Дело № 12-75/2019

Р Е Ш Е Н И Е

г. Сергач

Нижегородской области 15 мая 2019 года 

Сергачский районный суд Нижегородской области в составе председательствующего судьи М.В. Ченгаевой, 

с участием:

защитника юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении – Тихомировой Т.Н., действующей на основании доверенности от 15.04.2019 г., 

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ООО «Агрофирма Нижегородская» на постановление от 12 февраля 2019 г., вынесенное начальником Управления Россельхознадзора по Нижегородской области и Республики Марий Эл о привлечении ООО «Агрофирма Нижегородская» к административной ответственности, предусмотренной ч. 2 ст. 8.7 КоАП РФ

установил:

Постановлением начальника Управления Россельхознадзора по Нижегородской области и Республики Марий Эл от 12 февраля 2019 г. ООО «Агрофирма Нижегородская» привлечено к административной ответственности, предусмотренной ч. 2 ст.8.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в виде административного штрафа в размере 40000 рублей.

ООО «Агрофирма Нижегородская» обратилось в суд с жалобой, в которой, не оспаривая правомерность привлечения к административной ответственности, просит изменить обжалуемое постановление в части размера административного штрафа снизив его до 200000 рублей.

В обоснование жалобы заявитель указывает, что при вынесении обжалуемого постановления не были учтены исключительные обстоятельства, в том числе смягчающие обстоятельства, меры, предпринятые ООО «Агрофирма Нижегородская», направленные на устранение негативных последствий, а также меры, направленные на предотвращение загрязнения почвы в дальнейшем. 

Копия обжалуемого постановления была получена ООО «Агрофирма Нижегородская» 19 февраля 2019 г. (л.д. 232).

Жалоба направлена в суд по почте 28 февраля 2019 г. (л.д. 42).

Срок подачи жалобы не нарушен.

В судебном заседании защитнику ООО «Агрофирма Нижегородская» - Тихомировой Т.Н. разъяснены права, предусмотренные ст. 25.5, ч. 3 ст. 25.4 КоАП РФ, а также положения ст. 51 Конституции РФ.

В судебном заседании защитник ООО «Агрофирма Нижегородская» - Тихомирова Т.Н. поддержала доводы жалобы, приобщила к материалам дела письменные пояснения, согласно которым АО «Сергачский сахарный завод» и ООО «Агрофирма Нижегородская» являются градообразующими организациями города Сергача Нижегородской области, обеспечивая 80% промышленного производства Сергачского района.

ООО «Агрофирма Нижегородская» занимается выращиванием сахарной свеклы, являющейся сырьем для переработки АО «Сергачский сахарный завод» и выпуска сахарного песка. Количество сотрудников АО «Сергачский сахарный завод» составляет 659 человек, количество сотрудников ООО «Агрофирма Нижегородская» составляет 320 человек.

В настоящее время, весной 2019 г. ООО АФ «Нижегородская» осуществляет сев культур на площади более 47 тысяч гектар. Для своевременного сева культур необходимо обеспечить наличие работоспособной техники в количестве 320 единиц, семян общей стоимостью ххх миллионов рублей, удобрений стоимостью более ххх млн. руб., приобрести ГСМ для обеспечения работы техники на сумму более ххх миллионов рублей, а также ежемесячно выплачивать заработную плату сотрудникам в размере ххх миллионов рублей. 

В соответствии бюджетом предприятия в мае-июне 2019 г. ООО АФ «Нижегородская» должно оплатить платежи по приобретению: сельскохозяйственной техники - более ххх миллионов рублей (Трактор "Джон Дир 8370" (370л.с), Трактора "Джон Дир 8335" (335 л.с.), Трактор "Джон Дир 8320", Трактор "Джон Дир 6135, 2 сеялки Tempo R TPR 18, Трактор МТЗ 1221 (погрузчик), опрыскиватель «Амазон» (36 м/11мЗ), стола рапсовых «Зиглер», трактор «Массей 6713», жатка Claas Orbis 600, система уборки Wittrock Hemp cut 6000; семян в сумме более ххх млн. рублей; минеральных удобрений на сумму более ххх млн. рублей (сульфат аммония аммиачная селитра, сульфонитрат и карбамид, которые вносятся под разные культуры при подготовке почвы к посеву и при проведении посевных работ в мае); средства химической защиты растений на сумму более ххх млн. рублей различных наименований для обработки всходов в июне.

В случае, если указанные затраты не будут произведены в мае-июне 2019 года, то получение урожая сахарной свеклы осенью 2019 года станет невозможным и поставит под угрозу запуск завода АО «Сергачский сахарный завод» и выпуск готовой продукции - сахарного песка.

