Дело № 2а-145/2018

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

г. Чухлома 10 июля 2018 года

Чухломский районный суд Костромской области в составе 

председательствующего судьи Соколова Н.В.,

при секретаре Смирновой О.Г.

с участием прокурора Смирновой С.В.,

представителя административного ответчика ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Чухломского района к администрации городского поселения город Чухлома Чухломского муниципального района Костромской области о признании незаконным бездействия и возложении обязанности оборудовать контейнерные площадки на территории г.Чухлома Чухломского муниципального района Костромской области,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Чухломского района обратился в суд с административным исковым заявлением к администрации городского поселения город Чухлома Чухломского муниципального района Костромской области о признании незаконным бездействия, выразившегося в непринятии мер по оборудованию контейнерных площадок специальными площадками с бетонным или асфальтовым покрытием и ограничению контейнерных площадок бордюрами и возложении обязанности в срок до01.01.2020 года оборудовать бетонным или асфальтовым покрытием иограничить бордюром контейнерные площадки на территории г.ЧухломаЧухломского муниципального района Костромской области по следующимадресам:

- на улице Свободы около д.67;

на улице Свободы около д.59;

на улице Некрасова около д.31;

на улице Некрасова около д.47 (перекресток с ул.Липовая);

на перекрестке ул.Калинина около д.1 с ул.Буевская и ул.Набережная;

на перекрестке ул. Овчинникова с ул.Загородная;

на улице Октября около д.25;

на перекрестке ул. М.Горького с ул.Молодежная;

на улице Рыбацкая около д.1;

на улице Березовая около д.4;

на улице Ленина около д. 8;

на улице Калинина, около д.42;

на перекрестке ул.Овчинникова и переулка Октября;

на площади Революции около д. 1 «а»;

на улице Калинина около дома № 108 «а»;

на улице Дорожная (подъезд через гаражи за АТП);

на улице Набережная около д. 16;

на улице Калинина около д. 100;

на площади Революции около д.7;

на улице Садовая около д.7;

на улице М.Горького около д.57;

на улице М.Горького около д.51;

на перекрестке улицы М.Горького и улицы Дальняя;

на улице М.Горького около д. 47;

на переулке Свободы около д.23;

на улице Калинина около д.80 на перекрестке с ул.Писемского;

- на перекрестке улицы Первомайская около д. 12 с переулкомПервомайский;

на перекрестке улицы Первомайская около д.33 с переулком Овражный;

на перекрестке улицы Яковлева около д.41 с ул.Усольского;

на улице Писемского около д.27;

на улице Буевская около д.41 ;

на улице Советская около д. 15;

на перекрестке улицы Нагорная и улицы Новикова;

на улице Лесная около д. 11;

на перекрестке улиц Строительная с улицей Дорожная;

на улице Новая около д.4;

на перекрестке улиц Семеновская с улицей Васильковая;- на улице Луговая около д.28;

на улице Дорожная около д. 17;

на улице Катенина около кладбища;

на перекрестке улиц Писемского около д.9 и улицы Луначарского;

на ул.М.Горького около д. 10;

на улице Лебедева около д.5;

на улице Заречная около д. 9;

на ул.Полевая около д.38;

на переулке Юбилейный около д.7;

на улице Зеленая около д.4.

Административные исковые требования прокурор обосновывал тем, что прокуратурой Чухломского района проведена проверка соблюдения законодательства об отходах производства и потребления, санитарно-эпидемиологического законодательства, в ходе которой выявлены нарушения указанного законодательства.

В соответствии с пунктом 18 части 1 статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», частью 1 статьи 8 Федерального закона от 24.06.1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», к полномочиям органов местного самоуправления городского поселения относится участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору) и транспортированию твердых коммунальных отходов.

В силу статьи 11 Федерального закона от 30.03.1999 №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства.

В соответствии с пунктом 2.21 статьи 2 Правил благоустройства городского поселения г.Чухлома Чухломского муниципального района Костромской области, утвержденных Решением Совета депутатов городского поселения город Чухлома Чухломского муниципального района Костромской области №89 от 17.04.2012 (в редакции решения от 29.05.2018 года № 132), субъектами благоустройства являются лица (в том числе публичные образования, от имени которых действуют соответствующие органы государственной власти и местного самоуправления), обязанные осуществлять благоустройство территории городского поселения город Чухлома.

