РЕШЕНИЕ

г. Оренбург 20 декабря 2017 года

Ленинский районный суд г. Оренбурга 

в составе: председательствующего судьи Устабаева Е.Т.,

при секретаре Черенковой И.С.,

с участием: 

представителя лица привлекаемого к административной ответственности ФИО1, действующего на основании доверенности № ..., 

представителя лица привлекаемого к административной ответственности ФИО2, действующего на основании доверенности № ... от ..., 

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ведущего юрисконсульт ООО «Газпром добыча Оренбург» ФИО2 на постановление № р от 01.11.2017 года старшего государственного инспектора по охране окружающей среды по Оренбургской области, и.о. начальника отдела экологического надзора Управления Росприроднадзора по Оренбургской области б., 

УСТАНОВИЛ:

Постановлением старшего государственного инспектора Оренбургской области, и.о. начальника отдела экологического надзора Управления Росприроднадзора по Оренбургской области б ООО «Газпром добыча Оренбург» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.2 КоАП РФ, ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 200000 рублей.

Основанием для привлечения общества к административной ответственности послужило выявленное 06.10.2017 года нарушение ст.1, ст.11 Федерального закона от 24.06.1998 №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», ст.3, ст.8 Федерального закона от 04.05.2011 №99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности», выразившееся в несоблюдении ООО «Газпром добыча Оренбург» экологических требований при обращении с отходами производства и потребления.

Не согласившись с вынесенным постановлением, ведущий юрисконсульт ООО «Газпром добыча Оренбург» ФИО2 обжаловала его в Ленинский районный суд г. Оренбурга, ссылаясь на то, общество выполнило все зависящие от него меры и предприняло все попытки для недопущения правонарушения выразившееся в не подтверждении класса опасности отхода - отработанный фильтр и фильтровальный материал, что указывает на отсутствие состава административного правонарушения в действиях ООО «Газпром добыча Оренбург».

В судебном заседание ведущий юрисконсульт ООО «Газпром добыча Оренбург» ФИО2 поддержала жалобу и доводы изложенные в ней. Пояснил, что отходы утилизируются два раза в год. Есть график утилизации. Процедура по утилизации одинаковая. Всегда выплачиваем сборы за образование отходов и за утилизацию. Отходы не приносит вред природе, при утилизации, проводилось обследования. В соответствии с Положением о лицензировании деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I-IV классов опасности (утв. постановлением Правительства РФ от 03.10.2015 № 1062) в заявлении на получение лицензии необходимо указывать перечень конкретных видов отходов I-IV классов опасности, содержащий их наименования, классы опасности и коды согласно ФККО (подп. «а» п.5 Положения-2015). Ранее согласно Положению-2012 (п.1) в Лицензию допускалось внесение группы отходов, включенной в ФККО. Поэтому данный отход был включен в Лицензию 2013 года под кодом 920 000 00 00 00 0 как «Отходы сложного комбинированного состава в виде изделий, оборудований, устройств, не вошедших в другие пункты (отработанные патроны фильтров-пылеуловителей)». В связи с отсутствием в ФККО-2014 отхода «Отработанные патроны фильтров-пылеуловителей» с присвоенным ему кодом и класса опасности и в соответствии с п. 6 Порядка отнесения отходов I-IV классов опасности (утв. приказом Министерства природных ресурсов и экологии РФ от 05.12.2014 № 541 (далее - Порядок) Обществом с целью решения данного вопроса неоднократно направлялись в территориальный орган Росприроднадзора предусмотренные законодательством документы и материалы (заявления от 10.08.2015 и от 10.06.2016). Заявки для включения данного отхода в ФККО в установленном порядке были направлены с помощью веб-модуля «Государственный кадастр отходов». К этому моменту у Общества согласно п. 1 ст. 14 ФЗ-89 «Об отходах производства и потребления» и п.п. 6, 10 Правил проведения паспортизации отходов I-IVt классов опасности (утв. Постановлением Правительства РФ от 16.08.2013 № 712) на данный отход были документы, подтверждающие отнесение его к конкретному классу опасности, а именно результаты анализа отхода, проведенного аккредитованной лабораторией. В соответствии с п.16 порядка сроки ФБУ «ФЦАО» на рассмотрение, подготовку и направление заключения в территориальный орган Роспотребнадзора составляют 45 дней. Заключение Обществом было получено по истечению 5 месяцев (15.12.2015) с выдачей комментария о недостаточности информации (отсутствие сведений о химической природе компонент «текстильное волокно»), чтобы отнести данный отход к заявленному классу опасности для окружающей среды, без детализации требуемой (недостающей) информации, означающий отказ включения отхода в ФККО.

