Дело (УИД) №69RS0014-02-2025-001462-33

Производство №2а-1047/2025

Решение

Именем Российской Федерации

25 августа 2025 года г. Конаково 

Конаковский городской суд Тверской области в составе:

председательствующего судьи Смоленской Р.В.,

при помощнике судьи Понькиной К.Н.,

с участием представителя административного истца помощника Конаковского межрайонного прокурора по доверенности - Беляевой Ю.А., 

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Конаковского межрайонного прокурора Тверской области в защиту интересов неопределенного круга лиц к МБУ ДО СШ «Единоборства», Администрации Конаковского муниципального округа Тверской области, о возложении обязанности совершить определенные действия, 

у с т а н о в и л:

Конаковский межрайонный прокурор Тверской области обратился в суд с указанным иском, в котором указывает, что межрайонной прокуратурой проведена проверка исполнения законодательства о противодействии терроризму в МБУ ДО СШ «Единоборства» (далее - Учреждение, Объект).

Приводя положения ст. 4 Федерального закона от 24.07.1998 № 124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» ст. 2, п.п. 4, п. 6 ст. 3, ст. 5 Федерального закона от 06.03.2006 №35-ФЗ «О противодействии терроризму», пп. «д» п. 11, п. 40, п. 42 Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации, утвержденной Президентом Российской Федерации 05.10.2009, требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий), утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации от 02.08.2019 № 1006 указывает, что МБУ ДО СШ «Единоборства» является некоммерческой организацией, осуществляющей на основании лицензии образовательную деятельность в качестве основного вида деятельности. 

Ссылаясь на п.п. 1.2, 1.3, 1.4, 1.8 Устава указывает, что по типу реализуемых дополнительных общеобразовательных программ Учреждение является организацией дополнительного образования, учредителем Учреждения является Администрация Конаковского муниципального района. Собственником имущества Учреждения является Конаковский муниципальный район Тверской области. Функции и полномочия собственника имущества Учреждения в установленном порядке осуществляет Администрация Конаковского района Тверской области. Учреждение находится в ведомственном подчинении Управления образования Конаковского района Тверской области. Источниками формирования имущества Учреждения являются: имущество, закрепленное за ним Собственником имущества в установленном законом порядке; имущество, приобретенное Учреждением за счет выделенных Собственником имущества средств; имущество, приобретенное за счет приносящей доход деятельности Учреждения; иные источники в соответствии с законодательством РФ.

Указывая ч.ч. 2, 3, 6 ст. 9.2 Федерального закона от 12.01.1996 № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях», п.п. 7.12, 7.13 Устава Учреждения муниципальные задания для него в соответствии с основными видами деятельности формируются и утверждаются Учредителем. Финансовое обеспечение выполнения муниципального задания Учреждением осуществляется в виде субсидий из бюджета Конаковского района Тверской области. Распоряжением Администрации Конаковского муниципального округа № 320 от 18.06.2024 внесены изменения в Устав в части преобразования Конаковского района в Конаковский муниципальный округ.

Таким образом, финансирование мероприятий, направленных на обеспечение антитеррористической защищенности, является совместной обязанностью МБУ ДО СШ «Единоборства» и Администрации Конаковского муниципального округа Тверской области.

Установлено, что по результатам обследования и категорирования Объекта, проведенного в соответствии с Требованиями, 16.05.2022 составлен соответствующий акт, который утвержден руководителем Учреждения и согласован со всеми уполномоченными органами, 20.03.2023 - паспорт безопасности. Объекту присвоена 4 категория исходя из наивысшего количественного показателя - прогнозируемого размера материального ущерба в результате совершения террористического акта.

Приводя положения п. 17, пп. «г» п. 18, пп. «д» п. 24 Требований указывает, что межрайонной прокуратурой в октябре 2024 года проведена проверка в Учреждении на предмет исполнения требований закона о противодействии терроризму, в ходе которой установлено отсутствие периметрального ограждения и не оборудование системой оповещения и управления эвакуацией (СОУЭ), либо автономной системой (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении ЧС.