Бюджет ООО АФ «Нижегородская» и АО «Сергачский сахарный завод» имеет дефицит более ххх млн. рублей и ххх млн. рублей. Покрытие дефицита осуществляется за счет кредитных средств.

Доходы общества формируются от реализации произведенной продукции (урожая) в осенне-зимний период. Получение доходов Обществом за май и июнь не планируется.

Также сообщают, что дивиденды и прибыль в обществах не распределяются. Вся прибыль от деятельности предприятия направляется на погашения кредитов и развитие общества.

В обществе существуют вакантные должности в агрономической, инженерной службах, испытывается дефицит квалифицированных механизаторов. В целях привлечения людей для заполнения вакансий необходимо увеличить размер оплаты труда на 10-15% процентов. Без этого невозможно эффективно провести весенне-полевые работы.

Обществом АО «ССЗ» принят план реконструкции и развития, целью которого является модернизация устаревшего производственного комплекса (завод 1967 года постройки) и увеличение объемов выпускаемой продукции, расширение ее номенклатуры. В мае и июне необходимо осуществить платежи, направленные на ремонт существующего оборудования в целях подготовки завода к сезону переработки сахарной свеклы нового урожая - более ххх млн. рублей, и платежи, направленные на оплату приобретения нового оборудования в целях модернизации завода - более хх млн. рублей. 

Также, в целях устранения допущенных нарушений в сфере землепользования, ООО АФ «Нижегородская» заключило договор оказания услуг с ФГБУ «Р» по подготовке плана рекультивации земель, в отношении которых совершено правонарушение. Согласно счету от 29 апреля 2019 года ООО АФ «Нижегородская» необходимо оплатить в мае 2019 года аванс в размере ххх рублей. Таким образом, Общество должно понести незапланированные финансовые расходы - ххх рублей в мае 2019 года.

Взыскание и оплата штрафа в размере 400 000 рублей (Четыреста тысяч рублей) приведут к финансовой нестабильности общества, что повлечет невозможность осуществить все весенне-полевые работы Общества и негативно скажется на урожае.

Представитель лица, составившего протокол об административном правонарушении - ФИО1 в судебное заседание не явился, о месте и времени судебного заседания извещен надлежащим образом. 

Изучив материалы дела, судья приходит к следующему:

Согласно положений ст.ст. 7, 12, 78 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ), земли сельскохозяйственного назначения в Российской Федерации должны использоваться в соответствии с установленным для них целевым назначением: для ведения сельскохозяйственного производства, научно-исследовательских, учебных и иных связанных с сельскохозяйственным производством целей, способами, обеспечивающими сохранение экологических систем, способности земли быть средством производства в сельском хозяйстве.

В соответствии с пп. 1, 2 п. 2 ст. 13 ЗК РФ в целях охраны земель собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны проводить мероприятия по: воспроизводству плодородия земель сельскохозяйственного назначения; защите земель от водной и ветровой эрозии, селей, подтопления, заболачивания, вторичного засоления, иссушения, уплотнения, загрязнения химическими веществами, в том числе радиоактивными, иными веществами и микроорганизмами, загрязнения отходами производства и потребления и другого негативного воздействия.

Статьей 42 ЗК РФ установлено, что собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны: использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту; соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов; не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие па земли и почвы; выполнять иные требования, предусмотренные настоящим Кодексом, федеральными законами.

В соответствии со ст. 4 Федерального закона № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» объектами охраны окружающей среды от загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения и иного негативного воздействия хозяйственной и (или) иной деятельности являются компоненты природной среды, природные объекты и природные комплексы.

При этом под деградацией земель (порча и уничтожение плодородного слоя почвы) понимается частичное или полное разрушение почвенного покрова, характеризующееся ухудшением его физического и биологического состояния, а так же снижением (потерей) плодородия почв, вследствие чего использование земельного участка становится либо невозможным, либо требует введения специальных ограничений, включая консервацию земель для проведения мероприятий по восстановлению плодородия почв.

Согласно ст. 12 ЗК РФ, целями охраны земель являются предотвращение и ликвидация загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения земель и почв и иного негативного воздействия на земли и почвы, а также обеспечение рационального использования земель, в том числе для восстановления плодородия почв на землях сельскохозяйственного назначения и улучшения земель.

В соответствии с частью 2 статьи 8.7 КоАП РФ - невыполнение установленных требований и обязательных мероприятий по улучшению, защите земель и охране почв от ветровой, водной эрозии и предотвращению других процессов и иного негативного воздействия на окружающую среду, ухудшающих качественное состояние земель, - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на должностных лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей; на юридических лиц - от четырехсот тысяч до семисот тысяч рублей.

