Резолютивная часть постановления оглашена 06 марта 2025 года.

Мотивированное 

постановление

 изготовлено 06 марта 2025 года.

77RS0002-02-2025-000837-16

№ 5-203/2025

Басманный районный суд адрес

адрес, адрес

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

адрес 06 марта 2025 года

Судья Басманного районного суда адрес фио, с участием защитника ОАО «РЖД» по доверенности фио, рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 11.15.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях в отношении ОАО адрес, ИНН: 

<

***>, зарегистрированного по адресу: адрес, ранее привлекавшийся к административной ответственности за совершение однородных правонарушений,

УСТАНОВИЛ:

В Басманный районный суд адрес поступило дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 11.15.1 КоАП РФ в отношении ОАО «РЖД». 

Согласно протоколу об административном правонарушении №6245660483-01 от 24 декабря 2024 года – 16 декабря 2024 года выявлено повторное нарушение в части неисполнения ОАО «РЖД» Требований по обеспечению транспортной безопасности, в том числе требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающие уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры железнодорожного транспорта, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 08 октября 2020 года № 1633 на адрес.

Защитник ОАО «РЖД» по доверенности фио в судебном заседании вину общества в совершении данного административного правонарушения не признала, указав, что отсутствует состав административного правонарушения по доводам, изложенным в письменных возражениях, указав, что требование в отношении включенного в указанное распоряжение ОТИ либо включенного в распоряжение ОТИ, на срок оснащения которого ТСОТБ еще не наступил, соответственно является необоснованным, поскольку заявлено до момента реального нарушения закона.  

Выслушав защитника, исследовав материалы административного дела, прихожу к следующим выводам.

Административная ответственность по ч.1 ст. 11.15.1 КоАП РФ наступает за неисполнение требований по обеспечению транспортной безопасности либо неисполнение требований по соблюдению транспортной безопасности, совершенные по неосторожности, если эти действия (бездействие) не содержат уголовно наказуемого деяния.

В соответствии с ч.2 ст. 11.15.1 КоАП РФ повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 настоящей статьи, - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от пяти тысяч до сумма прописью; на должностных лиц - от тридцати тысяч до сумма прописью; на индивидуальных предпринимателей - от пятидесяти тысяч до сумма прописью либо административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от ста тысяч до сумма прописью либо административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Согласно ч. 1 ст. 4 Федерального закона от 09 февраля 2007 г. N 16-ФЗ "О транспортной безопасности" (далее - Федеральный закон от 09 февраля 2007 г. N 16-ФЗ) обеспечение транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств возлагается на субъекты транспортной инфраструктуры, перевозчиков, если иное не установлено настоящим Федеральным законом и иными федеральными законами.

В соответствии с положениями ч. 3 ст. 12 Федерального закона от 09 февраля 2007г. № 16-ФЗ "О транспортной безопасности" на субъекты транспортной инфраструктуры возложена ответственность за неисполнение требований в области обеспечения транспортной безопасности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Под субъектами транспортной инфраструктуры понимаются юридические лица, индивидуальные предприниматели и физические лица, являющиеся собственниками объектов транспортной инфраструктуры и (или) транспортных средств или использующие их на ином законном основании (п. 9 ст. 1 ФЗ "О транспортной безопасности").

Статьей 2 Федерального закона "О противодействии терроризму" N 35-ФЗ от 06 марта 2006 г. установлено, что противодействие терроризму в Российской Федерации основывается на одном из таких принципов, как приоритет мер предупреждения терроризма.

Требования по обеспечению транспортной безопасности по видам транспорта, в том числе требования к антитеррористической защищенности объектов (территории), учитывающие уровни безопасности, предусмотренные ст. 7 ФЗ «О транспортной безопасности», для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры, устанавливаются Правительством РФ.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 08.10.2020 № 1633 утверждены Требования по обеспечению транспортной безопасности, в том числе требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающих уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры железнодорожного транспорта (Требования № 1633).

Как установлено в судебном заседании и следует из материалов административного дела, в соответствии с решением врио начальника Межрегионального территориального управления Федеральной службы по надзору в сфере транспорта по Сибирскому федеральному округу № 3790/2024 от 29.11.2024, КНМ 54240694274316460694, в период с 06 декабря по 19 декабря 2024 года, в отношении ОАО «РЖД» проведена внеплановая выездная проверка соблюдения обязательных требований законодательства в сфере обеспечения транспортной безопасности, по сведениям об угрозе причинения вреда (ущерба) охраняемым законном ценностям, влекущих непосредственную угрозу причинения вреда жизни и тяжкого вреда здоровью граждан, в частности по информации Управления ФСБ РФ по адрес от 21.08.2024 № 92/4/12-18660 (ДСП), об отсутствии, в нарушении пп. в п. 5 Требований по обеспечению транспортной безопасности, в том числе требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) учитывающих уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры железнодорожного транспорта», утвержденных постановлением Правительства РФ от 08.10.2020 № 1633, подразделений транспортной безопасности в отношении адрес на адрес, а именно: 