По результатам проверки 25.10.2024 межрайонной прокуратурой в адрес МБУ ДО СШ «Единоборства» внесено представление об устранении нарушений законодательства об антитеррористической защищенности на Объекте, которые до настоящего времени не устранены. МБУ ДО СШ «Единоборства» в Администрацию Конаковского муниципального округа направлялись письма о выделении денежных средств на указанные цели. В бюджете на 2025 год предусмотрено финансирование работ по оборудованию Объекта системой оповещения и управления эвакуацией (СОУЭ), либо автономной системой (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении ЧС. На день направления в суд настоящего заявления договор на монтаж на объекте системы оповещения и управления эвакуацией (СОУЭ), либо автономной системы (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении ЧС не заключен.

Финансирование установки периметрального ограждения Объекта (территории) по состоянию на 04.06.2025 не обеспечено, т.е. несмотря на принятые Учреждением меры по выполнению вышеназванных мероприятий, вопрос о выделении финансовых средств на указанные цели из бюджета Тверской области на 2025 г. в настоящее время не решен. Рассмотрение указанного вопроса планируется в августе 2025 года на бюджетной комиссии.

По состоянию на 25.08.2025 зданию МБУ ДО СШ «Единоборства» оборудовано системой оповещение и эвакуации, в этой части требования межрайонного прокурора исполнены.

Наличие указанных нарушений создает угрозу жизни и здоровью граждан, посещающих и пользующихся образовательными услугами МБУ ДО СШ «Единоборства», в том числе несовершеннолетних, работников Учреждения, круг которых невозможно определить, в силу чего он является неопределенным.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 39, 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, статьями 22, 35 Федерального Закона Российской Федерации от 17.01.1992 №2202-1 "«О прокуратуре Российской Федерации», просит признать незаконным бездействие муниципального бюджетного учреждения дополнительного образования спортивная школа «Единоборства», Администрации Конаковского муниципального округа Тверской области по не устранению нарушения законодательства о противодействии терроризму, а именно по не осуществлению мероприятий по установке периметрального ограждения.

Обязать муниципальное бюджетное учреждение дополнительного образования спортивная школа «Единоборства», Администрацию Конаковского муниципального округа Тверской области в пределах своих полномочий и компетенции каждого не позднее шести месяцев с момента вступления решения суда в законную силу устранить нарушения законодательства о противодействии терроризму, а именно осуществить мероприятия по установке периметрального ограждения.

Представитель административного истца Конаковского межрайонного прокурора по доверенности помощник прокурора Беляева Ю.А. в судебном заседании поддержала заявленные исковые требования в полном объеме. 

Административный ответчик - МБУ ДО СШ «Единоборства» в судебное заседание своего представителя не направило, о дне, времени и месте рассмотрения административного дела извещено надлежащим образом. 