Представитель лица привлекаемого к административной ответственности ФИО1 в судебном заседании поддержал доводы жалобы, просил удовлетворить в полном объеме. Пояснил, что такая утилизация уже была проведена у них, они производят захоронение отходов. Цеолит состоит из глины, используется при очистке газа, он в земле разлагается и не наносит вреда окружающей среде.

Изучив жалобу и представленные материалы административного дела, выслушав мнение сторон, оснований для удовлетворения жалобы не нахожу, исходя из следующего.

Ответственность по ст. 8.2 КоАП РФ наступает за несоблюдение экологических требований при территориальном планировании, градостроительном зонировании, планировке территории, архитектурно-строительном проектировании, строительстве, капитальном ремонте, реконструкции, вводе в эксплуатацию, эксплуатации, выводе из эксплуатации зданий, строений, сооружений и иных объектов капитального строительства.

Состав данного административного правонарушения образует любая деятельность по обращению с отходами производства и потребления или иными опасными веществами, которая ведется хозяйствующим субъектом с нарушениями требований природоохранного законодательства.

Пунктом 1 статьи 51 Федерального Закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» предусмотрено, что отходы производства и потребления, радиоактивные отходы подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации.

Правовые основы обращения с отходами производства и потребления в целях предотвращения вредного воздействия отходов производства т потребления на здоровье человека и окружающую среду, а также вовлечения таких отходов в хозяйственный оборот в качестве дополнительных источников сырья определяет Федеральный закон от 24 июня 1998 г №-89 ФЗ «Об отходов производства и потребления».

Согласно статье 1 Федерального закона от 24.06.1998 г № 89 ФЗ «Об отходов производства и потребления» под отходами производства и потребления (далее - отходы) - вещества или предметы, которые образованы в процессе производства, выполнения работ, оказания услуг или в процессе потребления, которые удаляются, предназначены для удаления или подлежат удалению в соответствии с настоящим Федеральным законом; накопление отходов - временное складирование отходов (на срок не более чем одиннадцать месяцев) в местах (на площадках), обустроенных в соответствии с требованиями законодательства в области охраны окружающей среды и законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, в целях их дальнейших утилизации, обезвреживания, размещения, транспортирования.

Материалами дела достоверно установлено и подтверждено, что в период с 11.09.2017 года по 06.10.2017 года Управлением Росприроднадзора по Оренбургской области проведена плановая выездная проверка ООО «Газпром добыча Оренбург» по соблюдению требований природоохранного законодательства РФ в области обращения с отходами производства и потребления, а также в области охраны атмосферного воздуха, обращения с отходами производства и потребления (за исключением радиоактивных) требований водного и земельного законодательства РФ, требований Закона РФ «О недрах» выполнения условий лицензионных соглашений к лицензиям на пользование недрами ОРБ 15015 НЭ, ОРБ 14502 НП, ОРБ 02175 НЭ, ОРБ 03027 НП, ОРБ 2189, ОРБ 02176 ПГ, ОРБ 02177 ПГ, ОРБ 02182 ЗГ, ОРБ 02183 ЗГ, ОРБ 02199 ПГ, ОРБ 02200 ПГ, выполнение условий на осуществление деятельности по сбору, транспортированию, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I-IV класса опасности от 15.01.2016 года серия 056 № 00122.

Газоперерабатывающий завод ООО «Газпром добыча Оренбург» (далее - ГПЗ) является корпоративной коммерческой организацией, созданной в соответствии с Гражданским кодексом РФ, Федеральным законом «Об обществах с ограниченной ответственностью» и иными нормативными правовыми актами. В соответствии с п. 62 Выписки из ЕГРЮЛ от 02.11.2017 года, п. 3.2 Устава ООО «Газпром добыча Оренбург», основным видом деятельности общества является рациональная и эффективная разработка газовых и нефтяных месторождений в соответствии с имеющимися лицензиями на разработку и соблюдение природоохранных мер, мер обеспечение заданных объемов добычи и переработки газообразных и жидких углеводородов и подготовка их к транспортировке, получение прибыли. Отдельными видами деятельности Общество вправе заниматься только на основании специального разрешения (лицензии).