-в нарушении пп. в п. 5 Требований ОАО «РЖД» не образовало, не сформировало и (или) не привлекло для защиты проверяемого ОТИ, в соответствии с планом обеспечения транспортной безопасности ОТИ ПТБ включающее (включающие) в себя: работников, оснащенных переносными средствами видеонаблюдения, ручными средствами досмотра (металлодетекторами, газоанализаторами паров взрывчатых веществ); специально оснащенные мобильные группы быстрого реагирования, круглосуточно выполняющие задачи по реагированию по подготовку совершения или совершение актов незаконного вмешательства в зоне транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры, его наземной, подземной, воздушной, надводной частей, для которых в соответствии с настоящим документом устанавливается особый режим допуска физических лиц, транспортных средств и перемещения грузов, багажа, ручной клади, личных вещей, иных материальных объектов, а также животных (далее – зона транспортной безопасности), и (или) на критических элементах объекта транспортной инфраструктуры, включающих строения, помещения, конструктивные, технологические и технические элементы объекта транспортной инфраструктуры, совершение акта незаконного вмешательства, в отношении которых приведет к полному или частичному прекращению функционирования объекта транспортной инфраструктуры и (или) возникновению чрезвычайных ситуаций, а также задачи по реагированию на нарушения внутриобъектового и пропускного режимов; 

- в нарушении пп. ж п. 5 Требований ОАО «РЖД» не реализован план обеспечения безопасности проверяемого ОТИ поэтапно в предусмотренные им сроки: для ОТИ I и II категорий - в течение 2 лет со дня включения в реестр ОТИ (не реализован этап плана транспортной безопасности проверяемого ОТИ: ЖСР 506182, в части привлечения ПТБ;

- в нарушении пп. б п. 6 Требований ОАО «РЖД» не воспрепятствует проникновению в зону транспортной безопасности ОТИ нарушителя, пытающегося совершить акт незаконного вмешательства, в том числе подготовленного нарушителя;

-в нарушении пп. в п. 6 Требований ОАО «РЖД» не проводит досмотр объектов досмотра при их перемещении с территории, прилегающей к зоне транспортной безопасности, в технологический сектор зоны транспортной безопасности;

-в нарушении пп. е п. 6 Требований ОАО «РЖД» не проводит сверку и (или) проверку документов, являющихся правовыми основаниями для допуска физических лиц, ТС и перемещения грузов, багажа, ручной клади, личных вещей, иных материальных объектов и животных в технологический сектор зоны транспортной безопасности;

- в нарушение пп. л п. 6 Требований ОАО «РЖД» не выявляет нарушителей, подготовку к совершению акта незаконного вмешательства по периметру границ зоны транспортной безопасности и в зоне транспортной безопасности;

-в нарушении пп. м п. 6 Требований ОАО «РЖД» допускает подготовку к совершению актов незаконного вмешательства, включающих хищение, повреждение материальных объектов, находящихся на объекте транспортной инфраструктуры, и иных уязвимых адрес, определенных в ходе оценки уязвимости, а также получения над ними контроля нарушителем, которые могут вызвать гибель людей и (или) повлечь нарушение деятельности ОТИ или транспортного средства;

-в нарушении пп. н п. 6 Требований ОАО «РЖД» не обеспечивает реагирование на подготовку к совершению актов незаконного вмешательства на ОТИ, в том числе силами групп (группы) быстрого реагирования.  

Постановлением должностного лица МТУ Ространснадзора по ДФО № 724000091001 от 22.01.2024 года ОАО «РЖД» признано виновным в совершении административного правонарушения предусмотренного ч.1 ст. 11.15.1 КоАП РФ.

Постановлением должностного лица МТУ Ространснадзора по СФО № 7245660163-05 от 23,.05.2024 года ОАО «РЖД» признано виновным в совершении административного правонарушения предусмотренного ч.1 ст. 11.15.1 КоАП РФ.

В этой связи, действия (бездействия) ОАО «РЖД» квалифицированы должностным лицом МТУ Ространснадзора по СФО по ч.2 ст. 11.15.1 КоАП РФ. 24 декабря 2024 года старшим государственным инспектором отдела надзора за обеспечением транспортной безопасности МТУ Ространснадзора по СФО составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст. 11.15.1 КоАП РФ. 