Административный ответчик - администрация Конаковского муниципального округа Тверской области в судебное заседание своего представителя не направила, о дне, времени и месте рассмотрения административного дела извещена надлежащим образом. В суд представили отзыв, согласно которому в настоящее время бюджет Конаковского муниципального округа на 2025 и плановый период 2026-2027 год сформирован. В бюджете Конаковского муниципального округа на 2025 год для МБУ ДО СШ «Единоборства» Конаковского района предусмотрено финансирование работ на автономной системой экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении ЧС (СОУЭ при ЧС «Антитеррор») в размере 944 030 рублей. В настоящее время идет процедура согласования и заключения договора с ООО «Фотон» на выполнение этих работ. Работы будут выполнены в 2025 году. Приводя положения ст. 83 Бюджетного кодекса Российской Федерации указывают, что на рассмотрение бюджетной комиссии Конаковского муниципального округа будет подана заявка на финансирование работ по устройству периметриального ограждения здания МБУ ДО СШ «Единоборства» в 2026 году. Согласно сметному расчету стоимость работ составляет 2 617 240 рублей. Помимо фактического включения расходов на требуемые работы в бюджет Конаковского муниципального округа необходимо провести торги по Федеральному закону «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» от 05.04.2013 №44-ФЗ, что предполагает обеспечение денежными средствами предмета закупки, размещение документации и получение заявок. Процедура занимает в среднем 30 календарных дней, однако может сложиться ситуация, что на торги не будет получено ни одной заявки, следовательно, появится необходимость провести торги повторно. В связи с объединением, предусмотренным Законом Тверской области от 4 мая 2023 г. N 17-30 «О преобразовании муниципальных образований, входящих в состав территории муниципального образования Тверской области Конаковский муниципальный район, путем объединения поселений и создании вновь образованного муниципального образования с наделением его статусом муниципального округа и внесении изменений в отдельные законы Тверской области», большой объем финансирования идет на обеспечение мероприятий по благоустройству Конаковского муниципального округа, ремонту изношенных сетей коммунального хозяйства. Учитывая вышеизложенное, в связи невозможностью обеспечить финансирование в сроки, указанные в заявленных требованиях, считают заявленный срок неисполнимым. Просят при вынесении решения указать исполнимый срок, т.е до 31.12.2026. Отметили, что Администрация Конаковского муниципального округа Тверской области не уклоняется от исполнения решений судов, а просит в решениях указывать разумные сроки, тем самым выполняя принцип исполнимости судебного решения.

Заинтересованное лицо - Управление образования администрации Конаковского муниципального округа Тверской области в судебное заседание своего представителя не направило, о дне, времени и месте рассмотрения административного дела извещено надлежащим образом. В суд представили пояснения, согласно которым в бюджете Конаковского муниципального округа на 2025 год для МБУ ДО СИЛ «Единоборства» Конаковского муниципального округа предусмотрено финансирование работ на оборудование здания автономной системой экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте, о потенциальной угрозе возникновения или возникновения чрезвычайной ситуации (СОУЭ при ЧС «Антитеррор») в размере 944,03 тыс. рублей. В настоящее время идет процедура согласования и заключения договора с ООО «Фотон» на выполнение этих работ. Работы будут выполнены в июле 2025 года. Также на рассмотрение бюджетной комиссии Конаковского муниципального округа в августе 2025 года будет подана заявка на финансирование работ по установке периметрального ограждения здания МБУ ДО СШ «Единоборства» Конаковского муниципального округа. Сметный расчет на 2 617,24 тыс. рублей уже подготовлен МКУ «ОЕЗ».

Заинтересованное лицо – Управление Федеральной службы войск национальной гвардии РФ по Тверской области в судебное заседание своего представителя не направило, о дне, времени и месте рассмотрения административного дела извещено надлежащим образом.

В соответствии с положениями ст. 150 КАС РФ суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся в судебное заседание лиц.

Рассмотрев административное исковое заявление, выслушав административного истца, исследовав материалы административного дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 7 Федерального закона от 21.11.2011 № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» государство признает охрану здоровья детей как одно из важнейших и необходимых условий физического и психического развития детей. Дети независимо от их семейного и социального благополучия подлежат особой охране, включая заботу об их здоровье и надлежащую правовую защиту в сфере охраны здоровья, и имеют приоритетные права при оказании медицинской помощи.

Согласно ст. 4 Федерального закона от 24.07.1998 №124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» целями государственной политики в интересах детей является защита детей от факторов, негативно влияющих на их физическое, интеллектуальное, психическое, духовное и нравственное развитие.

Федеральным законом от 29.12.2012 №273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» предусмотрено, что к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относится материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья обучающихся (ч.3 ст.15).

Образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе, создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации (п.2 ч.6 ст.28 №273-ФЗ).

Охрана здоровья обучающихся включает в себя обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность (п.8 ч.1 ст.41 № 273-ФЗ).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 02.08.2019 №1006 утверждены Требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий) (далее - Требования).

Подпунктами «а», «в» п. 17 Требований предусмотрено, что антитеррористическая защищенность объектов (территорий) обеспечивается путем осуществления комплекса мер, направленных на воспрепятствование неправомерному проникновению на объекты (территории), на пресечение попыток совершения террористических актов на объектах (территориях).