Гелиевый завод расположен в о. Ближайшие к гелиевому заводу населенные пункты - л. Занимается Гелиевый завод ООО «Газпром добыча Оренбург» осуществлением деятельности по обращению с отходами производства и потребления. Общее количество отходов, образующихся на гелиевом заводе ООО «Газпром добыча Оренбург « составляет 1804,9328 т/год.

В ходе проведения проверки выявлено, что ООО «Газпром добыча Оренбург» имеет лицензию на деятельность по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I-IV классов опасности ((серия щ от 15.01.2016 года). Согласно указанной лицензии ООО «Газпром добыча Оренбург» размещает на площадке захоронения твердых отходов (ПЗТО), площадью д км.м., расположенной и отходы IV класса опасности. В перечне отходов, размещаемых на ПЗТО, отсутствуют отходы фильтров и фильтровальных материалов, но вошедших в другие группы (отработанные патроны фильтров-пылеуловителей). Изучением перечня вида отходов, определенного Лицензией (серии щ от 15.01.2016) на осуществлении деятельности по сбору, размещению отходов IVкласса опасности установлено, что на момент проведения плановой проверки юридического лица – ООО «Газпром добыча Оренбург», на эксплуатируемой ПЗТО, осуществлено размещение отхода-отходов фильтров и фильтровальных материалов, не вошедших в другие группы (отработанные патроны фильтров-пылеуловителей), размещение которых не предусмотрено наименованием отходов и видами работ, выполняемыми в составе лицензируемого вида деятельности, что свидетельствует о несоблюдении экологических требований при обращении с отходами производства и потребления. 

Согласно статье 1 Федерального закона от 24.06.1998 г № 89 ФЗ «Об отходов производства и потребления» отходы производства и потребления (далее - отходы) - вещества или предметы, которые образованы в процессе производства, выполнения работ, оказания услуг или в процессе потребления, которые удаляются, предназначены для удаления или подлежат удалению в соответствии с настоящим Федеральным законом; обращение с отходами - деятельность по сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов; хранение отходов - складирование отходов в специализированных объектах сроком более чем одиннадцать месяцев в целях утилизации, обезвреживания, захоронения.

В соответствии со ст.11 Федерального закона от 24.06.1998 г № 89 ФЗ «Об отходов производства и потребления» юридические лица и индивидуальные предприниматели при эксплуатации зданий, сооружений и иных объектов, связанной с обращением с отходами, обязаны: соблюдать федеральные нормы и правила и иные требования в области обращения с отходами, разрабатывать проекты нормативов образования отходов и лимитов на размещение отходов в целях уменьшения количества их образования, за исключением субъектов малого и среднего предпринимательства, вносить плату за негативное воздействие на окружающую среду при размещении отходов; соблюдать требования при обращении с группами однородных отходов; внедрять малоотходные технологии на основе новейших научно-технических достижений, а также внедрять наилучшие доступные технологии; проводить инвентаризацию объектов размещения отходов в соответствии с правилами инвентаризации объектов размещения отходов, определяемыми федеральным органом исполнительной власти в области охраны окружающей среды; проводить мониторинг состояния и загрязнения окружающей среды на территориях объектов размещения отходов; предоставлять в установленном порядке необходимую информацию в области обращения с отходами и пр.

Статья 3 Федерального закона от 04.052011 №99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» определено, что лицензия - специальное разрешение на право осуществления юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем конкретного вида деятельности (выполнения работ, оказания услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности), которое подтверждается документом, выданным лицензирующим органом на бумажном носителе или в форме электронного документа, подписанного электронной подписью. Лицензионные требования - совокупность требований, которые установлены положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, основаны на соответствующих требованиях законодательства Российской Федерации и направлены на обеспечение достижения целей лицензирования.

Исходя из ст. 8 Федерального закона от 04.052011 №99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» следует, что лицензионные требования включают в себя требования к созданию юридических лиц и деятельности юридических лиц, индивидуальных предпринимателей в соответствующих сферах деятельности, установленные федеральными законами и принятыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и направленные на обеспечение достижения целей лицензирования.