Вывод о квалификации административного правонарушения допущенного ОАО «РЖД» по ч.2 ст. 11.15.1 КоАП РФ должностное лицо МТУ Ространснадзора по СФО основывало на совокупности имеющихся в материалах дела доказательств, которые исследованы судом, а именно:

- протокол об административном правонарушении от 24 декабря 2024 года; извещением о составлении протокола об административном правонарушении; актом выездной внеплановой проверки № 3790-2024; актом проведения эксперимента № 3790/2024-03; актом проведения эксперимента № 3790/2024-02; актом проведения эксперимента № 3202/2024-04; актом проведения эксперимента № 3202/2024-01; актом проведения эксперимента № 3202/2024-05; актом проведения эксперимента № 3202/2024-06; протоколом осмотра от 16.12.2024 года; решением на проведение внеплановой проверки № 3790/2024; сопроводительным письмом с выпиской из ПТБ «этапы и сроки реализации Требований» (ДСП); сопроводительным письмом с заключением об утверждении изменений в ПТБ, схемой ОТИ, договором, пояснениями (ДСП); пояснениями; DVD-R диском с проведенными экспериментами; информацией ФСБ (ДСП) о нарушении закона ТБ; копией постановления о привлечении к административной ответственности ОАО «РЖД» МТУ Ространснадзора; копией платежного поручения; копией постановления о привлечении к административной ответственности ОАО «РЖД» МТУ Ространснадзора по СФО; копией платежного поручения. 

Между тем с таким выводом должностного лица прокуратуры нельзя согласиться по следующим основаниям.

Статьей 24.1 КоАП РФ установлено, что задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Согласно ст. 26.1 КоАП РФ подлежат выяснению по делу об административном правонарушении следующие обстоятельства: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность; характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

В силу положений чч. 1 и 4 ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

Правовое регулирование отношений, возникающих в процессе обеспечения транспортной безопасности, осуществляется Федеральным законом от 09.02.2007 N 16-ФЗ "О транспортной безопасности".

Постановлением Правительства РФ от 8 октября 2020 г. N 1633 утверждены требования по обеспечению транспортной безопасности, в том числе требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) (далее Требования), учитывающие уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры железнодорожного транспорта, которые устанавливают требования по обеспечению транспортной безопасности, в том числе требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающие уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры железнодорожного транспорта.

Как установлен в судебном заседании оснащение объекта транспортной инфраструктуры и Технические средства обеспечения транспортной безопасности осуществляется ОАО «РЖД» поэтапно в сроки, установленные Правительством РФ.

Согласно ч. 1 ст. 8 Федерального закона от 09.02.2007 № 16-ФЗ «О транспортной безопасности», требования по обеспечению транспортной безопасности по видам транспорта, в том числе требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающие уровни безопасности, для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры, для объектов транспортной инфраструктуры, не подлежащих категорированию, устанавливаются Правительством Российской Федерации. Указанные требования являются обязательными для исполнения субъектами транспортной инфраструктуры.

Федеральным законом от 2 августа 2019 года № 270-ФЗ были внесены изменения в статью 13 закона № 16-ФЗ «О транспортной безопасности», в соответствии с которыми оснащение объектов транспортной инфраструктуры, находящихся в собственности ОАО «РЖД» или используемых этим обществом на ином законном основании, техническими средствами обеспечения транспортной безопасности осуществляетсяпоэтапно в сроки, установленные Правительством Российской Федерации.

Таким образом, реализация требований по обеспечению транспортной безопасности, предусмотренных Постановлением Правительства Российской Федерации от 08.10.2020 № 1633, за исключением ОТИ, находящихся в собственности ОАО «РЖД», установив, что этапы и сроки их оснащения ТСОТБ устанавливает Правительство Российской Федерации.

Правительство Российской Федерации утвердило распоряжение от 21 апреля 2022 года № 974-р «Этапы и сроки оснащения техническими средствами обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры, находящихся в собственности ОАО «РЖД» или используемых указанным обществом на ином законном основании».

При таких обстоятельствах, учитывая изложенное выше требование в отношении включенного в указанное распоряжение ОТИ либо включенного в распоряжение ОТИ, на срок оснащения которого ТСОТБ еще не наступил, заявлено до момента реального нарушения закона, соответственно не доказано событие вмененного обществу административного правонарушения, и вина в его совершении, и, как следствие, не доказано наличие состава и события административного правонарушения.

Пунктом 1 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ предусмотрено, что производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при отсутствии события административного правонарушения.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 29.9 - 29.11 Кодекса РФ об административных правонарушениях, суд 

ПОСТАНОВИЛ:

Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 11.15.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях в отношении ОАО адрес прекратить на основании п.1 ч.1 ст. 24.5 КоАП РФ, в вязи с отсутствием события административного правонарушения.

Постановление может быть обжаловано в Московский городской суд в течение 10 дней со дня вручения или получения копии постановления.

Судья А.Л. Рассказова