Согласно подпункту «г» п. 18 Требований воспрепятствование неправомерному проникновению на объекты (территории) достигается посредством обеспечения охраны объектов (территорий) и оснащения объектов (территорий) инженерно-техническими средствами и системами охраны.

Минимальный перечень требований разработан для образовательных организаций с присвоенной четвертой категорией опасности. Данные требования обязательны также для исполнения организациями и с другими категориями опасности.

Пунктом 20 приведенных Требований установлено, что пресечение попыток совершения террористических актов на объектах (территориях) достигается посредством организации и обеспечения пропускного и внутриобъектового режимов на объектах (территориях); организации санкционированного допуска на объекты (территории) посетителей и автотранспортных средств; исключения фактов бесконтрольного пребывания на объектах (территориях) посторонних лиц и нахождения транспортных средств на объектах (территориях) или в непосредственной близости от них.

В силу пункта 29 названных Требований инженерная защита объектов (территорий) осуществляется в соответствии с Федеральным законом от 30.12.2009 №384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» (далее - Закон N 384-ФЗ).

На основании пункта 1 части 13 статьи 30 Закона №384-ФЗ для обеспечения защиты от несанкционированного вторжения в здания образовательных организаций должны быть предусмотрены меры, направленные на уменьшение возможности криминальных проявлений и их последствий.

В соответствии с пунктом 2.2.1 постановления Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28.09.2020 №28 «Об утверждении санитарных правил СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи» собственная территория хозяйствующего субъекта, осуществляющего образовательную деятельность, по периметру ограждается забором и зелеными насаждениями.

Кроме того, в соответствии с положениями Методических рекомендаций для общеобразовательных организаций по обеспечению комплексной безопасности (направлены Письмом Минкомсвязи России №ЛБ-С-088-8929 от 10.04.2020) территория общеобразовательной организации должна быть ограждена по всему периметру. 

Материалами дела подтверждено, что по результатам проверки исполнения законодательства в области противодействия терроризму Конаковским межрайонным прокурором выявлено и не оспаривается административными ответчиками, что в нарушение требований федерального законодательства, МБУ ДО СШ «Единоборства» не оборудовано системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории) о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации; отсутствует периметральное ограждение; объект относится к 4 категории опасности.

25.10.2024 Конаковской межрайонной прокуратурой в МБУ ДО СШ «Единоборства» внесено Представление №39-24 об устранении нарушений федерального законодательства, а именно выполнить работы по установке перриметрального ограждения, в целях воспрепятствования неправомерному проникновению на объект, оборудованию объекта (территории) системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории) о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации (л.д. 27). 

На момент рассмотрения настоящего дела, нарушения федерального законодательства в части оборудования объекта (территории) периметральным забором не устранено.

В соответствии со ст. 2 Федерального Закона от 06.03.2006 №35-ФЗ «О противодействии терроризму» обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина, приоритет мер предупреждения терроризма являются основными принципами противодействия терроризму в Российской Федерации. 

В соответствии со ст. 28 Федерального Закона от 29.12.2012 №273-ФЗ «Об образовании» образовательная организация обязана создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

В соответствии с Уставом МБУ ДО СШ «Единоборства» утвержденным распоряжением Администрации Конаковского района от 12.04.2023 №89, с последующими изменениями от 18.06.2024 № 320 учредителем образовательного учреждения является муниципальное образование «Конаковский муниципальный округ Тверской области». Функции и полномочия учредителя и собственника образовательного учреждения осуществляет Администрация Конаковского муниципального округа Тверской области. Учреждение находится в ведомственном подчинении Управления образования администрации Конаковского муниципального округа (л.д. 26).

Источниками формирования финансовых средств образовательного учреждения являются: средства бюджета муниципального образования «Конаковский район» Тверской области в виде субсидии на выполнение муниципального задания, и иные цели (л.д. 24 обратная сторона). 

