Дело № 2-28/2018

Решение

Именем Российской Федерации 

7 февраля 2018 г. г. Новосибирск

Заельцовский районный суд города Новосибирска

в составе:

судьи Гаврильца К.А., 

при секретаре Хромовой Ю.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Администрации Центрального округа по Железнодорожному, Заельцовскому и Центральному районам г. Новосибирска о признании незаконным решения об отказе в пересмотре индивидуальной программы, понуждении к совершению действий,

установил:

1. ФИО1 обратившись в суд с данным иском, и указав, что xx.xx.xxxx г. между нею и Новосибирским домом ветеранов был заключен Договор о предоставлении социальных услуг в стационарной форме, в соответствии с которым она является заказчиком социальных услуг в стационарной форме социального обслуживания, учитывая отсутствие у нее потребности в получении услуги в виде обеспечения питанием согласно утвержденным нормативам (не менее 4-х раз ежедневно стоимостью __ руб.) и отказ ответчика и Дома ветеранов исключить данную услугу из Индивидуальной программы путем ее пересмотра, что противоречит положениям ФЗ № 422-ФЗ от 28.12.2013 г. и законодательства о защите прав потребителей, закрепивших право получателя услуг на отказ от их предоставления, является нарушением ее права на самостоятельное определение конкретного перечня предоставляемых ей социальных услуг - просила удовлетворить заявленные требования.

2. В состоявшихся судебных заседаниях ФИО1 заявленные требования поддержала. Указала, что с заявлениями об исключении услуги в виде питания из ее индивидуальной программы неоднократно обращалась в письменной форме к руководству Дома ветеранов, однако ее просьба игнорируется, ей насчитывают долг за данную услугу. Полагает невозможным питание в столовой Дома ветеранов, по причине некачественного приготовления пищи. Указала, что с заключением врачебной комиссии от xx.xx.xxxx года не согласна, но оно ею не оспорено. 

В судебном заседании представители Администрации Центрального округа по Железнодорожному, Заельцовскому, Центральному районам г. Новосибирска исковые требования не признали по основаниям, изложенным в отзыве на иск, с учетом доводов которого ссылаются на то, что поскольку ФИО1 на момент вступления в силу закона № 442-ФЗ уже являлась получателем социальных услуг, ей была составлена индивидуальная программа на основе фактически заключенного и действующего договора о стационарном социальном обслуживании граждан пожилого возраста и инвалидов от xx.xx.xxxx г. и в соответствии с типом учреждения – поставщика социальных услуг, в котором она находится и с которым заключен указанный договор. Видом учреждения поставщика социальных услуг ГАУ НСО ССО «Новосибирский дом ветеранов», согласно приказу министерства социального развития Новосибирской области от xx.xx.xxxx г. __ «Об утверждении номенклатуры организаций социального обслуживания в Новосибирской области является «дом интернат для престарелых и инвалидов», т.е. организация социального обслуживания для граждан, нуждающихся в постоянной посторонней помощи, в связи с частичной или полной утратой способности либо возможности самостоятельно осуществлять самообслуживание. 

Услуги, которые, по мнению истца, подлежат включению в индивидуальную программу, согласно номенклатуре, в данном учреждении не оказываются, но могут быть оказаны истцу в других видах учреждений.

Истец не информировал администрацию об изменении обстоятельств, обуславливающих потребность в предоставлении социальных услуг. 

Кроме того, в соответствии со ст. 9 № 442-ФЗ получатель социальных услуг имеет право на отказ от предоставления социальных услуг. Сведения о том, что ФИО1 отказалась от предоставления социальных услуг в объеме, предусмотренном договором от xx.xx.xxxx г. __ о стационарном социальном обслуживании граждан пожилого возраста и инвалидов в администрацию, не поступали. 

Пояснили, что полагают невозможным частичный отказ от социальной услуги в виде какой-либо ее составляющей. 

Кроме того, согласно заключению КЭК в настоящее время ФИО1 не является нуждающейся в предоставлении социальной услуги в учреждении данного вида. 