Проверка, проведенная Управление Росприроднадзора по Оренбургской области, в ходе которой в деятельности ООО «Газпром добыча Оренбург» выявлены нарушения законодательства, проведена в соответствии с действующим законодательством, нарушений при ее проведении суд не усматривает.

В соответствии с общими правилами назначения административных наказаний административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение в соответствии с КоАП РФ (ч. 1 ст. 4.1 КоАП РФ). При назначении административного наказания физическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность (ч. 2 ст. 4.1 КоАП РФ).

Санкция статьи ст.8.2 КоАП РФ предусматривает на юридических лиц наложение штрафа - от ста тысяч до двухсот пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

ООО «Газпром добыча Оренбург» назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 50000 рублей, оно отвечает принципам соразмерности и справедливости, применено административным органом с учетом характера, конкретных обстоятельств совершенного правонарушения, задач законодательства об административных правонарушениях, требований статей 4.1 - 4.3 КоАП РФ.

Обжалуемое постановление административного органа вынесено в соответствии с требованиями ст. 29.10 КоАП РФ, является мотивированным, содержит сведения о нарушении закона, предусматривающего административную ответственность за совершение административного правонарушения.

В материалах дела отсутствуют сведения о том, что ООО «Газпром добыча Оренбург» принимались необходимые, достаточные и исчерпывающие меры к соблюдению требований природоохранного законодательства до момента обнаружения правонарушения.

При привлечении ООО «Газпром добыча Оренбург» не было допущено нарушений, которые могут послужить основанием для признания оспариваемого постановления и решения административного органа незаконными.

Обстоятельства, смягчающие и отягчающие административную ответственность при рассмотрении административного правонарушения согласно постановлению административного органа учтены при назначении наказания.

Срок давности привлечения к административной ответственности, определенный ст.4.5 КоАП РФ, не нарушен.

Довод жалобы о том, что в действиях ООО «Газпром добыча Оренбург» отсутствует состав административного правонарушения, ввиду принятия обществом всех зависящих мер для недопущения правонарушения выразившегося в не подтверждении класса опасности отхода - отработанный фильтр и фильтровальный материал является несостоятельным, поскольку несмотря на нарушения срока рассмотрения, обществом не были предприняты меры по обжалованию бездействия ФБУ ФЦАО. При получении отказа в установлении паспорта дважды, общество не выразило свое несогласие с отказом, путем обращения в суд с обжалованием неправомерного отказа, а значит было согласно с замечаниями в свой адрес.

Утверждение Общества о том, что ими была получена новая лицензия на право обращения с отходами, где вышеуказанный отход был исключен, не только не является мерами по недопущению правонарушения, а лишь усугубляет деяния Общества, поскольку осуществляя деятельность по обращению с отходом -отработанный фильтр и фильтровальный материал, Общество допускает еще одно нарушение в сфере обращения с отходами и это было отражено в постановлении инспектора.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу, что постановление № р от 01.11.2017 года о назначении административного наказания ООО «Газпром добыча Оренбург» виновного в совершении правонарушения, предусмотренного ст.8.2 КоАП РФ, является законным и обоснованным, а жалоба ведущего юрисконсульт ООО «Газпром добыча Оренбург» ФИО2, на постановление № р от 01.11.2017 года старшего государственного инспектора по охране окружающей среды по Оренбургской области, и.о. начальника отдела экологического надзора Управления Росприроднадзора по Оренбургской области б., не подлежащей удовлетворению. 

На основании изложенного и в соответствии со ст. 30.7 КоАП РФ, суд

РЕШИЛ:

Постановление старшего государственного инспектора по охране окружающей среды по Оренбургской области, и.о. начальника отдела экологического надзора Управления Росприроднадзора по Оренбургской области б, № р от 01.11.2017 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 8.2 КоАП РФ, в отношении ООО «Газпром добыча Оренбург» оставить без изменения, жалобу ведущего юрисконсульт ООО «Газпром добыча Оренбург» ФИО2– без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Оренбургский областной суд через Ленинский районный суд г. Оренбурга в течение 10 суток со дня получения копии решения.

Судья Е.Т. Устабаев