В судебном заседании установлено, что в ходе проведенной сотрудниками отдела государственного земельного надзора внеплановой выездной проверки ООО «Агрофирма Нижегородская» по соблюдению земельного законодательства 05.12.2018 г. в 08 часов 30 минут по адресу: Нижегородская область. Сергачский район, примерно в 1200 м по направлению на запад от г. Сергач, на земельном участке с кадастровым номером ххх, общей площадью 1444520 кв. м, категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование: для сельскохозяйственного производства, установлено, что центральная часть земельного участка на площади 300000 кв.м. размерами 600мх500м захламлена (загрязнена) отходами производства (жом свекловичный) высотой до 1м. Юго-западная часть земельного участка на площади 395040 кв.м. заросла сорными растениями (чернобыльник, щавель конский, пырей ползучий, полынь обыкновенная).

По результатам проверки был составлен акт проверки от 05.12.2018 г. № ххх.

В силу части 1 статьи 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

В соответствии со ст. 26.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях, доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными законодательством.

В соответствии со ст. 26.11 КоАП РФ, судья..., осуществляющий производство по делу об административном правонарушении, оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.

Вина ООО «Агрофирма Нижегородская» в совершении административного правонарушения подтверждается:

- Протоколом от 15 января 2019 г., согласно которому 05.12.2018 в 08 часов 30 минут по адресу: установлено относительно ориентира, расположенного за пределами участка. Ориентир г. Сергач, участок находится примерно в 1200 м от ориентира по направлению на запад. Почтовый адрес ориентира: ххх, на земельном участка с кадастровым номером ххх, общей площадью 1444520 кв.м, категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование: для сельскохозяйственного производства, выявлено административное правонарушение, выразившееся в невыполнении арендатором земельного участка ООО «Агрофирма Нижегородская» установленных требований и обязательных мероприятий (агротехнических, агрохимических, фитосанитарных и др.), направленных на защиту земель сельскохозяйственного назначения от зарастания сорными растениями.

В результате центральная часть земельного участка на площади 300000 кв.м. размерами 600 м х 500 м захламлена (загрязнена) отходами производства (жом свекловичный) высотой до 1 м. Ухудшение качественного состояния земель подтверждено заключением эксперта от 05.12.2018 г. Юго-западная часть земельного участка на площади 395040 кв.м. заросла сорными растениями (чернобыльник, щавель конский, пырей ползучий, полынь обыкновенная) (л.д. 203-204).

- Актом № ххх рейдового осмотра, обследования от 23 августа 2018 г., с приложением фототаблицы, согласно которого в результате рейдового осмотра установлено: на земельном участке с кадастровым номером ххх, примерно по середине участка, в районе географических координат № 55.53838 Е45.35854, обнаружено складирование отходов производства (жом) на площади 140000 кв.м. (400 м. х 350 м). Для установления загрязнения опасными химическими веществами отобраны почвенные образцы с места складирования (протокол взятия проб и образцов № 1221 от 23.08.2018). примерно на площади 730000 кв.м. земельного участка произрастает зерновая культура (пшеница), а на площади примерно 574520 кв.м. произведена культивация земельного участка (л.д. 52-57);

- протоколом № 1221 взятия проб и образцов от 23.08.2018 г., согласно которого в ходе рейдового осмотра земельного участка произведено взятие образов почвы (л.д. 58-60);

- протоколами испытаний № 12752 от 26.09.2018 г., № 12753 от 26.09.2018 г., № 12754 от 01.10.2018 г., № 12755 от 26.09.2018 г,, № 12756 от 26.09.2018 г., № 12757 от 26.09.2018 г., 12758 от 26.09.2018 г., № 12759 от 26.09.2018 г., № 12760 от 26.09.2018 г., № 12761 от 26.09.2018 г., № 12762 от 26.09.2018 г., № 12763 от 26.09.2018 г., № 12765 от 26.09.2018 г., № 12764 от 26.09.2018 г. (л.д. 61-88);

- приказом Россельхознадзора от 22.10.2018 г. № 1544-ООД «О проведении внеплановой выездной проверки ООО «Агрофирма Нижегородская») (л.д. 97-100);

- Актом проверки Управлением Россельхознадзора по Нижегородской области и Респулики Марий Эл юридического лица, индивидуального предпринимателя № 1544 от 05.12.2018 г. (с приложением фототаблицы), согласно которого при проведении осмотра выявлено: в центральной части земельного участка на площади 300 000 кв. м. размерами 600м х 500м имеется перекрытие плодородного слоя почвы отходами производства (жом свекловичный) высотой до 1м. Зафиксированы географические координаты, указанные в фототаблицах с №1 по № 11.

Для выявления загрязнения почв опасными токсикантами в результате размещения жома свекловичного на поверхности почв отобраны 8 проб почвы (Протокол изъятия проб и образцов №1544 от 08.11.2018). Каждая отобранная проба представляет собой объединенную пробу почвы и характеризует часть генетического горизонта почвы на глубину отбора образца (л.д. 104-109).