Представитель ГАУ НСО ССО «НДВ» в судебном заседании исковые требования не признал по основаниям, изложенным в отзыве на иск, в соответствии с которыми, учитывая взаимосвязанные положения ФЗ № 442-ФЗ от 28.12.2013, и изданного на его основе приказа Министерства труда и социальной защиты РФ от 24.11.2014 г. __ предоставление социальных услуг в форме стационарного обслуживания осуществляется в объеме услуг, включаемых в перечень услуг, предоставляемых поставщиками социальных слуг, утверждаемых законом субъекта РФ, и в том числе нормы питания.

Согласно п. 33 приказа Минтруда России от 24.11.2014 __ предоставление социальных услуг в стационарных организациях социального обслуживания осуществляется с учетом индивидуальной потребности получателя социальных услуг, а также в соответствии с порядком предоставления социальных услуг, утверждаемых уполномоченным органом государственной власти субъектов РФ в объемах не менее установленных стандартом социальной услуги.

Подпункт 1.4 п. 1 раздела 2 Приказа Минсоцразвития НСО от 23.12.2014 __ «Об утверждении стандартов социальных услуг, предоставляемых поставщиками социальных услуг» предусматривает ежедневное обеспечение питанием не менее 4-х раз ежедневно.

В соответствии с положениями ФЗ от 28.12.2013 г. № 442-ФЗ получатели социальных слуг имеет право на выбор поставщика или поставщиков социальных услуг (п.3 ст. 9) в зависимости от нуждаемости и индивидуальной потребности.

Отказ получателя социальных услуг от каких-либо услуг, которые должны обеспечить нормальный уровень жизнедеятельности получателя услуг, повысить этот уровень, может свидетельствовать о том, что нуждаемость и индивидуальная потребность получателя социальных услуг изменилась, в связи с чем полагают, что требования истца могут быть удовлетворены в случае подтверждения изменения нуждаемости и потребности истца и выбора истцом другого поставщика социальных услуг в соответствии с выявленными изменениями в нуждаемости и потребности. 

Представитель Министерства труда и социального в судебном заседании просила в иске отказать, поддержала доводы письменных возражений.

3. Суд, выслушав истца, представителей ответчиков, исследовав письменные доказательства, отказывает в удовлетворении заявленных требований, исходя из следующих правовых оснований и установленных при рассмотрении дела обстоятельств. 

Подтверждается всеми материалами дела и не оспаривается сторонами, что истец ФИО1 проживает в ГАУ НСО ССО «НДВ» с xx.xx.xxxx г. (приказ __).

Согласно ст. 3 Федерального закона от 28.12.2013 № 442-ФЗ:

1) социальное обслуживание граждан (далее - социальное обслуживание) - деятельность по предоставлению социальных услуг гражданам; 2) социальная услуга - действие или действия в сфере социального обслуживания по оказанию постоянной, периодической, разовой помощи, в том числе срочной помощи, гражданину в целях улучшения условий его жизнедеятельности и (или) расширения его возможностей самостоятельно обеспечивать свои основные жизненные потребности; 3) получатель социальных услуг - гражданин, который признан нуждающимся в социальном обслуживании и которому предоставляются социальная услуга или социальные услуги; 4) поставщик социальных услуг - юридическое лицо независимо от его организационно-правовой формы и (или) индивидуальный предприниматель, осуществляющие социальное обслуживание; 5) стандарт социальной услуги - основные требования к объему, периодичности и качеству предоставления социальной услуги получателю социальной услуги, установленные по видам социальных услуг.

Таким образом получателем социальной услуги является гражданин при совокупности следующих условий: гражданин признан нуждающимися в социальном обслуживании и гражданину предоставляется социальная услуга или социальные услуги.

Для признания гражданина нуждающимся в социальном обслуживании гражданин либо его законный представитель обращается в уполномоченный орган субъекта РФ с заявлением о предоставлении социального обслуживания.

К заявлению прикладывается комплект документов, перечень которых установлен Порядком предоставления социальных услуг поставщиками социальных услуг в Новосибирской области, утвержденным приказом министерства от 31.10.2014 __ «Об утверждении Порядка предоставления социальных услуг поставщиками социальных услуг в Новосибирской области».