В соответствии со ст. 9 Устава Конаковского муниципального округа Тверской области, к вопросам местного значения Конаковского муниципального округа относятся, в том числе: составление и рассмотрение проекта бюджета Конаковского муниципального округа, утверждение и исполнение бюджета Конаковского муниципального округа, осуществление контроля за его исполнением, составление и утверждение отчета об исполнении бюджета Конаковского муниципального округа; владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности Конаковского муниципального округа.

Частью 1 ст. 39 Устава предусмотрено, что Администрация Конаковского муниципального округа является исполнительно-распорядительным органом местного самоуправления Конаковского муниципального округа, наделенным полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами Тверской области.

Согласно пунктам 1,3,13 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов в сфере образования относится организация предоставления общедоступного и бесплатного начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях (обеспечение финансирования на содержание зданий и строений муниципальных школ, оплату труда прочего персонала, приобретение мебели, обустройство прилегающих к ним территорий).

В силу п. 3 ч. 1 ст. 17 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления муниципальных районов обладают полномочиями по финансированию муниципальных учреждений.

Учитывая изложенное, Администрация Конаковского муниципального округа Тверской области несет обязанность по финансированию расходов образовательного учреждения по оборудованию здания МБУ ДО СШ «Единоборства» периметральным ограждением.

Управление образования администрации Конаковского муниципального округа является структурным подразделением Администрации Конаковского муниципального округа Тверской области. Образовательные учреждения находятся в ведомственном подчинении Управления образования администрации Конаковского муниципального округа Тверской области. 

Не проведение мероприятий по оборудованию образовательного учреждения периметральным ограждением может способствовать несанкционированному доступу в образовательное учреждение посторонних лиц, что оказывает отрицательное воздействие на его комплексную безопасность, антитеррористическую защищенность.

Обращение прокурора в защиту прав неопределенного круга лиц обосновано тем, что определить конкретное количество лиц, права которых нарушены либо могут повлечь за собой их нарушение, не представляется возможным.

Принимая во внимание вышеизложенное, исковые требования прокурора подлежат удовлетворению.

По правилам ст. 187 КАС РФ суд вправе указать предельные сроки исполнения решения суда в соответствии с характером соответствующих требований.

В то же время, для исполнения судебного решения требуется более длительный срок, чем указан прокурором в административном исковом заявлении, поскольку для выполнения предполагаемых работ необходимо разработать соответствующую документацию, запланировать выделение денежных средств представительным органом, провести процедуры в рамках Федерального закона от 05.04.2013 №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд».

Учитывая изложенное, надлежит обязать администрацию Конаковского муниципального округа Тверской области, в срок до 31.12.2026 в пределах предоставленных полномочий обеспечить финансирование расходов по установке периметрального ограждения; обязать МБУ ДО СШ «Единоборства» в течение 3 месяцев с момента поступления денежных средств оборудовать здание школы периментальным забором, находя срок достаточным и разумным, учитывающим необходимость проведения конкурсных процедур и сезонность работ.

Руководствуясь ст.ст.175-180, 219 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

административное исковое заявление Конаковского межрайонного прокурора, действующего в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, удовлетворить.

Признать незаконными бездействие муниципального бюджетного учреждения дополнительного образования спортивная школа «Единоборства», Администрации Конаковского муниципального округа Тверской области по не устранению нарушения законодательства о противодействии терроризму, а именно по не осуществлению мероприятий по установке периметрального ограждения.

Обязать администрацию Конаковского муниципального округа Тверской области, в срок до 31.12.2026 в пределах предоставленных полномочий обеспечить финансирование расходов МБУ ДО СШ «Единоборства» по установке периметрального ограждения.

Обязать МБУ ДО СШ «Единоборства» в течение трех месяцев с момента поступления денежных средств оборудовать здание спортивной школы периметральным ограждением.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Тверской областной суд через Конаковский городской суд Тверской области в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме. 

Председательствующий Р.В. Смоленская

Решение в окончательной форме изготовлено 25.08.2025.

Председательствующий Р.В. Смоленская