Согласно подпункту «б» пункта 5.2 статьи 5 Правил, организация благоустройства территорий городского поселения г.Чухлома в любое время года включает в себя наличие и содержание в соответствии с требованиями настоящих Правил, в том числе контейнерных площадок.

В силу пунктов 11.1 - 11.3 статьи 11 Правил субъекты благоустройства обязаны обеспечить на территории осуществления своей деятельности (жизнедеятельности) организацию мест накопления отходов, в том числе контейнерных площадок, в соответствии с требованиями действующего законодательства.

Обустройство контейнерных площадок осуществляется в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации в области охраны окружающей среды и законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения.

Содержание контейнерных площадок осуществляется в соответствии с действующим законодательством, настоящими Правилами и муниципальными правовыми актами.

Согласно пункта 8.2.5 Санитарно-эпидемиологических требований к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях «Санитарно-эпидемиологические правила и нормативы СанПиН 2.1.2.2645-10», утвержденных Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 10.06.2010 № 64 для установки контейнеров должна быть оборудована специальная площадка с бетонным или асфальтовым покрытием, ограниченная бордюром и зелеными насаждениями (кустарниками) по периметру и имеющая подъездной путь для автотранспорта.

Администрацией городского поселения г.Чухлома Чухломского муниципального района с ООО «Полигон» 01.07.2012 года заключен договор на выполнение работ по сбору и вывозу твердых бытовых отходов на территории городского поселения г.Чухлома Чухломского муниципального района Костромской области, согласно раздела 2 которого администрация несет обязанности, предусмотренные Федеральным законом от 06.10.2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

В соответствии с объяснениями главы городского поселения г.Чухлома, обязанность к инженерному оборудованию контейнерных площадок (наличие ограждения, бетонного или асфальтового покрытия) возложена на администрацию городского поселения г.Чухлома Чухломского муниципального района Костромской области.

На территории городского поселения г.Чухлома Чухломского муниципального района Костромской области расположено 50 контейнерных площадок, на которых размещено более 110 металлических контейнеров для сбора твердых бытовых отходов.

Установлено, что контейнерные площадки не оборудованы бетонным или асфальтовым покрытием, а также отсутствует ограничение контейнерных площадок бордюром по следующим адресам на территории города Чухлома Чухломского муниципального района Костромской области:

на улице Свободы около д.67;

на улице Свободы около д.59;

на улице Некрасова около д.31;

на улице Некрасова около д.47 (перекресток с ул.Липовая);

на перекрестке ул.Калинина около д.1 с ул.Буевская и ул.Набережная;

на перекрестке ул. Овчинникова с ул.Загородная;

на улице Октября около д.25;

на перекрестке ул. М.Горького с ул.Молодежная;

на улице Рыбацкая около д.1;

на улице Березовая около д.4;

на улице Ленина около д. 8;

на улице Калинина, около д.42;

на перекрестке ул.Овчинникова и переулка Октября;

на площади Революции около д. 1 «а»;

на улице Калинина около дома № 108 «а»;

на улице Дорожная (подъезд через гаражи за АТП);

на улице Набережная около д. 16;

на улице Калинина около д. 100;

на площади Революции около д.7;

на улице Садовая около д.7;

на улице М.Горького около д.57;

на улице М.Горького около д.51;

на перекрестке улицы М.Горького и улицы Дальняя;

на улице м.Горького около д. 47;

на переулке Свободы около д.23;

на улице Калинина около д.80 на перекрестке с ул.Писемского;

- на перекрестке улицы Первомайская около д. 12 с переулкомПервомайский;

на перекрестке улицы Первомайская около д.33 с переулком Овражный;

на перекрестке улицы Яковлева около д.41 с ул.У сельского;

на улице Писемского около д.27;

на улице Буевская около д.41 ;

на улице Советская около д. 15;

на перекрестке улицы Нагорная и улицы Новикова;

на улице Лесная около д. 11;

на перекрестке улиц Строительная с улицей Дорожная;

на улице Новая около д.4;

на перекрестке улиц Семеновская с улицей Васильковая;- на улице Луговая около д.28;

на улице Дорожная около д. 17;

на улице Катенина около кладбища;

на перекрестке улиц Писемского около д.9 и улицы Луначарского;

на ул.М.Горького около д. 10;

на улице Лебедева около д.5;

на улице Заречная около д. 9;

на ул.Полевая около д.38;

на переулке Юбилейный около д.7;

на улице Зеленая около д.4.