Гражданину, признанному нуждающимся в социальном обслуживании, выдается индивидуальная программа предоставления социальных услуг, в которой указываются форма (формы) социального обслуживания, виды, объем, периодичность предоставления социальных услуг, перечень рекомендуемых организаций социального обслуживания (поставщиков социальных услуг), а также условия предоставления социальных услуг (платно/бесплатно/частичная оплата).

В соответствии с положениями Закона Новосибирской области от 19.10.2006 __ «О наделении органов местного самоуправления городского округа города Новосибирска отдельными государственными полномочиями Новосибирской области по обеспечению социального обслуживания отдельных категорий граждан» полномочиями по социальному обслуживанию наделены органы местного самоуправления города Новосибирска.

Как следует из материалов личного дела ФИО1, основанием для ее направления в НДВ явилось ее заявление от xx.xx.xxxx в органы социальной поддержки Советского района г. Новосибирска о нуждаемости по состоянию здоровья в частичном постороннем уходе, заявление органа опеки от xx.xx.xxxx г. о предоставлении ФИО1 места в социальном учреждении, путевка Минсоцразвития от xx.xx.xxxx г., договор от xx.xx.xxxx, который был расторгнут соглашением от xx.xx.xxxx г.

В соответствии с Приказом Минсоцразвития Новосибирской области от 10.03.2015 __ «Об утверждении номенклатуры организаций социального обслуживания в Новосибирской области» ГАУ НСО ССО «Новосибирский дом ветеранов» является организацией социального обслуживания, предназначенной для предоставления социальных услуг при постоянном, временном круглосуточном проживании граждан пожилого возраста (мужчин старше 60 лет, женщин старше 55 лет) и инвалидов I и II групп старше 18 лет, являющихся ветеранами войны и труда, нуждающихся в постоянной посторонней помощи, уходе, бытовом и медицинском обслуживании, в связи с частичной или полной утратой способности либо возможности осуществлять самообслуживание, самостоятельно передвигаться, обеспечивать основные жизненные потребности, обеспечивающей соответствующие их возрасту и состоянию здоровья условия жизнедеятельности.

Решением Администрации Центрального округа г. Новосибирска от xx.xx.xxxx г. ФИО1 была признана нуждающейся в социальном обслуживании в стационарной форме социального обслуживания.

xx.xx.xxxx г. между ФИО1 и Новосибирским домом ветеранов был заключен договор __ о стационарном социальном обслуживании граждан.

Договор заключался исходя из условий действующей на момент заключения и предоставленной Отделом социальной поддержки населения Администрации Центрального округа индивидуальной программы, подписанной ФИО1, сроком на один год.

ГАУ НСО ССО «Новосибирский дом ветеранов» в xx.xx.xxxx году в связи с истечением срока действия индивидуальной программы от xx.xx.xxxx года и окончанием выполнения её положений, по результатам выполнения программы и по заявлению ФИО1 инициировало процедуру признания ФИО1, нуждающейся в социальном обслуживании в соответствии с действующим законодательством. 

Отделом социальной поддержки была составлена новая индивидуальная программа от xx.xx.xxxx __ сроком на три года для лиц, частично утративших способность к самообслуживанию, которая также была подписана ФИО1

Для включения положений индивидуальной программы в договор в качестве его существенного условия ФИО1 администрацией учреждения было предложено заключение дополнительного соглашения к договору. Однако подписать дополнительное соглашение ФИО1 отказалась, о чём был составлен акт комиссии учреждения (материалы личного дела).

Независимо от отказа ФИО1 подписать дополнительное соглашение к договору, учреждение продолжает и в настоящий момент предоставлять ФИО1 социальные услуги в полном объеме.

С июля xx.xx.xxxx г. ФИО1, подавшая заявление об исключении из предоставляемых услуг оплаты за питание не в полном объеме оплачивает социальные услуги, предоставляемые учреждением. 

ФИО1 отказывается подписывать акты приемки социальных услуг, о чём составлены акты комиссии учреждения (материалы личного дела).

