочкари 1».

По смыслу ст. 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях протокол об административном правонарушении составляется с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении.

Согласно ч. 4 ст. 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении. Указанные лица вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые прилагаются к протоколу. 

В силу ч. 4.1 ст. 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в случае неявки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие. Копия протокола об административном правонарушении направляется лицу, в отношении которого он составлен, в течение трех дней со дня составления указанного протокола.

Между тем из содержания протокола об административном правонарушении следует, что он был составлен 12 апреля 2019 года в отсутствие законного представителя юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. Вызов для участия при составлении протокола, согласно административному материалу направлен на адрес электронной почты Общества 11 апреля 2019 года в 10 час. 01 мин. Также в административном материале содержится распечатка с сайта «Почта России» и реестр почтовых отправлений, подтверждающие, что в адрес ООО «Бочкари 1» направлялась почтовая корреспонденция, однако из реестра не ясно, какой именно документ направлялся Обществу, кроме того, согласно представленному отчету, отправление принято в отделении связи 18 апреля 2019 года, тогда как протокол составлен 12 апреля 2019 года, то есть после составления протокола.

Судом дополнительно истребованы у административного органа доказательства, подтверждающие надлежащее уведомление лица, привлекаемого к административной ответственности на составление протокола. Суду представлен список отправлений от 05.04.2019, в котором также не указано, что именно направлялось в адрес ООО «Бочкари 1» (л.д. 20). Также представлен отчет об отправке вызова на протокол, направленного 04.04.2019 в 13 час. 07 мин. по электронной почте (л.д. 17).

Доказательства, с достоверностью свидетельствующие о получении ООО «Бочкари 1» указанного извещения в материалах дела отсутствуют, информации о прочтении направленного электронного сообщения в деле нет.

Принимая во внимание, что ООО «Бочкари 1» не предлагало должностному лицу инспекции направлять какие-либо сообщения по электронному адресу и тем самым не брало на себя обязанность своевременно контролировать поступившую почту, направление вызова на составление протокола на электронную почту ООО "Бочкари 1" не обеспечивает фиксирование извещения и его вручение, в связи с чем, не может являться подтверждением надлежащего извещения лица, участвующего в производстве по делу об административном правонарушении.

Таким образом, доказательств, с достоверностью свидетельствующих об извещении ООО «Бочкари 1» о составлении в отношении него протокола об административном правонарушении на 12.04.2019 материалы дела не содержат.

Отсутствие надлежащего извещения лица, не присутствовавшего при составлении протокола об административном правонарушении, о времени и месте его составления является существенным нарушением процедуры привлечения лица к административной ответственности, лишающим его гарантий защиты, предоставленных Кодексом.

Согласно протоколу от 12 апреля 2019 года интересы Общества представлял ДАННЫЕ ИЗЪЯТЫ33 по доверенности.

Вместе с тем, доверенность, выданная директором Общества 12 апреля 2019 года не наделяла заместителя директора по хозяйственной части ДАННЫЕ ИЗЪЯТЫ37. на участие в качестве защитника по делу об административном правонарушении.

В этой связи, протокол об административном правонарушении, представляющий собой основополагающий процессуальный документ, фиксирующий событие административного правонарушения, является недопустимым доказательством, в связи с чем основанные на нем постановление от 06.05.2019 подлежит отмене.

В силу пункта 4 ч.1 ст.30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело. 

При таких обстоятельствах постановление начальника отдела № 3 Государственной инспекции труда в Алтайском крае – ДАННЫЕ ИЗЪЯТЫ34 от 06 мая 2019 года, которым Общество с ограниченной ответственностью «Бочкари 1, привлечено к административной ответственности по ч.1 ст. 5.27 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях подлежит отмене с возвращением дела на новое рассмотрение, поскольку срок давности привлечения к административной ответственности по данному составу административного правонарушения, установленный ст. 4.5 КоАП РФ, составляет один год и в настоящее время не истек.

На основании изложенного, руководствуясь ст.30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях судья

РЕШИЛ:

Жалобу Общества с ограниченной ответственностью «Бочкари 1» удовлетворить частично.

Постановление начальника отдела № 3 Государственной инспекции труда в Алтайском крае – ДАННЫЕ ИЗЪЯТЫ36 от 06 мая 2019 года, которым Общество с ограниченной ответственностью «Бочкари 1» привлечено к административной ответственности по ч.1 ст. 5.27 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях - отменить, дело возвратить в Государственную инспекцию труда в Алтайском крае на новое рассмотрение.

Решение может быть обжаловано в Алтайский краевой суд в течение 10 дней со дня получения его копии.

Судья Л.Ю. Лапина 

Верно. Судья Л.Ю. Лапина 

Секретарь Ю.М. Антипенкова

Подлинный документ находится в материалах дела № 12-209/19 Индустриального районного суда г. Барнаула Алтайского края. 22RS0065-02-2019-002354-98