По данному факту прокуратурой района 15.05.2018 года в адрес главы городского поселения г.Чухлома внесено представление об устранении нарушений санитарно-эпидемиологического законодательства.

Согласно ответу на представление, на июль-август 2018 года запланировано поэтапное оборудование контейнерных площадок в количестве 5 объектов. При формировании бюджета на 2019 год буду запланированы средства для дальнейшего приведения контейнерных площадок в соответствие действующему законодательству.

Таким образом, в настоящее время вышеуказанные контейнерные площадки специальным бетонным или асфальтовым покрытием не оборудованы, бордюром не ограничены.

Несмотря на длительное использование населением мусорных контейнеров для складирования твердых бытовых отходов на территории г.Чухлома достаточных мер к устранению нарушений законодательства о санитарно-эпидемиологическом благополучии со стороны администрации городского поселения г. Чухлома не предпринимается.

В результате бездействия должностных лиц администрации городского поселения г.Чухлома нарушены права граждан на благоприятную окружающую среду.

В судебном заседании прокурор административное исковое заявление поддержал в полном объеме.

Представитель административного ответчика в судебном заседании административные исковые требования не признал по следующим основаниям. Согласно договору по сбору и вывозу мусора от 01.07.2012 года ООО «Полигон» ведет работу с администрацией города по организации места сбора ТБО. Таким образом, ООО «Полигон» совместно с администрацией города обязаны оборудовать контейнерные площадки. В настоящее время с ООО «Полигон» заключен договор на вывозку мусора, однако экземпляр договора не поступил в адрес администрации городского поселения.

Выслушав стороны, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Согласно статье 42 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного здоровью или имуществу экологическим правонарушением.

Правовые основы государственной политики в области охраны окружающей среды и обеспечения экологической безопасности определяет Федеральный закон от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды".

Статьей 51 Федерального закона "Об охране окружающей среды", с учетом положений части 1 статьи 22 Федерального закона от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" установлено, что отходы производства и потребления, подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды, здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации. 

В силу части 2 статьи 21 Федерального закона "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" указано, что содержание территорий городских и сельских поселений, промышленных площадок должно отвечать санитарным правилам.

Пунктом 2 ст. 13 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ предусмотрено, что организация деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых коммунальных отходов на территориях муниципальных образований осуществляется в соответствии с данным Федеральным законом.

Согласно п. 8.2.5 СанПиН 2.1.2.2645-10 "Санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях" для установки контейнеров должна быть оборудована специальная площадка с бетонным или асфальтовым покрытием, ограниченная бордюром и зелеными насаждениями (кустарниками) по периметру и имеющая подъездной путь для автотранспорта.

В соответствии с подпункту «б» пункта 5.2 статьи 5 Правил благоустройства городского поселения г.Чухлома Чухломского муниципального района Костромской области, утвержденных Решением Совета депутатов городского поселения город Чухлома Чухломского муниципального района Костромской области №89 от 17.04.2012 (в редакции решения от 29.05.2018 года № 132 организация благоустройства территорий городского поселения г.Чухлома в любое время года включает в себя наличие и содержание в соответствии с требованиями настоящих Правил, в том числе контейнерных площадок.

В силу пунктов 11.1 - 11.3 статьи 11 Правил благоустройства субъекты благоустройства обязаны обеспечить на территории осуществления своей деятельности (жизнедеятельности) организацию мест накопления отходов, в том числе контейнерных площадок, в соответствии с требованиями действующего законодательства.

15.05.2018 года в адрес главы городского поселения г.Чухлома прокурором района было внесено представление об устранении нарушений законодательства по обеспечению безопасного обращения с отходами, санитарно-эпидемиологического законодательства и было предложено принять меры по оборудованию контейнерных площадок для сбора мусора в соответствии с требованиями санитарно-эпидемиологического законодательства (л.д.9-13).