На обращения ФИО1 администрацией учреждения предоставлены ответы (исх. от xx.xx.xxxx __ исх. от xx.xx.xxxx __), в которых указано на невозможность прекращения предоставления учреждением социально-бытовой услуги в виде обеспечения питанием на основании действующих нормативных актов, регулирующих деятельность учреждения.

В соответствии с Порядком предоставления социальных услуг поставщиками социальных услуг в Новосибирской области, утвержденным приказом министерства от 31.10.2014 __ «Об утверждении Порядка предоставления социальных услуг поставщиками социальных услуг в Новосибирской области», индивидуальная программа пересматривается не реже чем один раз в три года. Пересмотр индивидуальной программы осуществляется уполномоченным органом по месту жительства (месту пребывания) гражданина с учетом результатов реализованной индивидуальной программы. При изменении обстоятельств, влияющих на признание гражданина нуждающимся в социальном обслуживании, изменении потребности гражданина в социальных услугах, гражданин или его законный представитель, вправе обратиться в уполномоченный орган с заявлением о пересмотре индивидуальной программы с приложением индивидуальной программы и документов, подтверждающих изменение указанных выше обстоятельств.

ФИО1 документов, подтверждающих изменение обстоятельств, влияющих на изменение потребности гражданина в социальных услугах, в уполномоченный орган представлено не было.

В соответствии со статьей 19 Федерального закона № 442-ФЗ социальные услуги предоставляются их получателям в форме социального обслуживания на дому или в полустационарной форме, или в стационарной форме.

Социальные услуги в стационарной форме предоставляются их получателям при круглосуточном проживании в организации социального обслуживания. Получатели социальных услуг в стационарной форме обеспечиваются жилыми помещениями, питанием мягким инвентарем и другими услугами, обеспечивающими жизнедеятельность проживающих граждан.

Социальные услуги на дому включают в себя приготовление пищи и помощь в приобретении продуктов, уборка жилых помещений и другая стороння помощь.

Истица в настоящее время получает социальные услуги в ГАУ НСО ССО «Новосибирский дом ветеранов».

Деятельность учреждения направлена на создание условий жизни, наиболее адекватных возрасту и состоянию здоровья граждан пожилого возраста и инвалидов, на предоставление им различной социально-бытовой помощи, проведение реабилитационных мероприятий медицинского, социального и лечебно-трудового характера, обеспечение ухода и медицинской помощи, организацию труда и отдыха.

Предоставление социальных услуг в стационарной форме предполагает обязательное обеспечение лиц, нуждающихся в постоянной посторонней помощи, площадью жилых помещений в соответствии с утвержденными нормативами, питанием, мягким инвентарем, предоставление гигиенических услуг лицам, не способным по состоянию здоровья самостоятельно осуществлять за собой уход, выполнение процедур, связанных с организацией ухода, наблюдением за состоянием здоровья получателей социальных услуг.

ГАУ НСО ССО «Новосибирский дом ветеранов» оказывает истице комплекс социальных услуг в соответствии с индивидуальной программой предоставления социальных услуг и ее нуждаемостью.

В соответствии со ст. 17 Федерального закона от 28.12.2013 N 442-ФЗ «Об основах социального обслуживания граждан в Российской Федерации» существенными условиями договора о предоставлении социальных услуг являются положения, определенные индивидуальной программой, а также стоимость социальных услуг в случае, если они предоставляются за плату или частичную плату.

Согласно п. 3.1 и п. 3.2 указанного договора и положений подписанной с ФИО1 индивидуальной программы плата за стационарное обслуживание граждан в учреждении включает в себя, в т.ч. затраты на приобретение продуктов питания.

В соответствии с п. 13 приказа Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 24.11.2014 __ «Об утверждении примерного порядка предоставления социальных услуг в стационарной форме социального обслуживания», в стационарной форме социального обслуживания обеспечивается предоставление социальных услуг в объеме услуг, включаемых в перечень социальных услуг, предоставляемых поставщиками социальных услуг, утверждаемый законом субъекта Российской Федерации,

На основании п. 16 того же приказа при расчете объема предоставления социальных услуг в стационарной форме социального обслуживания учитываются нормы и нормативы, установленные в соответствии с пунктами 6, 7 части 2 статьи 7, пунктами 5, В статьи 8 Федерального закона от 28.13.2013 № 442-ФЗ «Об основах социального обслуживания граждан в Российский Федерации», исходя из которых осуществляется предоставление социальных услуг, в стационарной форме социального обслуживания, в том числе нормы питания, нормативы предоставления площади жилых помещений, оснащения мягким инвентарем. В случае если соответствующие нормы и нормативы не установлены, объем предоставления социальной услуги в стационарной форме социального обслуживания не может быть меньше объема, предусмотренного получателю социальных услуг в индивидуальной программе и договоре.