- выпиской из Единого государственного реестра недвижимости об объекте недвижимости – земельный участок с кадастровым номером ххх, согласно которого арендатором данного земельного участка на основании Договора перенайма земельного участка от 11.07.2013 г. № 64 является ООО «Агрофирма Нижегородская» (л.д. 120-136);

- протоколом взятия проб и образцов № 1544 от 08.11.2018 г. (л.д. 155-157);

- заключением эксперта от 29.11-05.12.2018 г., согласно выводам которого, при определении соответствия обязательным требованиям, установленным законодательством в области охраны окружающей среды и земельных отношений в рамках осуществления государственного земельного надзора на землях сельскохозяйственного назначения для земельного участка с кадастровым номером 52:45:0080410:15, общей площадью 1444520 кв.м., расположенного в Нижегородской области, Сергачскому районе примерно в 1200 м. от г. Сергач по направлению на запад, на площади 300000 кв.м. выявлена порча почв, в результате перекрытия поверхности почв, и установлению содержания в почве мышьяка (валовое содержание) в количестве, превышающем установленные нормативы (л.д. 171-175);

- протоколами испытаний № 18972, № 18973, № 18974, № 18975, № 18976;№ 18977; № 18978; № 18979 от 20.11.2018 г. (л.д. 176-183);

- предписанием № ххх об устранении выявленного нарушения требований земельного законодательства Российской Федерации от 05.12.2018 г. (л.д. 184).

Не доверять данным доказательствам и оснований полагать, что данные доказательства получены с нарушением закона, у суда не имеется. Достоверность и допустимость данных доказательств сомнений не вызывает и заявителем не оспаривается. 

Исходя из перечисленных доказательств, суд приходит к выводу, что действия ООО «Агрофирма Нижегородская» правильно квалифицированы по ч. 2 ст. 8.7 КоАП РФ.

Доказательств, которые бы ставили под сомнение законность и обоснованность состоявшегося по делу постановления должностного лица заявителем суду не представлено.

При вынесении постановления о назначении административного наказания обстоятельства дела, свидетельствующие о наличии события правонарушения, ответственность за которое определена ч. 2 ст. 8.7 КоАП РФ, установлены правильно.

Вынесенное должностным лицом постановление отвечает требованиям ст. 29.10 КоАП РФ.

Порядок привлечения ООО «Агрофирма Нижегородская» к административной ответственности – не нарушен.

Принципы презумпции невиновности, законности, закрепленные в ст.ст.1.5, 1.6 КоАП РФ, соблюдены.

Каких-либо неустранимых сомнений по делу, которые в соответствии со ст.1.5 КоАП РФ должны толковаться в пользу ООО «Агрофирма Нижегородская» не усматривается.

Сроки давности привлечения ООО «Агрофирма Нижегородская» к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.8.7 КоАП РФ, не нарушены.

Существенных нарушений норм процессуального права не допущено.

Наказание за совершенное правонарушение назначено в пределах санкции ч. 2 ст. 8.6 КоАП РФ.

В силу части 3.2 и 3.3 статьи 4.1 КоАП РФ, при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

При назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 настоящей статьи, размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса.

Исходя из имущественного и финансового положения ООО «Агрофирма Нижегородская», учитывая специфику деятельности данной организации, которая является производителем сельскохозяйственной продукции, с учетом необходимости проведения ею весенних сельскохозяйственных работ, принятые организацией меры к незамедлительному исполнению вынесено предписания, суд приходит к выводу о необходимости снижения размера назначенного наказания. 

Санкцией ч.2 ст. 8.7 КоАП РФ предусмотрено наказание в виде штрафа от четырехсот тысяч до семисот тысяч рублей. Следовательно, возможно максимальное снижение штрафа, до половины минимального штрафа, что составляет двести тысяч рублей.

Согласно п.2 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении судья вправе изменить постановление, если при этом не усиливается административное наказание или иным образом не ухудшается положение лица, в отношении которого вынесено постановление.

На основании изложенного и руководствуясь ст.30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях

решил:

Жалобу ООО «Агрофирма Нижегородская» удовлетворить.

Постановление 52 № ххх от 12 февраля 2019 г., вынесенное начальником Управления Россельхознадзора по Нижегородской области и Республики Марий Эл о привлечении ООО «Агрофирма Нижегородская» к административной ответственности, предусмотренной ч. 2 ст. 8.7 КоАП РФ – изменить в части размера назначенного штрафа, который определить в размере 200000 (Двести тысяч) рублей. 

Решение может быть обжаловано в Нижегородский областной суд в течение десяти суток со дня вручения или получения его копии.

Судья М.В. Ченгаева