Согласно ответу на представление прокурора, администрация города Чухлома сообщает, что на июль-август 2018 года запланировано поэтапное оборудование контейнерных площадок в количестве 5 объектов, расположенных на территории городского поселения. При формировании бюджета на 2019 год будут запланированы средства для дальнейшего приведения контейнерных площадок в соответствие действующему законодательству (л.д.14).

Из объяснения главы администрации городского поселения город Чухлома ФИО2 от 07.06.2018 года следует, что на территории городского поселения управляющих компаний не имеется. Вывоз твердых бытовых отходов на территории городского поселения г.Чухлома осуществляет ООО «Полигон» на который возложена обязанность только по текущему надлежащему состоянию контейнерных площадок (сбор мусора из контейнеров и около контейнеров). Обязанность к инженерному оборудованию контейнерных площадок (ограждение, бетонные или асфальтовые покрытия) возложена на администрацию городского поселения г.Чухлома (л.д.21).

Согласно акту проверки от 08.06.2018 года, проведенной зам.прокурора Чухломского района, на момент проверки установлено, что контейнерные площадки не оборудованы специальными площадками с бетонным или асфальтовым покрытием, а также отсутствуют ограничение бордюром на контейнерных площадках по следующим адресам г.Чухлома:

- на улице Свободы около д.67;

на улице Свободы около д.59;

на улице Некрасова около д.31;

на улице Некрасова около д.47 (перекресток с ул.Липовая);

на перекрестке ул.Калинина около д.1 с ул.Буевская и ул.Набережная;

на перекрестке ул. Овчинникова с ул.Загородная;

на улице Октября около д.25;

на перекрестке ул. М.Горького с ул.Молодежная;

на улице Рыбацкая около д.1;

на улице Березовая около д.4;

на улице Ленина около д. 8;

на улице Калинина, около д.42;

на перекрестке ул.Овчинникова и переулка Октября;

на площади Революции около д. 1 «а»;

на улице Калинина около дома № 108 «а»;

на улице Дорожная (подъезд через гаражи за АТП);

на улице Набережная около д. 16;

на улице Калинина около д. 100;

на площади Революции около д.7;

на улице Садовая около д.7;

на улице М.Горького около д.57;

на улице М.Горького около д.51;

на перекрестке улицы М.Горького и улицы Дальняя;

на улице М.Горького около д. 47;

на переулке Свободы около д.23;

на улице Калинина около д.80 на перекрестке с ул.Писемского;

- на перекрестке улицы Первомайская около д. 12 с переулкомПервомайский;

на перекрестке улицы Первомайская около д.33 с переулком Овражный;

на перекрестке улицы Яковлева около д.41 с ул.Усольского;

на улице Писемского около д.27;

на улице Буевская около д.41 ;

на улице Советская около д. 15;

на перекрестке улицы Нагорная и улицы Новикова;

на улице Лесная около д. 11;

на перекрестке улиц Строительная с улицей Дорожная;

на улице Новая около д.4;

на перекрестке улиц Семеновская с улицей Васильковая;- на улице Луговая около д.28;

на улице Дорожная около д. 17;

на улице Катенина около кладбища;

на перекрестке улиц Писемского около д.9 и улицы Луначарского;

на ул.М.Горького около д. 10;

на улице Лебедева около д.5;

на улице Заречная около д. 9;

на ул.Полевая около д.38;

на переулке Юбилейный около д.7;

на улице Зеленая около д.4.

01.07.2012 года между администрацией городского поселения город Чухлома Чухломского муниципального района Костромской области и ООО «Полигон» был заключен договор на выполнение работ по сбору и вывозу твердых бытовых отходов на территории городского поселения город Чухлома Чухломского муниципального района Костромской области до 26.06.2013 года (л.д.24-26) Согласно данному договору ООО «Полигон» обязался оказывать услуги по сбору и вывозу твердых бытовых отходов от многоквартирных и частных жилых домов, находящихся на территории городского поселения город Чухлома. Из дополнительного соглашения №5 от 05.06.2017 года следует, что стороны по вышеуказанному договору пришли к соглашению продлить действие договора до 09.06.2018 года (л.д.27).

Доказательств того, что действие вышеуказанного договора пролонгировано или заключен иной договор по сбору и вывозу мусора, представителем административного ответчика не представлено.