Согласно с п. 33 приказа Минтруда России от 24.11.2014 __ "Об утверждении Правил организации деятельности организаций социального обслуживания, их структурных подразделений" предоставление социальных услуг в стационарных организациях социального обслуживания осуществляется с учетом индивидуальной потребности получателя социальных услуг, а также в соответствии с порядком предоставления социальных услуг, утверждаемым уполномоченным органом государственной власти субъектов Российской Федерации, в объемах, не менее установленных стандартом социальной услуги.

Подпункт 1.4 п. 1 раздела 2 Приказа Минсоцразвития НСО от 23.12.14 __ «Об утверждении стандартов социальных услуг, предоставляемых поставщиками социальных услуг» предусматривает ежедневное обеспечение питанием не менее 4-х раз ежедневно.

Согласно п. 18 приказа Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 24.11.2014 __ «Об утверждении примерного порядка предоставления социальных услуг в стационарной форме социального обслуживания» при оценке качества социальных услуг в стационарной форме социального обслуживания, предоставляемых получателям социальных услуг, используется в качестве критерия сценки полнота предоставления социальной услуги в стационарной форме социального обслуживания, в том числе с учетом объема предоставляемых социальных услуг, сроков предоставления социальных услуг, иных критериев, позволяющих оценить полноту предоставления социальных услуг.

Согласно п. 19. этого же приказа оценка качества оказания социально-бытовых слуг включает в себя оценку питания, которое должно быть приготовлено из доброкачественных продуктов, удовлетворять потребности получателей социальных услуг по калорийности, соответствовать установленным нормам питания, санитарно-гигиеническим требованиям и нормам.

Как следует из выписки из протокола врачебной комиссии от xx.xx.xxxx года (решение __), при проведении комиссионной оценки способности ФИО1 к самообслуживанию и составлении ее индивидуального плана социального обслуживания установлено, что ФИО2, xx.xx.xxxx г.р. по физиологическим показаниями не нуждается в постоянном постороннем уходе, а следовательно и в стационарной форме социального обслуживания с круглосуточным предоставлением социальных услуг. 

xx.xx.xxxx года ГАУ НСО ССО «НДВ» направило в отдел социальной поддержки населения Администрации Центрального округа информацию о выполнении индивидуальной программы предоставления социальных услуг от xx.xx.xxxx г. __ ФИО1 xx.xx.xxxx г.р. и указало, что в стационарной форме социального обслуживания ФИО1 не нуждается. 

xx.xx.xxxx г. отделом социальной поддержки населения Администрации Центрального округа составлено заключение о выполнении индивидуальной программы предоставления социальных услуг от xx.xx.xxxx г. __ и указано, что ФИО1 xx.xx.xxxx г.р. не нуждается в стационарной форме социального обслуживания. 

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд исходит из следующего.

По существу, между сторонами имеется спор по поводу объема социальных услуг, которые должны предоставляться истцу в рамках соответствующих правоотношений с ответчиком по предоставлению социального обслуживания, и размера платы за данные услуги. Истец не намерена получать составляющую социальной услуги в виде питания, ссылается на свое право на отказ от социальных услуг, установленное ФЗ РФ № 442-ФЗ, Законом «О защите прав потребителей».

Изначально правоотношения между истцом и ответчиком ГАУ НСО ССО «НДВ» по поводу предоставления истцу социального обслуживания возникли в период действия ФЗ РФ № 195-ФЗ «Об основах социального обслуживания населения в Российской Федерации». 

Данный ФЗ РФ № 195-ФЗ утратил силу с xx.xx.xxxx. в связи с принятием и введением в действие ФЗ РФ № 442-ФЗ «Об основах социального обслуживания граждан в Российской Федерации».