На основании изложенного, суд приходит к выводу, что обязанность по оборудованию контейнерных площадок в соответствии с действующим законодательством лежит на администрации городского поселения город Чухлома.

Довод представителя ответчика о том, что ООО «Полигон» совместно с администрацией городского поселения несут обязанность по оборудованию контейнерных площадок, является несостоятельным.

В соответствии со ст. 431 ГК РФ при толковании условий договора судом принимается во внимание буквальное значение содержащихся в нем слов и выражений. Буквальное значение условия договора в случае его неясности устанавливается путем сопоставления с другими условиями и смыслом договора в целом.

Буквальное толкование условий договора на выполнение работ по сбору и вывозу твердых бытовых отходов на территории городского поселения город Чухлома Чухломского муниципального района Костромской области до 26.06.2013 года между администрацией городского поселения город Чухлома Чухломского муниципального района Костромской области и ООО «Полигон» позволяет сделать вывод о том, что на ООО «Полигон» возложена обязанность только по сбору и вывозу твердых бытовых отходов.

Данная позиция была также отражена в объяснении главы городского поселения города Чухломы.

Суд считает, что срок, предложенный прокурором, является достаточным для устранения выявленных нарушений законодательства об отходах производства и потребления.

Руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление прокурора Чухломского района удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации городского поселения город Чухлома Чухломского муниципального района Костромской области, выразившееся в непринятии мер по оборудованию контейнерных площадок специальными площадками с бетонным или асфальтовым покрытием и ограничению контейнерных площадок бордюрами.

Обязать администрации городского поселения город Чухлома Чухломского муниципального района Костромской области в срок до 01.01.2020 года оборудовать бетонным или асфальтовым покрытием и ограничить бордюром контейнерные площадки на территории г.Чухлома Чухломского муниципального района Костромской области по следующим адресам:

- на улице Свободы около д.67;

на улице Свободы около д.59;

на улице Некрасова около д.31;

на улице Некрасова около д.47 (перекресток с ул.Липовая);

на перекрестке ул.Калинина около д.1 с ул.Буевская и ул.Набережная;

на перекрестке ул. Овчинникова с ул.Загородная;

на улице Октября около д.25;

на перекрестке ул. М.Горького с ул.Молодежная;

на улице Рыбацкая около д.1;

на улице Березовая около д.4;

на улице Ленина около д. 8;

на улице Калинина, около д.42;

на перекрестке ул.Овчинникова и переулка Октября;

на площади Революции около д. 1 «а»;

на улице Калинина около дома № 108 «а»;

на улице Дорожная (подъезд через гаражи за АТП);

на улице Набережная около д. 16;

на улице Калинина около д. 100;

на площади Революции около д.7;

на улице Садовая около д.7;

на улице М.Горького около д.57;

на улице М.Горького около д.51;

на перекрестке улицы М.Горького и улицы Дальняя;

на улице М.Горького около д. 47;

на переулке Свободы около д.23;

на улице Калинина около д.80 на перекрестке с ул.Писемского;

- на перекрестке улицы Первомайская около д. 12 с переулкомПервомайский;

на перекрестке улицы Первомайская около д.33 с переулком Овражный;

на перекрестке улицы Яковлева около д.41 с ул.Усольского;

на улице Писемского около д.27;

на улице Буевская около д.41 ;

на улице Советская около д. 15;

на перекрестке улицы Нагорная и улицы Новикова;

на улице Лесная около д. 11;

на перекрестке улиц Строительная с улицей Дорожная;

на улице Новая около д.4;

на перекрестке улиц Семеновская с улицей Васильковая;- на улице Луговая около д.28;

на улице Дорожная около д. 17;

на улице Катенина около кладбища;

на перекрестке улиц Писемского около д.9 и улицы Луначарского;

на ул.М.Горького около д. 10;

на улице Лебедева около д.5;

на улице Заречная около д. 9;

на ул.Полевая около д.38;

на переулке Юбилейный около д.7;

на улице Зеленая около д.4.

Администрации городского поселения город Чухлома Чухломского муниципального района Костромской области сообщить об исполнении решения суда в Чухломский районный суд и прокурору Чухломского района до 01.02.2020 года.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Костромской областной суд через Чухломский районный суд в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья: Н.В. Соколов 

Решение изготовлено в окончательной форме 12.07.2018 года