Частью 1 ст. 17 ФЗ РФ № 442-ФЗ «Об основах социального обслуживания граждан в Российской Федерации» установлено, что социальные услуги предоставляются гражданину на основании договора о предоставлении социальных услуг, заключаемого между поставщиком социальных услуг и гражданином или его законным представителем, в течение суток с даты представления индивидуальной программы поставщику социальных услуг.

В силу ч. 1-4 ст. 16 ФЗ РФ № 442-ФЗ «Об основах социального обслуживания граждан в Российской Федерации», индивидуальная программа является документом, в котором указаны форма социального обслуживания, виды, объем, периодичность, условия, сроки предоставления социальных услуг, перечень рекомендуемых поставщиков социальных услуг, а также мероприятия по социальному сопровождению, осуществляемые в соответствии со статьей 22 настоящего Федерального закона. Индивидуальная программа составляется исходя из потребности гражданина в социальных услугах, пересматривается в зависимости от изменения этой потребности, но не реже чем раз в три года. Пересмотр индивидуальной программы осуществляется с учетом результатов реализованной индивидуальной программы. Индивидуальная программа для гражданина или его законного представителя имеет рекомендательный характер, для поставщика социальных услуг - обязательный характер. 

Из имеющейся в материалах дела индивидуальной программы предоставления социальных услуг __ от xx.xx.xxxx., составленной отделом социальной поддержки населения Администрации Центрального округа по Железнодорожному, Заельцовскому и Центральному районам г. Новосибирска, следует, что она действует в отношении лиц, частично утративших способность к самообслуживанию. 

ФЗ РФ № 442-ФЗ не предусмотрены основания и порядок изменения договора о предоставлении социальных услуг. Следовательно, в данной части подлежат применению общие нормы – положения главы 29 ГК РФ.

В силу ч. ч. 1,2 ст. 450 ГК РФ, изменение и расторжение договора возможны по соглашению сторон, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, другими законами или договором. По требованию одной из сторон договор может быть изменен или расторгнут по решению суда только: 1) при существенном нарушении договора другой стороной; 2) в иных случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, другими законами или договором. Существенным признается нарушение договора одной из сторон, которое влечет для другой стороны такой ущерб, что она в значительной степени лишается того, на что была вправе рассчитывать при заключении договора.

В силу ч. 1 ст. 451 ГК РФ, существенное изменение обстоятельств, из которых стороны исходили при заключении договора, является основанием для его изменения или расторжения, если иное не предусмотрено договором или не вытекает из его существа. Изменение обстоятельств признается существенным, когда они изменились настолько, что, если бы стороны могли это разумно предвидеть, договор вообще не был бы ими заключен или был бы заключен на значительно отличающихся условиях.

Исходя из системного толкования законодательства о социальном обслуживании, получатель социальных услуг вправе отказаться от предоставления социальных услуг, однако поставщик социальных услуг обязан предоставить гражданам, нуждающимся в стационарном социальном обслуживании, социальные услуги, обеспечивающие уход, бытовое и медицинское обслуживание.

Основываясь на изложенном и, учитывая то обстоятельство, что согласно заключению врачебной комиссии ФИО1 не нуждается в постоянном постороннем уходе, не нуждается в стационарной форме социального обслуживания; за выбором иного поставщика социальных услуг она не обращалась, суд приходит к выводу, что ИППСУ в отношении ФИО1 реализована и оснований для рассмотрения ее требований в рамках действующего договора о предоставлении социальных услуг в стационарной форме - не имеется. Исковые требования удовлетворению не подлежат.

Руководствуясь ст. ст. 194, 197, 198 ГПК РФ, суд

решил:

Отказать в удовлетворении исковых требований ФИО1 к Администрации Центрального округа по Железнодорожному, Заельцовскому и Центральному районам г. Новосибирска о признании незаконным решения об отказе в пересмотре индивидуальной программы, понуждении к совершению действий. 

Решение может быть обжаловано в Новосибирский областной суд в течение месяца. 

Судья К.А. Гаврилец